CC BY
108DOI 10.24411 /2076-1503-2020-11163 МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России,
кандидат юридических наук, e-mail: [email protected], ORCID-0000-0001-5668-615X
МАЙСТРЕНКО Анна Григорьевна,
доцент кафедры гражданского и предпринимательского права, кандидат юридических наук, Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития РФ, г. Москва, e-mail: [email protected]
РОЛЬ ПАНДЕМИИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Аннотация. в статье рассматриваются вопросы трудового права в период пандемии. На основе анализа отечественной законодательной базы рассмотрены особенности договорной деятельности в трудовых коллективах и принимаемые меры работодателями для создания условий работы в период пандемии. Авторами частично раскрываются понятия частичной занятости и работа в удаленном режиме.
Ключевые слова: право, трудовое право, рабочее место, дистанционная работа, ко-ронавирусная инфекция, пандемия.
MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,
senior researcher of the PKUResearch Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
MAYSTRENKO Anna Grigorievna,
candidate of law,
associate Professor of Department of Civil and Entrepreneurial Law, All - Russian Academy of Foreign Trade, the of Ministry of Economic Development of the Russia
THE ROLE OF THE PANDEMIC IN IMPROVING LABOR LEGISLATION
Annotation, the article discusses the impact of the law on labor law during the pandemic. Based on the analysis of the domestic legal framework, the impact of the law on labor law and the measures taken by employers to create working conditions during the pandemic and how the requirements for jobs will change after the pandemic are partially considered.
Key words: aw, labor law, workplace, remote work, coronavirus infection, pandemic.
Для всех сфер человеческой жизни 2020 год оказался переломным, тяжелым годом. И даже по прошествии почти года борьбы за выживание мы до сих пор не можем вернуться к прежней жизни. Более того, как заявил 11 декабря генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш на форуме Нобелевской премии, мир столкнётся с сильнейшим за последние 80 лет экономическим спадом из-за последствий пандемии коронавируса [1].
Для России последствия тоже очень тяжелые. В связи с пандемией вынуждены прекратить
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2020
свою деятельность порядка 1 миллиона субъектов малого и среднего бизнеса. Такой неутешительный прогноз сделали в бизнес-объединениях «Опора России», Торгово-промышленная палата (ТПП) и «Деловой России». Бизнес почти в каждой сфере оказался под влиянием короновирусной инфекции и вынужден адаптироваться в постоянно меняющихся условиях [2].
Столкнувшись с катастрофой планетарного масштаба разрабатывались и предлагались различные способы остановить рост заболевания и гибель миллионов людей (на сегодняшний коли-
чество заболевших и погибших от коронавирус-ной инфекции в мире более 73 млн. человек и умерло свыше 1 мил. 643 тыс. человек [3].
Все эти экстренные меры вызвали такое же экстренное, незамедлительное изменение законодательства. Более того, часто законодательство приходилось менять быстрее, чтобы остановить наступление болезни на той или иной территории [4].
Кроме этого новые проблемы выявили косность и пробелы устаревшего законодательства.
Заканчивая год можно посмотреть, что оказалось самым необходимым и уже вошло в жизнь, а какие изменения еще предстоит сделать в ближайшей перспективе.
В рамках одной статьи невозможно охватить все направления происходящих изменений в праве. Поэтому особое внимание будет уделено трудовому праву, которое оказалось одним из самых уязвимых перед случившейся пандемией.
Для ограничения распространения пандемии еще весной были введены такие меры как нерабочие оплачиваемые дни, массовый перевод большинства работников предприятий на дистанционный режим. Появилось понятие «уязвимые группы», «особый статус» лиц 65+ и другие «новеллы». Все это пришлось быстро и в отсутствии необходимого законодательства.
Приходилось обращаться к подзаконным актам, разъяснениям, выпускаемых Минтрудом, Роспотребнадзором и т.д. В отсутствие четких, а иногда и противоречивых указаний, это приводило к еще большему количеству вопросов и сложностей. И зачастую работодателям вообще приходилось действовать на свой страх и риск.
Одними из самых первых нововведений, принятых еще весной и продолжающих действовать сегодня это требования Роспотребнадзора к организации труда и профилактике заболеваний. Работа по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) реализо-вывается по следующим направлениям: предотвращение заноса инфекции на предприятие (в организацию); принятие мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях); другие организационные мероприятия по предотвращению заражения работников [5].
Так в обновленных рекомендациях для работодателей по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах указан целый ряд мероприятий, которые должны выполнять все работодатели. Большинство из них повторяются из предыдущих правил: организация дезинфекционного режима на предприятии, то есть дезинфекция оборудования и инвентаря, проведение
дезинфекции во всех рабочих помещениях, регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещении", использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание пятидневного запаса дезинфицирующих средств; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; обеспечение соблюдения всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков); использование мер социального разобщения, любых корпоративные мероприятия в коллективах, участия работников в иных массовых мероприятиях[6].
Для многих работодателей в сложных экономических условиях это является дополнительным грузом. Но за невыполнение рассмотренных выше требований санитарно-эпидемиологических правил по профилактике коронавируса теперь могут привлечь к административной или даже уголовной ответственности [7].
Самые ожидаемое изменение в законодательстве после 1-ой волны пандемии это, конечно, регулирование дистанционной работы. Ранее автором уже указывалось на необходимость принятия такого закона [8]. Новый закон был достаточно быстро принят и начнет действовать с 1 января 2020 г. (далее - ФЗ № 407) [9]. У этого закона интересная ситуация. Многие еще до принятия «опробовали» его действие. На сегодняшний день по данным Министерства труда РФ около 3,5 млн россиян работают в удаленном формате. Введение нового закона будет способствовать увеличению таких работников [10]. Не ставя цель подробного рассмотрения этого закона в данной статье, можно выделить некоторые моменты, в том числе и те, которые уже сейчас вызывают вопросы. Новый закон не убрал путаницу в терминологии межу «дистанционным» и «удаленным» трудом, разрешив использовать оба понятия. Принятый в результате экстраординарных действий в период пандемии он постарался учесть возможные явления в будущем. Но все понимают, что такая форма трудовых отношений закрепилась навсегда и поэтому устанавливает 3 вида дистанционной работы: постоянная, комбинированная (смешанная) и временная (при чрезвычайных обстоятельствах). Так законодатель определил, что работа может быть по инициативе работника и по инициативе работодателя. В первом случае требуется соглашение сторон, во втором случае согласие работника не требуется. Она может осуществляться на оборудовании работодателя, с установленными за его счет программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, либо на собственном или арендованном оборудовании с выплатой компенсации и возмещением работнику расходов,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2020
связанных с их использованием. При этом при временной дистанционной работе появляется еще и обязанность работодателя компенсировать дополнительно другие расходы, связанных с выполнением трудовой функции дистанционно. Таким образом по закону возможно 3 виды доплат и компенсаций: за использование собственного оборудования, компенсация расходов, связанных с использованием собственного оборудования, и компенсация других расходов, связанных с выполнением трудовой функции дистанционно (но только при временной работе). Порядок, сроки и размеры таких компенсаций могут определяться либо коллективным договором, локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором, либо дополнительным соглашением к трудовому договору.
Предусмотрена возможность устанавливать основные условия работы в трудовом договоре, дополнительном соглашении, коллективном договоре или локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения первичного профсоюза. Среди таких условий: режим рабочего времени; порядок передачи сотрудником результатов работы и отчет о ней по запросу организации; условия и порядок вызова работника в офис; порядок предоставления отпуска работающему на постоянной дистанционной работе постоянному (при временной удаленной работе работник будет отдыхать по общим правилам).
Вопросы рабочего времени и времени отдыха дистанционного работника нашли отражение в ФЗ - №407, но на практике их применение намного сложнее и требует дополнительного внимания. Так время взаимодействия работника с работодателем включается в рабочее время. Как уже отмечалось выше режим рабочего времени дистанционного работника устанавливается либо коллективным договором, локальными документами работодателя, трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору либо самим работником по своему усмотрению. При этом регулирование режима при разных видах дистанционного труда почему-то различается и только при временной работе четко указано, что периоды взаимодействия работника и работодателя должны осуществляться в пределах рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором, а также определяться порядок и способ такого взаимодействия. На наш взгляд, отсутствие условия о необходимости такого регулирования в обычных вариантах (не чрезвычайном) будет порождать много негативных моментов. Не секрет, что сегодня работодатель все активней использует различные мессенджеры (WhatsApp,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2020
Viber и др.) для связи с работником «круглосуточно». Все понимают, что даже «не слишком важное» с точки зрения работодателя указание зачастую меняет и личные планы, и настроение работника, который чаще всего начнет исполнять это указание независимо от времени суток. То есть происходит размытие границ рабочего и личного времени работника, и работник оказывается постоянно на работе, в офисе, «на связи». К сожалению, доказать это или как-то ограничить законодательно тяжело, так как работодатель «не обязывает» работника делать это немедленно, работник сам проявляет «инициативу» и получается сам виноват в такой переработке.
Поэтому в данной ситуации именно на работника самому работнику придется защищать свое право на отдых и ограничивать звонки, сообщения от работодателя за пределами рабочего времени, вплоть до отключения телефонов, компьютеров после 18 часов.
Необходимость контроля рабочего времени и ограничение переработок дистанционного работника связаны не только, что с тем, что такие переработки никак работодателем не компенсируются, но и с негативным влиянием на здоровье работника, постоянно находящегося за компьютером. Вообще дистанционная работа, к сожалению, имеет особенности и в регулировании охраны труда. Законодатель устанавливает ограниченные требования к работодателю по обеспечению безопасных условий и охраны труда дистанционных работников. Из всех требований ст. 212 ТК РФ по отношению к таким работникам есть только обязательные медицинское и социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Законом № 407 добавлена обязанность работодателя осуществлялась ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Специальной оценки рабочего места и условий труда дистанционного работника не проводится, т.е. дистанционному работнику по умолчанию устанавливаются нормальные условия труда. Более того, теперь практически не признается воздействие компьютеров на здоровье человека. Именно так можно расценить отмену медосмотров работников, работающих за компьютерами [11]. Почти весь документооборот теперь возможен путем обмена электронными документами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи работодателя и усиленной квалифицированной/неквалифицированной подписи работника. Они необходимы для заключения, изменения или расторжения в электронном виде таких документов: трудовой договор; допол-
нительное соглашение к нему; договор о материальной ответственности; ученический договор. В остальном стороны смогут взаимодействовать любым способом, позволяющим зафиксировать факт получения электронного документа. Способ нужно закрепить, например в трудовом договоре.
Даже этих моментов достаточно, чтобы понять, что ФЗ № 407 не смог решить все проблемы и предстоит еще большая работа по совершенствованию правового регулирования дистанционной работы: от научных исследований до правовых экспериментов. Например, такая работа невозможна без параллельного совершенствования электронного документооборота. Сама идея начала обсуждаться еще в 2018 г. но современные реалии ускорили принятие ФЗ № 122, регулирующего использование электронных документов, связанных с работой [12]. Этот закон продолжил введение нового документооборота в кадровой службе -переход к цифровым технологиям и электронному документообороту. После введённых электронных трудовых книжек последуют электронные трудовые договоры. И в будущем переход на электронную форму всего кадрового документооборота. Приведенные примеры законотворческой работы только часть предстоящих глобальных изменений в трудовом праве, которые давно уже назрели, но были «ускорены» в рамках борьбы с тяжелыми последствиями пандемии коронавируса.
Список литературы:
[1] Генсек ООН предсказал сильнейший за 80 лет экономический спад в мире//Известия, 11 декабря 2020г.// https://iz.ru/1098933/2020-12-11/ gensek-oon-predskazal-silneishii-za-80-let-ekonomicheskii-spad-v-mire
[2] Письмо Торгово-промышленной палаты РФ от 26 марта 2020 г. N ПР/0315 Об организации работы по выдаче заключений об обстоятельствах непреодолимой силы по договорам, заключаемым между российскими субъектами предпринимательской деятельности, и связанных с такой выдачей консультаций, на бесплатной основе// Консультант +
[3] https://coronavirus-monitor.info
[4] Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»//»Собрание законодательства РФ», 06.04.2020, N 14 (часть I), ст. 2028
[5] Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции
(COVID-19)»//Российская газета, 29.05.2020//
https://rg.ru/2020/05/27/rospotrebnadzor-post15-
site-dok.html
[6] Информация Роспотребнадзора от 29.09.2020 № б/н «О рекомендациях для работодателей по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах»// https://www.profiz.ru/upl/ Рекомендации%20Роспотребнадзора.pdf
[7] Федеральный закон от 01.04.2020 N 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правона-рушениях»//»Собрание законодательства РФ», 06.04.2020, N 14 (часть I), ст. 2029
[8] Майстренко Г.А., Майстренко А.Г. Действия работодателя в условиях пандемии COVID - 19 и после//«Образование и право», 2020, № 4, стр. 92-96.
[9] Федеральный закон от 08.12.2020 N 407-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях»//Российская газета от 11 декабря 2020//https://rg. ru/2020/12/11/udalenka-dok.html
[10] Форум АСИ «Сильные идеи для нового времени»//https://tass.ru/ekonomika/9972081
[11] Приказ Минтруда России No 187н, Минздрава России No 268н от 03.04.2020 «О внесении изменения в приложение No 1 к приказу Минз-дравсоцразвития России от 12.04.2011 No 302н
[12] Федеральный закон от 24.04.2020 N 122-ФЗ»О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с рабо-той»//»Российская газета», N 92, 28.04.2020
Spisok literatury:
[1] Gensek OON predskazal sil'nejshij za 80 let ekonomicheskij spad v mire//Izvestiya, 11 dekabrya 2020g.// https://iz.ru/1098933/2020-12-11/gensek-oon-predskazal-silneishii-za-80-let-ekonomicheskii-spad-v-mire
[2] Pis'mo Torgovo-promyshlennoj palaty RF ot 26 marta 2020 g. N PR/0315 Ob organizacii raboty po vydache zaklyuchenij ob obstoyatel'stvah nepreod-olimoj sily po dogovoram, zaklyuchaemym mezhdu rossijskimi sub»ektami predprinimatel'skoj deya-tel'nosti, i svyazannyh s takoj vydachej konsul'tacij, na besplatnoj osnove//Konsul'tant +
[3] https://coronavirus-monitor.info
[4] Federal'nyj zakon ot 01.04.2020 № 98-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii po voprosam preduprezh-deniya i likvidacii chrezvychajnyh situacij»//»Sobra-nie zakonodatel'stva RF», 06.04.2020, N 14 (chast' I), st. 2028
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2020
[5] Postanovlenie Glavnogo gosudarstvennogo samtamogo vracha Rossijskoj Federacii ot 22 тауа 2020 goda № 15 «ОЬ utverzhdenii samtamo-epide-miologicheskih pravil SP 3.1.3597-20 «Profilaktika novoj koronavirusnoj infekcii (COVЮ-19)»//Rossi-jskaya gazeta, 29.05.2020// https://rg.ru/2020/05/27/ rospotrebnadzor-post15-site-dok.html
[6] Informaciya Rospotrebnadzora ot 29.09.2020 № Ь/п «О rekomendaciyah dlya гаЬо№-datelej ро рто^^е koronavirusnoj infekcii па гаЬо-
mestah»// https://www.profiz.ru/upl/Rekomen-dacii%20Rospotrebnadzora.pdf
[7] Federal'nyj zakon ot 01.04.2020 N 99^ «О vnesenii izmenenij V Kodeks Rossijskoj Federacii оЬ administrativnyh pravonarusheniyah»//»Sobranie zakonodatel'stva RF», 06.04.2020, N 14 (chast' I), st. 2029
[8] Majstrenko G.A., Majstrenko A.G. Dejstviya rabotodatelya V usloviyah pandemii COVID - 19 i posle//«Obrazovanie i pravo», 2020, № 4, str. 92-96.
[9] Federal'nyj zakon ot 08.12.2020 N 407-FZ «О vnesenii izmenenij V Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii V chasti regulirovaniya distancionnoj (udalennoj) raboty i vremennogo perevoda rabotnika па distancionnuyu (udalennuyu) rabotu po тюа^е rabotodatelya V isklyuchitel'nyh sluchayah»//Rossi-jskaya gazeta ot 11 dekabrya 2020//https://rg. ru/2020/12/11/udalenka-dok.html
[10] Forum ASI «Sil'nye idei dlya novogo vre-meni»//https://tass.ru/ekonomika/9972081
[11] Prikaz Mintruda Rossii N0 187п, Minzdrava Rossii N0 268п ot 03.04.2020 «О vnesenii izme-neniya V prilozhenie N0 1 k prikazu Minzdravsocraz-
Rossii ot 12.04.2011 N0 302п
[12] Federal'nyj zakon ot 24.04.2020 N 122-FZ»O provedenii eksperimenta po ispol'zovaniyu е1е-ktronnyh dokumentov, svyazannyh s гаЬо№-j»//»Rossijskaya gazeta», N 92, 28.04.2020
ЮРКОМПАНИ
1ам-Ьоок8. ги
л_
-ч.
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-1лЬгагу.
/
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2020
