CC BY
85
160 вектор развития юридической науки /т5я
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
Елена Алексеевна МОРГУНОВА,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО КОЛЛЕКТИВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ АВТОРСКИМИ ПРАВАМИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОБЛЮДЕНИЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВ НА ПРОИЗВЕДЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ
СЕТЯХ
В данной статье рассмотрены проблемы обеспечения соблюдения исключительных авторских прав в информационно-телекоммуникационной среде, возможность использования механизма коллективного управления в онлайн-среде, а также требования к модели коллективного управления в сети «Интернет».
Ключевые слова: коллективное управление авторскими правами, информационно-телекоммуникационные сети, Директивы ЕС по авторскому праву, сетевое вещание, доведение произведения до всеобщего сведения.
© Е. А. Моргунова, 2015
Широкое использование произведений в информационно-телекоммуникационных сетях ставит перед обществом вопрос о возможности вовлечения организаций по коллективному управлению авторскими правами в процесс обеспечения легального использования произведений в онлайн-среде.
Следует заметить, что институт коллективного управления возник исключительно потому, что правообладатели не имели возможности в индивидуальном порядке осуществлять свои авторские права. Данный институт очень удобен для пользователей, поскольку позволяет им по простой схеме и сравнительно за небольшую плату получить возможность правомерно использовать репертуар организации по коллективному управлению, который составляет нередко десятки тысяч произведений. Посредством института коллективного управления пользователи могут правомерно сообщать в эфир, публично исполнять произведения в общественных местах и использовать произведения другими способами.
Но не следует институт коллективного управления превращать в панацею от всех бед, ибо он всегда приводит к ограничению заложенных в авторских правах возможностей, именно поэтому с данным институтом нужно обращаться крайне осторожно.
Появление Интернета и его дальнейшее развитие поставило перед обществом вопрос: как сделать легальным использование произведений в информационно-телекоммуникационной среде. Появились разные точки зрения: одни полагали, что следует допустить свободное использование произведений в сети Интернет, вторые предлагали осуществлять сбор вознаграждения
в
ЕСТНИК Моргунова Е. А. _ ЛКЛ
УНИВЕРСИТЕТА Роль организации по коллективному управлению авторскими правами имени o.e. кутафина(мгюА) в обеспечении соблюдения исключительных прав на произведения...
за использование произведении и тем самым по сути ограничивать исключительные права, компенсируя это денежными выплатами; третьи предлагали использовать добровольное коллективное управление, а четвертые — обязательное коллективное управление1. Первое и второе предложения не могут быть поддержаны, так как приводят к неоправданному ограничению авторских прав и противоречат положениям международных договоров, предусматривающих трехступенчатый тест для введения ограничения.
В европейских странах получает распространение коллективное управление авторскими правами на добровольной основе, не исключающего возможности осуществления авторских прав в индивидуальном порядке.
Однако так исторически сложилось, а это вполне оправданно с точки зрения права, что коллективное управление носит территориальный характер и, следовательно, организации по коллективному управлению могут выдать разрешение на использование произведений только в пределах своей страны. Но ведь Интернет — мировая паутина и соответственно правило о территориальности коллективного управления большая помеха в информационно-телекоммуникационной среде.
В связи с этим 18 мая 2005 г. Комиссией ЕС была принята Рекомендация 2005/737/ ЕС «О коллективном трансграничном управлении авторскими и смежными правами для легальных онлайновых музыкальных сервисов»2. Данная рекомендация была первой попыткой оказать влияние на страны ЕС с целью создания ими на своих территориях механизма выдачи транснациональных разрешений на использование произведений в онлайн-среде. Кроме того, в Рекомендации содержались принципы коллективного управления авторскими правами в онлайн-среде, а именно принцип свободного выбора правообладателями организации по коллективному управлению, принцип равного обращения со всеми категориями правообладателей, принцип справедливого распределения вознаграждения.
Но, поскольку данный документ представлял собой не более чем рекомендацию, то и выдача транснациональных разрешений не получила широкого распространения.
Тогда комиссия ЕС приступила к разработке проекта Директивы о кол- Ш
лективном управлении авторскими правами в онлайн-среде, которая впослед- А
ствии была принята Европейским парламентом и советом ( Директива вступила □
в силу 9 апреля 2014 г.), это Директива 2014/26/EU от 26.02.2014 о коллек- ^
тивном управлении авторскими и смежными правами и мультитерриториаль- >
ном лицензировании прав на музыкальные произведения в целях онлайново- ^
го использования на внутреннем рынке (Directive 2014/26/EU of the European А
Parliament and of the Council of 26 February 2014 on collective management of copyright and related rights and multi-territorial licensing of rights in musical works
for online use in the internal market)3. Данной Директивой странам — членам ЕС ^
__S
--п
Силке фон Левински. Некоторые правовые проблемы, связанные с передачей для всеоб- 5
щего сведения по цифровым сетям литературных и художественных произведений, а так- ^
же других охраняемых произведений. Париж, 2005. С. 17—19. П
А
URL: http://www.copyright.ru/
3 URL: http://lexdigital.ru/ НАУКИ
10/2015
>
62 вектор развития юридической науки /т5я
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
предписывается не позднее 10.04.2016 г имплементировать положения Директивы в свое национальное законодательство.
Среди важных положений Директивы следует отметить, во-первых, закрепляемую в преамбуле Директивы возможность осуществления авторских прав как в индивидуальном порядке, так и посредством института коллективного управления, если иное не предусмотрено национальным законодательством. Таким образом, коллективное управление рассматривается как альтернативный способ осуществления прав, который сосуществует и не исключает возможности осуществления прав в индивидуальном порядке.
Представляется, что и в национальном законодательстве нельзя предусмотреть осуществление авторских прав в сети « Интернет» только посредством института коллективного управления, поскольку обязательное коллективное управление приведет к необоснованному ограничению исключительного права на произведение, которое допустимо только при его соответствии трехступенчатому тесту, закрепленному как в международных договорах, таких, как Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений и Договор ВОИС по авторскому праву.
Участницей данных международных договоров является и Российская Федерация. Кроме того, положения о трехступенчатом тесте содержаться и в части 4 ГК РФ (п.5 ст.1229 ГК РФ), а следовательно, введение в России обязательного коллективного управления авторскими правами в сети «Интернет» недопустимо.
Управление авторскими правами на коллективной основе включает в себя выдачу лицензий пользователям, аудит пользователей и мониторинг использования прав, сбор вознаграждения за использование прав и распределение его между правообладателями.
Данная Директива не исключает возможности национальным организациям по коллективному управлению выдавать разрешение на использование произведений в пределах своей территории, а также выдачу разрешений на индивидуальной основе. Также Директива позволяет уполномочившего правообладателя отказаться от коллективного управления. Однако даже данные демократические инструменты не смогут исключить возможность злоупотребления со стороны организаций по коллективному управлению, выдающих транснациональные лицензии. Именно поэтому в Директиве предусматривается необходимость обеспечения правообладателям возможности контролировать деятельность организаций по коллективному управлению, участвовать в управлении организации. Директивой вводится обязанность организаций публиковать ежегодный отчет о своей деятельности.
Для повышения доверия правообладателей, пользователей и иных организаций по коллективному управлению к оказываемым организациями по коллективному управлению услугам каждая организация по коллективному управлению должна соответствовать определенным требованиям. Каждая организация по коллективному управлению или ее член, если таковым выступает организация, определяющая правообладателей и выплачивающая полагающееся им вознаграждение, должны как минимум раз в год информировать индивидуальных правообладателей о начисленных или выплаченных им средствах и произведенных удержаниях.
в
ЕСТНИК М°ргУнова Е А и si со
УНИВЕРСИТЕТА Роль организации по коллективному управлению авторскими правами имени o.e. кутафина(мгюА) в обеспечении соблюдения исключительных прав на произведения...
Однако степень прозрачности деятельности организаций по коллективному управлению в разных странах различается, что может привести к сосредоточению управленческих функций у организаций по коллективному управлению ведущих держав и, вероятно, отрицательно сказаться на деятельности организаций в странах с менее развитой экономикой.
Вместе с тем инициатива Евросоюза о введении транснациональных лицензий позволяет избежать фрагментарности коллективного управления и может в адаптированном виде в будущем быть заимствована странами СНГ, но только при условии максимального сближения правового регулирования в отношений по коллективному управлению авторским правами и обеспечения примерно одинаковой степени прозрачности деятельности организаций в странах СНГ
В сфере коллективного управления в сети «Интернет» важно установить четкую структуру отношений и определить субъектов данных отношений.
Организации по коллективному управлению действуют на основе полномочий, которые они получают или от правообладателей, или от других организаций по коллективному управлению, заключая соответственно или договор о предоставлении полномочий, или договор о взаимном представительстве. Благодаря данным полномочиям у организации по коллективному управлению появляется правовая возможность выдавать разрешение на использование произведения пользователям. Пользователя не следует путать с потребителем, т.е. с лицом, которое лишь воспринимает произведение с помощью органов чувств. Пользователь — это лицо, по инициативе которого осуществляются действия по доведению произведения до публики. Именно с пользователем организация по коллективному управлению и должна заключить лицензионный договор, чтобы предоставить возможность правомерно использовать произведение.
В России в 2014 г. был разработан проект федерального закона о глобальной лицензии, в котором предлагалось ввести осуществление авторских прав в информационно-телекоммуникационных сетях через аккредитованные организации по коллективному управлению. Учитывая, что институт аккредитации в России позволяет организации по коллективному управлению осуществлять расширенное коллективное управление, т.е. управление правами не только Ш
лиц, которые уполномочили организацию на это, но и не уполномочивших лиц, А
а лишь относящихся к категории правообладателей, в отношении которых ав- □
торское общество осуществляет управление, то соответственно предлагалось ^
ввести расширенное коллективное управление и в сети «Интернет». >
Россия при вступлении в ВТО взяла на себя обязательство пересмотреть ^
систему коллективного управления правами в целях отмены недоговорного А
управления правами в течение пяти лет после вступления в силу части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Данное обязательство,
смотрения Конституционного Суда РФ4. В своем определении Конституцион-
4 Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 № 2531-О.
10/2015
И
предусмотренное параграфом 1218 Доклада Рабочей группы о присоединении ^ Российской Федерации к Соглашению ВТО, было взято на себя Российской Федерацией в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию. 5 Отчасти вопрос о значении данного обязательства стал предметом рас- т
П
Л □
НАУКИ
>
164 вектор развития юридической науки /т5я
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
ный Суд РФ отметил, что Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации был подписан 16 декабря 2011 года. В соответствии с этим актом Российская Федерация, присоединяясь к Соглашению ВТО, становится членом Всемирной торговой организации, а сам Протокол, ратифицированный Федеральным законом от 21 июля 2012 года № 126-ФЗ и содержащий обязательства, указанные в параграфе 1450 Доклада Рабочей группы о присоединении Российской Федерации к Соглашению ВТО, является неотъемлемой частью Соглашения ВТО. Таким образом, Протокол о присоединении Российской Федерации к Соглашению ВТО как ратифицированный международный договор Российской Федерации в силу статьи 15 (части 4) Конституции Российской Федерации является составной частью ее правовой системы и в то же время служит правовым основанием включения самого Соглашения ВТО в правовую систему России.
В соответствии с параграфом 1450 Доклада Рабочей группы о присоединении Российской Федерации к Соглашению ВТО к числу обязательств Российской Федерации, включенных в пункт 2 Протокола, относится обязательство, предусмотренное параграфом 1218 Доклада: признавая сохраняющуюся озабоченность членов ВТО относительно управления правами без заключения соглашения с владельцем прав или его (ее) уполномоченным лицом, представитель России заявил, что Российская Федерация пересмотрит свою систему коллективного управления правами, чтобы отменить недоговорное управление правами, в течение пяти лет после вступления в силу части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, а Рабочая группа приняла данное обязательство к сведению.
В связи с изложенным, разрабатывая законодательные предложения, мы должны учитывать и принятые на себя Россией обязательства.
Организация по коллективному управлению должна заключать договор с пользователем, т.е. тем лицом, которое инициирует осуществление действий, обеспечивающих доступ произведения публике в информационно-телекоммуникационных сетях посредством воспроизведения, за исключением воспроизведения в личных целях и воспроизведения, являющегося необходимым технологическим процессом в рамках других способов использования; сообщения до всеобщего сведения, в том числе посредством сетевого вещания, доведения до всеобщего сведения. Также следует обратить внимание, что лица, которые скачивают произведения в пиринговых сетях, не могут рассматриваться в качестве лиц, осуществляющих воспроизведение в личных целях, так как их скачивание приводит к распространению произведения среди других лиц, и, соответственно, данные лица совершают действия по воспроизведению и доведению до всеобщего сведения, в отношении которых должно быть получено разрешение.
Операторы связи и абоненты, имеющие доступ к сети «Интернет» и скачивающие произведения для личных нужд, не являются пользователями, а следовательно, и не могут выступать ни сторонами лицензионного договора, ни лицами, с которых прямо или опосредованно может осуществляться сбор вознаграждения за использование произведений. В связи с этим законопроект о глобальной лицензии, предусматривающий заключение организацией по
в
]Ш©Т[М][М][К Моргунова Е. А.
УНИВЕРСИТЕТА Р оль сРганизаци'б имени o.e. кутафина(мгюА) в обеспечении соблюдения исключительных прав на произведения...
УНИВЕРСИТЕТА Роль организации по коллективному управлению авторскими правами
коллективному управлению договора с операторами связи и опосредованный сбор вознаграждения в составе абонентской платы с пользователей сети «Интернет» в данной части не может быть поддержан.
Институт коллективного управления может быть использован при возможном введении в российское законодательство норм об использовании сиротских произведений, положения о режиме и механизме использования которых получили отражение как в Директиве Европейского парламента и совета от 25 октября 2012 года 2012/28/Е11 об определенных случаях разрешенного использования сиротских произведений, так и в национальном законодательстве стран ЕС, в частности для урегулирования данного отношений в 2014 г. были приняты поправки в соответствующие законы Германии и Хорватии.
Следует обратить внимание, что в Европейском Союзе возможность использования сиротских произведений без согласия правообладателей вводится исключительно для определенных субъектов права и только для некоммерческих целей при осуществлении добросовестного поиска правообладателя. Введение режима сиротского произведения направлено на обеспечение сохранения и развития культурного наследия в сочетании с максимальным принятием мер по обеспечению соблюдения авторских прав.
