CC BY
12УДК 349.414
Беспятова Юлия Николаевна Спиридонова Полина Игоревна Саратовская государственная юридическая академия
Институт юстиции Россия, Саратов bespyatova.yuliya@inbox.ru polina-spiridonova-2020@mail.ru Bespyatova Yulia Nikolaevna Spiridonova Polina Igorevna Saratov State Law Academy Institute of Justice Russia, Saratov
РОЛЬ ОПЫТА АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ СТОЛЫПИНА В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Аннотация: рациональное и эффективное использование земельных ресурсов является одной из важнейших направлений политики Российской Федерации. Земельный потенциал на современном этапе реализуется малоэффективно. В рамках статьи рассматривается Столыпинская аграрная реформа с точки зрения исторического опыта для реализации современных программ. Выявлены причины неэффективности использования земельных ресурсов и сформулированы предложения по решению существующих проблем в сфере земельных отношений.
Ключевые слова: земельные ресурсы, реформа Столыпина, пустующие земли, ненадлежащее использование, государственная программа.
THE ROLE OF THE EXPERIENCE OF STOLYPIN'S REFORM IN THE CONDITIONS OF THE MODERN DEVELOPMENT OF LAND RELATIONS
Annotation: Rational and efficient use of land resources is one of the most important directions of the policy of the Russian Federation. Land potential at the present stage is implemented inefficiently. The article considers the Stolypin agrarian reform from the point of view of historical experience for the implementation of modern programs. The reasons for the inefficient use of land resources are identified and proposals are formulated to solve existing problems in the field of land relations. Key words: land resources, Stolypin's reform, empty land, improper use, government program.
Земельные ресурсы - это мощный фактор экономического и социального развития государства и одновременно одна из самых сложных и исторически острых проблем.
116 лет назад была проведена аграрная реформа, инициатором которой был Петр Аркадьевич Столыпин. Пустующие земли Сибири и Дальнего Востока начали заселять, осваивать и закреплять их за Россией. В Сибирь переселились около 3 млн человек, которые ввели в оборот 3, 4 млн десятин земель. Правительство всячески поощряло заселение данных регионов, но реформа не была завершена в силу плохой организации переселенческого дела и недостатка выделяемых средств на землеустройство. Несмотря на провал реформы, она существенно отразилась на современной России.
Сегодня наша страна все также является крупнейшим обладателем земельных ресурсов и проблема земель, не вовлечённых в оборот, является ключевой. Истоки пустующих участков берутся с советских времён, когда существовала установка, в рамках которой старались распахать всё вплоть до Полярного круга. Когда страна перешла к рыночной модели много такой земли оказалась маргинальной, то есть производство на которой едва покрывает затраты на возделывание. Точной информации о том, сколько именно земли пустует до сих пор нет, но приблизительно составляет 40 млн га. Этот расчет,
основанный на данных, точность которых очень давно не проверяли, поскольку последняя сельскохозяйственная перепись была проведена в 2016 году [8].
Государство предпринимало разного рода попытки, чтобы предотвратить ненадлежащее использование земли. В 2013 году были введены штрафы для собственников, которые не используют сельскохозяйственные земли по назначению [2]. В 2015 году в очередном послании Федеральному собранию на проблему обратил внимание Владимир Путин, который поручил решить вопрос о возвращении в оборот сельскохозяйственной земли. В исполнение этого поручения в 2016 году в статье 6 ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» был прописан порядок изъятия таких участков. Срок, спустя которого земля признается неиспользуемой, сократили до трех лет [3].
Судебная практика по изъятию выросла в связи с активным использованием Росреестром беспилотных летательных аппаратов. В 2020 году по Ярославской области проводились проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении собственницы земельных участков сельскохозяйственного назначения. Неоднократно в ходе проверок были установлены факты ненадлежащего использования земли: отсутствие производства сельхозпродукции, зарастание по всей площади сорной травянистой растительностью [6]. Суд принял решение изъять участки в связи с неиспользованием их для ведения сельскохозяйственного производства [1].
Помимо использования императивных методов, государство принимает стимулирующие программы. В 2021 году Михаил Мишустин на заседании Правительства произнес: «В стране не должно быть заброшенных, ненужных участков, границы которых даже не определены». А ведь Столыпин еще век назад говорил: «Земля - это залог наших сил в будущем, земля - это Россия».
Так реализуются программы «Дальневосточный и Арктический гектар", по которым все граждане России могут бесплатно получить до одного гектара земли в этих регионах. Цель программ - развитие крестьянско-фермерских и
322
личных подсобных хозяйств [7]. Выбрать свой гектар можно на сайте по интерактивной карте, с помощью которой можно сформировать участок, воспользовавшись дистанционными методами.
Также, в период с 2022 - 2031 в России будет запущена государственная программа, целью которой является вовлечение в оборот 13,2 млн га неиспользуемых земель и сохранение в сельскохозяйственном обороте мелиорированных почв. Реализация программы послужит укреплению продовольственной безопасности страны [4].
Столыпинская реформа до сих пор актуальна, потому что мы так и не освоили Дальний Восток, а с годами сельское хозяйство все менее популярная сфера, так как никто не хочет работать руками.
Полагаем, что программа требует большего внимания от государства. Стоит обратить внимание на то, что по сравнению с другими сферами на развитие сельского хозяйства тратится меньше средств. Россия потратила на космос более 600 млрд рублей за последние 3 года. На данную программу выделено 500 млрд на 10 лет. Польза от космоса есть, но только в долгосрочной перспективе, а сельское хозяйство - это здесь и сейчас, поскольку люди всегда будут хотеть есть.
Обратим внимание на выявленные нами проблемы, в связи с которыми земельные участки остаются пустующими: во-первых, в программе не расписано какого рода земли хотят ввести в оборот и как — распахать или освоить их как пастбища. Во-вторых, отсутствуют различные сведения о местоположении, площадях, о собственниках неиспользуемых земель. В-третьих, нет достоверной информации о качественном состоянии сельскохозяйственных угодий и актуальной информации о количестве неиспользуемой земли.
Для того, чтобы решить их, необходимо начать с проведения инвентаризации всех неиспользуемых земель, предпринять меры по
установлению площадей земель, их собственника, их правового статуса [5, а 5].
Также необходимо оценить состояние и качественные характеристики всех неиспользуемых земель и принять необходимые решения по управлению ими.
Таким образом, Столыпин более, чем сто лет назад своим проектом реформ способствовал развитию сельского хозяйства на Дальнем Востоке. И тем не менее проблема освоения данных регионов сохраняется и по сей день. Опыт Столыпина особенно актуален в нынешних реалиях, когда против Российской Федерации введены санкции со стороны Запада. Это делает развитие отечественных отраслей производства приоритетным направлением политики.
Всем известна его знаменитая фраза «Им нужны великие потрясения -нам нужна великая Россия». Так вот Великая Россия нам нужна здесь и сейчас.
Список литературы:
1. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
3. Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
4. Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 N 731 (ред. от
16.03.2022) "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот
земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного
324
комплекса Российской Федерации [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
5. Земельное право России: учебник для вузов / А. П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С. А. Чаркин, К. А. Селиванова; под редакцией А. П. Анисимова. -7-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2022. - 373 с.
6. Земельная политика: учебник для вузов / С. А. Липски. - 2-е изд., испр. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2022. - 192 с.
7. Земельное право: учебник / О. И. Крассов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2021. — 560 с.
8. Оборотная сторона земли: почему в России остаются невостребованными сельхозугодья // Известия. URL: https://iz.ru/export/google/amp/978156 (дата обращения: 28.04.2022).
