CC BY
359
roC'
РОЛЬ ОФИЦИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ: КОНЦЕПЦИЙ, ДОКТРИН И СТРАТЕГИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
DOI: http://dx.doi.Org/10.14420/ru.2017.2.7
Кононов Леонид Александрович, доктор политических наук, профессор, кафедра политологии Военного университета, e-mail: kononov50@bk.ru.
Аннотация. В практике политического управления Российской Федерации
разрабатываются и публикуются официальные документы под названиями: «Концепция», «Доктрина» и «Стратегия». Однако до настоящего времени в среде учёных и политиков не сложилось единого мнения в отношении предназначения этих документов, их места и роли в системе политического управления, а также взаимосвязи между ними. В статье изложен авторский взгляд на сущность, содержание и предназначение этих документов, показана их роль в политическом управлении, раскрыты методологические подходы политического управления на основе концепций, доктрин и стратегий. Ключевые слова: политическое управление, политическое управление в Российской Федерации, политическое руководство, политический менеджмент, руководящая деятельность, государственное управление, местное самоуправление, политико-правовые акты Российской Федерации, документы стратегического планирования, концепция, доктрина, стратегия, стратегическое планирование, концептуализация государственной политики, методология политического управления, демократизация политического управления, федерализм.
В российской практике политического управления принято публиковать доктрины, концепции и стратегии по разным направлениям государственной политики. Однако до настоящего времени в среде учёных и политиков не сложилось единого мнения в отношении роли этих документов в политическом управлении, взаимосвязи между ними, отличительных чертах каждого документа. Всё это существенно затрудняет восприятие смысла проводимой государством политики, снижает качество управленческого
процесса. Чтобы разобраться в особенностях концепций, доктрин и стратегий обратимся к первоисточникам, раскрывающим изначальный смысл данных терминов.
Концепция от лат. conceptio (понимание, система, схватывание), означает системное представление о явлении, процессе. М.А. Мушинский, пытаясь глубже постичь суть этого термина, проанализировал несколько определений концепции, взятых из разных толковых словарей, и выделил ряд её смысловых значений: «...1) определённый способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; 2) система взглядов на явления в мире, в природе, в обществе; 3) ведущий замысел, конструктивный принцип в научной, художественной, технической, политической и других видах деятельности; 4) комплекс взглядов, связанных между собой и вытекающих один из другого, система путей решения выбранной задачи»1. Множество толкований данного термина указывает на то, что документ под названием «Концепция» должен представлять собой творческий продукт, в котором отражаются: идея, система взглядов, замысел деятельности и система путей решения общественной проблемы.
Оригинальный взгляд на концепцию изложили Д.В. Ирошников и С.В. Нестеров, рассматривая этот термин через призму государственной политики. Под концепцией они предложили понимать «содержание государственной политики, а также программные меры по её реализации»2.
На наш взгляд, такое определение выглядит не совсем корректно потому, что изначально термин «Концепция» не предполагал наличия каких-либо программных мер. То же самое отмечается и в федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»3, в котором перечислены все документы стратегического планирования, включая программные документы. В приведённом перечне ничего не сказано о концепции. Поэтому, рассматривая концепцию в политическом контексте, нельзя придавать ей программный смысл, целесообразнее всего вести речь о некотором политическом замысле, политическом курсе, системе взглядов политического руководства на решение значимой общественной проблемы.
Опираясь на изначальный смысл термина «концепция» и сказанное выше, предлагается уточнить дефиницию концепции как политического до-
проблемы статуса, юридической техники и соотношения друг с другом // Научная библиотека КиберЛенинка. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/strategii-kontseptsii-doktriny-v-pravovoy-sisteme-rossiyskoy-federatsii-problemy-statusa-yuridicheskoy-tehniki-i-sootnosheniya-drug-s#ixzz4Wcl0ykbt.
2 ИрошниковД.В., Нестеров С.В. Понятие и классификация концептуальных и доктринальных документов Российской Федерации // Правовая инициатива. 2013. № 7.
3 Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant. ru/70684666/#ixzz4ZiINOPUy.
1 Мушинский М.А. Стратегии, концепции, доктрины в правовой системе Российской Федерации
«Р<
кумента. На наш взгляд, это официальный документ, в котором изложено системное представление (система взглядов) политического руководства о значимой общественной проблеме и выбранном политическом курсе её решения с обозначением механизмов реализации государственной политики. В концепции отражается замысел политики. Документ разрабатывается на эмпирическом уровне осмысления общественной проблемы и механизмов её решения.
Концептуализация государственной политики представляет собой важную часть политического управления, поэтому необходимо понять, в каких случаях необходимо концептуализировать государственную политику, а в каких случаях это делать нецелесообразно? В процессе политического управления государство использует по отношению к общественным проблемам различные виды политики:
- ситуационную политику, как реакцию на возникшую ситуацию;
- планово-программную политику, реализуемую на основе национальных проектов, долговременных государственных программ и планов;
- неоформленную политику (когда общественные процессы не регулируются государством, а предоставляются на откуп саморегуляции). Трудно согласиться с мнением некоторых учёных, утверждающих,
что в политическом управлении лучше всего применять планово-программный вид политики. На самом деле общественная жизнь чрезвычайно многогранна и часто порождает проблемы, которые невозможно заранее предусмотреть. В отношении таких проблем, как правило, проводится ситуационная политика с характерным для неё ручным управлением. Планово-программный вид политики наиболее эффективен при решении значимых общественных проблем, в отношении которых сложились достаточно ясные обозримые перспективы их разрешения. В то же время далеко не все общественные проблемы требуют политического вмешательства, на это просто не хватит никаких средств (административных, финансовых, материальных и других ресурсов). Поэтому в отношении ряда общественных проблем целесообразно применять неоформленной вид государственной политики (отсутствие политики тоже есть политика).
Таким образом, арсенал политического управления должен быть представлен всеми видами политики. Каждый из видов одинаково значим в политическом управлении, и может использоваться в зависимости от сложившейся обстановки. Концептуализировать же целесообразно только программно-плановую политику, рассчитанную на длительную перспективу, когда появляется возможность, выработать политический курс, сформулировать долговременные цели и задачи, обозначить стратегию и тактику политических действий. В отношении других видов политики отпадает необходимость в концептуализации.
В федеративном государстве (в отличие от унитарного) программно-плановую политику проводят как федеральные, так и региональные органы государственной власти, поэтому концептуализация государствен-
ной политики должна осуществляться на федеральном и региональном уровнях. Концепции федерального уровня могут быть общенационального и ведомственного масштабов. Общенациональные концепции разрабатываются под руководством главы государства и правительства, в них раскрывается замысел политической деятельности государственных органов в отношении общественной проблемы общенационального масштаба. В Российской Федерации такие концепции вводятся в действие указами президента, постановлениями и распоряжениями правительства или же утверждаются ими. Ведомственные федеральные концепции раскрывают замысел политической деятельности федеральных министерств, служб и агентств, вводятся в действие руководителями ведомств их распоряжениями или же утверждениями президента, правительства. Концепции регионального масштаба разрабатываются и реализуются под руководством глав субъектов федерации, региональных правительств или администраций. По содержанию региональные концепции отражают региональную политику и не должны противоречить выбранному федеральному политическому курсу.
Необходимость концептуализации государственной политики обусловлена рядом причин:
1. Прежде всего, это нужно руководителям государства, федеральных ведомств и субъектов федерации. На стадиях разработки концепций и их широкого обсуждения существенно снижаются риски политических ошибок, которые могут быть допущены без концептуализации политики (страховочная функция). В процессе обсуждений проекта документа у руководителей различных рангов формируется системное представление об общественной проблеме и механизмах её решения, что позволяет им подняться на более высокий уровень политического сознания (познавательная функция).
2. В процессе политического управления принимает участие большое множество управленческих структур (федеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления, структуры гражданского общества). Сталкиваясь с одной и той же общественной проблемой, руководители управленческих структур по собственному усмотрению пытаются решать её. Поэтому они часто уподобляются персонажам из басни Крылова о лебеде, раке и щуке -действуют разрозненно, порой даже противоречиво. Концепция же задаёт единые политические ориентиры для всех участников управленческого процесса, своего рода политические координаты, опираясь на которые, участники управленческого процесса ориентируют свою деятельность в русле общего политического замысла, курса и консолидируются (ориентационная и консолидирующая функции).
3. Посредством концепции органы политического управления декларируют проводимую ими политику перед широкими слоями населения (функция гласности), а на стадиях её разработки и реализации при-
«Р<
влекают гражданское общество в лице независимых экспертов, политических партий, общественных объединений, СМИ и др. к обсуждению проекта концепции и к оценкам результатов её реализации (функция демократизации политического управления).
4. В федеративном государстве многоуровневая концептуализация государственной и муниципальной политики приводит к формированию единого политического ориентационного пространства, которое позволяет политическому руководству страны осуществлять консолидированное управление по решению общественных проблем на уровне согласованных между собой политических замыслов. Таким образом, концептуализация основных сфер и направлений государственной политики представляется весьма важным механизмом повышения эффективности политического управления и инструментом его демократизации. Разработка официальных документов под названием «Концепция» является первым шагом научного осмысления общественной проблемы и проводимой в отношении её государственной политики. Концепции разрабатываются с учетом действующего законодательства и в тоже время они содержат положения о необходимости его дальнейшего совершенствования. Концепция выполняет функцию документа ориентационного характера для всех участников управленческого процесса. Срок действия концепции ограничивается принятием нового политического курса или же существенным изменением обстановки, требующей кардинального пересмотра концептуальных положений.
Доктрина (лат. doctrina - «учение, наука, обучение, образованность») - философская, политическая, религиозная концепция, теория, учение, система воззрений, руководящий теоретический или политический принцип. В Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»1 доктрине придается статус официального документа стратегического планирования. Из всего этого вытекают следующие особенности доктрины:
1) доктрина является целеполагающим документом, в котором сформулированы конечные цели проводимой политики по решению значимой общественной проблемы;
2) в отличие от концепции (эмпирический уровень познания) доктрина представляет собой документ более высокого - теоретического уровня осмысления проблемы и проводимой в отношении её политики;
3) доктрина базируется на предшествующей ей концепции и включает в себя концептуальные положения;
4) доктрине придается статус официального документа стратегического планирования, поэтому в отличие от концепции (документа ориента-
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant. ru/70684666/#ixzz4ZiINOPUy.
ционного характера) доктринальные установки обязательны для выполнения всеми участниками управленческого процесса. Доктрина разрабатывается на перспективу 5-10 лет, она выполняет функции планирующего документа - задает конкретные установки органам управления по решению общественной значимой проблемы с обозначением ожидаемого конечного результата (цели). Как правило, в доктрине излагается государственная политика в отношении одной общественной проблемы, например, оборона страны, информационная безопасность и др.
На основании изложенного выше можно дать следующее логическое определение доктрине - это официальный документ стратегического планирования, в котором изложена научно обоснованная государственная политика в отношении одной общественно значимой проблемы с обозначением механизмов её решения, указанием задач и целей государственной политики. В доктрине отражается обстановка, раскрывается проблема, формулируются принципы государственной политики, обозначаются опасности и угрозы, курс проводимой политики, указываются цели и задачи политики.
На наш взгляд, разработка доктрин является более высоким уровнем политического управления, нежели концептуализация политики. При наличии доктрины отпадает необходимость в публикации концепции. Доктрини-зация федеральной и региональной государственной политики, это второй шаг политического управления, выводящий управленческий процесс на более высокий теоретический и организационный уровень.
Термин «стратегия» (др.-греч. атратг^а - «искусство полководца») был введён в политическую лексику из военной сферы. С точки зрения политики этот термин означает некий политический план действий по решению масштабной общественной проблемы посредством выполнения ряда взаимоувязанных по замыслу и целям тактических задач (политических, экономических, правовых, военных и других). Как и военная стратегия, стратегия политическая состоит из множества разнородных элементов. Ими являются: стратегические направления концентрации усилий, тактические задачи, механизмы их решения по каждому стратегическому направлению и многое другое. И всё это увязано единым политическим замыслом и общими целями. Образно выражаясь, стратегия политическая подобна конструктору, состоящему из множества узлов и деталей, собранных воедино определённым образом, что позволяет конструкции функционировать и решать поставленные задачи.
Стратегия в отличие от доктрины имеет намного больший размах, разрабатывается в отношении масштабной социально значимой проблемы, охватывающей целую сферу общественной жизни, например, обеспечение национальной безопасности или социально-экономическое развитие страны. Особенностью стратегии является глубокая научная проработка структуры политической деятельности государства. В документе могут быть сформулированы критерии, показатели и индикаторы оценки промежуточ-
ных и конечных результатов политики. Согласно Федеральному закону от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегии придан статус документа стратегического планирования, охватывающего длительный период политической деятельности. Нормой этого же закона установлен срок корректировки Стратегии национальной безопасности Российской Федерации - 6 лет. Стратегия базируется на действующем законодательстве и в тоже время является источником совершенствования правовой системы.
Обобщая выше изложенное, можно дать уточнённое определение термину «Стратегия», - это документ стратегического планирования, в котором с научной точки зрения изложена структурно оформленная государственная политика в отношении решения масштабной общественной проблемы, рассчитанная на долгосрочную перспективу, с указанием конечных целей, промежуточных задач и приоритетных направлений государственной политики, а также механизмов её реализации, с обозначением критериев, показателей, индикаторов оценки достигнутых результатов.
Разработка стратегии является наиболее важным и сложным шагом в политическом управлении. Вслед за стратегией федеральные ведомства и органы управления субъектов федерации разрабатывают ведомственные и региональные концепции и доктрины, детализирующие и развивающие положения стратегии по обозначенным приоритетным направлениям государственной политики. Положения стратегии уточняются и развиваются в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализуется государственная стратегия посредством разработки программных документов - государственных и муниципальных проектов, программ и планов. Для успешной реализации стратегии задействуются административный, экономический, правовой и другие механизмы.
Приведённые выше теоретические положения позволяют предложить следующий методологический подход политического управления на основе концепций, доктрин и стратегий. Политическое управление проводится в два этапа - формирование и реализация государственной политики. На этапе формирования государственной политики обозначается общественно значимая проблема, требующая проведения по отношению к ней государственной политики. Определяется вид политики, который будет применяться по отношению к проблеме: ситуационная политика (ручное управление), программно-плановая политика или неоформленная политика (саморегуляция проблемных отношений). Если принимается решение о применении программно-планового вида политики, тогда политическое управление проходит несколько стадий. Первая стадия, назовем её политическое ориентирование. Фигуранты управленческого процесса концептуализируют свою политику в отношении общественно значимой проблемы. Концепции разрабатываются в строгом иерархическом порядке. Средние звенья управления учитывают концептуальные положения верхних звеньев
управления, а нижние звенья - концептуальные положения среднего звена. В итоге формируется общее концептуальное политическое пространство, в котором устанавливаются единые политические координаты для всех фигурантов управленческого процесса. Политическое управление на этой стадии осуществляется на уровне политических замыслов и носит ориентаци-онный характер.
На второй стадии, - стратегического планирования, - проводится научный поиск путей решения общественно значимой проблемы. И как только глубина научной проработки вопроса достигнет уровня достаточного для разработки доктрины, органы политического управления на базе существующих концепций разрабатывают доктрины. Управленческий процесс переходит в новое качественное состояние: из стадии политического ориентирования в стадию стратегического планирования. Доктринальные установки становятся обязательными, для выполнения всеми участниками управленческого процесса. В результате формируется общее стратегическое плановое пространство для всех фигурантов управленческого процесса.
На третьей стадии, назовем её стратегическое программирование, разрабатываются государственные проекты, программы и планы по реализации доктринальных положений. Управленческий процесс переходит из состояния стратегического планирования в состояние стратегического программирования. В итоге формируется единое программно-плановое пространство.
На этапе реализации государственной политики применяются административные, политические, правовые, экономические, финансовые и иные механизмы по воплощению в жизнь концептуальных положений и доктринальных установок, а также уточняются промежуточные задачи и цели, оцениваются достигнутые результаты.
Примерно таким образом в идеале должно выглядеть политическое управление по решению одной обозначенной общественной проблемы с использованием концепций и доктрин.
Когда же речь идет о более масштабной проблеме, затрагивающей одновременно большинство или все стороны общественной жизни, например, обеспечение безопасности или социально-экономическое развитие страны, то в политическом управлении целесообразно применять сферный подход, предполагающий использование стратегий. Этот подход охватывает все уровни политического управления: федеральный, региональный и местный. На начальном этапе управление идёт по пути концептуализации политики, разрабатываются: общенациональная концепция решения масштабной проблемы, вслед за которой разрабатываются федеральные ведомственные концепции по политическим направлениям, обозначенным общенациональной концепции. На региональном уровне концептуализируется политика субъектов Федерации. В итоге формируется единая система политических ориентиров для всех фигурантов управленческого процесса. Политическое управление на этом этапе осуществляет-
ся на уровне политических замыслов. Параллельно с этим идёт теоретическая проработка пути решения общенациональной проблемы. Когда теоретические знания достигнут высокого уровня, начинается второй этап политического управления. На базе общенациональной концепции разрабатывается общенациональная стратегия. В ней в общих чертах излагаются стратегия и тактика политической деятельности в отношении обозначенной общественной проблемы, выделяются стратегические (приоритетные) направления государственной политики, формулируются конечные цели и ставятся промежуточные задачи. После опубликования общенациональной стратегии федеральные ведомства разрабатывают (или приводят в соответствие общенациональной стратегии) федеральные ведомственные доктрины, а в случае недостаточной теоретической проработки вопроса или же невозможности глубокой теоретической проработки проблемы из-за быстро изменяющейся обстановки, как это, например, происходит во внешней политике, то разрабатываются ведомственные концепции. В субъектах Федерации тоже проводится работа по приведению региональных доктрин и концепций в соответствие общенациональной стратегии, федеральным отраслевым концепциям и доктринам. Аналогичная работа может проводиться и на местном уровне. Там тоже могут разрабатываться муниципальные концепции и доктрины. Результатом политического управления на втором этапе будет формирование политико-ориентационного и стратегического планового пространств, состоящих из согласованных по замыслу, целям и задачам документов стратегического планирования (федеральных, региональных и местных стратегий и доктрин), а также концепций по отдельным направлениям государственной политики. После этого начинается третий этап политического управления, на котором управленческий процесс переходит в состояние программирования. На федеральном и региональном уровнях положения и установки стратегий, доктрин и концепций детализируются, дополняются и конкретизируются в федеральных, региональных и местных проектах, программах и планах. Параллельно развиваются законотворческий и нормотворческий процессы.
С изменением обстановки документы стратегического планирования устаревают и требуют пересмотра. Переработка общенациональных стратегий влечёт за собой переработку ведомственных, региональных и местных концепций и доктрин, а за ними переработку программных документов (проектов, программ и планов).
Примерно таким образом на этапе формирования государственной политики в идеале видится политическое управление в федеративном государстве при демократическом стиле государственного управления. Однако в Российской Федерации практика политического управления пока далека от этого идеала.
На уровне концептуализации государственной политики не все общественно значимые проблемы подлежат политическому разрешению. Многие из них, например, борьба с бедностью, социальное расслоение об-
щества на богатых и бедных, а также целый ряд других не менее острых социальных проблем выведены за скобки программно-плановой государственной политики и оставлены на откуп саморегуляции. В отношении этих проблем государственная политика не концептуализирована и, как следствие, отсутствуют документы стратегического планирования (стратегии и доктрины), а также программные документы (проекты, программы и планы). Такая ситуация небезопасна с точки зрения высоких рисков социальных конфликтов. В случае их возникновения государству придётся применять менее эффективный вид политики - ситуационную политику с присущим ей ручным управлением и непредсказуемыми последствиями.
Кроме того, не все федеральные министерства идут по пути концептуализации отраслевой политики, что выводит решение многих общественно значимых проблем за скобки политического регулирования. Ещё хуже дела обстоят в субъектах федерации. Там наблюдаются лишь отдельные попытки концептуализации региональной политики. В результате этого страдает, прежде всего, принцип федерализма, потому что в демократическом федеративном государстве субъекты федерации по определению обязаны проводить открытую региональную политику, не противоречащую политике федерального центра.
На самом же деле многие региональные органы государственной власти не имеют большого желания идти по этому пути, а предпочитают разрабатывать планы реализации федеральных концепций и доктрин. Тем самым они скатываются на позиции унитарного государства - безоговорочного исполнения политики центра без внесения в нее каких-либо корректив. Причина такого состояния дел, на наш взгляд, кроется в нежелании некоторых региональных властей разделять ответственность с федеральным центром за проводимую им политику.
В случае политического провала они, скорее всего, будут перекладывать свою вину за политические просчеты на федеральный центр. Кроме того, приходится констатировать, что в России до сих пор не налажено должным образом политическое управление на уровне политических замыслов, что становится серьёзной преградой на пути консолидации государственных органов и органов местного самоуправления в единый слаженный механизм политического управления.
На уровне стратегического планирования приходится констатировать факт, что некоторые государственные доктрины по своему содержанию мало чем отличаются от концепций, разработчики официальных документов иногда выдают разработанный ими концептуальный продукт за доктрину и даже за стратегию. Это обстоятельство крайне опасно с точки зрения политического управления, оно вносит хаос в управленческий процесс, дезориентирует исполнительскую деятельность государственных и муниципальных органов, существенно снижает качество управления. По нашему мнению, на текущий момент остро назрела необходимость разра-
ботки государственных стандартов и требований к содержанию государственных и муниципальных концепций, доктрин и стратегий.
Нужно добиться того, чтобы каждый разработчик официального документа чётко понимал, что от него требует государство. Кроме того, создаётся впечатление, что политическое управление в России как бы зависло на уровне политического ориентирования (концептуализации политики) и крайне медленно с большим трудом продвигается в сторону стратегического планирования (разработки стратегий и доктрин). Основная причина такого состояния дел кроется в недостаточной научной проработке вопросов решения общественных проблем. В интересах совершенствования стратегического планирования государству необходимо принять меры по привлечению российских учёных к этой работе.
Политическое управление на уровне программирования тоже имеет ряд недостатков и нуждается в совершенствовании. Далеко не все концептуальные положения и доктринальные установки воплощаются в программных документах. Во многих государственных проектах, программах и планах не обозначены конечные цели, не сформулированы критерии и показатели, по которым должны оцениваться конечные результаты реализации программного продукта. Ярким примером тому служит Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и трехлетние планы реализации этой программы. Некоторые государственные программы по различным причинам не реализуются до конца.
На наш взгляд, обозначенные выше проблемы указывают на несовершенство политического управления в России на уровне концепций, стратегий и доктрин и актуализируют вопрос о необходимости модернизации этого вида государственной деятельности. По нашему мнению, сформулированные в статье теоретические положения и практические рекомендации могут дать начало научному дискурсу по обозначенной проблеме.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
2. Ирошников Д.В. Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности: автореф. дисс... канд. юрид. наук. Тамбов, 2012.
3. Ирошников Д.В., Нестеров С.В. Понятие и классификация концептуальных и доктринальных документов Российской Федерации // Правовая инициатива. 2013. № 7.
4. Концепция системы классификации правовых актов РФ / А.Л. Маковский, Д.Б. Новиков, А.В. Силкина, А.Н. Симбирцев // СПС «Консультант-Плюс».
5. Мушинский М.А. Стратегии, концепции, доктрины в правовой системе Российской Федерации: проблемы статуса, юридической техники и соотношения друг с другом // Научная библиотека КиберЛенинка. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/strategii-kontseptsii-doktriny-v-pravovoy-sisteme-rossiyskoy-federatsii-problemy-statusa-yuridicheskoy-tehniki-i-sootnosheniya-drug-s#ixzz4Wcl0ykbt.
6. Стрельников К.А. Правовые аспекты обеспечения экономической безопасности современного государства: автореф. дисс... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004.
