CC BY
226
2014'2(2)
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ФОРМИРОВАНИИ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО МНЕНИЯ ОБ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
THE ROLE OF PUBLIC COUNCILS UNDER THE BODIES OF INTERNAL AFAIRS IN THE FORMATION OF A POSITIVE OPINION ABOUT THEIR ACTIVITIES
УДК 316.658/34
К.С. КОЛЕСНИК, K.S. KOLESNIK,
кандидат социологических наук candidate of sociological sciences
(БелгоРодский юридический институт МВД России) (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
e-mail: [email protected] Affaire of Russia)
Аннотация: в статье на примере взаимодействия УМВД России по Белгородской области с Общественным советом рассмотрен механизм и основные формы его влияния на формирование общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.
Ключевые слова: общественные советы, взаимодействие, социальные акции, связи с общественностью.
Abstract: In the article on the example of cooperation between the Department of MOI of Russia in the Belgorod region with the public council discussed the mechanism and basic forms of its influence on the formation of public opinion about the activities of internal affairs bodies.
Keywords: public councils, interaction, social promotion, public relations.
Важная роль в процессе установления партнерских отношений органов внутренних дел с гражданами и институтами гражданского общества, а также формировании положительного общественного мнения о деятельности МВД России и его территориальных органов принадлежит общественным советам при органах внутренних дел.
Роль общественных советов в формировании положительного мнения о деятельности органов внутренних дел прямо связана с задачами, которые они призваны решать. Основными из них в этой связи являются отмеченные в пункте 5 Указа Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» задачи:
- привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействия реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;
- участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в
том числе через средства массовой информации, а также публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел [1].
Влияние общественных советов при органах внутренних дел на формирование положительного мнения о их деятельности связано, прежде всего, с тем, что в состав советов включаются наиболее авторитетные общественники, являющиеся лидерами мнения. Традиционно в советы входят представители образовательных организаций, медицины, журналистики, культуры и спорта, к мнению которых прислушиваются широкие слои населения. Транслируя свой положительный опыт взаимодействия с органами внутренних дел на разнообразные аудитории, информируя граждан о их деятельности, они несомненно позитивно влияют на изменение мнений и оценок общественности.
Одной из форм взаимодействия органов внутренних дел с общественными советами, используемых в целях формирования положительного мнения о деятельности ОВД, являются социальные акции, которые организуются органами внутренних дел при непосредственном участии либо по иници-
8
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
2014'2(2)
ативе членов общественных советов. Благодаря проведению такого рода мероприятий и последующему их освещению в средствах массовой информации появляется возможность привлечь внимание общественности к актуальным социальным проблемам (в том числе и в правоохранительной сфере), повысить правовую культуру граждан, мотивировать их на оказание содействия правоохранительным органам, осуществлять общую профилактику преступлений и правонарушений. Кроме того, они способствуют повышению открытости органов внутренних дел для населения, а также формированию благоприятного мнения о их деятельности.
Высокая эффективность социальных акций как инструмента формирования позитивного отношения общественности к органам внутренних дел определяется тем, что они позволяют влиять на общественное мнение об их деятельности одновременно по трем основным каналам:
Во-первых, общественное мнение при их проведении формируется на основе опыта реального взаимодействия граждан и сотрудников ОВД. Его общий позитивный контекст оказывает сильное социально-психологическое и эмоциональное воздействие на участвующих в нем лиц, а наиболее важным его итогом является разрушение негативных стереотипов, искажающих восприятие гражданами сотрудников органов внутренних дел и влияющих на мнение о их деятельности.
Во-вторых, позитивный опыт в дальнейшем транслируется участниками взаимодействия в процессе межличностного общения на свое социальное окружение. Гражданин, рассказывая своим близким и знакомым о таком опыте, влияет на изменение сложившихся у них оценок относительно деятельности сотрудников ОВД, а также установок, влияющих на взаимодействие с ними. Причем степень эффективности такого воздействия достаточно велика, поскольку люди склонны верить своим близким и знакомым, воспринимая информацию, полученную от них, менее критично, чем полученную через средства массовой информации.
В-третьих, информация о проведении социальных акций распространяется по каналам средств массовой информации, что оказывает опосредованное коммуникативное воздействие на общественное мнение. При этом эффект от такого рода сообщений усиливается тем, что автор информационного материала сам, как правило, является участником акции, а часто и членом общественного совета, при-
нимающим участие в её организации.
Рассмотрим указанные возможности на опыте УМВД России по Белгородской области, которое ведет активную социальную работу в тесном взаимодействии с функционирующим при нем Общественным советом.
В конце августа 2013 года полицией совместно с общественными советами при органах внутренних дел в г. Белгороде проводилась акция, направленная на профилактику преступлений и правонарушений несовершеннолетних. Решение об участии в акции было принято на очередном заседании Общественного совета при УМВД России по Белгородской области. В ходе её проведения сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних и члены общественных советов при УМВД России по г. Белгороду и Белгородской области посещали семьи, находящиеся в трудном финансовом положении, для того, чтобы оказать им помощь в подготовке детей к новому учебному году.
Суть акции состояла в следующем. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних представителям общественности были переданы списки малообеспеченных семей. Общественники в свою очередь приобрели школьные принадлежности, после чего вместе с полицейскими пошли в гости к нуждающимся.
В ходе акции детям были переданы тетради, ручки, карандаши и другие школьные принадлежности, а тем, которые родились в сентябре, участники акции дополнительно подарили планшетные компьютеры. Помимо этого член Общественного совета при УМВД России по г. Белгороду генеральный директор киноцентра «Русич» А.М. Загребайлов вручил детям пригласительные билеты в один из лучших кинотеатров областного центра, а директор ОГБУ «Центр молодежных инициатив» К.С. Курганский предложил детям и их родителям принять участие в работе всех секций, кружков и клубов подчиненного ему центра [2].
Как видно из этого примера, в ходе акции решался целый ряд задач. В первую очередь к реализации государственной политики в сфере профилактики преступности были привлечены представители общественности, участие которых расширило возможности органов внутренних дел в этом направлении. С другой стороны, проведение благотворительной акции позволило продемонстрировать высокую социальную ответственность полиции и гуманитарную направленность её деятельности. Все это в итоге, несомненно,
9
2014'2(2)
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
оказало позитивное влияние на мнение о деятельности органов внутренних дел как самих малообеспеченных родителей и их детей, так и тех, кто в дальнейшем узнал о такой акции из материалов средств массовой информации.
Другим примером активного участия членов общественных советов в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел, может служить другая социальная акция. 27 сентября 2013 года детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий и находящихся на лечении, посетил член Общественного совета при УМВД России по Белгородской области, председатель Белгородского отделения «Союза художников России» С.Ф. Дымов, который активно поддержал идею заведующего травматологическим отделением детской областной клинической больницы Е.И. Кононова. Вместе с общественниками к пострадавшим пришли и сотрудники ГИБДД.
В рамках акции С.Ф. Дымовым был организован профессиональный художественный мастер-класс на свободную тему. А для детей, которые по состоянию здоровья не смогли посетить его, сотрудники ГИБДД провели познавательные и интересные уроки. Все участники акции получили полезные подарки от сотрудников ГИБДД и Общественного совета при УМВД по Белгородской области.
Все выполненные юными художниками работы приняли участие в аукционе. Вырученные от их реализации средства были направлены на поддержку детей, которые будут находиться на выздоровлении в детской областной клинической больнице [3].
Эта акция также является еще одним примером комплексного решения нескольких задач, основная из которых - привлечение внимания общественности к проблеме детского дорожно-транспортного травматизма. Кроме того, общественниками совместно с сотрудниками ОВД были решены задачи реабилитации травмированных детей, их художественного и эстетического воспитания, а также оказания благотворительной помощи.
Учитывая то, что акция проводилась под эгидой УМВД России по Белгородской области с участием его сотрудников и членов Общественного совета, все это косвенным образом повлияло и на мнение общественности о деятельности органов внутренних дел, изменив его в позитивную сторону. Проявленные внимание, участие и забота не могли не отразиться благоприятно на оценке деятельности сотрудников ГИБДД со стороны детей, их родителей и других родс-
твенников, что особенно важно, если учесть те негативные стереотипы, бытующие относительно ГИБДД в массовом сознании.
Социальные акции могут быть направлены на различные аудитории, в том числе возрастные. Такой подход повышает эффективность работы по формированию положительного мнения о деятельности органов внутренних дел, позволяет сегментировать общественность, найти особый подход к каждой её части.
Наряду с акциями, направленными на детскую аудиторию и их родителей, примером влияния на представителей иных групп общественности может служить социальная акция для пенсионеров-активистов, проведенная в рамках Дня пожилого человека отделом информации и общественных связей УМВД России по Белгородской области при поддержке Общественного совета областного УМВД и действующих сотрудников полиции 1 октября 2013 года на базе белгородской региональной организации «Динамо».
В рамках акции для них было организовано занятие по психологии, которое провела член Общественного совета при УМВД России по Белгородской области кандидат психологических наук Валентина Гребнева. В ходе него она дала пенсионерам ряд полезных рекомендаций о правилах поведения при общении с незнакомыми лицами, рассказала о приемах психической саморегуляции при стрессе. Далее по программе с пенсионерами занятие провели сотрудники медико-санитарной части УМВД России по Белгородской области, а бойцы белгородского ОМОНа рассказали пенсионерам о том, как защитить себя от возможного нападения и показали активистам несколько простых приёмов самообороны, которые с легкостью может применить человек любого возраста [4].
Указанные выше примеры предполагают влияние на мнение представителей наименее защищенных категорий населения - малоимущих, детей и престарелых, для которых, как известно, наиболее характерны патерналистские ожидания. Поэтому оказание им помощи, проявление внимания и заботы со стороны общества и особенно государства в лице органов внутренних дел является важным инструментом завоевания доверия и поддержки с их стороны.
Вместе с тем в практике УМВД России по Белгородской области можно найти примеры проведения акций, направленных не только на слабозащищенные, но и на наиболее социально активные слои населения.
10
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
2014'2(2)
Наиболее ярким примером таких акций, направленных на формирование положительного мнения о деятельности органов внутренних дел среди граждан в возрасте от 18 до 35 лет, является проведенная УМВД России по Белгородской области при участии членов общественных советов 13 ноября 2013 года информационная акция «Один день участкового уполномоченного полиции».
Принять участие в акции мог любой житель Белгородской области, которому интересна деятельность участковых уполномоченных полиции. К участию в акции допускались только законопослушные граждане, не имеющие судимостей и не привлекавшиеся к ответственности за административные правонарушения.
В день проведения акции её участники посетили подразделения полиции, где на протяжении всего дня наблюдали за рабо-
той участковых. По окончанию рабочего дня участники акции отразили свои впечатления, пожелания и предложения в специально заведенном для этих целей альбоме. Все работы были опубликованы на сайте УМВД России по Белгородской области и в региональных СМИ [5,6,7].
Таким образом, на основании вышеприведенных примеров, которыми вовсе не исчерпывается полный список всех проводимых УМВД России по Белгородской области совместно с представителями общественности мероприятий, мы можем видеть, что проведение социальных акций является действенным инструментом решения широкого круга задач, в том числе - укрепления доверия гражданского общества к деятельности органов внутренних дел и формирования положительного мнения о их деятельности.
Литература
1. Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних
дел Российской Федерации и его территориальных органах» // Российская газета. № 113. 2011.
2. Помоги пойти в школу // http://31.mvd.ru/news/item/1176516 (дата обращения 15.01.2014).
3. Художественный мастер-класс от члена Общественного совета при УМВД России по Белгородской области Станислава Дымова // http://31.mvd.ru/news/item/1242231/ (дата обращения
15.01.2014) .
4. Полицейские провели социальную акцию ко дню пожилого человека // http://31.mvd.ru/news/ item/1248271/ (дата обращения 15.01.2014).
5. Один день участкового уполномоченного полиции // http://31.mvd.ru/news/item/1317043/ (дата обращения 15.02.2014).
6. Один день участкового уполномоченного полиции с ИА «Бел.Ру» и Андреем Гончаровым // http://31.
mvd.ru/news/item/1340078/ (дата обращения 15.02.2014).
7. Корреспонденты «КП» попробовали себя в роли участковых уполномоченных полиции // http://31. mvd.ru/news/item/1340108/ (дата обращения 15.02.2014).
8. Иванько И.В. Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления в сфере
охраны общественного порядка: состояние и перспективы // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013. № 2 (24). С. 30-35.
References
1. The decree of the President of the Russian Federation of may 23, 2011 №668 “On public councils at the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation and its territorial authorities” // Rossiyskaya Gazeta. № 113. 2011.
2. Help to go to school // http://31.mvd.ru/news/item/1176516 (date of access 15.01.2014).
3. Art master - class from a member of the Public Council at the Ministry of internal Affairs of Russia in the Belgorod region Stanislav Dymov // http://31.mvd.ru/news/item/1242231/ (accessed on
15.01.2014) .
4. The police organized a social event for the day of the elderly person // http://31.mvd.ru/news/ item/1248271/ (accessed on 15.01.2014).
5. One day, the precinct of the local policeman // http://31.mvd.ru/news/item/1317043/ (accessed on
15.02.2014) .
6. One day, the precinct of the local policeman with IA “BelRU” and Andrey Goncharov // http://31.mvd. ru/news/item/1340078/ (accessed on 15.02.2014).
7. Correspondents “KP” has tried himself in the role of local policeman // http://31.mvd.ru/news/ item/1340108/ (accessed on 15.02.2014).
8. Ivanko I.V Interaction of internal Affairs bodies and bodies of local self-government in the sphere of
protection of public order: status and prospects // Law enforcement. 2013. №. 2 (24). C. 30-35.
(Статья сдана в редакцию 11.07.2014)
11
