CC BY
57
в субъектах Российской Федерации. М.: Техносфера, 2006.
8. Гуртов В. А. О финансировании образования / Под ред. В. А. Гуртова, СВ. Сиговой // Финансы. 2006. № 8.
9. Education at a Glance. OECD Indicators 2006 / OECD, 2006.
10. Национальные счета России в 1997-2004 годах: Стат. сб. I М.: Росстат, 2005.
11. Финансы России. 2006: Стат.сб. / М.: Росстат, 2006.
12. Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации / В. А. Гуртов, Л. Я. Березин, В. А. Матвеев, С. В. Сигова. М.: Кучково поле, 2005.
13. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р.
14. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации».
В. Н. Маин РОЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОБЕДЫ 1941-1945 гг.
Когда говорят о работе советского тыла, на помять приходят фотографии сборочных цехов танковых и авиационных заводов. Но ведь заводы внедряли новые технологии, а их кто-то создавал. Но ведь нужны были люди, обученные внедрять новые технологии. Что же такое советский тыл? Как он работал в годы войны? Почему с таким уважением и с особой трепетностью говорят о нем фронтовики? Нам представляется, что об этом явлении и этом понятии можно говорить в нескольких контекстах: во-первых, это тыл Красной Армии, тыловые службы воинских частей и соединений, организация снабжения войск боеприпасами, обеспечение их продуктами питания; во-вторых, в понятие тыл входят близкие к зоне военных действий прифронтовые районы; в-третьих, природно-сырьевые, производственно-технические и продовольственные, трудовые ресурсы экономики воюющей страны, ее научный и образовательный потенциал, а также принципы и механизмы функционирования тыла.
Одним из негативных последствий быстрого продвижения немецких войск в глубь советской территории, оккупации ими высоко развитых индустриальных и сельскохозяйственных районов страны, где производилось треть всей промышленной продукции и находилось почти половина всех пахотных земель, стало разрушение и почти полное выведение из строя многих важнейших компонентов первой военно-промышленной базы страны. Среди них были Кировский и Харьковский тракторные заводы, Днепровский и Днепропетровский металлургические заводы, Никола-
евский судостроительный завод, целый ряд военно-морских баз. Занятыми оказались районы, предназначавшиеся для развертывания фронтового и армейского тыла. Задачи обеспечения войск необходимыми боеприпасами, организации их питания решались в ходе тяжелых оборонительных боев и отступления.
Концепция, новые принципы организации и функционирования советского тыла, его перестройки на военный лад были изложены во введенном в действии 23 июня мобилизационном плане на III квартал 1941 г. по производству боеприпасов, директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г., в плане перевода экономики СССР на военный лад, принятом ЦК ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. По их поручению первый заместитель председателя Совета Народных Комиссаров СССР Н. -А. Вознесенский возглавил специальную комиссию Госплана СССР. Ею были разработаны как мобилизационный план экономики на III квартал 1941 г., так и «Военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии», одобренный 16 августа ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Эти важнейшие документы базировались на принципах больших мобилизационных возможностей планового перевода экономики с режима мирного времени на военный лад, возрастающего значения процесса увеличения темпов военного производства в условиях перерастания оборонительных сраже-
ний в стратегические наступательные операции, гарантированного обеспечения работы переведенного в режим военного времени тыла сырьевыми и трудовыми ресурсами.
В условиях нарастания угрозы захвата и оккупации войсками гитлеровской Германии западных районов СССР, имеющих сотни оборонных промышленных предприятий и высококвалифицированных специалистов, СНК СССР и ЦК ВКП(б) для руководства процессом перебазирования их в восточные районы создали 24 июня 1941 г. Совет по эвакуации. Через три дня они приняли постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества». 5 июля Политбюро ЦК ВКП(б) утвердили разработанное Советом по эвакуации «Положение об эвакуационных пунктах». Возглавил этот орган первый секретарь ВЦСПС Н. М. Шверник, Специальной группой по организации эвакуации промышленности руководил на правах заместителя председателя Совета по эвакуации заместитель председателя СНК СССР А. Н. Косыгин.
На таких характерных чертах организаторской деятельности А Н. Косыгина, как особое внимание к повседневным нуждам тружеников тыла, высокую требовательность к стилю работы хозяйственных руководителей, стремление обеспечить высокую эффективность функционирования различных отраслей экономики в условиях военного времени. Он был примером для многих. Сотрудник аппарата правительства А. С. Болдырев написал в своих воспоминаниях о деятельности Совета по эвакуации, что при нездоровом и крайне нерешительном председателе «вся тяжесть работы легла на плечи Алексея Николаевича». О том, чем и как он занимался на этом участке своей работы, красноречиво говорят следующие строки: «Совет не только принимал решения об эвакуации, но и определял пункты для размещения предприятий на новых местах, выделял железнодорожный транспорт, осуществлял контроль и общее руководство восстановлением промышленности в восточных районах страны. За выполнением решений следили уполномоченные Совета, находившиеся на важнейших станциях, пунктах приема оборудования.
Заместитель председателя СНК СССР, зная обстановку на фронтах и расположение важнейших предприятий, часто, не дожидаясь просьб
представителей наркоматов, остававшихся в Москве, связывался с обкомами партии, командованием фронтов, спрашивал, если реальная угроза захвата немцами предприятий, и, получая подтверждение, немедленно принимал решение об эвакуации»1.
Когда 15 октября 1941 г., в самый разгар Московской битвы, Государственный Комитет Обороны принял постановление «Об эвакуации столицы СССР г. Москвы», руководить этой работой поручили одному из самых молодых заместителей главы советского правительства А. Н. Косыгину. Ему в это время было 37 лет. 13 ноября он доложил ГКО о перебазировании из Москвы на Восток почти 500 заводов и фабрик.
О масштабности этого крупнейшего за всю историю военно-экономического мероприятия и его беспрецедентности говорят следующие его параметры: за полгода в восточные тыловые районы были эвакуированы более 10 миллионов человек. Эту работу обеспечивали 2112 пунктов по эвакуации населения, в которых работало около 3 тыс. руководителей республиканского и местного уровня. В Российской Федерации находилось более 600 из них. Это были выходные, транзитные и приемные эвакопункты. Вместе с людьми в районы второй и формировавшейся третьей военно-промышленной базы были передислоцированы 1523 машиностроительных, станкоинструментальных предприятий. В глубокий тыл были перевезены оборудование, высококвалифицированные специалисты более 100 авиационных, 5 танковых и сориентированных на выпуск этого вида бронетехники заводов.
Самыми критичными для народного хозяйства были дни и месяцы, когда под натиском фронтального наступления гитлеровцев сокращались масштабы первой военно-промышленная база страны. А эвакуированные предприятия в это время только переезжали и обустраивались на новом месте, развертывали свои производственные мощности. В это время Красная Армия из-за сокращения выпуска броневого листа стала испытывать настоящий «снарядный голод». Даже во время наступательных операций под Москвой, по свидетельству Г. К. Жукова, на одно артиллерийское орудие приходилось тратить всего 1-2 снаряда. В дни, когда из г. Мариуполя в течение 1,5 месяцев проходила эвакуация броневого стана в Магнитогорск, для
Красной Армии создалась реальная угроза лишиться поступления значительной доли боеприпасов. Тогда, влиятельная американская «Нью-Йорк таймс», писала: «Для того, чтобы спасти русских должно произойти чудо, подобное библейскому». И этим чудом стали мужество и самоотверженность уральских металлургов. Они откликнулись на предложение главного механика Магнитки Н. А. Рыженко - начать откатывать броневой лист на блюминге, прокатном стане, предназначенном для обжатия стальных слитков сечением свыше 140 мм2. Сложность и опасность этой ситуации состояла не только в филигранности обработки слитка, но и в высокой вероятности разрушения стана от перегрузки. В нашей стране к этому времени было всего 4 таких больших металлургических агрегата. Поэтому решение о проведении такой сложной технологической операции принималось на самом высшем уровне. Ее успех позволил в 1942 г. начать бесперебойное снабжение снарядами артиллерийских и танковых соединений3. Не любивший длинных речей, директор Магнитки сказал тогда: «Комбинат готов давать столько брони, сколько смогут переработать наши танковые заводы» За проявленную решительность и творческий подход к организации одного из важнейших производств 5 работников предприятия, в том числе его руководитель Г. И. Носов, главный механик Н. А. Рыженко были удостоены Сталинской премии. Пуск еще нескольких броневых и листовых станов позволил увеличить выпуск брони до полного обеспечение ею военной промышленности. Это был металл такого высокого качества, которое позволяло уральской броне превосходить рурскую по своей стойкости.
Несмотря на эти и другие производственнотехнические достижения, валовая продукция промышленности за июнь-ноябрь 1941 г. сократилась в 2,1 раза. Выпуск проката черных металлов сократился более чем в три раза. Ни тонны угля не было добыто в Донецком и Подмосковном угольных бассейнах. В этих условиях потребовалось принятие жестких мер по перераспределению и экономии материальных и людских ресурсов для отраслей военного производства. С первых дней войны (с 26 июня 1941 г.) были введены обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день, произошла отмена отпусков. Указом Пре-
зидиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. повышалась ответственность рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий вплоть до назначения тюремного заключения на срок от 5 до 8 лет. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. была введена трудовая мобилизация вначале трудоспособного городского, а затем и сельского населения. Только за январь - август 1942 г. по данным Госплана на фабрики, заводы и комбинаты были направлены 713,4 тыс. человек4. Среди них более 50 % составляли женщины. Их удельный вес среди рабочих промышленных предприятий возрос за годы войны с 42,9 % на 1 ноября
1941 г. до 54,3 % на 1 апреля 1944 г. На промышленных предприятиях был установлен более жесткий трудовой режим. Была увеличена продолжительность рабочего дня. Рабочие и служащие были закреплены за предприятиями оборонного значения. Самая настоящая война была объявлена дезертирам, нарушителям трудовой и производственной дисциплины.
Необходимо включить в контекст повествования об экономической работе советского тыла сообщение о том, как жили и как работали в условиях военного времени труженики тыла. Материал для иллюстрации можно использовать в контексте предполагаемого сообщения из очерков по истории предприятий, опубликованных сборников воспоминаний ветеранов. В качестве примера приведем выдержку из письма своим землякам на фронт одной из уральских работниц. Она так писала им о своих сверстниках: «В 6 часов утра поднимаются они с постели и, закутавшись в отцовский ватник, спешат - в трескучий мороз, в страшную вьюгу, по, колено, утопая в снегу, в дождь и осеннюю грязь - на далекий завод, чтобы стать у самого сложного станка... »5.
Важной организационной мерой, способствовавшей стабилизации работы тыла и повышению эффективности его функционирования, стал перевод наиболее квалифицированных руководителей из различных отделов управления на производство. Г азета «Правда» в одной из передовых статей - «Перестраивать всю работу на военный лад» так сформулировала сущность такого подхода: «Ценные кадры специалистов из аппарата -на предприятия снабжающие фронт!». Специальные распоряжения по этому поводу были даны в
1942 г. в постановлении СНК СССР «О переводе части служащих на производство»6. Особое значение имела эта работа в крупных промышленных центрах страны. Горьковский обком партии информировал ЦК ВКП(б), что число инженерно-технических работников. занятых в основном производстве к концу 1942 г., увеличилось на 53 ведущих предприятиях более чем на 4,5 тыс., с 24962 до 29524 человек. Такой подход решал еще одну очень важную задачу - замену руководителей цехового уровня, ушедших на фронт.
Как никогда ранее были востребованы ученые. Их ввели по указанию ЦК ВКП(б) и СНК СССР в состав научно-технических советов при всех военно-промышленных наркоматах. Из 26 членов совета по научно-технической экспертизе при Госплане СССР 20 человек были представителями Академии наук. Наиболее крупным научным формированием, созданным для решения кардинальных вопросов перестройки народного хозяйства на военный лад, стала Комиссия Академии наук СССР по мобилизации ресурсов Урала, Западной Сибири и Казахстана на нужды обороны страны под руководством ее президента академика В. Л. Комарова. Свыше 600 ученых занимались вопросами развития черной и цветной металлургии, транспорта, энергетики. Научным ядром Комиссии стали сотрудники учреждений АН СССР, эвакуированные на Урал. Их деятельность получила одобрение советского правительства уже в сентябре 1941 г. Убедительно то значение, какое имела их работа, позволяет судить мнение государственной комиссии по реализации рекомендаций ученых.
В самый разгар битвы под Москвой доклад Комиссии был доставлен самолетом в Москву. 12 декабря заместителя председателя этого научного сообщества приняли в Кремле. Выводы Комиссии получили одобрение в ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Докладчику было предложено после этого незамедлительно вернуться назад, чтобы практически осуществлять работу по мобилизации ресурсов. В приветственной телеграмме И. В. Сталина ученым в связи с присуждением им Сталинской премии 1-й степени говорилось: «Надеюсь, что Академия наук СССР возглавит движение новаторов в области науки и производства и станет центром передовой советской науки в развернувшейся борьбе со злейшим врагом нашего народа и всех других свободолюбивых народов - немецким фашизмом»7.
Новый этап развития сотрудничества ученых с производственниками в деле перестройки работы народного хозяйства на военный лад наступил после совещания представителей Академии наук с руководителями научного отдела Наркомата обороны и работниками ЦК ВКП(б), занимающимися научно-техническими вопросами. Важнейшими результатами этого партнерства стали радикальные изменения в конструкцию многих систем вооружения, повышение их боеспособности. В конструкцию одного только среднего танка Т-34 ежегодно вносилось свыше 3,5 тыс. изменений. В результате эта боевая машина была для гитлеровцев постоянно новой.
Действенными институтами обеспечения эффективного управления отраслями оборонной промышленности зарекомендовали себя организованные перед войной и вновь созданные наркоматы танковой промышленности, минометного вооружения, боеприпасов и другие. Они внесли свой весомый вклад в завершение к лету 1042 г. перестройки народного хозяйства на военный лад. Начиная с этого времени, произошло наращивание темпов выпуска таких стратегически важных видов вооружения как самолеты, танки, пулеметы, артиллерийские орудия и минометы. СССР, имевший меньшую по сравнению с фашистской Германией военно-экономическую базу, смог превзойти ее как по количеству, так и качеству выпускаемого оружия. Основными путями достижения этого положения стали расширение сырьевой и кадровой основы военного производства, развитие Всесоюзного социалистического соревнования и переход на поточный выпуск оборонной продукции.
Опережающими темпами развивалось капитальное строительство в рудной промышленности. Это позволило увеличить объемы ее добычи на Востоке страны на 1,5 млн. тонн. Выпуск подготовленных руд и конгломерата возрос за годы войны в 1,5-2 раза. В связи с резким увеличением потребности в качественных сталях происходит наращивание объема добычи марганцевой руды. Ее максимальное количество было добыто в 1943 г. В таких же пропорциях решалась проблема увеличения поставок на металлургические комбинаты коксующихся углей. 13 введенных в строй коксовых батарей на 5 коксохимических заводах позволили добиться увеличения его производства почти в два раза.
Продавая большое значение темпам наращивания мощностей по выпуску металла, Государственный Комитет Обороны своим постановлением от 9 ноября 1941 г. приравнял строительство производственных мощностей для этой отрасли, снабжение его материалами, станками и соответствующими инструментами, а также закрепление рабочей силы и инженерно-технических работников к строительствам особо важного оборонного значения. Наркомат обороны был обязан сформировать в Сибирском и Уральском военных округах 25 рабочих колонн для строек черной металлургии. Наибольшего размаха капитальное строительство в восточных районах достигает в 1943 г. Необходимо подчеркнуть, что в этот период совершается переход от преимущественного использования эвакуированного оборудования к вновь производимым заводами тяжелого машиностроения станкам и агрегатам. Для решения всего комплекса военно-технических проблем, развертывания производства новейших видов вооружения в тыловых районах страны было построено 3,5 тысячи крупных промышленных предприятий.
Когда во второй половине 1942 г. металлургические предприятия стали испытывать недостаток электроэнергии, сырья, Государственный Комитет Обороны 7 февраля 1943 г. принял постановление «О мерах неотложной помощи черной металлургии». Он призвал тогда ликвидировать диспропорцию, образовавшуюся между объемами производства чугуна и плавкой стали и производством электроэнергии. Важнейшей задачей наркоматов, директоров заводов и секретарей Свердловского, Челябинского, Пермского, Кемеровского, Новосибирского и Карагандинского обкомов партии было названо обеспечение бесперебойной работы всех предприятий черной металлургии.
Каковы были избраны пути решения этой задачи? Заместитель наркома черной металлургии П. И. Коробов, выступив 1 октября 1943 г. в «Правде», рассказал о приоритетном внимании к научным исследованиям, разработке и внедрению новых технологий металлургического производства в извечном споре во время войны брони и металла. Он много внимания уделил роли и значению «настойчивой борьбы за выплавку именно тех сортов стали, которая была бы способна выдержать на танках удары вражеских снарядов, обеспечивали бы производство таких снарядов, которые пробивали бы броню фашистских тан-
ков». Для того чтобы компенсировать недостаток чугуна, стали использовать все возможные ресурсы металлического лома путем переплавки в мартеновских печах отходов металлообработки, разбитой немецкой техники.
Интенсивно велась работа по обеспечению промышленности рабочей силой. Она проводилась в таких направлениях, как мобилизация сельского населения, перераспределение ее между отраслями народного хозяйства, подготовка трудовых ресурсов для металлургической и других отраслей оборонной промышленности.
На предприятиях черной металлургии в 19431944 гг. ежегодно направлялось на производство почти в два раза больше сельских жителей, чем это было в 1942 г. По сведениям Комитета по учету и распределению рабочей силы, в 1943 г. из села было направлено в промышленность, строительство и на транспорт в 3 раза больше людей, чем в 1942 г. (соответственно - 168 и 525,9 тыс. человек). Важно сообщить, что в это время произошло региональное перераспределение рабочей силы в сторону увеличения ее численности в восточных районах страны.
Подготовка рабочих кадров велась в 1942-
1943 гг. через системы производственного ученичества, фабрично-заводского обучения. Подготовка рабочих без отрыва от производства велась силами опытных станочников методами индивидуально-бригадного обучения. Сущность его состояла в том, что обучающийся работал по одному наряду со своим наставником и стремился как можно быстрее перенять секреты его профессионального мастерства, навыки производственных операций. Учитель был заинтересован в том, чтобы его ученик как можно быстрее освоил специальность. Такая оперативная форма обучения позволяла на крупных промышленных предприятиях обеспечить не менее 85 % всей потребности в рабочей силе. Для освоения рабочими наиболее сложных специальностей применялась курсовая подготовка. Большинство школ ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищ в годы войны также перешло на сокращенные до 4-5 месяцев сроки обучения. Они перешли на обучение в процессе выполнения конкретных государственных заданий. Уже в 1943 г. количество учебных заведений по подготовке специалистов рабочих профессий превысило довоенный уровень. А число их выпускников увеличилось более чем на 150 тыс. человек по сравнению с 1941 г.
После завершения формирования хорошо отлаженного и быстро растущего военного хозяйства, центральной задачей производственно-технического обучения рабочих становится повышение их квалификации. Начиная с середины 1942 г. с этой целью на крупных предприятиях стали создаваться кружки по изучению технического минимума. Для ознакомления с передовой производственной практикой, опытом лучших рабочих были организованы стахановские школы.
Самой большой и сложной проблемой трудовых ресурсов тыла было обеспечение оборонной промышленности инженерно-техническими работниками. Решение ее в значительной степени осложнялось мобилизацией значительной части ИТР в танковые, артиллерийские, инженерностроительные войска Красной Армии, привлечением на различные участки государственной службы. Для закрепления этих специалистов в различных секторах военной экономики потребовалось освободить их от призыва во фронтовые воинские части и закрепить (забронировать) за производством. На эти вынужденные меры толкало правительство и более чем двукратное сокращение сети высших учебных заведений и уменьшение выпуска специалистов высшей и средней квалификации. На смену им на руководящие посты в цеха и смены пришли мастера, бригадиры, техники. В силу этих сложившихся обстоятельств такое большое внимание в годы войны было уделено повышению квалификации инженерно-технических работников. На предприятиях танковой, электропромышленности для них были организованы школы, курсы мастеров и бригадиров. Важнейшим направлением работы стало оказание помощи молодым специалистам со стороны опытных инженеров, вовлечение их в творческое соперничество. Интересно познакомиться с мнением о его действенности такого авторитетного специалиста, как конструктор известных всему миру истребителей А. С. Яковлев. Он говорил так: «Между конструкторскими коллективами С. А. Лавочкина, А. И. Микояна и нашими все время шло соревнование: кто сделает скорее, кто сделает лучше, чья машина будет принята на вооружение. И, если соревнуясь, мы иногда «побивали» друг друга, то это было только на общую пользу». Большое мобилизующее влияние на повышение квалификации производственно-технической интеллигенции оказывали другие формы социалистического соревнования, кото-
рое развертывалось между ее представителями в форме борьбы за звание «Лучший конструктор», «Лучший начальник цеха», «Лучший техник». Директор Горьковского автомобильного завода И. К. Лоскутов на вопрос корреспондента «Правды» «Как идет предоктябрьское социалистическое соревнование?» дал такой ответ: «Помимо рабочих основных специальностей в соревновании до сих пор участвовали технологи и конструкторы. Теперь в него включились еще две группы работников - экономисты и бухгалтеры».
Важным социальным явлением в работе советского тыла стало творческое сотрудничество рабочих, инженеров и техников, ученых в освоении выпуска новых образцов военной продукции, повышении производительности труда. Опытный инженер-организатор в те годы всегда находил время и нужные советы для того, чтобы придти на помощь комсомольско-молодежной бригаде, добивающемуся высоких показателей рабочему-стахановцу. Во многом благодаря этим отношениям стало возможным в 1942-1943 гг. переход на поточный выпуск новейших образцов военной техники. На этапе подготовки к нему на всех крупнейших предприятиях прошли общественные смотры организации труда, производственные совещания с участием инженерно-технических работников позволившие выделить «узкие места» в работе производства. Секретарь Ярославского обкома партии А. Н. Ларионов сказал так: «Опыт передовых предприятий свидетельствует, что, возглавив социалистическое соревнование, командиры производства стали лучше руководить своими участками»8.
Обыденным делом стали в годы войны консультации ведущих ученых для передовиков производства, их выступления на конференциях многостаночников и перевыполняющих во много раз нормы выработки. Необходимость объединения творческих усилий тружеников тыла и передовых достижений научно-технического прогресса обусловили потребность в радикальных организационных изменениях на производстве. Их обсудили научно-технические конференции, партийные активы. Октябрьский 1942 г. пленум Московского городского комитета партии записал в своем решении: «Уровень производства, достигнутый сегодня, завтра должен быть выше и в планах, и в практическом выполнении заданий». Был принят целый ряд рекомендаций по организации производства на потоке. Такое же решение принял в
январе 1943 г. пленум Свердловского горкома партии. Прошедшие затем на каждом предприятии производственно-технические конференции обсудили конкретные пути перехода на поточный выпуск оборонной продукции. Как правило, изначально разрабатывался комплексный план организационных мероприятий. Его проект утверждался техническим советом предприятия. Для проведения новой расстановки оборудования в рамках того или иного планируемого производственного цикла, его технической модернизации в цеха и отделы направлялись наиболее опытные инженерно-технические работники. Рационализация расстановки оборудования, оптимизация режима его работы позволяла высвободить на производстве дополнительные трудовые и производственные ресурсы, способствовала значительному увеличению объема выпускаемой продукции.
Во многом, благодаря переходу промышленности на поточный выпуск военной продукции, в 1944 г. был достигнут максимальный за военные годы выпуск основных видов военной техники. В СССР был начат серийный выпуск танка Т-34-85, который, сохраняя свою высокую маневренность, имел более мощное вооружение и броневую защиту. В войска пришли новые самоходные орудия СУ-100 и ИСУ-122. Общее количество танков в
1944 г. почти на пять тысяч машин превысило уровень 1943 г., выйдя на уровень 29 тыс. единиц. Советской авиационной промышленностью было произведено в том же году более 40 тыс. самолетов различного предназначения, что было на 5 с лишним тысяч больше, чем в предыдущем году. Более высокими темпами работала лишь авиапромышленность США, которая не несла каких либо потерь от вражеских бомбардировок и во время эвакуации. Превосходство Советской Армии над войсками вермахта накануне завершающих наступательных операций на различных фронтах составляло: в артиллерии - до 3,2 раза, по танкам - до 2,8 раза, по самолетам - до 7,4 раза. Для того, чтобы не допускать отрыва войск от основных баз снабжения, в армиях и на фронтах были созданы автомобильные части. В их обязанность входило обеспечение быстрого подвоза боеприпасов и материальных средств на передовые позиции.
В 1944-1945 гг. Советская Армия, ее Военновоздушные силы и бронетанковые войска прочно удерживали стратегическую инициативу ведения войны и превосходство над противником. Это было тем более важно, что к этому времени на
его вооружение стала поступать новая, более совершенная техника, в том числе реактивные истребители Ме-262, бомбардировщики Ар-234, зенитные артиллерийские орудия с радарным наведением, танки Т-У «Пантера» и самоходное орудие «Фердинанд». В этих условиях на завершающем этапе войны работникам тыла пришлось решать несколько многоплановых задач: поддержания на достаточно высоком уровне военного производства, позволяющем не только обеспечивать наступательные операции Советской Армии превосходящим врага по количеству и качеству оружием, но и постоянно опережать его в научнотехническом соперничестве.
Одним из самых скоростных и маневренных истребителей последнего года войны стал наиболее распространенный в воздушных армиях и неизменно пользующийся уважением у военных летчиков Ла-7. Являясь одним из 10 типов советских истребителей, он выпускался в 1944-1945 гг. на Горьковском авиационном заводе им. С. Орджоникидзе. Всего было выпущено 5753 машины, включая модификации. Обладая более высокими качественными характеристиками по уровню вооружения, скорости, они намного превосходили немецкие самолеты этого класса. Именно на Ла-7, имеющем три 20 мм. синхронные пушки, летал лучший советский ас И. Н. Кожедуб. Тогда же стали грозой для немецких автомобильных и танковых колонн ближний бомбардировщик Су-2 и штурмовик Ил-10.
Танковые дуэли с немецкими бронированными машинами в сражениях за Вену, Прагу, Будапешт и Берлин почти всякий раз выигрывал советский тяжелый танк ИС-2, производимый на Челябинском Кировском танковом заводе. Он был на 11 тонн легче «Тигра», за то по уровню и степени бронезащиты в 1,5 раза превосходил его. После Корсунь-Шевченковской наступательной операции советскими танкистами был найден секретный приказ немецкого командования, предписывавший войскам «избегать встречных боев с танками ИС и стрелять по ним только из засад и укрытий». Когда эту машину представляли членам советского правительства, Верховный Главнокомандующий, обойдя несколько раз вокруг ее, осмотрев изнутри, сказал: «Вот на этих танках и будем заканчивать войну, это танк Победы». Спустя некоторое время в войска стала поступать новая машина этого класса - ИС-3. Это о ней маршал бронетанковых войск П. А. Ротмистров отозвался так:
«Вот такая машина нужна армии. Если тридцатьчетверки с 85-миллиметровой пушкой били на сан-домирском плацдарме «королевские тигры», то этот танк расправится с ними как с тигрятами».
Несмотря на то, что, воюя, один на один с гитлеровскими ордами вплоть до июня 1944 г., наши деды и отцы ждали от наших английских и американских союзников большей, главным образом военной помощи, советские люди, россияне очень признательны им за помощь оружием, средствами связи и транспорта и другие поставки по ленд-лизу. Закон о нем был принят конгрессом США 11 марта 1941 г. Он предоставлял президенту полномочия передавать, обменивать, давать в аренду, взаймы или поставлять иным способом военные материалы или военную информацию правительству любой страны, если ее «оборона против агрессии жизненно важна для обороны Соединенных Штатов». Поставки по ленд-лизу получили 42 страны мира. Расходы по нему составили с 11 марта 1941 г. по 1 августа 1945 г. 46 млрд. долларов или около 13 % всех военных расходов США за годы войны. Из них поставки Великобритании составили 30269 млн. долларов, т. е. свыше 2/3 всей помощи. В то время, как для Советского Союза, вынесшего главную тяжесть борьбы с фашистским агрессором, они составили 9800 млн. долларов.
Решение о распространении закона о ленд-лизе на СССР Соединенные Штаты приняли 7 ноября 1941 г. Всего было подписано 4 протокола о поставках. По ним в нашу страну поступили 18300 самолетов различных типов, в том числе истребители «Эркобра», транспортные самолеты, 11900 танков, в том числе английские танки МК-П, МК-III, МК-1У Самую большую благодарность высказывали на фронте союзникам за большегрузные грузовые автомобили «студебеккеры», легковые - джипы. Всего наша страна получила 427 тыс. автомобилей. Для повышения уровня оперативного управления войсками очень важен был поставленный американцами телефонный про-
вод. Общий объем поставленной союзниками промышленной продукции не превышал 4 % от того, что производилось в СССР. Это положение признал Ф. Рузвельт. 20 мая 1944 г. он заявил в конгрессе: «Советский Союз пользуется вооружением со своих собственных заводов».
Поистине величественный жертвенный подвиг совершили в годы войны труженики сельского хозяйства, снабжая армию и промышленность сырьем а население - продовольствием. Они отдали армии, фронту и военной промышленности практически все - воинов, сотни тысяч рабочих рук, трактора и автомобили. Число тракторов в пересчете на 15-сильные уменьшилось на селе до 441,8 тыс. или в 1,5 раза, грузовых автомобилей -до 66 тысяч или в 3,2 раза.
Для компенсации обширных потерь земельных угодий на Западе страны было решено расширить посевные площади, прежде всего под зерновые культуры и картофель. Колхозниками и работниками совхозов были освоены новые земли под сахарную свеклу, овощи, подсолнух и другие культуры. Тяжело обстояло дело с трудовыми ресурсами. На работу в колхозы и совхозы были привлечены все проживающие на их территории, в том числе эвакуированные, женщины, подростки, ученики школ. Особенно велика была роль тех, кто проводил на фронт своих мужей, отцов и сыновей. Они работали шоферами и механизаторами, были выдвинуты на руководящую и организаторскую работу.
Тяжелые условия труда, отсутствие, по существу, какой-либо механизации, когда сеять и убирать урожай приходилось или на коровах или вручную, обусловили снижение производительности труда и уменьшение урожайности основных видов сельскохозяйственных культур. В этой ситуации государство вынуждено было пойти на использование других форм хозяйствования для получения продовольствия - подсобных хозяйств предприятий и учреждений, личных подсобных
Рост военного производства СССР (в % к уровню 1940 г.)
Отрасли 1940 г. 1941 г. 1942 г. 1943 г.
Авиационная 100 126 178 223
Производство боеприпасов 100 152 218 264
Производство вооружения 100 145 191 200
Танковая 100 112 184 234
хозяйств. Но и этот шаг не позволил выправить положение. Рыночные цены на основные продукты питания, и прежде всего хлеб выросли в 13 раз, широкое распространение получила меновая торговля. Тогда государство пошло на введение карточной системы распределения различных продуктов и товаров. На промышленных предприятиях и на транспорте были созданы отделы рабочего снабжения. С 1944 г. в городах стала развиваться государственная коммерческая торговля, а двумя годами раньше - система специальных столовых и пунктов питания.
Как важнейшая политическая и социально-экономическая задача стало рассматриваться в 1943-
1945 гг. восстановление освобожденных районов страны. Развернутая программа работы в этом направлении была изложена в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». Основное внимание в нем было обращено на налаживание работы сельского хозяйства, восстановление и строительство жилья, решение проблемы воспитания детей-сирот. В соответствии с этим постановлением в Госплане СССР было создано Управление по восстановлению хозяйства в освобожденных районах, при СНК СССР был организован специальный Комитет по восстановлению хозяйства освобожденных районов.
В 1944-1945 гг. в соответствии с постановлениями Совнаркома СССР была принята развернутая программа восстановления разрушенных немецко-фашистскими захватчиками городов и сел. Ар-
хитектурно-планировочные работы были проведены в 1944 г. по 140 городам в 1945 г. по 350. Особое внимание было уделено решению жилищной проблемы. К концу 1944 г. СНК СССР утвердил схему застройки Сталинграда (автор - академик К. С. Алабян), Совнарком ССФСР - схему генплана Смоленска (автор - академик Г. П. Гольц). Обращаясь к ним, Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинин писал, что «сейчас советским архитекторам представляется редкий в истории случая, когда архитектурные замыслы в небывало огромных масштабах будут претворяться в реальном строительстве».
Советское государство высоко оценило работу тружеников тыла. 201 человек были удостоены высокого звания Героя Социалистического Труда. Это были руководители военной промышленности, рабочие, ученые и конструкторы.
Примечания
1 Премьер известный и неизвестный: Воспоминания о А. Н. Косыгине. М.: 1997. С. 86.
2 Рыженко Н. На передовых позициях техники. / Челябинский рабочий. 1941. 30 ноября.
3 Архив Российской академии наук. Ф. 661. Оп. 1. Д. 67. Л. 7.
4 Советская повседневность и массовое сознание. 1939-1945. М.: 2003. С. 138.
5 История второй мировой войны. 1939-1945. Т.5. М.: 1975. С. 50.
6 Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 8259. Оп. 1. Д. 3980. Л. 45.
7 Содружество науки с производством. М.: 1951. С. 25.
8 Северный рабочий (г. Ярославль). 1942. 23 июля.
М. И. Берман, О. Г. Голиченко, С. А. Самоволева НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Создание адекватной правовой среды является необходимым условием эффективного развития инновационной деятельности. Вместе с тем именно инновационное законодательство является сегодня предметом острой критики, поскольку не обеспечивает регулирования инновационной деятельности в полном объеме. Одна из главных проблем - отсутствие единой терминологии по проблематике инноваций. В статье проводится иссле-
дование понятийного аппарата, которым оперирует законодательство в инновационной сфере: дается сравнительный анализ основных терминов, принятых в федеральном и региональном законодательстве, а также в международной практике.
Конкурентоспособная и эффективная экономика ведущих стран мира в XXI в. - несомненно, инновационная экономика. Быстрое генерирование и освоение новых знаний и технологий явля-
