CC BY
59
УДК 368.63
И.А. Соколова
РОЛЬ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМ БАЗЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РАЗВИТИИ АГРОСТРАХОВАНИЯ
В статье рассмотрены риски, сдерживающие наращивание прогнозируемых темпов развития сельского хозяйства.
Выявлено, что имеющаяся в сельском хозяйстве материально-техническая база в настоящее время не позволяет выполнить требование страховых компаний - обеспечить точное соблюдение технологии производства.
Ключевые слова: сельское хозяйство, риски, земля, техника, тракторы, комбайны, агрострахование, роль государства.
I.A. Sokolova
ROLE OF MATERIAL AND TECHNICAL RESOURCES IN AGRICULTURE FOR AGROINSURANCE DEVELOPMENT
The risks that hold increase of the forecasted agriculture development rate are considered in the article. It is revealed that the existing material and technical resources in agriculture are not enough to meet the requirements of the insurance companies and to provide adherence to the production technology.
Key words: agriculture, risks, soil, agricultural machinery, tractors, combines, agroinsurance, role of state.
Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики страны. В нем занято почти 24% работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов и создается около трети валового национального дохода. Устойчивость и развитие агропромышленного комплекса в решающей мере определяет состояние всего народно-хозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.
Устойчивость в экономической теории определяется как способность системы сохранять свои качества в условиях изменяющейся внешней среды и внутренних трансформаций в силу случайных событий или преднамеренных действий. Именно страхование, через механизм раскладки ущерба среди всех участников страхового фонда, при достаточном развитии этого института, выполняет функцию защитного механизма имущественных интересов предприятий и граждан при наступлении чрезвычайных событий.
В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2008-2012 гг.) дана классификация рисков, которые могут помешать наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства. Эти риски сложились под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем. Это: макроэкономические риски, которые вызваны ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта, а также снижением возможностей для развития агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики. К ним следует отнести уровень инвестиционной активности в стране, состояние финансовой системы. Все это не позволяет интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усиливает зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;
природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных
условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость отрасли от природно-климатических условий снижает ее инвестиционную привлекательность:
социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;
международные торгово-политические риски, так как аграрный сектор нашей страны увязан с ситуацией на международных рынках, что проявляется, в первую очередь, в деятельности экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке. Меняется конъюнктура международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенно возрастет конкуренция в результате вступления России во ВТО, усилятся ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;
законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.
В АПК присутствуют и другие источники экономических рисков. К ним относятся: качество и количество факторов производства, условия хранения и реализации произведенной продукции, а также изменения в экономической и аграрной политике государства.
Страхование сельскохозяйственной деятельности, как показывает мировая практика, не только один из наиболее эффективных инструментов снижения финансовых потерь в результате отрицательного воздействия на растения и животных погодных факторов, стихийных бедствий, болезней, вредителей, пожаров и других событий, но его использование не нарушает правил ВТО.
Одним из обязательных условий применения страхования урожая является точное соблюдение технологии выращивания на всех этапах производственного цикла. Однако большинство сельхозпроизводителей располагают такой материально-технической базой, которая не позволяет им выполнить это условие, а их финансовое положение не дает возможности существенно улучшить техническое и технологическое обеспечение производства. Это обстоятельство можно рассматривать как еще одно серьезное препятствие к распространению агрострахования в современной России.
В 30-е годы среди факторов, которые могли обеспечить реконструкцию сельского хозяйства, А. Чаянов выделил проблему землепользования и необходимость индустриализации земледелия [1].
Работа была опубликована в 1930 году, но проблемы в АПК остались те же: не решены многие вопросы землепользования, техническое оснащение сельского хозяйства остается неудовлетворительным.
Развитие агропродовольственного рынка и его защита зависят от состояния всей экономики и, в первую очередь, от состояния АПК.
Производственно-экономическая система АПК подразделяется на три основные сферы, среди которых сельское хозяйство является центральным звеном.
Современное сельское хозяйство получает производственные ресурсы от 80 отраслей и поставляет свою продукцию в 60 отраслей. Численность сельского населения на начало 2010 года составила 38 209 тыс. человек, или 26,9% всего населения, в том числе в трудоспособном возрасте 7054 тыс. человек, или 7,98% трудоспособного населения России. Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет в сельской местности не превышает 60% (2009-2010 гг.). Доля сельского хозяйства в ВВП России вместе с лесным хозяйством, охотой и рыболовством составила 4,26% (в 1989 г. 18%) [2].
Каждый работник сельскохозяйственного производства обеспечивает за его пределами занятость еще пяти человек.
Главная функция сельского хозяйства - удовлетворение потребностей населения в продовольствии, промышленности - в сырье. Специфика сельского хозяйства и его огромная роль в обеспечении продовольственной безопасности привели к тому, что во многих странах государство активно поддерживает этот сектор экономики. Объем государственной поддержки достигает 50-60% ВВП (ФРГ, Франция, Швеция) и не ме-
нее 30-35% в США, Австрии, Новой Зеландии. В федеральном бюджете России на 2009 год расходы на сельское хозяйство и рыболовство составили 83,1 млрд руб., или 0,86% [3].
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах отмечено, что в условиях экономической системы, основанной на рыночных принципах, «государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития». Но сельское хозяйство, из того состояния, в каком оно находится в настоящее время, без реальной активной государственной поддержки обеспечить решение возложенных на него задач не сможет. «Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства» [4].
Устойчивость и эффективность сельскохозяйственного производства в значительной мере определяются его материально-технической базой.
Она оценивается по нескольким параметрам:
использование главного фактора производства - земельных ресурсов;
техническое оснащение сельского хозяйства, хранения и переработки продукции сельского хозяйства; обеспеченность удобрениями и средствами химической защиты; водные ресурсы; экономичные технологии.
Земля как фактор производства обладает рядом особенностей: ее количество ограничено, она не воспроизводима и не перемещаема. Разнокачественность земельных угодий и высокая зависимость от природно-климатических условий позволяют использовать в сельском хозяйстве только небольшую часть площади страны. Преимущественно экстенсивные технологии советского периода в сельском хозяйстве привели к бурному росту посевных площадей, в результате сложилась диспропорция между ними и другими факторами сельскохозяйственного производства.
Неспособность обеспечить должной обработкой и защитой все засеваемые площади, сложное финансовое положение большинства сельхозпроизводителей, усиленные проблемами реформирования всей экономики, привели к существенному сокращению посевных площадей России: с 121912 тыс. га в 1970 году до 77805 тыс. га в 2009 году. По данным Росстата, посевы зерновых и зернобобовых культур в 2010 году сократились по сравнению с предыдущим годом на 4,3 млн га (на 8,9%), из них посевы пшеницы - на 2,1 млн га (на 7,2%) (рис. 1).
100000 -• 80000 -• 60000 4 40000 20000 -
40000
20000
0
О Вся посевная площадь
□ Зерновые и зернобобовые культуры О Кормовые культуры
Рис. 1. Изменение посевных площадей РФ с 1970 по 2009 г., тыс. га
В результате продолжительного вмешательства в естественные природные процессы в ходе мелиорации и ирригации был нарушен водный режим, приведший к иссушению верхних слоев почвы. Вода стала «уходить» - уменьшились общие запасы влаги, и весной 2009 года впервые было отмечено отсутствие соединения выпадающих осадков и уровня грунтовых вод. Этими обстоятельствами объясняются и сама засуха 2009 и 2010 годов и ее тяжелые последствия для сельского хозяйства [5].
Кроме того, специалисты отмечают, что наряду с ростом неиспользуемых земель продолжается их деградация: снижается содержание гумуса и основных питательных веществ, повышаются кислотность и прочие негативные процессы, что снижает экономическую эффективность сельскохозяйственного производства. В докладе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 г.» отмечено, что процент эродированных и дефлированных земель
в Приволжском ФО составляет 59,1, в Южном - 64,5, в Сибирском - 56,3. Доля заболоченных и засоленных земель в Центральном округе 32,1%, Южном - 58,1, Сибирском - 55,9%. Процесс опустынивания в той или иной степени происходит в 27 субъектах РФ на площади более 100 млн га. Сельскохозяйственные угодья зарастают кустарником и мелколесьем. Процесс восстановления деградированных земель из-за недостаточного финансирования идет крайне медленно [6].
Не менее важной проблемой для сельского хозяйства является качество обработки земли, которое напрямую связано с техническим оснащением производства.
Отсутствие платежеспособного спроса у сельхозпроизводителей на сельскохозяйственную технику и оборудование привело к резкому снижению их производства в нашей стране (рис. 2), а некоторые виды оборудования не производятся вообще (табл. 1) [7].
О Комбайны
зерноуборочные а Плуги тракторные
Рис. 2. Производство сельскохозяйственной техники в РФ
Таблица 1
Производство основных видов машин и оборудования в РФ (1990-2009 гг.)
Вид техники 1990 г. 2009 г.
Тракторы на колесном ходу, тыс. шт. 92,6 6,0
Мини-тракторы, тыс. шт. 1,3 0,3
Плуги тракторные, тыс. шт. 85,7 1,5
Сеялки тракторные, тыс. шт. 51,1 3,8
Культиваторы тракторные, тыс. шт. 101 3,9
Комбайны, тыс. шт.: зерноуборочные 65,7 6,9
кормоуборочные 10,1 0,8
Косилки тракторные, тыс. шт. 22,6 2,7
Погрузчики универсальные сельскохозяйственного назначения, тыс. шт. 29,2 3,1
Машины для внесения в почву минеральных удобрений и извести, шт. 21129 252
Дробилки для кормов, тыс. шт. 0,4 55,4
Доильные установки, шт. 30742 2443
Автопоилки для ферм крупного рогатого скота, тыс. шт. 3690 24,2
В результате ухудшилась материально-техническая база сельского хозяйства: снизилась обеспеченность техникой - с 1І тракторов на 1000 га пашни в 1990 году до 4 - в 2009 году, возросла нагрузка на один агрегат с 95 га в 1990 году до 226 га в 2009 году (в Канаде - 6з га, в США - 38, во Франции - 14 га). Эта картина наблюдается и по другим техническим ресурсам (табл. 2) [7].
У российской техники больший расход топлива - у тракторов в расчете на лошадиную силу в час на 15-20% выше, чем у зарубежных, и недостаточная комфортность рабочего места.
В результате при прочих равных условиях платежеспособные покупатели отдают предпочтение более производительным и экономичным зарубежным машинам, даже подержанным.
140
120
100
80
60
40
20
0
П
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2009
Освободившуюся нишу рынка сельхозтехники быстро заняли зарубежные производители. Так, в 2005-2008 годах российский рынок сельхозтехники вырос в три раза и составил в 2008 году 5,5 млрд долл., а поставки импортной техники увеличились в этот же период в 5 раз, а по отдельным видам даже в 7 раз.
Мировые рынки тракторов для сельского хозяйства являются одними из наиболее динамично развивающихся с ежегодным приростом объемов продаж до 30%.
В настоящее время мировое производство тракторов поделено между доминирующими на мировом рынке тремя транснациональными корпорациями: CNH, AGCO и SDF, а также двумя крупнейшими компаниями John Deere и Claas. Ежегодно эти корпорации и компании поставляют на мировой рынок почти 400 тыс. тракторов, а это более 80% всего мирового выпуска этого вида техники.
Таблица 2
Обеспеченность сельскохозяйственных организаций техникой (на конец года)
Наименование 1970 г. 1980 г. 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008* г. 2009* г.
Приходится тракторов на 1000 га пашни, шт. 8 10 11 9 7 7 7 6 6 6 5 5 5 4
Нагрузка пашни на один трактор, га 129 99 95 108 135 141 148 158 169 181 187 197 210 226
Приходится на 1000 га посевов (посадки) соответствующих культур, шт.: комбайнов зерноуборочных 5 6 7 6 5 5 5 5 4 4 4 3 3 3
кукурузоуборочных 25 24 12 15 8 10 9 7 5 5 3 2 1 1
картофелеуборочных 11 21 25 56 46 41 41 39 33 32 28 25 23 18
льноуборочных 9 22 22 34 32 25 25 22 21 22 21 21 19 18
свеклоуборочных машин (без ботвоуборочных) 17 19 17 18 16 16 14 12 11 11 8 6 6 5
Приходится посевов (посадки) соответствующих культур, га: на один комбайн зерноуборочный 189 167 152 173 198 212 221 212 236 253 270 291 317 344
кукурузоуборочный 40 42 80 68 120 97 111 146 211 215 339 629 846 731
картофелеуборочный 95 47 41 18 22 24 24 26 30 31 36 40 43 55
льноуборочный 115 46 46 29 31 41 40 46 48 46 48 47 54 56
на одну свеклоуборочную машину (без ботвоуборочных) 60 54 61 55 62 63 70 85 88 93 131 165 156 184
* Без учета микропредприятий.
Рост импорта во многом связан еще и с тем, что российские производители сельскохозяйственной техники оказались в неравных конкурентных условиях с импортерами, использующими пробелы в российском таможенном и налоговом законодательстве для получения искусственных преференций. Например, согласно таможенной статистике, ежегодно ввоз комбайнов с освобождением от уплаты таможенных платежей (НДС и пошлины) путем их передачи в уставной капитал организации возрастает. В 2002 году в данном режиме было ввезено 23 комбайна, в 2003 году - 26, в 2004 году - 108, в 2005 году - 173 комбайна. Расширяется и практика ввоза техники с занижением таможенной стоимости, что позволяет импортерам избегать уплаты таможенной пошлины и НДС в полном объеме. Для получения искусственных таможенных и налоговых преференций импортеры используют также режим временного ввоза сельскохозяйственной техники.
По сведениям Минсельхоза России, обеспеченность сельскохозяйственных организаций отдельными видами техники на настоящий момент неудовлетворительная: тракторами на 48%, зерноуборочными комбайнами на 57%. Возрастной состав имеющихся тракторов составляет: до 3 лет - только 11%, от 4 до 8 -10,5, старше 9 лет - 78,5%. Доля зерновых комбайнов старше 9 лет - 66,5%. Хотя доля полностью изношенных основных фондов на начало 2009 года составляла 8,3% (2004 год - 16,6%), но сокращение инвестиций в основной капитал может изменить эту тенденцию (табл.3) [8]
Таблица 3
Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие сельского хозяйства России*
Наименование 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн руб. 211842 23143 179774
К общему объему инвестиций в основной капитал всей экономики, % 4,1 3,5 3,1
К предыдущему году (в сопоставимых ценах), % 132,9 93,6 75,8
*Без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.
Серьезной помехой в развитии страхования в сельском хозяйстве является низкий уровень доходов сельхозпроизводителей, чему способствует в немалой степени диспаритет цен. Чтобы купить 1 т дизельного топлива сельхозпроизводитель должен произвести и продать 6,5 т зерна, или 400 кг мяса, или 2,2 т молока.
За 1991-2008 годы цены на продукцию сельского хозяйства выросли в 8 тысяч раз, а цены на продукцию и услуги промышленности, потребляемые в сельском хозяйстве, - в 46 тысяч раз, то есть соотношение индексов цен за этот период составило 5,75 в пользу промышленности [9].
Это нашло отражение в результатах деятельности предприятий - в первую очередь в снижении рентабельности реализованной продукции (табл. 4) [7].
Таблица 4
Рентабельность продукции, реализованной сельскохозяйственными организациями, %
Наименование 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Зерно (включая кукурузу) 158 55 65 48 18 41 42 16 27 57 37
Сахарная свекла (фабричная) 26 39 7 5 13 14 11 16 28 8 13
Семена подсолнечника 145 134 54 75 79 64 71 47 36 103 62
Картофель 24 83 51 31 41 46 21 32 41 40 40
Овощи (открытого грунта) 42 41 17 22 43 35 15 31 30 38 22
Молоко и молочные продукты 56 -1,0 13 17 5 11 13 18 19 25 25
Скот и птица (в живом весе)*: крупный рогатый скот 22 -20 -33 -23 -26 -34 -29 -19 -14 -18 -22
свиньи 23 -4 -21 1,4 -3 -10 -2 20 21 7 11
овцы и козы 40 -37 5 20 16 12 11 15 14 18 8
птица 29 -11 -4 3 -3 -3 2 19 15 14 7
Яйца 51 27 12 22 18 16 19 20 17 21 17
Шерсть 25 -52 -47 -46 -56 -53 -50 -63 -69 -64 -64
* Данные приведены по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, на основании отчетности Минсельхоза России.
Преодоление аграрного кризиса и развитие сельского хозяйства возможны при широком применении страхования как инструмента защиты имущественных интересов производителей. Это осуществимо только на основе рационального использования и совершенствования основных производственных ресурсов: земли, материально-технической базы и кадров.
Прямым следствием роста нагрузки на единицу техники является нарушение сроков выполнения основных полевых работ, что ведет к снижению урожайности сельскохозяйственных культур и увеличению потерь при их уборке, что ставит под удар весь механизм страхования.
Низкая техническая оснащенность не позволяет осваивать инновационные и ресурсосберегающие технологии, что мешает росту платежеспособности сельхозпроизводителей.
Чтобы ликвидировать разрыв между потребностью в сельскохозяйственной технике и ее поступлением, требуется более интенсивное пополнение парка сельхозмашин, без активной государственной поддержки сельское машиностроение с этой задачей не справится. (В 2009 г. производство тракторов в РФ составило всего 7,7 тысяч, зерноуборочных комбайнов - 6806 единиц, что на 15,6 % меньше, чем в 2008 г.).
Некоторые экономисты предлагают по аналогии с автомобилестроением распространить на сельскохозяйственное машиностроение режим промышленной сборки. При этом будут поощряться предприятия по промышленной сборке сельхозтехники, не имеющей отечественных аналогов. Введение в отрасли режима промышленной сборки позволит «вернуть» в Россию ту часть внутреннего спроса на технику, которая сейчас удовлетворяется за счет импорта и «отверточной» сборки.
С учетом развития малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве, необходимо уделить больше внимания производству техники малой мощности - это обусловлено меньшими объемами производства и платежеспособностью покупателя.
В настоящее время значительная часть техники для села приобретается через систему Росагроли-зинга, то есть за счет государственной поддержки сельского хозяйства, но эта модель нуждается в совершенствовании: в ней должен быть механизм, стимулирующий развитие отечественного сельскохозяйственного машиностроения.
Потенциальная емкость рынка страхования только в растениеводстве оценивается в 200 млрд руб., но агрострахование развивается медленно и одна из причин - неудовлетворительная материальнотехнической база в сельском хозяйстве, которая не позволяет выполнить требование страховых компаний -обеспечить точное соблюдение технологии производства.
Литература
1. Чаянов А.В. К вопросу о проектировании крупных совхозов // Совхоз. - 1930. - №11. - С.7.
2. http://www.gks.ru/.
3. gks.ru/free_doc/new_ Б^е/.. ./fin21.htm.
4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах. 11Р1_: http://www.kremlin.ru/news/8192.
5. Шевченко В., Белоусов В., Турусов В. Потери от засухи как следствие игнорирования науки //Экономист. - 2010. - №10. - С.91-96.
6. Югай А. Землепользование в сельском хозяйстве России // АПК: экономика, управление. - 2010. -№11. - С.53-57.
7. Российский статистический ежегодник: стат. сб. - М., 2010.
8. Материально-техническая база сельского хозяйства России в 2009 году // Экономика с.х. России. -2010. - №9. - С.71.
9. Сагайдак Э. Методологические основы паритетности экономических отношений в АПК // АПК: экономика, управление. - 2010. - №11. - С.64-66.
