CC BY
22
Экономика природообустройства и управление природными ресурсами
УДК 502/504:338.43:338.366.055.64 Е.Б. Дронин, канд. техн. наук, профессор
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт»
РОЛЬ МАЛОГО БИЗНЕСА В ЭКОНОМИКЕ ОБУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Выделены три главных направления развития малого бизнеса на сельских территориях Кузбаса. Автор рассматривает реализацию регионального проекта «Малый бизнес» как путь развития малого предпринимательства.
Three directions in the small business development in agricultural areas of the Kuzbas region are offered. The author considers the implementation of the regional project «Small business» as a way of the small business development.
Традиционно Кузбасс рассматривается как крупнейший индустриальный регион, опорная база для промышленного развития не только Сибири, но и всей страны. В структуре валового регионального продукта на долю промышленности приходится около 40 %, сельского хозяйства — лишь 3,8 %. Однако основу повышения устойчивости региональной экономики составляет диверсификация, в том числе «подтягивание» и такой «непрофильной» для промышленного региона отрасли, как сельское хозяйство. За последние 15 лет Кемеровская область пересмотрела свою специализацию региона угледобычи и тяжелой индустрии и постепенно стала наращивать производство сельскохозяйственной продукции. Сложившийся объем производства зерна, картофеля, овощей позволяет полностью удовлетворять потребности области в данных продуктах.
Угольная промышленность, т.е. собственно Кузбасс, занимает лишь часть территории Кемеровской области (соответственно 27 и 95,7 тыс. км2). Из 18 муниципальных районов Кемеровской области добычу угля осуществляют в 10, значительная часть территории (более 50 %) — это сельские районы области: северо-запада — Юргинский, Яшкинский, Яйский; северо-востока — Ижморский, Чебулинский, Мариинский, Тяжинский и Тисульский район. Городское население сосредоточено в малых городах и поселках городского типа с ограниченным числом рабочих мест. На территории этих районов нет развитой транспортной системы, не сложилась четкая структура экономики.
Проблема развития сельского хозяйства носит не только экономический, но и социальный характер — удельный вес сельского населения в общей численности населения области составляет 13,3 %. Допу-
(98
№ 1' 2008
ПРИРОДООБУСТРОЙСТВО
щенное в предыдущие годы ухудшение материального положения сельских жителей, условия их труда и сферы жизнедеятельности, нестабильность финансово-экономического положения привели к интенсивному развитию в сельской местности негативных демографических процессов, снижению мотивации сельскохозяйственного труда, к сокращению его профессионального кадрового обеспечения. Сложившаяся экономическая и социальная ситуация — тормоз на пути формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
Аграрное будущее России во многом связывают с реализацией национального проекта «Развитие АПК». Это создает особую атмосферу ожидания и надежд, хотя и ранее по сельскохозяйственной тематике принимались политические решения. Однако сельскохозяйственному сектору, как правило, отводилась пассивная роль — поставщика сырья и дешевого продовольствия. Очевидно, что в современных условиях абсолютным критерием оценки эффективности реализации национальных проектов является повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и формирование необходимых условий среды обитания и жизнедеятельности для сельских жителей.
Диверсифицировать сельскую экономику необходимо с помощью развития ее инфраструктуры за счет привлечения малого бизнеса и усиления роли органов местного самоуправления. Разрешение этой проблемы — в аккумуляции ресурсов и финансирования, заложенных в реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и приоритетного регионального проекта «Малый бизнес», исполнение которого начато в Кузбассе в 2007 г. Его финансирование запланировано в объеме 2,2 млрд р., из них федеральный бюджет составляет 30 млн р., областной — 40 млн р., местные бюджеты — 55 млн р., внебюджетные средства — 2,1 млрд р.
Развитие сельскохозяйственного производства, социальной и инженерной инфраструктуры села — одно из приоритетных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в Кемеровской области. Однако не может не вызывать беспокойства тот факт, что на долю
№ 1' 2008
сельских территорий области приходится всего 6,6 % общего числа малых предприятий.
Можно обозначить три направления, по которым на сельских территориях Кузбасса развивается малый бизнес.
Первое направление — обеспечение жизнедеятельности поселений, где раньше вся социальная сфера держалась на плечах совхозов и колхозов. Поэтому в рамках реформы местного самоуправления создаются малые предприятия, которые занимаются жилищно-коммунальными услугами. В поле их зрения - водопроводы, котельные, дороги, освещение, телекоммуникационные сети и средства связи. На сельских территориях области более 20 % организаций жилищно-коммунального хозяйства относится к малым предприятиям со смешанной формой собственности (доля участия муниципалитета в уставном капитале не превышает 25 %).
Второе направление — обеспечение людей услугами первой необходимости. Если раньше в деревнях действовали филиалы крупных комбинатов бытового обслуживания, то сегодня этого нет. Бытовое обслуживание населения на сельских территориях в полном объеме осуществляют субъекты малого бизнеса. Другой вопрос, что таких предприятий на конкретных территориях явно недостаточно, а население не всегда платежеспособно.
Третье направление: село живет, значит, необходимы частные пекарни, малые формы переработки сельскохозяйственной продукции — мяса, молока, зерна. Современная жизнь в сельском районе без малого предпринимательства в таких отраслях, как промышленность, строительство, торговля, сфера услуг, невозможна. Что особо радует? Появление в сельской местности новых современных торговых комплексов, рост уровня обслуживания. Значимо и то, что в торговой сети широко представлен ассортимент продукции местных фермерских предприятий переработки: хлебобулочные, мясные и колбасные изделия, молочная продукция, пиво, минеральные воды. При этом малый бизнес пока концентрируется в основном в крупных поселках — это логично: есть рынки сбыта, выше потребительский спрос, более развита транспортная структура.
(99
Экономика природообустройства и управление природными ресурсами
Реализация проекта «Малый бизнес» в числе программных мероприятий области предполагает обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к льготным финансово-кредитным ресурсам, распределять которые будут по территориальному принципу. Получить финансовые ресурсы смогут территории, представившие на конкурс свои инвестиционные проекты. Это администрации городов и сельских районов — Гурьев-ского, Тисульского, Мариинского и Топкин-ского, которые наиболее активно привлекали субъектов малого предпринимательства. Ряд территорий заявили на конкурс только 1-2 проекта (например, Яйский и Ижморский районы). Вместе с тем, есть территории, которые вообще не представили на конкурс по развитию малого бизнеса ни одного проекта: Беловский, Кемеровский, Крапивинский, Ленинск-Кузнецкий, Новокузнецкий, Проко-пьевский, Промышленновский, Чебулинский и Юргинский районы. В первом квартале 2007 г. на конкурс было представлено 86 проектов, 20 из которых отобраны для предоставления бюджетного финансирования.
Примечателен опыт Тисульского района: на конкурс были представлены четыре проекта, из них три прошли конкурсный отбор. Данные проекты связаны с развитием предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и строительством туристической базы на озере Берчикуль — одном из красивейших мест отдыха жителей области. Реализация данных проектов позволит дополнительно создать около 200 рабочих мест.
Пилотный проект по развитию малого предпринимательства в сельских районах внедряется в Тяжинском районе. Среди сельских территорий Кузбасса самый высокий уровень безработицы именно в этом районе — 9 %. Если же учитывать скрытые формы безработицы, этот показатель будет еще выше. В районе создан муниципальный фонд поддержки развития предпринимательства «Деловой центр». В 2007 г. за три месяца работы здесь собрали банк данных — это полторы тысячи идей по организации предприятий малого бизнеса. Но сложилась парадоксальная ситуация: для развития предпринимательства деньги есть, а желающих ими воспользоваться нет. На сегодняшний день поступило три заявки - по производству стройматериалов, открытию интернет-клуба и организации мини-комбината бытового обслу-
живания. А ведь в Тяжинском районе работают немногим более 300 предпринимателей (это лишь 1 % от всего населения). Чтобы исправить ситуацию, «Деловой центр» Тяжин-ского района оказывает предпринимателям бесплатные информационные и юридические услуги. На льготных условиях предоставляются кредитные ресурсы для создания новых малых предприятий и расширения сфер деятельности уже действующих.
А далее включаются экономические механизмы: увеличиваются налоговые поступления за счет повышения доходов субъектов малого предпринимательства, растет уровень бюджетной обеспеченности — залог развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села.
По доле налоговых поступлений в местные бюджеты от субъектов малого предпринимательства Ижморский район занимает первое место. Бюджет этого района на 24,6 % формируется за счет поступлений от предприятий и организаций малого бизнеса Яш-кинского района — 20,4 %, Мариинского объединения «Мариинск и Мариинский район» — 19,1 %.
Бесспорно, проблем развития малых форм бизнеса на сельской территории заведомо больше, чем в городе. Однако уже сегодня малый бизнес вносит значительный вклад в экономику обустройства сельских территорий как непосредственно через развитие сельской инфраструктуры, так и через налоговые и бюджетные механизмы.
Выводы
Реализация в Кузбассе приоритетного регионального проекта «Малый бизнес» с ориентировкой на переработку местной сельскохозяйственной продукции, развитие кустарных промыслов, производство товаров народного потребления, предоставление социальных услуг населению помогает определить перспективы для развития инвестиционного климата по обустройству сельских территорий за счет консолидации всех источников финансирования, в том числе с привлечением средств хозяйствующих субъектов и населения.
Ключевые слова: малый бизнес, устойчивое развитие, кадровое обеспечение, инфраструктура села, сельская территория, субъект малого бизнеса.
100
№ 1' 2008
