CC BY
235
s
<D CD О
5
3-§
CD
6
О С
о
<0
0
1
1 о
У
о §
о §
2 ГО
а о
A.A. YUNUSOV, A.A. AGADZHANOV
УДК 342.7 ББК 67.400.12 Ю56
ROLE OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN JUDICIAL PROTECTION OF FUNDAMENTAL HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND
FREEDOMS
Аннотация: в статье рассмотрены механизмы защиты основных прав и свободчеловека и гражданина КонституционнымСудомРФ, определяющиероль данного суда; установлено, что в действующемконститу-ционном законодательствеотсутствуетмеханизм, гарантирующий исполнение решений Конституционно го Суда РФ, что снижает степень гарантированности защиты основных прав и свобод посредством конституционного правосудия
Ключевые слова: судебнаязащита основных прав и свобод человека и гражданина, конституционные гарантии основных прав и свобод, конституционное правосудие КонституционныйСудРФ.
I
АБДУЛЖАБАР АГАБАЛАЕВИЧ ЮНУСОВ*, АНДРЕЙ АЗАТОВИЧ АГАДЖАНОВ**
РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ В СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Annotation: in the article the author considers the mechanisms of protection of fundamental human and civil rights and freedoms by the Constitutional Court of the Russian Federation; it is stated that in the current constitutional legislation the mechanism guaranteeing the execution of decisions of the Russian Constitutional Court doesn't exist and that reduces degree of protection of fundamental rights and freedoms by constitutional justice.
Key words: judicial protection of fundamental human and civil rights and freedoms, constitutional protection of fundamental rights and freedoms, constitutional justice, Constitutional Court of the Russian Federation.
Одним из наиболее действенных инструментов, обеспечивающих государственную защиту прав и свобод человека, является суд1. Судебная защита в науке конституционного права рассматривается как деятельность, осуществляемая судомпо восстановлению нарушенных прав и свобод личности. Судебная защита реализуется в правосудии, а правосудие есть способ осуществления судебной защиты, форма его реализации2 . Конституционное правосудие в Российской Федерации стало основным гарантом, средством реализации конституционного права на судебную защиту. Именно благодаря решениям Конституционного Суда РФ право личности на судебную защиту стало более реальным3.
Под термином «защита основных прав человека и гражданина» Н.В. Витрук понимает восстановление нарушенных прав и свобод. Одной из фундаментальных задач Конституционного Суда Российской Федерации, отмечает ученый, является защита общепризнанных прав и свобод человека и гражданина4. Данная позиция подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2001 г. № 10-П, в котором неотъемлемой частью права на судебную защиту признана возможность восстановления нарушенных прав и свобод личности5.
* Доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры теории государстваи права, международного и европейского права (Академия ФСИН России);
** кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой государственноправовых дисциплин (Уральский филиал Российскойакадемии правосудия). E-mail: [email protected].
Основной Закон России в соответствии со ст. 45 обязывает государство обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, Конституция РФ в ст. 18 устанавливает, что гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации обеспечиваются правосудием. Данная гарантия развивается в ст. 46 Конституции РФ, которая закрепляет право человека и гражданина на судебную защиту в случае нарушения их основных прав и свобод. Таким образом, анализ ст. 18, 45, 46 Конституции РФ указывает на то, что гражданин имеет право на судебную защиту, а государство обязано ему это обеспечить. Обязанности государства многогранны и сводятся к организационным, материальным и юридическим гарантиям6. Из этого также следует; что важнейшими субъектами защиты прав и свобод человека и гражданина от имени государства являются судебные органы власти. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в судебной защите основных прав и свобод гражданина определяется в первую очередь тем, что его решения являются общеобязательными для выполнения всеми органами государственной власти, а значит, и судами.
Конституционный Суд РФ неоднократно пояснял, что ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» требует пересмотра решений судов, основанных на актах, признанных неконституционными. Конституционный Суд РФ играет важную координирующуюроль в конституционной защите прав человека, так как способствует выработке концептуальных подходов и механизмов их защиты как приоритетных ценностей и целей.
Особое значение для юридического обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан имеет рассмотрение Конституционным Судом РФ индивидуальных и коллективных жалоб. Конституция Российской Федерации в ч. 4 ст. 125 предусматривает право граждан России на судебную защиту посредством обращения в Конституционный Суд РФ.
М.С. Саликов отмечает, что конституционное законодательство устанавливает более или менее четкие критерии для определения круга субъектов обладающих таким правом. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушают-
ся законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. При этом следует указать на существующее противоречие между ст. 46 Конституции РФ, наделяющей правом каждого на судебнуюзащиту, и ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, наделяющей правом обращаться в Конституционный Суд РФ исключительно граждан, которое ограничивает права неграждан на судебную защиту посредством конституционного правосудия.
Данная проблема решена постановлением Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П, расширившим круг лиц, имеющих право на судебную защиту: каждый человек, независимо от гражданской принадлежности, имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ за защитой нарушенных прав. В дополнение к этому нельзя, как нам кажется, оставить без внимания гарантию судебной защиты основных прав и свобод, закрепленную в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ - «никто не может быть ограничен в праве на судебную защиту ни при каких обстоятельствах». И, как верно замечает И. С. Бастен, недопустимо ограничение круга лиц, имеющих право на подобное обращение7.
Конституционный Суд Российской Федерации наделен рядом полномочий, посредством которых он способствует защите и восстановлению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. К ним относятся: разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нератифи-цированных международных договоров Российской Федерации, внутригосударственных договоров, толкование Конституции Российской Федерации, проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан по запросам судов8.
К числу важнейших полномочий Конституционного Суда РФ, посредством которых он способствует защите и восстановлению конституционных прав и свобод человека и граждани -на в Российской Федерации, относится конституционный контроль. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ наделен полномочием конституционного судебного контроля, которое заключается в разрешении дел о соответствии нормативных актов Конституции Российской Федерации.
0
■ö ш
1
с
■с §
§ I
о §
0 ■с (D
1 I О 0) о
о §
ш
со
ш §
■с §
о
со
(D §
Ü О 00
о §
§
го со
го &
о с о
<0
0
1
1 о
У
о §
0 §
2
1 го
а о
Основанием проверки на конституционность нормативных правовых актов являются индивидуальные и коллективные конституционные жалобы граждан, запросы судов, обращения уполномоченныхпо правам человека, прокуроров по вопросам нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Признание правового акта Конституционным Судом Российской Федерации неконституционным лишает данный акт юридической силы, а значит, и возможности его применения в дальнейшем, чем обеспечивается защита прав человека и гражданина. Интересно по этому поводу мнение о том, что «защита прав граждан имеет место в полном объеме, если не только аннулируется или отменяется неконституционная норма, но и нарушенные права восстанавливаются»9 . Таким образом, именно отмена неконституционного акта решением Конституционного Суда РФ обеспечивает восстановление нарушенного права гражданина, то есть защиту этого права. Это стало возможным благодаря совершенствованию механизма, регулирующего осуществление конституционного судебного контроля.
В соответствии с действующим конституционным законодательством решения Конституционного Суда РФ по результатам проверки нормативного акта на конституционность имеют более существенные последствия, чем по законодательству РСФСР. Конституционный контроль законности нормативного акта по ранее действовавшей процедуре проверки сводился только к пересмотру конкретного дела обычным судом, а не к отмене неконституционной нормы, как это должно быть по действующему законодательству10.
Защита основных прав и свобод человека осуществляется Конституционным Судом РФ также в рамках реализации влияния данного суда на законодательный процесс. В целях защиты основных прав и свобод человека и гражданина Конституционный Суд РФ может использовать право законодательной инициативы по вопросам своего ведения и право посланий Федеральному Собранию РФ. Конституционной Суд Российской Федерации своими решениями рекомендует Федеральному Собранию Российской Федерации восполнить возникший в праве пробел, разрешить правовую коллизию. Это способствует выработке законодателем правовых
норм, направленных на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд РФ осуществляет координирующую роль в конституционно-судебной защите прав и свобод человека и гражданина. В вопросах защиты конституционных прав и свобод человека Конституционный Суд РФ выработал ряд правовых позиций, которые стали ориентиром для органов конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации11. Например, в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 октября 2000 г. № 13-П указано, что конституционный принцип равенства всех перед законом и судом распространяется не только на установленные в Конституции РФ права и свободы личности, но и сопряженные с ними другие права, которые предусмотрены в федеральном законодательстве12.
Однако при всей юридической силе решений Конституционного Суда РФ отсутствуетправо-вой механизм, способный принудить к их исполнению. Эта проблема возникла практически с самого начала деятельности Конституционного Суда РФ. В 2001 г. Конституционный Суд РФ специально отметил в своем определении, что «неисполнение органами власти и их должностными лицами решений Конституционного Суда РФ создает препятствия для обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Фе-дерации»13. Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. указал: «Исполнение судебных решений - все еще огромная проблема. Причем проблема всех судов, включая конституционный»14.
Таким образом, одной из наиболее важных функций Конституционного Суда РФ является конституционно-судебная защита основных прав и свобод человека и гражданина. Своими правовыми позициями, рекомендациями суд, как правило, активно влияет на правотворческую и правоприменительную деятельность органов власти, а также отменяет неконституционные акты в целях защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Однако отсутствие в законодательстве механизма, гарантирующего исполнение его решений, снижает в некоторой степени уровень гарантированности защиты этих прав и свобод и требует отдельного глубокого и всестороннего изучения данного вопроса.
Список использованнойлитературы
1 См.: МагденкоА.Д. Правосознание сотрудниковОВД РоссийскойФедерации в контексте международных стандартов правоохранительнойдеятельности (теоретический и практический аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук Н. Новгород, 2004. С. 20.
2 См.: КотельниковМ.Г. Конституционноеправо на судебнуюзащиту (на примере практики Конституци онного СудаРоссийскойФедерации). Челябинск, 2008. С. 21.
3 См.: Осипян Б.А. Защита органами конституционногоправосудия России основ правопорядка и общепризнанных прав и свобод личности // Современное право. 2006. № 11. С. 27.
4 См.: ВитрукН.В. Конституционноеправосудие Судебно-конституционноеправо и процесс: учеб. пособие. 3-е изд., пререб. и доп. М., 2010. С. 284.
5 См.: Осипян Б.А. Указ. соч С. 26-31.
6 См.: Адзинова Е.А. Обеспечение конституционногоправа на судебнуюзащиту в экономическойсфере: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 46.
7 См.: БастенИ.С. Решения КонституционногоСудаРоссийскойФедерации, конституционных(уставных) судов субъектов Российской Федерации как источники конституционногоправа России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. С. 9.
8 См.: НудненкоЛ.А. Конституционныеправа и свободы личности в России / отв. ред. Н.В. Витрук СПб., 2009. С. 431.
9 КряжковВ. Конституционноеправосудие на защите прав человека // Рос. юстиция. 2002. № 3. С. 36.
10 См.: Витрук Н.В. Указ. соч С. 292.
11 См.: Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционногоправосудия // Защита прав человека КонституционнымСудомРоссийскойФедерации М., 2005. С. 14.
12 См.: Осипян Б.А. Указ соч. С. 24.
13 Нарутто С.В. Критические замечания о современных тенденциях конституционногоправосудия// Актуальные проблемы публичного права в Германии и России / отв. ред. Е.И. Козлова, В.И. Фадеев. М., 2011. С. 276.
14 Российская газета. 2008. 6 нояб.
