CC BY
67
Роль институтов гражданского права в минимизации последствий экономического кризиса
ВИТРЯНСКИЙ Василий Владимирович, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, доктор
юридических наук, профессор
Трудно представить, чтобы перед гражданским правом в целом, его институтами или перед его основным кодифицированным актом — Гражданским кодексом РФ — ставилась задача по осуществлению специальных мер, направленных на минимизацию последствий экономического кризиса. Решение текущих проблем — задача законов чрезвычайных, законов-реформ.
Цель гражданского права — определение и поддержание в актуальном состоянии стабильных правил имущественного оборота. В этом смысле лучшее средство минимизации последствий экономического кризиса — наличие современного развитого гражданского законодательства, а также предсказуемой судебной практики его применения.
В настоящее время осуществляется реформа гражданского законодательства. Начало реформы было положено принятием Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»1. Согласно данному Указу совершенствование гражданского законодательства должно осуществляться в целях:
а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства Российской Федерации, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений;
б) отражения в ГК РФ опыта его применения и толкования судом;
в) сближения положений ГК РФ с правилами регулирования соответ-
ствующих отношений в праве Европейского Союза;
г) использования в российском гражданском законодательстве новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран;
д) поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах — участниках СНГ;
е) обеспечения стабильности гражданского законодательства.
Однако в этом Указе не обозначены какие-либо цели, связанные с преодолением последствий кризиса.
На основе названного Указа Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства была разработана и после широкого обсуждения юридической общественностью одобрена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации2.
Она дала начало работе по подготовке законопроекта о внесении изменений и дополнений в ГК РФ. Сегодня эта работа находится на завершающем этапе. В связи с этим у нас имеется возможность рассмотреть некоторые из предлагаемых к внесению в ГК РФ положений, в том числе и с точки зрения их эффективности в условиях кризисных явлений в экономике.
Как и предусматривалось Концепцией, в законопроекте содержатся некоторые положения, направленные на укрепление нравственных начал гражданско-правового регулирования.
В частности, в статье, посвященной принципам гражданского зако-
нодательства (ст. 1 ГК РФ), появятся два новых положения о том, что:
1) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав, а также исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно;
2) никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Очевидно, требование добросовестности поведения, предъявляемое к участникам оборота, особенно актуально в период кризисных явлений в экономике, когда бремя дополнительных трудностей в равной степени и в равной мере должны нести все участники оборота.
Юридические последствия недобросовестного поведения выражаются, в частности, в том, что заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав теперь будет квалифицироваться как одна из форм злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ).
Предлагается упорядочить систему объектов гражданских прав. В этих целях вносятся изменения в ст. 128 ГК РФ. Редакция этой статьи будет выглядеть следующим образом: «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; результат работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации; нематериальные блага.
К безналичным денежным средствам и бездокументарным ценным бумагам применяются правила об обязательствах, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа названных объектов гражданских прав».
Именно в эпоху кризисов, когда банки зачастую приостанавливают операции по банковским вкладам и банковским счетам, наиболее
ощутима разница между наличными и безналичными денежными средствами. Бездокументарные ценные бумаги по своему содержанию (совокупность прав) не отличаются от своих документарных аналогов. Однако, при осуществлении и защите указанных прав вряд ли возможно применение режима вещей. Значит, требуется не приравнивать их к вещам, а, признав их обязательственно-правовую природу, разрабатывать характерные для них способы осуществления и защиты (обязательное страхование банковских вкладов, восстановление корпоративного контроля и т. п.).
Необходимо упорядочить систему объектов недвижимости, которые в эпоху кризиса могут служить едва ли не единственным твердым обеспечением кредита. Помимо традиционных объектов недвижимости, а именно: земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, к недвижимым вещам должны быть отнесены жилые и нежилые помещения, выделенные в установленном порядке в качестве самостоятельных объектов гражданских прав.
В качестве недвижимой вещи, участвующей в обороте как единый объект, признается единый имущественный комплекс — совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных аналогичных объектов, неразрывно связанных физически и технологически, либо расположенных на едином земельном участке, если объединение указанных объектов в одну недвижимую вещь отражено в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Особого внимания заслуживает правило о том, что земельный участок и находящееся на нем здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие
на праве собственности одному лицу, признаются единым объектом и участвуют в гражданском обороте как одна недвижимая вещь.
Все озвученные положения предлагается включить в ст. 130 ГК РФ, определяющую перечень объектов недвижимости.
Напротив, такой имущественный комплекс, как предприятие (ст. 132 ГК РФ), не признается объектом недвижимости, но сохраняет статус единого объекта оборота, а также особый правовой режим. В частности, сведения о сделках с предприятием будут подлежать обязательной публикации, а сами сделки — нотариальному удостоверению.
Основная особенность правового режима недвижимости состоит в том, что вещные права на объекты недвижимости, ограничения этих прав, их возникновение, изменение и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (ст. 131 ГК РФ).
Надо сказать, что помимо специальных правил о государственной регистрации прав на недвижимость в ГК РФ (разд. I «Общие положения») появится ст. 8 «Государственная регистрация прав на имущество», определяющая общие правила государственной регистрации прав, закрепляющих принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу в тех случаях, когда необходимость такой регистрации предусмотрена законом. Согласно этой статье государственная регистрация прав на имущество осуществляется государственным органом, определенным законом, на основе принципов проверки законности оснований государственной регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Небезынтересно и еще одно положение этой статьи: если иное не установлено законом, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав, которые подлежат государственной регистрации,
должна быть нотариально удостоверена.
В законопроекте предлагаются серьезные меры, направленные на упорядочение системы юридических лиц и правоотношений, связанных с их созданием, реорганизацией и ликвидацией. Особое внимание уделено укреплению защиты прав кредиторов действующих, реорганизуемых и ликвидируемых юридических лиц. Данное обстоятельство имеет важное значение в том числе в деле минимизации негативных последствий экономических кризисов.
Помимо традиционного деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, в законопроекте закрепляется также деление юридических лиц с точки зрения их организационной структуры на корпорации (построенные на началах членства) и некорпоративные юридические лица. К первым относятся хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы и большинство некоммерческих организаций, ко вторым — унитарные предприятия, фонды, учреждения, а также религиозные организации (ст. 65 ГК РФ).
Это позволит урегулировать в общем виде структуру управления и статус органов управления корпораций, а также ряд их внутренних отношений: оспаривание решений общих собраний и иных коллегиальных органов управления, условия выхода либо исключения участников из состава корпорации и др. В частности, в текст общих положений о юридических лицах включены статьи о правах и обязанностях участников (членов) корпорации (ст. 652) и об управлении в корпорации (ст. 653).
В целом общие положения о юридических лицах значительно расширены за счет детальных правил об их создании, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации, а также о гарантиях и защите прав их кредиторов.
Такой подход соответствует положению Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации о необходимости сохранения основополагающей роли общих норм ГК РФ о юридических лицах, исключающей возможность создания и функционирования отдельных законов общего характера, составляющих дополнительный уровень регулирования между ГК РФ и законами об отдельных видах юридических лиц (например, о некоммерческих организациях и др.). Гражданско-правовая регламентация в этой сфере должна остаться двухуровневой (ГК РФ и специальные законы об отдельных видах юридических лиц)3.
Так, в ст. 51 ГК РФ включены положения о том, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в государственном органе юстиции в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.
До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных в единый государственный реестр юридических лиц орган юстиции обязан провести проверку законности оснований государственной регистрации, достоверности данных, включаемых в реестр. В случае использования типового устава такая проверка осуществляется в упрощенном порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Всякое лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.
Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам оборота вследствие непредставления, несвоевременного
представления или представления недостоверных данных о нем в реестр.
Предусмотрены законопроектом и определенные меры, направленные на упорядочение участия в обороте различных оффшорных компаний. В статье 51 ГК РФ появится положение о том, что юридическое лицо, зарегистрированное на территории иностранного государства, предоставляющего льготный режим налогообложения или не требующего раскрытия информации при проведении финансовых операций, может осуществлять предпринимательскую деятельность на территории РФ лишь при условии депонирования в уполномоченном государственном органе юстиции достоверной информации о своих учредителях (участниках) и выгодоприобретателях. Депонированная информация может быть раскрыта самим юридическим лицом или на основании решения суда. Риск последствий депонирования недостоверной информации несет соответствующее юридическое лицо.
Значительно расширены и детализированы положения о гарантиях прав кредиторов реорганизуемого юридического лица (ст. 60 ГК РФ), в том числе за счет введения правил о солидарной ответственности участвовавших в реорганизации юридических лиц и их учредителей (участников), а также членов коллегиальных органов управления.
К примеру, если кредитору, потребовавшему от реорганизуемого юридического лица досрочного исполнения обязательства или его прекращения и возмещения убытков, такое исполнение не представлено, убытки не возмещены и не предложено достаточное обеспечение исполнения обязательства, то юридические лица, образовавшиеся в результате реорганизации (разделение, выделение) несут перед таким кредитором солидарную ответственность.
При реорганизации в форме слияния или присоединения, солидарную ответственность по обязатель-
ствам должника несут также лица, принявшие решение о реорганизации (участники, члены коллегиальных органов, руководитель).
Если разделительный баланс не позволяет определить правопреемника по обязательству юридического лица, а также в случае недобросовестного распределения активов и обязательств вновь созданные юридические лица несут солидарную ответственность по такому обязательству.
В случае признания судом решения о реорганизации недействительным юридические лица, образованные в результате реорганизации, и участники юридического лица, голосовавшие за принятие решения о реорганизации, обязаны солидарно возместить убытки участнику реорганизованного юридического лица, голосовавшему против такого решения или не принимавшему участие в голосовании, а также кредиторам юридического лица.
В случае утраты должником корпорации права участия в ней в результате злонамеренно проведенной ее реорганизации, такая реорганизация может быть признана судом несостоявшейся по иску такого участника. В результате юридические лица, существовавшие до реорганизации, восстанавливаются с одновременным прекращением вновь созданных юридических лиц, а участники признаются обладателями долей участия в том размере, в котором доли принадлежали им на момент реорганизации.
В ГК РФ (ст. 50) теперь будет содержаться исчерпывающий перечень организационно-правовых форм как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Коммерческие организации могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации — в организационно-правовых формах
потребительских кооперативов, общественных организаций граждан, ассоциаций и союзов, фондов, учреждений, религиозных организаций.
Это означает, в частности, что в уставах многочисленных и разнообразных некоммерческих организаций (теперь все юридические лица, за исключением товариществ, должны будут иметь устав в качестве единственного учредительного документа), а в некоторых случаях (государственные корпорации) — в законах об их создании должно быть указано в какой организационно-правовой форме они выступают в имущественном обороте.
Упрочению положения субъектов гражданских правоотношений и в целом укреплению имущественного оборота, в том числе и в эпоху экономических кризисов, будет способствовать также новая система правового регулирования вещных прав, предлагаемая законопроектом.
Раздел II ГК РФ будет иметь название «Вещное право» и состоять из четырех подразделов: «Владение»; «Общие положения о вещных правах»; «Право собственности»; «Ограниченные вещные права».
Включение в ГК РФ норм о владении как фактической позиции позволило нам разработать свод правил о владельческой защите. В Кодексе наконец-то появится определение вещного права как субъективного гражданского права, а также общие для всех вещных прав правила, отражающие признаки (свойства) всякого вещного права. В подраздел о праве собственности, помимо общих положений и традиционных глав о приобретении, прекращении права собственности и об общей собственности включены специальные правила о праве собственности на земельные участки и иные природные объекты, о праве собственности на здания и сооружения, о праве собственности на жилье и нежилые помещения.
Применительно к вещным правам на земельные участки в зако-
нопроекте реализовано положение Концепции о необходимости изъять и поместить в ГК РФ с необходимой их переработкой гражданско-правовые нормы, содержащиеся в ЗК РФ4. В частности, сформулировано понятие земельного участка как объекта права собственности: участок поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, прошедший кадастровый учет. Право собственности на земельный участок ограничивается его целевым назначением, а также экономическими и природоохранными требованиями. В законопроекте предусмотрены правила, касающиеся ограничений права собственности на земельный участок в публичных интересах (с изъятием из ЗК РФ норм о «публичном сервитуте») и в интересах соседей (так называемое соседское право). В законопроекте реализована модель единого объекта недвижимости, который возникает при совпадении в одном лице собственника земельного участка и собственника, находящегося на нем недвижимого имущества.
Если принять во внимание развернутый перечень ограниченных вещных прав на земельные участки, предусмотренный законопроектом, то станет очевидным, что реализация этих законоположений, наконец-то, превратит земельный участок в полноценный объект имущественного оборота, что обеспечит развитие кредита.
В законопроекте предлагается закрытый перечень ограниченных вещных прав: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; право постоянного владения и пользования земельным участком (эмфитевзис); право застройки земельного участка (суперфиций); сервитут; право личного пользов-
ладения (узуфрукт); ипотека; право приобретения чужой недвижимой вещи; право вещных выдач; право оперативного управления.
Для развития кредита, а стало быть, и для минимизации негативных последствий экономических кризисов, особое значение будет иметь изменение правового регулирования ипотеки. Зарегистрированное залоговое право на недвижимость предлагается признать вещным правом, со всеми вытекающими последствиями.
Более того, допускается и такой вид ипотеки, как независимая ипотека, когда при установлении залогового права на недвижимость можно ограничиться лишь указанием на срок существования ипотеки и на предельную сумму, которая может быть получена залогодержателем из заложенного имущества. При независимой ипотеке залогодержатель вправе самостоятельно определять, какое обязательство залогодателя или третьего лица считается обеспеченным такой ипотекой.
Предметом ипотеки могут быть не только недвижимые вещи или доли в праве собственности на них, но и право застройки земельного участка, а также право постоянного владения и пользования земельным участком.
И наконец, еще одно направление реформы гражданского законодательства (в части общих положений об обязательствах и договорах) — это стабильность договора. В законопроект включены правила, исключающие возможность для стороны, принявшей от контрагента полное или частичное исполнение обязательства, добиваться признания договора недействительным.
В случае признания договора, исполнение которого связано с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, по требованию одной из сторон недействительным, стороны будут вправе своим соглашением определить последствия недействительности дого-
вора, а правила ст. 167 ГК РФ будут применяться лишь субсидиарно.
По-новому теперь будет решаться вопрос о признании договора незаключенным в случаях, когда сторонами не было достигнуто соглашение по одному из существенных условий договора и данное условие не может быть определено по правилам, предусмотренным законодательством. При рассмотрении спора о признании договора незаключенным по требованию одной из сторон суд по заявлению другой стороны будет вправе признать договор заключенным и определить соответствующее условие договора с учетом необходимости обеспечения баланса интересов обеих сторон. Кроме того, сторона, принявшая от контрагента исполнение обязательства или иным образом подтвердившая действие договора, будет лишена права требовать признания этого договора незаключенным.
Предусмотрены также определенные ограничения осуществления предусмотренного законом или
договором права на отказ от договора (исполнения договора). В случаях, когда при наличии оснований для отказа от договора сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ от договора по тем же основаниям не допускается.
Приведенные примеры норм, предлагаемых к включению в ГК РФ, конечно же, не направлены специальным образом на минимизацию негативных последствий экономического кризиса. Но одно несомненно: действие указанных норм в будущем позволит в значительной мере ослабить влияние экономических кризисов на имущественный оборот.
Библиографический список
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. М., 2009.
СЗ РФ. 2008. № 29. Ст. 3482.
Система страхования банковских вкладов: современность и новые вызовы
ТУРБАНОВ Александр Владимирович, генеральный директор государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», доктор юридических наук
Роль институтов гражданского права в развитии нормальных рыночных отношений безусловно велика. Вместе с тем стимулирующие возможности таких институтов в экономике, в том числе переходного периода, не безграничны. Задачи модернизации экономики нередко содержат в себе новые вызовы, достойные ответы на которые невозможно дать с использованием только
и единственно институтов гражданского права. Речь и пойдет о пределах их применения в развитии банковской системы страны на примере деятельности Агентства по страхованию вкладов(далее — Агентство).
В настоящее время Агентство в соответствии с федеральными законами выполняет три функции: 1) страхование банковских вкладов физических лиц; 2) предупреждение банкротства банков; 3) ликвидация несостоятельных банков.
Вот уже более 75 лет в мире действуют системы страхования депозитов, предоставляющие имущест-
