CC BY
67
УДК 338.49(410)
https://doi.org/10.24158/pep.2017.5.14
Горчакова Дина Юрьевна
аспирант кафедры мировой экономики Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова
РОЛЬ ИНСТИТУТА РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ПРОЕКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Gorchakova Dina Yurievna
PhD student, Word Economy Department, Lomonosov Moscow State University
THE ROLE OF THE BRITISH GOVERNMENT DEVELOPMENT INSTITUTION IN INFRASTRUCTURE AND PROJECTS
Аннотация:
Рассматривается новый институт развития правительства Великобритании Infrastructure and Projects Authority как путь совершенствования способов реализации инфраструктурных проектов. Институт направлен на решение актуальных проблем, в частности устранение дефицита квалифицированных специалистов в области сопровождения проектов. Даны основные характеристики института, проанализированы первые результаты его работы.
Ключевые слова:
Великобритания, государственно-частное партнерство, частная финансовая инициатива, инфраструктурные объекты, институт развития, инфраструктурные инвестиции, проектное финансирование.
Summary:
The article reviews the new development institution of the British Government that is Infrastructure and Projects Authority as a method to improve the ways of implementing infrastructure projects. The institution is aimed at solving urgent problems that include reducing the lack of qualified specialists in this field. The study provides the basic characteristics of the institution, analyzes the first results of its activity.
Keywords:
Great Britain, public-private partnership, private financial initiative, infrastructure facilities, development institution, infrastructure investments, project financing.
Великобритания считается лидером по реализации инфраструктурных проектов, основанных на механизме государственно-частного партнерства (далее - ГЧП). Частная финансовая инициатива (Private Financial Initiative - PFI) - самая распространенная форма проектов ГЧП в Великобритании, на ее базе осуществлено 717 проектов с общим объемом инвестиций 54,7 млрд фунтов стерлингов [1]. Несмотря на это, модель PFI оказалась неустойчива к макроэкономической нестабильности, что стало причиной ее глубокого анализа и существенного пересмотра. В декабре 2012 г. Министерство финансов Великобритании представило доклад, которым закреплялись новые концептуальные положения по привлечению частного сектора к взаимодействию с государством [2]. Новую концепцию назвали PF2.
В рамках этой модели правительство выступает в качестве миноритарного инвестора, что укрепляет партнерство сторон, а также повышает прозрачность исполнения проектов. PF2 способствует оптимизации и эффективности расходов бюджетной системы. Усиливается роль Министерства финансов Великобритании при принятии решения о запуске инфраструктурных проектов, а консультационную поддержку оказывают агентство Infrastructure UK (далее - IUK) и департамент Major Project Authority (далее - MPA). При этом одним из недостатков системы PF2 стала крайняя нехватка высококвалифицированных специалистов в данной области: чиновник должен обладать предпринимательскими навыками, действуя в интересах государства.
В целях совершенствования способов реализации инфраструктурных проектов 1 января 2016 г. агентство IUK и департамент MPA были объединены для создания новой институциональной единицы - Infrastructure and Projects Authority (далее - IPA) [3]. Агентство призвано совершенствовать способы обеспечения реализации инфраструктурных проектов для улучшения жизни людей, опираясь на государственные приоритеты, а также нацелено на создание самой эффективной системы проектирования в мире.
Рассмотрим структуру агентства Infrastructure and Projects Authority. Деятельность IPA подразделяется на пять направлений-отделов: финансовое и международное; управленческая деятельность; направление по повышению квалификации и формирование стандартов инфраструктурных проектов; направление по разработке стратегий; сопровождение при реализации инфраструктурных проектов. Каждое из отделений сотрудничает с правительственным и промышленным секторами. При наличии мультизадачности в ходе реализации инфраструктурных проектов работа осуществляется одновременно несколькими подразделениями агентства.
Направление, отвечающее за финансовые и международные вопросы организации, консультирует правительство Великобритании по проблемам применения частных финансов, периодически проводя мониторинг операций на финансовых рынках. Кроме того, данный сектор обучает и консультирует представителей других стран по вопросам создания инфраструктурных проектов, а также соответствующих стратегий и программ. В частности, финансовая команда взаимодействует с инвесторами в целях выработки понимания относительно требований к финансированию проектов и других пожеланий инвестора. Отдел поддерживает департаменты правительства Великобритании по программам ГЧП и PF2 от начала до завершения, устанавливает политику в отношении этих проектов и сопровождает реализацию контрактов. Международный блок направлен на работу по оказанию поддержки внешней политики правительства Великобритании в рамках инфраструктурных проектов, а также иностранных государств, региональных банков развития и многосторонних организаций. Зарубежным партнерам IPA предоставляет услуги по подготовке инфраструктурных планов, методологий и возможностей. Тем самым формируются инфраструктурные альянсы на уровне государств, например альянс Великобритании и Китая.
Направление по управленческой деятельности поддерживает правительственные ведомства при реализации крупных проектов, осуществляя независимую и конструктивную оценку, в том числе по наиболее сложным и стратегически значимым проектам правительства, а также проверку финансового состояния проекта. Помимо прочего специалисты проводят консультации по специфическим вопросам реализации договоров. Данное отделение состоит из пяти специализированных отделов и одного сводного.
С помощью тематических мероприятий, поддержки профессиональных онлайн-сообществ, реализации образовательных программ на базе партнерских отношений с профессиональными организациями институт решает задачи по наращиванию потенциала и пополнению квалифицированными рабочими кадрами правительственных ведомств в целях осуществления проектов. Кроме того, институт содержит специалистов, обладающих опытом работы не только в государственном отраслевом секторе, но и в коммерческом. В частности, эксперты данного направления проводят для казначейства и Кабинета министров Великобритании коммерческие консультации в целях поддержки и принятия решения по вопросам политики и утверждения бизнес-кейсов для конкретных программ.
Помимо прочего IPA формирует стратегическую повестку дня для успешной реализации инфраструктурных проектов. В частности, агентство разрабатывает стратегии по развитию инфраструктуры (National Infrastructure and Construction Pipeline), стратегии государственного строительства (Government Construction Strategy), а также формирует годовой отчет правительства по проектной деятельности [4]. В ходе ведения программ институт осуществляет анализ эффективности реализации проектов, следования дорожной карте.
Специалисты IPA оказывают экспертную поддержку правительству по наиболее важным и сложным инфраструктурным проектам, особенно тем, которые требуют сотрудничества между правительством и промышленностью. Ведомства получают доступ к коммерческим консультациям для проверки и разработки предложений, выносимых на рассмотрение в предпринимательской среде. Следовательно, правительство страны получает квалифицированные рекомендации в области коммерческого сектора, технологических процессов и оценки бизнес-кейсов для конкретных программ. Вместе с тем IPA активно взаимодействует с промышленным сектором для разъяснения государственных приоритетов в данной сфере и реализации инфраструктурных проектов.
Для деятельности IPA было выпущено 9 гарантий на сумму 1,7 млрд фунтов стерлингов, которые обеспечивают инвестиции в размере 4 млрд фунтов стерлингов. Примерно 23 проекта, получив поддержку со стороны финансовой группы, достигли финансового закрытия без необходимости получения гарантий. Кроме того, уже поддержано более 720 ГЧП-проектов с капитальной стоимостью свыше 57 млрд фунтов стерлингов и 6 PF2-проектов с капитальной стоимостью 1 млрд, в том числе 46 школ в рамках программы приоритетного строительства образовательных учреждений. Помимо этого по программе подготовки ГЧП-специалистов прошли обучение более 600 официальных лиц из 50 стран. IPA принимал участие в реализации проекта по строительству тоннеля под р. Темзой. В частности, агентство обеспечивало поддержку в создании подходящего финансового пакета и взаимодействие с потенциальными инвесторами; осуществляло аудиторские проверки, которые способствовали предоставлению актуальной информации о состоянии проекта и помогали своевременно реагировать на возникшие проблемы в ходе осуществления проекта; оказывало консультативную поддержку по вопросам утверждения проекта на уровне ведомств и принятия необходимых законодательных актов [5].
В настоящий момент институт готовит обзор, посвященный выявлению путей улучшения качества, стоимости и эффективности создания инфраструктуры Великобритании при сотрудни-
честве правительства с промышленным сектором. Такое агентство в рамках развития ГЧП способствует формированию качественной основы для разработки стратегических документов страны, оказывает помощь в получении доступа к необходимым ресурсам для осуществления инфраструктурных проектов, обеспечивает бесперебойную реализацию ГЧП-проектов, готовит специалистов в данной области, снабжает правительство квалифицированными рекомендациями с точки зрения предпринимательства и формирует положительную деловую репутацию государства. Таким образом, агентство Infrastructure and Projects Authority, предоставляя опыт, знания и навыки по управлению и реализации крупных экономических проектов, выступает правой рукой правительства Великобритании по инфраструктурным проектам.
Ссылки:
1. UK Private Finance Initiative Projects : Summary Data as at March 2012. L., 2012. 9 p.
2. A New Approach to Public Private Partnerships. L., 2012. 99 p.
3. Government creates new body to help manage and deliver major projects for UK economy [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/news/government-creates-new-body-to-help-manage-and-deliver-major-projects-for-uk-economy (дата обращения: 22.05.2017).
4. Government Construction Strategy : 2016-2020. L., 2017. 19 p. ; National Infrastructure Delivery Plan 2016 to 2021. L., 2017. 113 p.
5. About the IPA. L., 2017. 15 p.
