CC BY
981
1.5. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федоров Алексей Дмитриевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права. Место учебы: Чебоксарский кооперативный институт (филиал) АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации» (г. Чебоксары). E-mail: [email protected]
Аннотация: в статье рассматривается роль и значение уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его правовое положение, механизмы защиты прав граждан, приводятся статистические данные, рассматривается опыт других стран по внедрению института Уполномоченного по правам человека.
Ключевые слова: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, защита прав человека и гражданина.
THE ROLE AND IMPORTANCE OF THE COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Fedorov Alexey Dmitriyevich, postgraduate student of constitutional and municipal law chair. Place of study: Cheboksary Cooperative Institute of Russian University of Cooperation. E-mail: [email protected]
Annotation: The article considers the role and
significance of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, its legal status, the mechanisms of human rights protection, statistical data, reviews the experience of other countries to introduce the institute of the Ombudsman.
Keywords: Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, the protection of human and civil rights.
В Российской Федерации Уполномоченный по правам человека впервые появился в 1994 году на основании президентского указа «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» и функционирует уже на протяжении 17 лет. Однако законодательно этот институт был закреплен только в 1997 году, с принятием Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Еще на заре цивилизации человек вынужден был вставать на защиту своих прав. Так, наши далекие предки, отбивая набеги диких кочевников, защищали основное право человека - свое право на жизнь. Затем по мере усложнения организации человеческого сообщества складывалась и юридически оформлялась целая система защиты прав человека. Сегодня, в какой бы стране ни жил человек, его права находятся под защитой мирового сообщества1.
Институт Уполномоченного по правам человека является новым для нашей страны, хотя давно получил широкое распространение в зарубежных странах. История возникновения института омбудсмена своими корнями уходит к Швеции, где в 1809 году впервые была закреплена эта должность. На протяжении многих десятилетий этот институт совершенствовался и укреплял свои позиции и в настоящее время более
1 Лукин В.П. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права. 2009. N 22. С. 2 - 5.
100 стран имеют своих Омбудсменов. В Российской Федерации должности Уполномоченных были удостоены: С.А. Ковалев, О.О. Миронов и действующий в настоящее время В.П. Лукин.
Уполномоченный является важным механизмом защиты и соблюдения прав и свобод граждан. Вступая в должность, Уполномоченный приносит присягу: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации,
справедливостью и голосом совести», тем самым гарантируя свой независимый и объективный подход к рассматриваемым делам граждан. В свою очередь государство наделяет Уполномоченного неприкосновенностью и независимостью при осуществлении своих полномочий.
Согласно Закону Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. И не смотря на то, что его решения являются лишь рекомендательными, необходимо создавать прецеденты для того, чтобы чиновники их добросовестно выполняли.
Согласно докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год к Уполномоченному поступило около 57 тыс. единиц входящей корреспонденции, содержавшей индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, информационные сообщения и обращения, касающиеся правозащитной тематики, предложения об участии в проектах правозащитной направленности, а также о сотрудничестве с политическими и общественными организациями, что говорит об увеличении обращений граждан по сравнению с 2009 годом -54046 единиц входящей корреспонденции.
Естественно, одному человеку не под силу обработать такое огромное количество поступающей корреспонденции, поэтому Законом предусмотрен рабочий аппарат Уполномоченного, который осуществляет юридическое, организационное, научно-
аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного. Также Закон предоставляет возможность субъектам Российской Федерации учреждать должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Однако многие законодатели предлагают не только создавать централизованную систему Уполномоченных по всей стране, но и разделить сферы рассматриваемых дел по примеру Европейских стран, так, например, в Великобритании существуют: Уполномоченный по вопросам здравоохранения, пенсионный омбудсмен, полицейский омбудсмен для Северной Ирландии, омбудсмен по вопросам юридической службы; в Канаде на уровне федерации - Уполномо-
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Федоров А. Д.
ченный по защите личных данных, Уполномоченный по языковым меньшинствам, Исследователь исправительной системы; в Австралии на уровне федерации -омбудсмен по делам почты; в Новой Зеландии - Уполномоченный по правам детей; Уполномоченный по вопросам здравоохранения и правам инвалидов2.
В настоящее время в России имеются два федеральных Уполномоченных: Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка, но этого недостаточно для такой большой страны. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в ст. 5 предусматривает возможность субъектов Российской Федерации учреждать должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, однако централизованной системы взаимодействия до сих пор не наблюдается.
Отсутствие в законе обязательной нормы по учреждению должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является негативным фактором, т.к. приводит к тому, что не все регионы стремятся ввести у себя эту должность, ссылаясь на маленький бюджет или на то, что правоохранительные органы итак неплохо работают.
Важно, однако, подчеркнуть, что институт уполномоченного по правам человека задуман как составная часть единообразной системы государственной защиты прав и свобод человека. Там, где его нет, система оказывается неполной, а граждане лишаются одного из средств защиты своих прав и свобод. Когда в одном субъекте Российской Федерации указанный институт существует, а в другом - отсутствует, об одинаковом для всех уровне государственной защиты прав и свобод человека говорить, естественно, не приходится3.
Где-то их называют Уполномоченными по правам человека, а где-то комиссиями по правам человека и между ними и федеральными омбудсменами отсутствует четкое взаимодействие, что создает различного рода коллизии, так например человек может обратиться для рассмотрения своего вопроса одновременно к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации и к Уполномоченному по правам человека субъекта Российской Федерации.
По мнению А.Ю. Сунгурова, под омбудсменом понимается достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений4. Борьба за права граждан требует решительности и профессионализма. Как отмечают сами Уполномоченные и юристы правозащитных организаций - нарушение прав человека наиболее часто происходит в тех случаях, когда люди просто не знают своих прав.
Как отмечает В.П. Лукин: «Институт омбудсмена является своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты
2 Мелехин А.В.: Институт омбудсмена в системе государственной защиты прав человека в государствах Британского Содружества // "Юридический мир", 2007, N 7
3 В.П. Лукин.: Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 г.// Российская газета 17 апреля 2009 г.
4 Сунгуров А.Ю. Региональный уполномоченный по правам человека - первые шаги в России // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Т. 2. Регио-
нальный омбудсмен / Под ред. А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". СПб., 1999. С. 198.
государственных и индивидуальных интересов. Дублирующее звено мониторинга прав человека в виде омбудсмена улавливает ошибки и вскрывает несправедливости управления, оставшиеся вне поля зрения иных обеспечивающих соблюдение прав органов»5.
В своей работе Уполномоченный руководствуется мнением общественности, тесно сотрудничает со СМИ, государственными органами, органами местного самоуправления, неправительственными правозащитными организациями.
Роль и положение омбудсмена в правовой системе России существенно отличаются от западных стран. Поскольку правовое государство в России, в рамках которого российский омбудсмен сможет эффективно выполнять возложенные на него функции, находится лишь в стадии формирования, основной задачей омбудсмена становится обеспечение свободы отношений между гражданином и государственными структурами от бюрократических правонарушений. Этот процесс гораздо более длительный, чем организация законопроектной работы и принятие упомянутого Федерального конституционного закона и структурирование службы Уполномоченного. Принятие ситуации, что в современной жизни важнее человек, а не государство, потребует многих лет и, возможно, десятилетий .
Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации достаточно молодой и только набирает свою значимость, но не смотря на это он признан Европейским сообществом и продолжает развиваться, увеличивая с каждым годом количество рассматриваемых обращений. Несомненно, он нужен и важен для граждан и государства в лице его органов. В современных правовых системах стран мира институт омбудсмена по справедливости считается важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности.
Список литературы:
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 10.06.2008) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997)
Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа "Международное публичное и частное право", 2007, N 4
Лукин В.П. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права. 2009. N 22. С. 2 - 5.
Сунгуров А.Ю. Региональный уполномоченный по правам человека - первые шаги в России // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Т. 2. Региональный омбудсмен / Под ред. А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". СПб., 1999. С. 198.
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год // "Российская газета" от 28.05.2010 г.
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год. // "Российская газета" от 13.05.2011 г.
5 Лукин В.П. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права. 2009. N 22. С. 2 - 5.
6 Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа "Международное публичное и частное право", 2007, N 4
Мелехин А.В.: Институт омбудсмена в системе государственной защиты прав человека в государствах Британского Содружества // "Юридический мир", 2007, N 7
Literature list:
The Federal Constitutional Law of 26.02.1997 N 1-FCL (as amended on 10.06.2008) "On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation" (approved by RF FA FC 12/02/1997)
Klochkova Y. Ombudsman in Russia and the European Union: comparative analysis of the experience,
"International Public and Private LaW', 2007, N 4
Lukin VP The role and importance of the Ombudsman in the protection of human rights (for example, the Russian Federation) / / History of State and Law. 2009. N 22.
Sungurov AJ Regional Commissioner for Human Rights - the first steps in Russia / / Development Institute of the Ombudsman in the Russian regions. T. 2. Regional Ombudsman / Ed. AJ Sungurova. Supplement to "Northern Palmira". St Petersburg., 1999. C. 198.
Report of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation for 2009 / / "Russian Newspaper" from
28.05.2010.
Report of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation in 2009. / / "Russian Newspaper" from
13.05.2011.
Melekhin AV: Institute of the Ombudsman in the state of human rights protection in the countries of the Commonwealth / / "Legal World", 2007, N 7
Рецензия
на статью «Роль и значение уполномоченного по правам человека в Российской Федерации » аспиранта кафедры государственного и муниципального права Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации А.Д. Федорова
Статья А.Д. Федорова выполнена на актуальную тему, имеющую большую теоретическую и практическую значимость в становлении института уполномоченного по правам человека.
В современной России все больше внимания уделяется защите прав и свобод человека и гражданина и важным механизмом этой защиты является Уполномоченный по правам человека. Конституция Российской Федерации в ст. 2 закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, в частности, в лице Уполномоченного по правам человека.
К положительной оценке работы следует отнести то обстоятельство, что автор сумел увязать теоретические аспекты проблемы с современной практикой.
Автор в своей работе затрагивает спорные вопросы и высказывает по ним свое мнение, вносит конкретные предложения по их разрешению. Работу отличают четкая структура, завершенность, логичность изложения, оформление работы.
Статья А.Д. Федорова «Роль и значение уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода.
Рецензент:
Доцент кафедры государственного и муниципального права Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации,
к.ю.н. В.А. Медведев
