CC BY
18
4 Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.
5 Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15.
6 См. указ Президента РФ от 27.09.2010 № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации».
7 http ://le№ta/ru/№ ews/2010/09/23
8 См. приказ ФСКН от 03.05.2005 № 144 «Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о службе, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 25. 2 июня.
9 См.: Груздев В.С. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации : Дис... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 130.
10 См.: Элькинд П.С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве. М., 1981. С. 37-39.
11 Петрухин И.Л., Батуров Г.П., Морщакова Т.Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979. С. 56.
12 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. И.Л. Петрухин. М.: Проспект, 2008. С. 258.
13 Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс : Учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 358.
14 Шумилин С.Ф. Цели уголовного судопроизводства — детерминанты полномочий следователя // Российский судья. 2008. № 5.
15 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 304; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. С. 128—129.
16 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М,
2001. С. 347.
17 Головистикова А.Н. Конституционное право России: Учебник / Под. ред. Н.А. Михалевой. М.: Эксмо, 2006. С. 644.
18 Тихомиров Ю.А. Публичное право : Учебник. М.: БЕК, 1995. С. 142.
19 Рохлин В. Следователь: положение и полномочия // Законность. 2005. № 10. С. 21-23.
20 Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс : Учебник. М.: Эксмо. 2008. С. 356-357.
21 Высказывается мнение о необходимости создания в составе местной милиции (МОБ) подразделения по раскрытию преступлений, подследственных дознанию, которые занимались бы вопросами оперативного сопровождения таких преступлений. См. об этом: Стяжкин Ю.А. Некоторые актуальные вопросы использования и легализации органами предварительного следствия и суда результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании // Российский следователь. 2006. № 4.
22 Марков К.В. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук., М., 2006. С. 10.
23 См.: Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004. С. 56.
24 Мельников В.Ю. Судебная реформа — некоторые вопросы судебного контроля // Российский судья. 2008. № 1.
25 Петрухин И.Л. Об эффективности судебного контроля за следствием и оперативно-розыскной деятельностью // Уголовное право. 2007. № 2. С. 91—94.
26 Багаутдинов Ф.Н. О содержании судебного контроля на предварительном следствии // Журнал российского права,
2002. № 12. С. 50—58.
27 Александров А.С, Круглов И.В., Кухта А.А. К вопросу о некоторых полномочиях руководителя следственного органа // Российский следователь. 2007. № 19. С. 28—29.
РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ КАК ФАКТОРА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Е.Н. ХАЗОВ,
кандидат юридических наук, профессор МосУ МВД России,
Д.В. ЧАЛЫЙ, соискатель СЮИ МВД России 12.00.02 - конституционное право; _муниципальное право
Аннотация. Анализируются роль и значение общественного мнения, формируемого западноевропейскими государствами по совершенствованию деятельности полиции в области обеспечения экономической безопасности, и его использование органами внутренних дел Российской Федерации.
Ключевые слова: общественное мнение, подразделения полиции западноевропейских государств, экономическая безопасность, взаимодействие, органы внутренних дел России, средства массовой информации.
SIGNIFICANCE OF PUBLIC OPINION AS A FACTOR OF IMPROVING THE POLICE ACTIVITY OF WESTERN EUROPEAN STATES IN PROVIDING
THEIR ECONOMIC SECURITY
E. N. KHAZOV,
candidate of law sciences, the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia
D.V. CHALY,
Post-graduate student of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. The article gives the analysis of the significance of public opinion developed by Western European states for improving the police activity in the field of economic security provision and its application by law enforcement agencies of the Russian Federation.
Key words: public opinion, police units of Western European states, economic security, cooperation, law enforcement agencies of Russia, mass media.
«Практически стало общепризнанным, что понятие о современной полиции должно учитывать изменения, происходящие в обществе. Поэтому деятельность полиции нельзя рассматривать отдельно: всегда необходимо принимать во внимание ее зависимость от общества, ее оценку общественным мнением» [1].
Формирование и изучение общественного мнения о деятельности полиции — важный и неотъемлемый фактор, способствующий постоянному совершенствованию управленческой деятельности полиции, в том числе при обеспечении экономической безопасности.
Важность рассматриваемого правового института определяется коммунально-ориентированной составляющей деятельности полиции, что в практическом плане означает непосредственную роль общества в управленческой деятельности полиции [2]. «Полиция является органом, который хотя и отличается по своей сути от всех остальных, но все же связан с людьми, которым он служит, узами тесной личной связи. Полицейский является не просто стражем общественного порядка; он является неотъемлемой частью общественной жизни. На многих других улицах и трущобах он не просто стоит на страже закона и порядка; он является подлинным хозяином наших улиц. Лучшим другом массы людей, у которых нет другого советчика или защитника» [3].
Рассматривая роль общественного мнения в концепции полицейской деятельности в Федеративной Республике Германия, доктор Эдвин Кубе делает заключение, что каждый орган полиции должен всегда стремиться создать и поддерживать доверие общества, с тем чтобы быть в состоянии в любой ситуации выполнить свои законные функции [4].
Подготовка и принятие грамотных управленческих решений на современном уровне организации деятельности полиции предполагают использование разносторонней, достоверной информации. Обширный перечень существующих в настоящее время проблем, касающихся профессионального мастерства полицейских, культуры общения с гражданами, качественного выполнения своих обязанностей, соблюдения законности, невозможно успешно решать, не прибегая к изучению общественного мнения.
Необходимость использования результатов изучения общественного мнения полицией зарубежных стран диктуется объективной потребностью выхода на качественно новый уровень обоснованных управленческих решений.
Формирование общественного мнения осуществляется полицейскими подразделениями в процессе исполнения возложенных на них задач и функций. Реализуется оно в различных формах, основной среди которых следует назвать взаимодействие со средствами массовой информации.
А.В. Крылов отмечает, что использование полицией средств массовой информации начиналось буквально при осмотре места происшествия и осуществлялось на протяжении всего расследования [5]. По мнению автора, средства массовой информации должны воспитывать население в духе сотрудничества с полицией, граждане должны оказывать помощь полиции, участвовать в раскрытии преступлений. Обобщая опыт полиции Германии, Великобритании, А.В. Крылов делает вывод, что использование СМИ в первую очередь направлено на разрешение конкретных следственных ситуаций, а уже затем в целях привлечения населения к участию в раскрытии преступлений.
В сборнике аналитических материалов о полиции и борьбе с преступностью за рубежом исследователями утверждается, что основным фактором, оказывающим влияние на формирование общественного мнения в отношении полиции, являются средства массовой информации. В рамках исследования авторы пытались выяснить:
1) создают ли развлекательные передачи, например художественные фильмы, ложный образ полиции;
2) имеются ли различия между немецкими и зарубежными телепрограммами о полиции;
3) как воспринимают телезрители в противоположность телевизионному образу реальную полицию;
4) имеются ли различия в восприятии образа полиции в зависимости от пола телезрителей;
5) есть ли различия в оценках, обусловленных возрастом телезрителей.
По результатам исследования авторы пришли к следующим выводам:
1) многие люди воспринимают образ полицейского положительно, наделяя его исключительно позитивными, благородными качествами;
2) существует значительное различие между образом полиции, созданным развлекательными программами телевидения, и реальным образом;
3) как киногерои, так и реальные полицейские были охарактеризованы опрошенными «уверенными в себе людьми»;
4) образ полиции, формируемый печатными средствами массовой информации, больше соответствует реальности, чем образ, создаваемый развлекательными передачами;
5) официальная информация создает, согласно оценкам населения, более негативный образ полиции, чем развлекательные передачи, и уж тем более чем это есть в реальной жизни;
6) эмоциональное воздействие официальных сообщений в большей степени оказывает влияние на женскую аудиторию, чем на мужскую;
7) люди пенсионного возраста в большей степени подвержены эмоциональному воздействию официальных сообщений, чем служащие, домашние хозяйки и студенты [6].
Опыт взаимодействия полиции со средствами массовой информации изучается и используется отечественными правоохранительными органами. Правоохранительная деятельность, несомненно, должна осуществляться во взаимодействии со средствами массовой информации. Формами такого взаимодействия могут стать участие представителей СМИ в патрулировании участков, совместный с уполномоченными сотрудниками прием обращений граждан, освещение посредством телевидения, радио, печати результатов несения службы нарядами патрульно-постовой службы, нарядами сопровождения в поездах дальнего и пригородного сообщения. В целях получения достоверной информации о режиме работы органов внутренних дел, количестве регистрируемых обращений граждан, сооб-
щений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, характере и результатах реагирования на такие сообщения может применяться такая форма, как участие представителя СМИ в составе дежурной смены по органу внутренних дел. Заслуживают внимания и поощряются документальные фильмы о служебной деятельности и личном времени наиболее опытных и добросовестных сотрудниках органов внутренних дел.
Указанные нами формы взаимодействия со средствами массовой информации в той или иной мере находят свою реализацию. Однако такие примеры пока еще остаются единичными. В сложившихся условиях деятельности ОВД подобные формы взаимодействия следует использовать гораздо чаще, регулярнее. Кроме того, целесообразно закрепить их в едином нормативном правовом акте МВД России.
Таким образом, в деятельности полиции зарубежных стран все большее внимание уделяется построению новой идеологии ее деятельности — «помощи вместо контроля» [7]. Полиция стремится быть помощником каждому члену общества независимо от его политического, идеологического, социального положения. Действуя от имени общества, полиция в современных условиях обязана быть с ним интегрирована, в противном случае между полицейскими требованиями и необходимостью реальной защиты правопорядка возникнет пропасть, которая может поглотить и положительные начинания. Полиция учится слушать людей, которым она служит, старается сделать приоритетными те усилия, которые обеспечивают качество жизни граждан [8].
Литература
1. Биджиева Э.А., Воробьев И.А., Жмыхов A.A. и др. Полиция и борьба с преступностью за рубежом: Сборник аналитических материалов. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 82 - 92.
2. Критчли Т. А. История полиции в Англии и Уэльсе. Лондон, Констебль, 1978. С. 46.
3. Крылов А.В. Зарубежный опыт использования полицией средств массовой информации при предупреждении и раскрытии преступлений в XX веке II Правовая система Кон-сультантПлюс.
4. Мазаев Ю.Н., Камаев Б.Г., Мельник Е.А. и др. Формирование и изучение общественного мнения о полиции за рубежом: Аналитический обзор. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 5.
5. Seagrave J. What's in a World? Community Policing Britain, USA and Canada II The Police Journal. Great Britain, 1996, January. P. 30-40.
6. Eube E. Public expectations and police role concepts: federal republic of Germany || The Police chief. 1976, May. P. 52-55.
7. Thomas Feltes Polizeiliches Alltagshandeln, Effektivitat und Burgernahe: Neue Anmerkungen zu alten Problemen II Polizeispiegel. BRD, 1994. № 6. P. 139-145.
8. Overman R. The Case for Community Policing II The Police Chief. 1994. March. P. 20-23.
