CC BY
77
РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ МЕР ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕКЛАМНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Л.Ш. Гумерова, канд. юрид. наук, доцент Р.А. Габдрахманова, магистрант Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11161
Аннотация. В данной статье рассматриваются такие понятия, как «административная ответственность», «гражданская ответственность» за нарушение законодательства о рекламе, даны их определения и разобраны проблемы правоприменения. В работе изучена роль и значение административной ответственности в системе мер ответственности за нарушение российского рекламного законодательства. Автором анализируются нормативно-правовые акты, приводятся позиции ученых-правоведов и практикующих юристов.
Ключевые слова: реклама, рекламное законодательство, юридическая ответственность, административная ответственность, гражданская ответственность.
В теории государства и права под юридической ответственностью понимается обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершенное правонарушение.
В.И. Червонюк отмечает, что юридическая ответственность, являясь специально-юридическим средством реализации охранительной функции, имеет основной целью - охрану существующего правопорядка, защиту господствующей системы ценностей [1].
За нарушение рекламного законодательства Российской Федерации введена административная и гражданско-правовая ответственность.
Так, административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе - это обязанность субъектов права претерпевать обременение личного и материального характера (административного наказания) за совершение административных правонарушений посредством применения его субъектом административной юрисдикции (судом или иным компетентным органом) в особом процессуальном порядке.
Составы административных правонарушений устанавливаются статьями 5.9 «Нарушение в ходе избирательной компа-
нии условий рекламы предпринимательской и иной деятельности», 6.13 «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров и т.д.». и 14.3 «Нарушение законодательства о рекламе» Кодекса Российской Федерации об административных нарушений [2].
Объективная сторона ст. 14.3 «Нарушение законодательства о рекламе» КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, нарушающих законодательства о рекламе.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с осуществлением государственной политики в сфере рекламной деятельности.
Субъектами правонарушения являются как физические, так и юридические лица, обладающие административной деликто-способностью, т.е. способностью нести административную ответственность за совершенное правонарушение. Административная деликтоспособность физического лица зависит от двух факторов: возраста (административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения возраста шестнадцати лет) и вменяемости.
С субъективной стороны административные правонарушения в сфере рекламы могут характеризоваться как умышленной
формой вины, так и неосторожностью[3]. Как отмечает Л.В.Белова, «вина юридического лица за совершение административного правонарушения коррелируется с наличием признаков умышленного или неосторожного деяния в действиях или бездействии его должностных лиц» [4].
Дела об административных нарушениях российского законодательства о рекламе рассматриваются федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами, это закреплено ст. 23.48 КоАП РФ. В статье перечислены должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от лица уполномоченного государственного органа - это руководители федерального антимонопольного органа и его заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа и их заместители.
Наказанием за совершение административного правонарушения является штраф от двух тысяч до пятисот тысяч рублей в зависимости от субъекта правонарушения.
По правилам ст. 6.13 КоАП «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров и т.д.» наряду с административным штрафом возможно применение дополнительного наказания в виде конфискации продукции и оборудования, используемого для изготовления и распространения рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Как следует из анализа правоприменительной практики, административный штраф не выполняет в полной мере карательную функцию, выражающуюся в неблагоприятных последствиях морального и имущественного характера для правонарушителя, и превентивную функцию, направленную на предупреждение совершения другими лицами новых правонарушений.
Размеры административного штрафа, по мнению И.Ю. Кулишовой, малы по сравнению с тем вредом, который наносит ненадлежащая реклама честной конкуренции, законной предпринимательской дея-
тельности, рыночным отношениям, потребителям рекламы, государству и обществу в целом [5].
О.В. Сушкова отмечает, что большинство компаний принимают риски и заранее готовы к правовым последствиям в виде штрафа, при этом запускают ненадлежащую рекламу, которая принесет компании гораздо большую прибыль, даже путем обмана потребителей [6].
В качестве примера приведем рекламные кампании ресторанов быстрого питания BURGER KING® Russia, практически каждая из которых вызывает интерес антимонопольного органа. Можно предположить, что ресторан специально делает провокационную рекламу, переходящую морально-этическую границу с тем, чтобы создать новый обсуждаемый информационный повод, тем самым обратить на себе внимание и увеличить продажи [7].
ФАС России неоднократно возбуждала административные дела в отношении Burger King из-за неоднозначных рекламных слоганов [8]. Однако ресторан быстрого питания выплачивал установленный за нарушение рекламного законодательства штраф и продолжал свою деятельность далее.
Решение данной проблемы
О.В. Сушкова видит в усилении административного наказания. Мы согласны с данной точкой зрения. Это позволит снизить уровень распространения ненадлежащей рекламы недобросовестными субъектами рыночных отношений.
Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю в интересах другого лица - кредитора, установленных договором или законом мер воздействия, влекущих для него невыгодные последствия имущественного характера, возмещение убытков, уплату неустойки, возмещение вреда.
Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в сфере рекламы основана как на нормах о деликтных обязательствах гражданского права, так и на собственно законодательстве о рекламе. Согласно Федеральному закону «О рекламе» [9] нарушение физическими или юридическими лицами российского законода-
тельства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.
Лица, чьи права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда и др.
Отметим тот факт, что лицу, обращаясь в суд с исками о возмещении убытков, необходимо представить доказательства, свидетельствующие о наличии конкретных отрицательных последствий от размещения спорной рекламы для своей экономической деятельности.
Федеральный закон «О рекламе» допускает возможность применения к нарушителям иных мер ответственности, нежели административные или гражданско-правовые. В соответствии с его ч. 5 ст. 38: «федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности».
Мнения ученых-правоведов в отношении толкования данной статьи разделились. Часть ученых полагает, что к таким «законным» мерам можно отнести уголовные [10]. Например, если в случае обнаружения признаков преступления в ходе распространения рекламы дело может рассматриваться в порядке уголовного судопроизводства. Следует подчеркнуть, что специальных составов о рекламе действующее уголовное законодательство не содержит.
Так, предусмотрена уголовная ответственность за ряд умышленных правонарушений в сфере рекламной деятельности, таких как:
- «Незаконные изготовления и (или) перемещение через Государственную границу Российской Федерации в целях рекламирования или рекламирование порнографических материалов или предметов» (ч. 1 ст. 242 Уголовного кодекса Российской Федерации [11]);
- «Рекламирование порнографических материалов среди несовершеннолетних» (ч. 2 ст. 242 УК РФ);
- «Изготовление, приобретение, хранение и (или) перемещение через Государственную границу Российской Федерации в целях рекламирования или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» (ч. 1 ст. 242.1 УК РФ).
Однако существует и иное мнение, согласно которому «данная норма не имеет юридической силы, поскольку уголовная ответственность за умышленное нарушение законодательства о рекламе Уголовным кодексом не установлена». Введение в Федеральный закон «О рекламе» такой нормы подразумевает возможность установления уголовной ответственности за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации, но не более.
Ранее в России действовала ст. 182 УК РФ, которая предусматривала уголовную ответственность за использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб. Однако Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. указанные деяния были декриминализированы [13].
За совершение преступления был предусмотрен штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательные работы на срок от 80 до 240 часов, либо арест на срок от двух до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет, в зависимости от тяжести последствий, причиненных заведомо ложной рекламой. Важно отметить, что уголовное наказание за заведомо ложную рекламу применялось в тех случаях, когда такая реклама вызвала для потребителя значительный материальный ущерб. Во всех остальных случаях за заведомо ложную рекламу предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.
По мнению А.В. Карягиной, декрими- штраф может быть не всегда действенна нализация данного уголовного наказуемо- по отношению к субъектам рекламной го деяния привела к тому, «что противо- деятельности и предлагаем для более эф-правные, социально вредные деяния оста- фективного противодействия ненадлежа-лись без должной реакции со стороны го- щей рекламы ввести санкцию в виде ад-сударства и тем самым оказались без министративного приостановления дея-должной защиты в экономической сфере тельности для юридических лиц за неод-важнейшие конституционные права лич- нократное распространение рекламы, про-ности и основополагающие принципы тиворечащей законодательству Россий-конституционного строя» [14]. Автор ар- ской Федерации.
гументирует это тем, что в практике меры Для упорядочивания общественных от-
имущественного характера, применяемые ношений в сфере рекламы в российском к правонарушителю, могут оказаться не законодательстве сложилась определенная столь эффективными, поскольку помимо система норм. Применение юридической крупных фирм, обладающих достаточным ответственности за нарушение данных имуществом, чтобы отвечать по своим норм является составляющей механизма обязательствам, есть также индивидуаль- правового регулирования общественных ные предприниматели и фирмы- отношений. Поэтому наказание должно однодневки, которые часто не имеют быть соразмерным тяжести и последстви-имущества, на которое возможно было бы ям правонарушению и справедливым, как обратить взыскание. для потерпевшей стороны, так и для обще-
Мы поддерживаем точку зрения автора ства в целом. о том, что такая мера ответственности как
Библиографический список
1. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 565 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 31 июля 2020 г. № 504-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.09.2020).
3. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» / Пешкова (Белогорцева) Х.В., Баранов И.В., Губенко А.В., Макаров О.В., Ротко С.В., Страунинг Э.Л., Тимошенко Д.А., Котухов С.А. // [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Гарант».
4. Белова Л.В. Вина юридического лица по административному праву // [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
5. Кулешова И.Ю. Некоторые аспекты административно-правового регулирования противодействия ненадлежащей рекламе // Административное право и процесс. - 2017. - № 2. - С. 11.
6. Сушкова О.В. Конкурентные механизмы оборота фармацевтических изделий и биотехнологий в предпринимательской деятельности // Конкурентное право. - 2019. - №2. -С. 17.
7. Король-хулиган: как эпатаж помогает бизнесу Burger King в России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rbc.ru/magazine/2018/12/5bf2ef5 39a7947ed57b392e7/ (дата обращения: 01.09.2020).
8. Постановление Федеральной антимонопольной службы от 6 ноября 2018 г. по делу № 4-14.3-16-94/00-08-18 // База решений и правовых актов. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://br.fas.gov.ru/cases/6a5d5 e53-8f6c-4855-a9be-d21bd70a57e4/ (дата обращения: 10.02.2020).
9. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с посл. изм. и доп. от 2 августа 2019 г. №259-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. -
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov. ru/ (дата обращения: 01.09.2020).
10. Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» // [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант».
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 31 июля 2020 г. №260-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.09.2020).
12. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе» / Бадалов Д.С., Ва-силенкова И.И., Карташов Н.Н., Котов С.Ф., Нитина Т.Е. // [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант».
13. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.09.2020).
14. Карягина А.В. Законодательное регулирование рекламной деятельности в российском государственно-правовом пространстве: вопросы юридической ответственности. -[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант».
THE ROLE AND SIGNIFICANCE OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN THE SYSTEM OF RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF ADVERTISING
LEGISLATION
L. Sh. Gumerova, Candidate of Legal Sciences, Associate Profess R.A. Gabdrakhmanova, Graduate Student Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. This article examines concepts such as "administrative responsibility", "civil liability" for violation of advertising legislation, gives their definitions and analyzes the problems of law enforcement. The paper studies the role and importance of administrative responsibility in the system of measures of responsibility for violation of Russian advertising legislation. The author analyzes the normative legal acts, provides the positions of legal scholars and practicing lawyers.
Keywords: advertising, advertising legislation, legal responsibility, administrative responsibility, civil responsibility.
