CC BY
87
РОЛЬ И МЕСТО СЕМЬИ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ДЛЯ ЕЕ СОХРАНЕНИЯ
Г.К. Кулдышева1, д-р юрид. наук, профессор Ш.И. Мадышева , аспирант 1Ошский государственный университет 2Международный университет им. К.Ш. Токтомаматова ^Кыргызстан, г. Ош) (Кыргызстан, г. Джалал-Абад)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-2-2-152-156
Аннотация. В данной статье отражены сущность и значение семьи в обществе, выполняемые функции ею, число браков и разводов с стране и по рагионам. Также рассмотрена государственная программа направленная на укрепление и развитие института семьи, повышение социальной роли семьи в жизни общества, а также на обеспечение защиты прав и интересов детей.
Ключевые слова: семья, защита детей, право детей, брак, развод, Конвенция ООН, Конституция Кыргызской Республики.
Семья - это основанная на браке и кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью и взаимными обязанностями друг к другу.
Так же семей называют социальный институт, то есть устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которой осуществляется основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания.
Семья осуществляет следующие функции:
- воспитательная;
- хозяйственно-бытовая - для удовлетворения материальных потребностей и для сохранения здоровья;
- эмоциональная: культурное и духовное общение;
- первичный социальный контроль -это контроль за выполнением норм, усвоенных в процессе социализации и воспитания;
- репродуктивная и сексуальная - это воспроизводство потомства и супружеские взаимоотношения.
Конвенция ООН о правах ребенка и статья 16 Всеобщей декларации прав человека устанавливают, что семье, как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, а ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении. Благополучие ребенка неразрывно связано с правовой защищенностью его семьи и обеспечением прав родителей по его воспитанию и образованию, защите его прав и законных интересов.
В Кыргызстане, обладающем молодым возрастным составом населения, высока частота заключения браков. Наибольшее число браков заключается в возрастной группе 20-29 лет, как среди женщин, так и среди мужчин (около 70 процентов от общего числа зарегистрированных в органах ЗАГС браков).
Таблица 1. Число вступивших в первый брак по возрастным группам в 2019 году (женьщины (ж), мужчины (м))_
15-19 лет 20-24 лет 25-29 лет 30-34 лет 35-39 лет 40-44 лет 45-49 лет 5С ста] и рше
ж м ж м ж м ж м ж м ж м ж м ж м
2019 г. 42 9 913 2 1404 8 2365 3 2062 2 845 6 600 2 306 0 189 9 132 3 95 4 55 7 43 8 22 0 20 5 33 0
В 2019 году зарегистрировано около 50 тысяч браков, подавляющее число из которых пришлось на мужчин - кыргызстан-цев (96% в общем их числе), заключивших брачный союз с гражданками Кыргызстана. Средний возраст при вступлении в первый брак составил у женщин 23,6 лет, у мужчин - 27,2 лет.
С невестами, имеющими гражданство Узбекистана, мужчинами- кыргызстанца-ми в 2019 году было заключено 445 браков, с невестами, имеющими гражданство России - 311 браков. В то же время, женщинами- кыргызстанками заключено 323 брака с женихами, имеющими российское гражданство, а также по 87 брачных союзов заключено с женихами, имеющими гражданство Казахстана и Турции.
Известно, что в Бишкеке семьи состоят в основном из трех человек. Это самый низкий показатель по республике.
В какой части страны самые большие семьи, выяснили специалисты Национального статистического комитета. По данным ведомства, в этом рейтинге лидирует Ошская область: там в среднестатистической семье проживают по 6 человек.
Чуть-чуть ей уступает Баткенская область: в этом регионе средний размер семьи 5,4 человека. Замыкает тройку лидеров Таласская область - 4,8 человека на семью.
В конце списка находятся Чуйская, Ис-сык-Кульская области и Бишкек. Самые маленькие семьи создают в столице - не больше трех человек.
Таблица 2. Число браков (единиц)
2015 2016 2017 2018 2019
Кыргызская Республика 52 043 47 837 43 350 49 579 49 431
Баткенская область 4 634 4 408 3 834 4 391 4 900
Джалал-Абадская область 10 162 9 183 8 248 9 726 9 754
Иссык-Кульская область 4 280 3 730 3 352 3 722 3 392
Нарынская область 2 394 1 971 1 750 1 932 1 705
Ошская область 12 114 10 550 9 936 11 464 11 563
Таласская область 2 186 1 960 1 750 1 699 1 654
Чуйская область 7 170 6 459 5 883 6 875 6 571
г. Бишкек 7 018 7 412 6 604 7 704 7 937
г. Ош 2 085 2 164 1 993 2 066 1 958
Баткенская, Ошская и Джалал-Абадская области возглавили условный рейтинг регионов Кыргызстана, где заключается наибольшее число браков на 1000 населения. За 2019 год в Баткенской области зарегистрировано в органах ЗАГС 9,2 брака на 1000 населения, в Ошской области - 8,5 и Джалал-Абадской области - 8,0 брака на 1000 населения. Меньше всего браков за-
регистрировано в Нарынской (5,9 брака на 1000 населения) и Таласской (6,2 брака) областях.
Однако, не все созданные супружеские союзы прочны. Каждый пятый брак распадается: в сельской местности на 1000 браков приходилось 154 развода, тогда как в городских поселениях их более, чем в 2 раза больше.
Таблица 3. Число разводов (единиц)
2015 2016 2017 2018 2019
Кыргызская Республика 8588 9102 9588 10 434 10 992
Баткенская область 571 562 628 736 822
Джалал-Абадская область 1 379 1 293 1 518 1 559 1 765
Иссык-Кульская область 819 776 931 1 026 995
Нарынская область 432 422 459 520 527
Ошская область 1 288 1 439 1 450 1 651 1 762
Таласская область 352 409 419 492 484
Чуйская область 1 806 1 807 1 795 1 814 1 931
г. Бишкек 1 519 1 922 1 941 2 163 2 192
г. Ош 422 472 447 473 514
В 2019 году в Республике зарегистрировано около 11 тыс. разводов, или 1,7 развода на 1000 населения. Около трети разводов приходится на супружеские пары, состоявшие в браке менее 5 лет. В результате разводов 13,3 тыс. детей остались без одного из родителей.
Чаще всего супруги оформляли разводы в г. Бишкек - 2,1 развода на 1000 населения, в Иссык-Кульской и Чуйской областях - по 2,0 развода на 1000 населения. Реже всего разводились жители Ошской (1,3 развода на 1000 населения) и Джалал-Абадской областей (1,4 развода на 1000 населения).
Согласно с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2017 года № 479, утверждена Программа Правительства Кыргызской Республики по поддержке семьи и защите детей на 20182028 годы.
Конституция Кыргызской Республики провозглашает, что семья - основа общества. Семья, отцовство, материнство, детство - предмет заботы всего общества и преимущественной охраны законом. Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Программа Правительства Кыргызской Республики по поддержке семьи и защите детей на 2018-2028 годы (далее - Программа) нацелена на укрепление и развитие института семьи, повышение социальной роли семьи в жизни общества, а также на обеспечение защиты прав и интересов детей.
Несмотря на проводимую государственную политику по поддержке семей с
детьми, обеспечения защиты прав и интересов ребенка, существуют следующие проблемы:
- наблюдаются кризис детско-родительских отношений, отсутствие взаимопонимания и духовной связи между родителями и детьми;
- недостаточное внимание к детям со стороны родителей в связи с высокой занятостью, а также в связи с незнанием родителями особенностей детской и возрастной психологии;
- негативное воздействие Интернет-среды и СМИ, что приводит к росту суицидального поведения детей, к нарастанию духовно-нравственного кризиса;
- нехватка дошкольных образовательных организаций и недостатки в организации досуга детей;
- отсутствие инклюзивного обучения;
- недостаточное обеспечение детей с ОВЗ бесплатным лечением и реабилитационными услугами, неразвитость соответствующей инфраструктуры, изолированность детей от общества в стенах своего дома или специализированного учреждения, нехватка общественных специализированных центров для детей с ОВЗ;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, испытывают затруднение в получении жилья, в трудоустройстве, социальной адаптации;
- дети трудовых мигрантов остаются без должного внимания;
- дети подвергаются к жестокому обращению (насилию).
Одними из важных проблем являются нехватка социальных работников, непосредственно работающих с семьей и детьми, отсутствие эффективной системы про-
фессиональной подготовки для оказания качественных социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Отмечается низкий уровень взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления при реализации государственной политики по поддержке семей с детьми.
Программа реализуется в три этапа.
Вопросы поддержки семьи и защиты детей реализуются посредством принятия планов мер на каждый этап реализации Программы:
- первый этап - 2018-2020 годы;
- второй этап - 2021-2024 годы;
- третий этап - 2025-2028 годы.
Первый этап предусматривает следующие первоочередные меры:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты семьи и детей;
- государственная поддержка семьи и защита детей;
- проведение информационно-разъяснительных мероприятий в целях укрепления и развития института семьи, сохранения духовно-нравственных традиций в семейных отношениях, защиты детей.
Вопросы реформирования системы детских учреждений интернатного типа в рамках Программы реализуются посредством принятия планов действий на каждый этап реализации Программы:
- первый этап - 2019-2021 годы;
- второй этап - 2022-2024 годы;
После завершения реализации первого этапа Программы будут разработаны соответствующие планы мероприятий для реализации второго и третьего этапов Программы по вышеуказанным вопросам, с учетом достигнутых результатов.
По итогам реализации Программы к 2028 году ожидается:
- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам защиты семьи и детей;
- укрепление института семьи, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях;
- снижение численности детей, оставшихся без попечения родителей;
- снижение численности детей, пребывающих в детских учреждениях интернатного типа, путем реформирования системы детских учреждений интернатного типа;
- снижение численности детей, подвергшихся жестокому обращению (насилию);
- внедрение механизма поддержки семей, имеющих детей с ОВЗ;
- внедрение системы инклюзивного образования в общеобразовательных организациях;
- внедрение эффективной системы социального сопровождения семей и детей;
- создание условий для социализации и интеграции семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общество;
- улучшение системы информирования населения по вопросам поддержки семьи и защиты детей.
- третий этап - 2025-2028 годы.
Библиографический список
1. Конвенция о правах ребенка, Резолюция 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1989 г.
2. Конституция Кыргызской Республики. - Б.,2010.
3. Семейный кодекс КР от 30.08.2003 г.
4. Постнавление правительства КР от 14.08.2017 г. №479
5. Кулдышева Г.К., Токтобаева Э. К вопросу о правовом положении женщин и многоженстве в КР // Евразийский юридический журнал. - 2019. - №3 (310). - С. 97-98.
THE ROLE AND PLACE OF THE FAMILY IN SOCIETY AND THE STATE PROGRAM FOR ITS PRESERVATION
G.K. Kuldysheva1, Doctor of Legal Sciences, Professor Sh.I. Madysheva2, Postgraduate 1Osh State University
International University named after K.Sh. Toktomamatova
1 (Kyrgyzstan, Osh)
2
(Kyrgyzstan, Jalal-Abad)
Abstract. This article reflects the essence and importance of the family in society, the functions it performs, the number of marriages and divorces from the country and by region. Also, the state program aimed at strengthening and developing the institution of the family, increasing the social role of the family in the life of society, as well as ensuring the protection of the rights and interests of children.
Keywords: family, child protection, children's right, marriage, divorce, UN Convention, Constitution of the Kyrgyz Republic.
