CC BY
54
М.А. Ермолина, Е.Ю. Родина
УДК 502:911.37 ББК 20.1
РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА США В РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
Цель исследования — анализ развития экологического движения на территории Соединенных Штатов Америки и оценка роли неправительственных экологических организаций на современном этапе. Статья посвящена определению основных тенденций, направлений и специфики, характерных для деятельности гражданского общества США в сфере охраны окружающей среды. Использованы исторический и формально-логический методы исследования, а также метод ситуационного анализа. Выделены основные этапы и характерные черты развития экологического движения на территории США в период с начала ХХ века по настоящее время. Определено, что значимая роль в формировании современной экологической политики США отводится неправительственным организациям, которые путем реализации различных экологических проектов, политического давления на Конгресс и крупнейшие компании развивают и стимулируют национальную экологическую политику.
Ключевые слова:
гражданское общество, окружающая среда, природоохранное законодательство, США, экологическая политика, экологическое движение США.
Ермолина М.А., Родина Е.Ю. Роль гражданского общества США в решении экологических проблем // Общество. Среда. Развитие. - 2020, № 3. - С. 84-89.
© Ермолина Марина Анатольевна - кандидат юридических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет,
Санкт-Петербург; e-mail: ermolinama@gmail.com © Родина Екатерина Юрьевна - студентка, Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург; e-mail: rdnekaterina@mail.ru
см со
О
История развития экологического движения
Идея участия гражданского общества в защите окружающей среды впервые возникла в Соединенных Штатах Америки в самом начале ХХ века. Уже в этот период многие виды животных на территории Северной Америки потеряли привычную среду обитания либо находились на грани вымирания вследствие неконтролируемой охоты. Очевидно, что сокращение популяций объектов животного мира не могло не привлечь внимание широкой общественности. Благодаря давлению общественности были изданы законы о защите окружающей среды (например, Lacey Act), создана Лесная служба США, а в 1908 году по инициативе Теодора Рузвельта была созвана специальная конференция для разработки Основ природоохранной политики. Однако история американского экологического движения берет начало чуть раньше, а именно с 28 мая 1892 года, когда американским защитником природы Джоном Мьюиром была основана одна из самых влиятельных экологических организаций «Sierra Club». Благодаря Мьюиру и его сторонникам, был сохранен национальный парк Йосемити в Калифорнии [13].
На основе использования исторического и формально-логического методов исследования, а также метода ситуацион-
ного анализа мы покажем далее основные этапы и тенденции развития современного экологического законодательства в США.
Современное экологическое движение в Соединенных Штатах Америки сформировалось в 60-70-х гг. XX века. Во многом на это повлияли события, имевшие поистине глобальные последствия. Так, первым масштабным толчком стали испытания США водородной бомбы на атолле Бикини в 1954 году. Мощность взрыва была колоссальной и повлекла за собой экологические проблемы во многих частях мира, так как радиоактивное облако распространилось почти на всю территорию Тихого океана, включая континенты Северной и Южной Америки, а также Австралию. Не могло пройти мимо общественности и такое событие, как разлив нефти в Южной Калифорнии в 1969 году, когда около 100 тысяч баррелей сырой нефти вылилось на территорию канала Санта-Барбара. Погибло более 3500 птиц, а также значительное количество морских животных, в том числе таких редких млекопитающих, таких как, например, морские львы. В 1960-х годах загрязнение Великих озер стало точкой притяжения защитников США. Загрязнение озера Эри и близлежащих водных путей было настолько велико, что обломки на реке Кайахога загорелись и нанесли ущерб имуществу
на тысячи долларов. Имеющий катастрофические последствия пожар на озере Эри стал сенсацией в средствах массовой информации и помог продвинуть экологическую идею в общественное сознание.
Существенную роль в развитии общественного экологического движения в США сыграли работы американских биологов Рэйчела Карсона «Безмолвная весна» (1962 г.) и Пола Р. Эрлиха «Популяци-онная бомба» (1968 г.) авторы затрагивают различные экологические проблемы и их влияние на окружающую среду. В своей работе Р. Карсон рассказывает о последствиях загрязнения окружающей среды пестицидами, в особенности ДДТ (инсектицид, применяемый против насекомых-вредителей). Эта книга разошлась тиражом более 500 000 экземпляров в 24 странах и стала переломным моментом в развитии экологического движения, так как приумножила осведомленность людей о том, с какими проблемами окружающей среды им приходится реально сталкиваться.
Общественное давление и массовая активность обеспечили выдвижение эко-логизма в либеральную повестку дня 1960-х годов и, очевидно, тем самым, способствовали принятию ряда федеральных законов по защите окружающей среды. После вступления в должность президента Ричарда Никсона в 1969 году растущее экологическое движение и его союзники в Конгрессе потребовали еще более активных действий и более «всеобъемлющего регулирования». В конечном счете, был принят Закон «О Национальной экологической политике» ^ЕРА) [12], который требовал оценки воздействия на окружающую среду до стадии утверждения правительственных и корпоративных проектов развития. На основе данного закона был создан Гражданский консультативный комитет, который состоял из предпринимателей, ученых, рабочих и природоохранных организаций, и позволял гражданским активистам консультировать президентский Совет по качеству окружающей среды и другим вопросам охраны природы [10, с. 22].
В 1960-х годах экологизм стал по-настоящему массовым движением, а к началу 70-х годов объединил уже сотни тысяч американских граждан, неравнодушных к природе Соединенных Штатов Америки. Важно заметить, что в 1970 году произошло очень значимое событие в истории экологического движения: 22 апреля для привлечения внимания общественности к проблемам окружающей среды впервые
был организован День Земли: 20 миллионов американских граждан принимали участие в шествиях, организовывали массовые митинги и протесты, чтобы продемонстрировать приверженность благоприятной окружающей среде. Тысячи колледжей и университетов организовали акции протеста против деградации окружающей среды. Эта акция стала поистине важным событием в истории Америки, так как смогла объединить огромное количество американцев вне зависимости от пола, расы, возраста и политической принадлежности. Наконец, важным толчком к пробуждению экологического сознания в США стало провозглашение «Дня Земли», способствующее принятию в 1970 году ряда природоохранных законов (о чистом воздухе «Clean Air», о чистой воде «Clean Water» и об исчезающих видах «Endangered Species Acts») [11]. В 70-е годы экологические организации продолжали расширять свои ряды (членство в «Sierra Club», например, выросло до 819 000 чел. к 1970 г.). Противоречивая экологическая политика во время президентства Р. Рейгана стала катализатором роста экологического движения; в 1970-1980-х годах численность и авторитетность «Группы Десяти» («Group of Ten»)1, которая включала в себя деятельность наиболее влиятельных экологических организаций США, только возрастала, и ее члены начали нанимать лоббистов для защиты экологического законодательства [14].
В 1980-е годы на территории США начинает формироваться «Движение за экологическую справедливость» («The Environmental Justice Movement»). В связи с этим нельзя обойти вниманием событие, которое дало толчок к его развитию - попытку размещения на свалке в округе Уоррен 6000 грузовиков с почвой, пропитанной токсичными веществами. Данное происшествие вызвало огромное недовольство среди жителей, которые в течение шести недель организовывали уличные протесты. Несмотря на то, что токсичные отходы все-таки были сброшены на свалку города, данное обстоятельство привлекло большое внимание СМИ и общественно-
1 «Группа десяти» включила в себя следующие организации: «Национальное Одюбоновское общество», «Защитники дикой природы», Фонд защиты окружающей среды, Институт экологической политики, Лига Изаака Уолтона, Национальная федерация дикой природы, Совет по защите национальных ресурсов, Ассоциация «Сохранение национальных парков», «Сьерра Клуб» и «Общество дикой природы».
О
о
CM
о
О
сти и стало считаться первым выступлением «за экологическую справедливость» [6]. К 1990 году лидеры растущего Движения за экологическую справедливость начали искать союзников среди традиционных, в первую очередь «белых» экологических организаций, и в этом же году написали обращение к «Группе Десяти», обвинив их в расовых предубеждениях. В связи с этим некоторые ведущие экологические организации разработали свои первые инициативы в данной сфере, при этом включив в штат даже сотрудников с темным цветом кожи, и решили учитывать экологическую справедливость при принятии решений, способных повлиять на состояние окружающей среды. Лидеры Движения также стремились продвигать свою повестку дня в национальном правительстве. В 1990 году группа видных ученых и защитников движения направила письма Луису Салливану и Уильяму Рейли, высшим должностным лицам в первой администрации Дж. Буша, чтобы сообщить о некоторых своих выводах относительно непропорционального воздействия объектов, наносящих ущерб окружающей среде. В них содержалась просьба о проведении совещаний для обсуждения необходимых правительственных действий. Рейли принял это предложение, и позже, в том же году, встретился с группой, сессия которой привела к созданию в рамках Агентства по окружающей среды США (Environmental Protection Agency; сокр.: EPA) «Управления экологической справедливости» [6].
К 1990 году экологическое движение приобрело поистине глобальный характер, что во многом было связно и с быстрыми темпами глобализации. В 1990 был организован второй День Земли, который уже имел глобальный масштаб и вознес экологические проблемы на общемировой уровень; в нем участвовало уже более 200 миллионов человек из 141 страны. День Земли 1990 года послужил огромным толчком к экологическим проблемам со стороны мировой общественности и помог проложить путь к проведению в 1992 году Саммита Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Также в середине 90-х годов на политической арене появились Зеленая партия США, которая объединила в себе зеленые партии на уровне штатов.
Таким образом, зародившееся в конце XIX века в США экологическое движение приобрело огромный импульс в 60-70-е годы XX века и стало по-настоящему массовым. Начатое с выступлений за охрану на-
циональных заповедников, впоследствии экологическое движение стало оказывать прямое воздействие на государственную политику США.
Деятельность неправительственных экологических организаций на современном этапе
На сегодняшний день в Соединённых Штатах Америки существует огромное количество неправительственных экологических организаций, которые осуществляют активную деятельность по охране окружающей среды. Среди наиболее влиятельных можно выделить следующие: «Greenpeace USA», «Environmental Defense Fund», «Natural Resources Defense Council», «Green America», «Earth Island Institute» и «Friends of the Earth».
Организация «Greenpeace» была впервые основана на территории США в 1975 году, когда были открыты ее филиал в Сан-Франциско, а затем в Сиэтле, Портленде и Денвере. В 1979 году эти офисы объединились и получили название «Greenpeace USA». Один из наиболее известных проектов организации является «Hot Seat Project», суть которого состоит в том, чтобы оказать значительное давление на членов Конгресса Соединенных Штатов с целью осуществления политики, которая сократит выбросы парниковых газов в США. Организаторы добивались того, чтобы к 2020 году 20% энергии страны поступало из возобновляемых источников, а также выступали за повышение стандартов экономии топлива для легковых и легких грузовых автомобилей до 40 миль на галлон в течение следующего десятилетия, что привело бы к совокупной экономии нефти в 3-4 миллиарда баррелей, а к 2020 году - 15 миллиардов. Сейчас «Greenpeace USA» выступают против того, чтобы Белый дом рассматривал возможность федеральной помощи компаниям, работающим на ископаемом топливе и пострадавшим от падения цен на нефть. Также «Greenpeace USA» призывает такие крупные компании, как «Microsoft», «Google» и «Amazon» разорвать контракты с нефтяными компаниями и отказаться от «финансирования» ископаемого топлива. Организация побуждает правительство США подписать Глобальный договор по защите океана («Global Ocean Treaty»), чтобы оградить наиболее уязвимые водные территории США от разрушительной промышленности [4].
Международная экологическая организация «Friends of the Earth» была основа-
на в 1969 году в Сан-Франциско. Одной из основных инициатив, которую продвигает эта организация, является принятие «Нового зеленого курса» («Green New Deal»). «Friends of the Earth» призывает американцев подтолкнуть Конгресс к принятию нового курса, чтобы постепенно отказаться от ископаемого топлива, предотвратить климатический кризис и создать более справедливое и устойчивое будущее. Так, 626 экологических организаций (в том числе указанная организация) направили письмо каждому члену Конгресса с изложением своей поддержки «Нового зеленого курса» и своих требований. «Friends of the Earth» также выступает против отмены «Clean Power Plan», так как это подорвет способность EPA ограничивать выбросы, непосредственно влияющие на изменение климата, и может замедлить переход к чистой возобновляемой энергии. В январе 2018 года министр внутренних дел Райан Зинки предложил план, согласно которому 90% морских вод должны были стать открытыми для бурения скважин. Это предложение строится на презумпции того, что федеральное правительство получит право бурить и добывать государственные воды без согласия штатов, игнорируя интересы правительств штатов, близлежащих общин, природы и местной экономики. В целях защиты вод своих штатов сенатор штата «Калифорния» Ханна Бет Джексон и член Ассамблеи Аль Мурацучи предложили два закона, направленных на остановку нового бурения нефтяных скважин у берегов Штата. Сотни членов «Friends of the Earth» призывали законодателей штата поддержать эти важные законопроекты, а также отправились в Сакраменто, чтобы выразить свое решительное несогласие с планом Зинки. Благодаря бурному участию общественности, законопроекты были приняты Законодательным собранием Штата и подписаны губернатором Джерри Брауном [9].
Фонд защиты окружающей среды (EDF) - это одна из некоммерческих групп по защите окружающей среды, основанная в 1967 году и расположенная в США. Фонд работает над тем, чтобы остановить загрязнение окружающей среды, стимулируя бизнес, рабочую силу, правительство и другие неравнодушные группы граждан к сотрудничеству по защите окружающей среды. EDF борется за то, чтобы Агентство по охране окружающей среды США (EPA) выполнило свое юридическое обязательство по ограничению углеродного загрязнения. Более того, Фонд призывает аме-
риканцев переходить к 100%-ной чистой экономике и тем самым оказывает давление на Конгресс. В 2016 году Фонд помог получить крайне необходимые изменения в Федеральный закон «О контроле за токсичными веществами» (TSCA), принятый в 1976 г. В июне 2016 года Конгресс подавляющим большинством голосов принял Закон Фрэнка Р. Лаутенберга «О химической безопасности в 21 веке» (Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act), подписанный Президентом США Б. Обамой. Однако уже при администрации Д. Трампа EPA стало блокировать и обращать вспять прогресс, достигнутый в соответствии с новым законом. Поэтому EDF и другие компании оспаривают EPA в суде, чтобы привлечь агентство к ответственности в соответствии с требованиями закона Лаутенберга [2].
Миссия экологической организации «Green America» состоит в том, «чтобы использовать экономическую мощь - силу потребителей, инвесторов, бизнеса и рынка - для создания социально справедливого и экологически устойчивого общества» [3]. В 2014 году данная организация запустила свою кампанию «Build A Cleaner Cloud», призывающую «Amazon» перейти на возобновляемые источники энергии. Потребители, пользовавшиеся услугами кампании, отменили свои подписки на «Amazon Prime», прекратив делать покупки на сайте «Amazon.com», и стали отправлять сообщения со своими требованиями непосредственно генеральному директору Кампании Джеффу Безо-су. К движению «Green America» (которое было самым крупным в своем роде) присоединились более 42 000 потребителей. Вследствие такого давления «Amazon» объявила о новых планах использовать более чистую энергию для питания своей вычислительной дочерней компании «Amazon Web Services» (AWS), что, по ее словам, позволит компании достичь своей цели -100%-го использования возобновляемых источников энергии к 2030 году.
Совет по защите природных ресурсов («Natural Resources Defense Council» (NRDC) - это некоммерческая международная правозащитная группа, основанная в 1970 году и базирующаяся в США, со штаб-квартирой в Нью-Йорке. NRDC работает в различных сферах с целью «достижения более устойчивой и здоровой окружающей среды для всего мира». Одним из направлений деятельности Совета является повышение энергоэффективности как одного из наиболее мощных
о
о
CM
о
О
средств по борьбе с глобальным потеплением. NRDC подтолкнул Министерство энергетики США к созданию стандартов для более чем 50 видов бытовой техники и коммерческих продуктов, на долю которых приходится около 90% потребления энергии в жилых помещениях. Также NRDC часто инициирует судебные процессы, чтобы защитить потребителей от излишних отходов при использовании энергии, которые также приводят к чрезмерному производству электроэнергии и загрязнению окружающей среды. На национальном уровне «Natural Resources Defense Council», демонстрируя важность установления более строгих норм, сотрудничает с единомышленниками в целях укрепления типовых строительных кодексов, которые государства используют для формирования своих собственных стандартов. Эти усилия привели к разработке типовых кодексов в 2015 году, что удвоило энергоэффективность нового строительства по сравнению с 70-ми годами [7].
Природоохранная организация под названием «Earth Island Institute» (EII), основанная в 1982 экологом Дэвидом Брауэром, оказывает организационную поддержку в разработке проектов по сохранению и восстановлению глобальной окружающей среды. «Alaska Clean Water Advocacy» (ACWA) - один из проектов Организации - нацелен на предотвращение деградации водных ресурсов с помощью информационно-пропагандистских, образовательных, судебных и законодательных кампаний в поддержку целей Федерального закона «О чистой воде». Проект «Cultivate Oregon» сосредоточен на создании устойчивой местной продовольственной системы и сельского хозяйства. Также «Earth Island Institute» поддерживает такой проект, как «YEA Camp», который представляет собой форум авторитетных
Список литературы:
[1] Алимов А.А., Ермолина М.А., Меренков И.А. США: Политика, право, экономика и окружающая среда // Общество. Среда. Развитие. - 2015, № 3. - С. 165-169.
[2] Официальный сайт Environmental Defense Fund. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www.edf. org (01.04.2020)
[3] Официальный сайт Green America. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www.greenamerica.org (01.04.2020)
[4] Официальный сайт Green Peace. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www.greenpeace.org/usa/ take-action/ (01.04.2020)
[5] Earth Island Projects. Earth Island. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www.earthisland.org/ index.php/project (02.04.2020)
[6] Miller V., Skelton R. The Environmental Justice Movement // NRDC. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www.nrdc.org/stories/environmental-justice-movement (01.04.2020)
[7] Promote Efficient Buildings and Appliances // NRDC. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www. nrdc.org/issues/promote-efficient-buildings-and-appliances (01.04.2020)
ученых, общественных лидеров, а также опытных активистов, выступающих в защиту окружающей среды. В настоящее время под спонсорством Организации реализуется более 75 проектов, создающих решения для вызовов, стоящих перед планетой [5].
В результате длительного и интенсивного развития природоохранного законодательства на сегодняшний день в США существует обширная база важнейших законов, регулирующих охрану природы [1, с. 165]. Большое значение отводится органам, которые следят за функционированием природоохранной политики, таким как Совет по охране окружающей среды Администрации Президента и Агентство по охране окружающей среды (EPA), а также различным службам, входящим в департаменты (Служба лесов, Служба по сохранению природных ресурсов, Служба национальных парков и др.). Очевидно, что значимая роль в формировании экологической политики принадлежит не только государственным органам, но и неправительственным организациям, которые в ходе своей деятельности оказывают сильное давление на Конгресс с целью принятия или ужесточения тех или иных законов. Деятельность неправительственных экологических организаций на территории Соединенных Штатов Америки весьма разнообразна и вне зависимости от того, что впервые вызвало американское экологическое движение или когда оно фактически началось, можно с уверенностью сказать, что экологизм стал мощной силой в американской культуре и природоохранной политике.
Выражаем глубокую благодарность А.А. Алимову, доценту кафедры Мировой политики Санкт-Петербургского государственного университета, за многолетнее серьезное продвижение экологической проблематики.
[8] Rootes C., Leonard L. Environmental movements and campaigns against waste infrastructure in the United States // Environmental Politics. Vol. 18. - 2009, Issue 6. - P. 835-850.
[9] Saving California's Coastline. Friends of the Earth. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://foe.org/ impact-stories/saving-californias-coastline/ (01.04.2020)
[10] Telsey A.I. The ABCs of Environmental Regulation. - Bernan Press; 3d ed. - 2016. - 318 p.
[11] The History of Earth Day. Earth Day. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www.earthday.org/ history/ (30.03.2020)
[12] United States. National Environmental Policy Act of 1969. Pub.L. 91-190. - Approved January 1, 1970. 42 U.S.C. § 4321.
[13] West L. The Origins of the Environmental Movement [Электронный ресурс] // Thought Co. - 2019, 10 марта. - Интернет-ресурс. Режим доступа: https://www.thoughtco.com/origins-of-the-environmental-movement-1203559 (25.03.2020)
[14] White R.S. Shapers of the Great Debate on Conservation: A Biographical Dictionary. - Westport: Greenwood Publishing Group, 2004. - 344 p.
о
