CC BY
116
УДК 336.2:330.322
Э. И. Мантаева, В. С. Голденова, Е. В. Куркудинова
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПОВЫШЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ)1
E. I. Mantaeva, V. S. Goldenova, E. V. Kurkudinova
THE ROLE OF THE GOVERNMENT IN IMPROVING THE INVESTMENT ATTRACTIVENESS OF THE REGION (BY THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF KALMYKIA)
В настоящее время инвестиционная привлекательность региона в значительной степени определяет уровень и качество жизни его населения. Проанализирована эффективность мер государственной поддержки бизнеса, предпринимаемых с целью повышения инвестиционной привлекательности региона. Результаты свидетельствуют о том, что представители малого и среднего бизнеса не считают государственную поддержку достаточно эффективной. Предлагаются направления совершенствования региональной политики по взаимодействию с субъектами малого и среднего бизнеса для повышения инвестиционной привлекательности региона: комплексное кластерное развитие региона, создание эффективных систем государственно-частного партнерства, социально ответственное инвестирование. Реализация государственной политики по указанным направлениям позволит повысить инвестиционную привлекательность и инвестиционной потенциал Республики Калмыкия.
Ключевые слова: инвестиционная привлекательность региона, кластерное развитие, социальная ответственность бизнеса, государственно-частное партнерство, государственная поддержка малого и среднего бизнеса.
Nowadays the investment attractiveness of the region mainly determines the level and the quality of the life of its population. The study presents the results of the analysis of the effectiveness of state support business directed at increasing the investment attractiveness of the region. These results show that small and medium-sized businesses do not consider government support too be effective enough. The ways of improvement of the regional policy on cooperation with small and medium-sized businesses in order to increase the investment attractiveness of the region, include a comprehensive cluster development in the region, the establishment of effective public-private partnership, socially responsible investing. Public policies in the above areas will increase the investment attractiveness and investment potential of the Republic of Kalmykia.
Key words: investment attractiveness of the region, cluster development, corporate social responsibility, public-private partnership, government support for small and medium businesses.
Введение
Уровень инвестиционной привлекательности региона во многом зависит от действий региональных органов власти по формированию конструктивного диалога с бизнесом. Возникает необходимость установления баланса интересов государства и бизнеса в целях роста экономического потенциала регионов, реализации социально-экономических интересов населения, привлечения граждан к управлению развитием своей территории и эффективному использованию местных ресурсов и, как следствие, повышения инвестиционной привлекательности региональной экономики. При анализе деятельности любого региона учитывается множество показателей ее различных аспектов, по которым складывается впечатление о благосостоянии, уровне развития и жизни. Важнейшим критерием является инвестиционная привлекательность [1].
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Исследование эффективности государственной поддержки бизнеса как фактора повышения инвестиционной привлекательности региона», проект № 14-12-08001.
Модели взаимодействия государства и бизнеса на региональном уровне
Взаимодействие государства и бизнеса на региональном уровне может происходить различным образом [1]. Классифицировав способы взаимодействия государства и бизнеса, можно выделить следующие модели взаимодействия региональных органов власти и бизнеса (табл.).
Модели взаимодействия государства и бизнеса на региональном уровне
Параметр Модель патронажа Модель приватизации власти Модель подавления Модель партнерства
Степень воздействия Сильное административное воздействие на бизнес Сильное давление бизнеса на региональные органы власти Чрезвычайно слабое воздействие региональных органов власти на бизнес и наоборот Воздействие бизнеса на региональные органы власти и наоборот
Формы поддержки бизнеса региональными органами власти Избир атель ная поддержка отдельным представителям бизнеса в виде налоговых льгот, выделения финансовых и других видов ресурсов, административного давления на нежелательных конкурентов и т. д. Все кадровые экономические и административные ресурсы сосредоточены в руках представителей бизнеса Вследствие недостатка собственных финансовых и экономических ресурсов у региона поддержка отсутствует Применение различных форм поддержки и развития предпринимательства
Преобладающие методы государственного управления Командные методы Управление регионом по принципу управления корпорацией Отсутствие методов стимулирования развития бизнеса Экономические методы
Уровень коррумпированности региональных органов власти Очень высокий Варьируется в зависимости от добросовестности представителей региональных органов власти Варьируется в зависимости от добросовестности представителей региональных органов власти Низкий
Сравнительный анализ моделей взаимодействия государства и бизнеса на региональном уровне показывает, что все регионы должны стремиться выстроить модель партнерства. Это позволит улучшить экономическую ситуацию в регионе, повысить инвестиционную привлекательность региона и сделать поведение бизнеса более прозрачным [1].
Результаты исследования региональной политики по повышению инвестиционной привлекательности региона
Группой ученых Калмыцкого государственного университета было проведено исследование мер государственной поддержки бизнеса, осуществляемых региональными органами власти с целью повышения инвестиционной привлекательности региона. Исследование было проведено в виде анкетирования предприятий малого и среднего бизнеса - получателей государственной поддержки, которая выражалась в виде предоставления займов до 1 млн руб. на выгодных условиях (10 % годовых, отсутствие разнообразных комиссий, отсрочка выплаты основного долга).
Результаты исследования показали, что подавляющее большинство представителей бизнеса, воспользовавшихся государственной поддержкой, считают, что процедура оформления займа оказалась достаточно простой и прозрачной, однако скорость оформления займа удовлетворила не всех получателей государственной поддержки.
На улучшение условий труда работников направили средства 38 % опрошенных предпринимателей. Необходимо также отметить отсутствие предпринимателей, направивших всю сумму заемных средств на улучшение условий труда работников, что может быть связано с отсутствием в анализируемых видах деятельности необходимости ежегодных инвестиций в эту сферу. Большинство предпринимателей, занимающихся тем или иным видом деятельности в реальном секторе экономики (сельскохозяйственная, производственная), напрямую связывают улучшение условий труда работников с приобретением нового оборудования и техники. Похожая ситуация складывается в сфере услуг: предприниматели говорят о прямой зависимости между организацией более современных рабочих мест и приобретением (строительством, арендой) новых помещений.
Анализ мнений опрошенных представителей бизнеса, получивших поддержку от региональных органов власти, показывает, что на приобретение нового оборудования и средств производства направили заемные средства 82 % предпринимателей. Новое оборудование приобреталось в соответствии с отраслью заявленной деятельности. Например, респонденты указывают, что приобретались сельскохозяйственные животные, транспорт, сельскохозяйственная и строительная техника, вспомогательное оборудование; в сфере услуг приобреталось в основном оборудование предприятий общепита, парикмахерских и др.
Значительная часть предпринимателей (53 %) считает, что способствовать эффективности их бизнеса, помимо предоставления займов, могли бы и такие виды поддержки, как консультирование: налоговое (40 %), юридическое (9 %), бухгалтерское (4 %) и другие виды консультирования.
Среди других мер государственной поддержки предпринимателей у 20 % опрошенных востребованы образовательные мероприятия, под которыми понимаются семинары, психологические тренинги по освоению навыков бесконфликтного общения и взаимодействия, формированию умений эффективного управления и ведения бизнеса. Организация мероприятий по обмену опытом востребована у 9 % предпринимателей. Согласно результатам опроса, предприниматели стремятся повысить уровень своей профессиональной компетентности, высоко оценивают значимость профессионально-правовой и социально-психологической компетентности для эффективного осуществления предпринимательской деятельности.
Подавляющее большинство опрошенных предпринимателей, получивших поддержку от региональных органов власти, отметили рост прибыли предприятия и, соответственно, повышение рентабельности деятельности, увеличение выручки, увеличение числа рабочих мест.
Анализ ответов на вопрос, касающийся оценки предпринимателями себя как социально ответственных компаний, показало, что подавляющее большинство (71 %) относит себя к таковым. Однако это может быть следствием неправильной трактовки дефиниции «социально ответственная компания». Многие предприниматели, выплачивающие «белую» заработную плату, производящие налоговые отчисления в полном объеме и соблюдающие местное, региональное и федеральное законодательство, относят себя к социально ответственным предприятиям. Однако ряд исследователей социальную ответственность бизнеса рассматривают как долгосрочную добровольную гласную стратегию предприятия, предполагающую не только соблюдение формальных правил и норм, но и готовность корректировать свое поведение в целях минимизации отрицательных экстерналий, производимых бизнесом, а также удовлетворения ожиданий стейкхолдеров. Именно поэтому, в зависимости от смысла, вкладываемого в понятие «социальная ответственность бизнеса», распределение ответов на данный вопрос можно считать спорным [1].
Ответы на вопрос, касающийся оценки субъектами бизнеса уровня его поддержки государством в лице региональных органов власти, показали, что 62 % респондентов оценивали его как низкий или крайне низкий. Отметим, что в условиях рыночной экономики подобная точка зрения населения вызывает опасения, т. к. создает препятствия для развития бизнеса как такового. Исследования показывают, что в России население имеет очень высокие социальные ожидания, однако демонстрирует низкую социальную активность: жители регионов ожидают решения всех проблем от местной, региональной и федеральной власти, но в массе своей не готовы предпринимать самостоятельные усилия для решения общественных проблем. Подобная оценка бизнесом уровня поддержки его государством говорит либо об отсутствии необходимой государственной поддержки, либо о завышенных ожиданиях бизнеса относительно уровня его поддержки региональными органами власти.
Подавляющее большинство предпринимателей (89 %) сошлись во мнении, что государственная поддержка представителей бизнеса играет основополагающую роль при повышении инвестиционной привлекательности региональной экономики. Однако, оценивая государственную поддержку малого бизнеса Республики Калмыкия в целом, они отмечают, что она недостаточна, труднодоступна и несистематична. Масштабы развития бизнеса в Калмыкии и его вклад в оздоровление экономики республики в настоящее время явно недостаточны. Очевидно, что государственная поддержка предприятий малого бизнеса еще не получила должного развития. Между тем малые и средние предприятия, как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.
Отметим, что в настоящее время малый и средний бизнес Республики Калмыкия развивается в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капиталь-
ных вложений: в оптовой и розничной торговле, общественном питании. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, туристические услуги осваиваются мало, хотя в республике есть немало потенциальных туристических объектов, которые требуют инвестиционных вложений.
Направления совершенствования региональной политики по повышению инвестиционной привлекательности региона
Тот факт, что более половины предпринимателей, принявших участие в исследовании, отмечают усиление роли государственных механизмов стимулирования малого и среднего предпринимательства и в этой связи настроены на успех своего бизнеса, свидетельствует в том числе и о необходимом положительном влиянии комплекса мер, разработанных и реализуемых в настоящее время практически на всей территории России. Инвестиционная привлекательность региона в настоящее время во многом зависит от информационной доступности и активной позиции региональной администрации. Только в этом случае удается реализовать конкурентные преимущества территории [2].
Одним из способов налаживания продуктивного диалога с бизнесом с целью повышения инвестиционной привлекательности региона является создание некой общественной организации, которая выступила бы посредником между региональными органами власти и бизнесом [3]. Что касается личного диалога представителей бизнеса и региональных органов власти, то, как показывает практика, какие-либо неформальные взаимоотношения способны приводить к злоупотреблениям с обеих сторон, которые могут проявляться в закрытости, непрозрачности, коррупции и недобросовестной конкуренции, ухудшая в конечном итоге инвестиционный климат в регионе.
Вышеназванная общественная организация может быть наделена следующими функциями:
- расширение инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;
- помощь в организации мер по формированию базовых условий для привлечения инвестиций;
- управление инвестиционным развитием региона;
- кластерное развитие региона;
- организация систем взаимодействия и государственно-частное партнерство;
- выпуск специальных справочников по предпринимательству и информационных бюллетеней с освещением спорных вопросов законодательства Российской Федерации, информированием предпринимателей об изменениях в них и о деятельности республиканских органов власти, связанной с развитием предпринимательства;
- проведение постоянного мониторинга мнений предпринимателей по вопросам развития малого и среднего бизнеса.
Рассматривая перспективы кластерного развития Республики Калмыкия, отметим, что в настоящее время региональные органы власти осуществляют целенаправленную политику только в сфере создания и развития агропромышленного кластера. Это связано с тем, что Республика Калмыкия относится к регионам с аграрной специализацией экономики. Однако по основным показателям социально-экономического развития: валовому региональному продукту на душу населения, уровню денежных доходов и занятости населения, объему инвестиционных вложений в экономику и др. республика находится на последних местах среди субъектов Российской Федерации. Так, по объему ВРП на душу населения республика находится на 78-м месте. Несмотря на абсолютное увеличение показателя более чем в 20 раз за 1998-2011 гг., ВРП Республики Калмыкия на душу населения составляет чуть более 50 % от уровня показателя по Южному федеральному округу и 1/3 от среднероссийского уровня [3].
Кластерное развитие в настоящее время является одним из наиболее перспективных направлений повышения инвестиционной привлекательности региона. Можно предложить следующие основные направления стимулирующей региональной политики по развитию кластеров, которые должны быть реализованы совместными усилиями региональных органов государственной власти и местного самоуправления:
- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры Республики Калмыкия, жилищного строительства, реализуемых с учетом целей развития кластеров, что требует как частных, так и государственных инвестиций;
- повышение эффективности системы высшего и среднего профессионального образования, а также создание условий для плодотворного сотрудничества между компаниями и образовательными учреждениями;
- сокращение административных барьеров;
- предоставление предусмотренных законодательством налоговых льгот [3].
Административная политика должна заключаться в предоставлении преференций по поддержке соответствующих проектов в зависимости от принадлежности участвующих в их реализации предприятий к тому или иному кластеру [4]. Институциональное оформление кластерной политики предполагает формирование специализированной организации развития кластеров, отвечающей за деятельность по стратегическому планированию развития кластеров, установлению эффективного информационного взаимодействия между субъектами кластера и стимулированию укрепления сотрудничества между ними. Каждое из предложенных направлений развития кластеров, с учетом особенностей разграничения полномочий, должно быть реализовано как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях [3].
Еще одним немаловажным направлением взаимодействия государства и бизнеса в целях повышения инвестиционной привлекательности региона является формирование эффективных систем государственно-частного партнерства, что должно способствовать долговременному и эффективному сотрудничеству региональных органов власти и субъектов малого и среднего бизнеса по таким направлениям, как:
1. Взаимодействие с инвесторами (как с российскими, так и с зарубежными).
2. Взаимодействие с органами государственной власти всех уровней.
3. Взаимодействие с общественными организациями.
В качестве эффективных форм реализации государственно-частного партнерства можно выделить:
1. Концессионные соглашения (договоры, контракты).
2. Договоры о сорегулировании деятельности (бизнеса и госструктур): долгосрочные публичные договоры о сотрудничестве - общего характера или профильные; участие в целевых комплексных программах; некоторая «самостоятельность» представителей бизнеса в рамках государственного управления; выполнение заказов для государственных и муниципальных нужд; совместные государственно-частные проекты; государственная поддержка малого и среднего бизнеса; дерегулирование, т. е. передача отдельных функций государственных органов саморегулируемым и иным негосударственным организациям.
3. Создание саморегулируемых организаций.
4. Аутсорсинг как механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с представителями бизнеса на конкурсной основе.
5. Франчайзинг в сфере предпринимательства: дилерский (фирма торгует продукцией головной компании или предоставляет услуги от ее имени, получая определенную долю от объема продаж) и корпоративный (помимо самостоятельного использования торговой марки, продукции или услуги пользователь (франчайзи) подключается к полному циклу хозяйственной деятельности головной компании).
6. Лизинг как финансовая аренда.
Результатами внедрения эффективных форм государственно-частного партнерства могут стать такие положительные последствия для взаимодействующих сторон, как:
- обмен опытом;
- обмен кадровыми ресурсами;
- расширение ассортимента инвестиционных проектов;
- повышение прибыльности бизнеса, налоговых отчислений и, как следствие, увеличение доходной части регионального бюджета.
Региональные органы власти могут вовлекать в решение вопросов о повышении инвестиционной привлекательности региональной экономики потенциальных инвесторов. Развитие данного направления государственной политики связано с содействием в организации диалога и партнерства государства, бизнес-сообщества, профессиональных и общественных объединений и заинтересованных инвесторов. Наиболее популярными мероприятиями могут являться
организация круглых столов, семинаров, форумов, в процессе которых инвесторы обмениваются информацией и практическим опытом, обсуждают проблемы и перспективы развития региональной экономики, оказывают содействие государству в разработке более четкой и эффективной государственной политики по повышению инвестиционной привлекательности региона. Мнение инвесторов должно обязательно учитываться при разработке стратегий инвестиционного развития региона [5].
Следует отметить, что в последние годы все большую популярность приобретает социально ответственное инвестирование, в основе которого при принятии инвестиционных решений лежит учет социальных и экологических последствий инвестиций. Социальные инвестиции предполагают также изучение и выделение в качестве приемлемых объектов для инвестирования компаний, удовлетворяющих таким критериям социальной ответственности, как открытая и прозрачная деловая практика, этические ценности, уважение к своим сотрудникам, акционерам и потребителям, забота об окружающей среде и т. д. Ценные бумаги социально ответственных компаний являются более привлекательным объектом для инвестирования большинством инвесторов, в том числе пенсионных фондов.
Государство может внедрить систему оценки и отчетности по социальной ответственности бизнеса. Для получения достоверной информации о социальной ответственности бизнеса зарубежные государства активно участвуют во внедрении системы оценки и отчетности по социальной ответственности. При поддержке государства могут разрабатываться методические руководства по отчетности, создаваться специальные структурные подразделения по оказанию помощи в подготовке нефинансовых отчетов [1].
Особенно широко нефинансовая отчетность должна практиковаться в тех отраслях промышленности, деятельность которых может ухудшить экологическую ситуацию, например в химической или металлургической отраслях. Наряду с использованием международных систем сертификации государство может разработать и продвигать также национальные системы социальных и эколейблов и эмблем. Несомненно, что при выявлении эффективного взаимодействия бизнеса со стейкхолдерами необходимо принимать во внимание тот факт, что у бизнеса есть такая первоочередная цель, как получение прибыли [1]. Вследствие этого бизнесу необходимо таким образом осуществлять социальные инвестиции, чтобы достичь максимального полезного эффекта, который приведет к получению максимальной прибыли.
Заключение
Таким образом, тема повышения инвестиционной привлекательности российских регионов является одной из приоритетных для всех ветвей и уровней государственной власти и органов местного самоуправления [6]. Однако результаты текущего участия государства в повышении инвестиционной привлекательности Республики Калмыкия приводят к неутешительным выводам. Вследствие этого, в целях развития инвестиционного потенциала региона, представляется необходимым переход к комплексному, системному участию государства. Отметим в этой связи точку зрения, согласно которой государству не следует вмешиваться в такую чувствительную сферу, как рыночные отношения и лучше положиться на «невидимую руку рынка». Действительно, в российской институциональной среде плохо продуманные и жестко стимулирующие меры не только не создадут столь необходимых условий повышения инвестиционной привлекательности региона, но и, наоборот, могут отпугнуть бизнес и не вызовут естественной инициативы инвестировать в региональную экономику.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Мантаева Э. И. Модели взаимодействия государства и бизнеса в реализации социальной ответственности / Э. И. Мантаева, В. С. Голденова, В. А. Чудидов // Вестн. Калмыц. ин-та гуманит. исслед. РАН. 2011. № 2. С. 176-180.
2. Жирнель Е. В. Инвестиционная привлекательность российских регионов как условие экономического роста / Е. В. Жирнель // Тр. Карел. науч. центра РАН. 2013. № 5. С. 77-86.
3. Мантаева Э. И. Кластер как фактор конкурентоспособности региональной экономики /
Э. И. Мантаева, В. С. Голденова, Е. В. Куркудинова // Современная экономика: проблемы и решения. 2013. № 11. С. 66-73.
4. Терентьев А. А. Инвестиционная привлекательность региона как один из критериев анализа финансового риска региона / А. А. Терентьев // Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2010. № 4. С. 115-123.
5. Мантаева Э. И. Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в реализации корпоративной социальной ответственности / Э. И. Мантаева, Б. С. Батаева, В. С. Полухина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. 2010. № 63. С. 42-46.
6. Харитонов Н. М. О повышении инвестиционной привлекательности российских регионов / Н. М. Харитонов // Современные производительные силы. 2013. № 1 (2). С. 83-85.
REFERENCES
1. Mantaeva E. I., Goldenova V. S., Chudidov V. A. Modeli vzaimodeistviia gosudarstva i biznesa v realizatsii sotsial'noi otvetstvennosti [Models of interaction of the government and business in realization of social responsibility]. VestnikKalmytskogo instituta gumanitarnykh issledovanii Rossiiskoi akademii nauk, 2011, no. 2, pp. 176-180.
2. Zhirnel' E. V. Investitsionnaia privlekatel'nost' rossiiskikh regionov kak uslovie ekonomicheskogo rosta [Investment attractiveness of the Russian regions as a condition of economic growth]. Trudy Karel'skogo nauch-nogo tsentra Rossiiskoi akademii nauk, 2013, no. 5, pp. 77-86.
3. Mantaeva E. I., Goldenova V. S., Kurkudinova E. V. Klaster kak faktor konkurentosposobnosti region-al'noi ekonomiki [Cluster as a factor of competitiveness of the regional economy]. Sovremennaia ekonomika: problemy i resheniia, 2013, no. 11, pp. 66-73.
4. Terent'ev A. A. Investitsionnaia privlekatel'nost' regiona kak odin iz kriteriev analiza finansovogo riska regiona [Investment attractiveness of the region as one of the criteria of the analysis of financial risks of the region]. Ekonomicheskie i gumanitarnye issledovaniia regionov, 2010, no. 4, pp. 115-123.
5. Mantaeva E. I., Bataeva B. S., Polukhina V. S. Problemy vzaimodeistviia vlasti i biznesa v realizatsii korpora-tivnoi sotsial'noi otvetstvennosti [Problems of interaction of the government and business in realization of the corporate social responsibility]. VestnikSamarskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta, 2010, no. 63, pp. 42-46.
6. Kharitonov N. M. O povyshenii investitsionnoi privlekatel'nosti rossiiskikh regionov [On increase in investment attractiveness of the Russian regions]. Sovremennyeproizvoditel’nye sily, 2013, no. 1 (2), pp. 83-85.
Статья поступила в редакцию 28.02.2014
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Мантаева Эльза Ивановна - Калмыцкий государственный университет, Элиста; д-р экон. наук; профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление и право»; mantaeva08@rambler.ru.
Mantaeva Elsa Ivanovna - Kalmyk State University, Elista; Doctor of Economics; Professor of the Department "Public Administration and Law"; mantaeva08@rambler.ru.
Голденова Виктория Сергеевна - Калмыцкий государственный университет, Элиста; канд. экон. наук; старший преподаватель кафедры «Государственное и муниципальное управление и право»; goldenova-vs@yandex.ru.
Goldenova Victoria Sergeevna - Kalmyk State University; Candidate of Economics, Elista; Senior Lecturer of the Department "Public Administration and Law"; goldenova-vs@yandex.ru.
Куркудинова Екатерина Владимировна - Калмыцкий государственный университет, Элиста; канд. экон. наук; старший преподаватель кафедры «Государственное и муниципальное управление и право»; kurkudinova-e@mail.ru.
Kurkudinova Ekaterina Vladimirovna - Kalmyk State University, Elista; Candidate of Economics; Senior Lecturer of the Department "Public Administration and Law"; kurkudi-nova-e@mail.ru.
