CC BY
301
УДК 338.24 ББК 65.050
DOI 10.24411/2073-0454-2019-10053
© Ю.В. Быковская, 2019
Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством
РОЛЬ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Юлия Викторовна Быковская, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета, ведущий научный сотрудник сектора экономической безопасности Института экономики РАН Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Аннотация. На примере результатов работы Счетной палаты России, ФНС России, ФАС России, задач, возложенных на финансовый контроль, реализуемый экономическими субъектами, показана его роль в формировании доходной части бюджетов всех уровней, обеспечении эффективного и экономного расходования бюджетных средств, предотвращении хищений бюджетных ресурсов, соблюдении организациями и индивидуальными предпринимателями антимонопольного законодательства и содействии развития в России «здоровой» конкурентной среды. Сделан вывод, о необходимости совершенствование, как государственного, так и внутрихозяйственного финансового контроля. Приведены ключевые направления дальнейшего развития финансового контроля в России.
Ключевые слова: финансовый контроль, экономическая безопасность, Счетная палата России, ФНС России, ФАС России, хищение бюджетных средств, направления развития финансового контроля
THE ROLE OF FINANCIAL CONTROL IN ENSURING ECONOMIC RUSSIAN SECURITY
Julia Viktorovna Bykovskaya, Doctor of Economic Sciences, Professor of the Department of Economics and Accounting, Sector Lead Researcher Economic Security Institute of Economics RAS
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. AkademikaVolgina, d. 12) E-mail: [email protected]
Annotation. The article on the example of the results of the work of the Accounts Chamber of Russia, the Federal Tax Service of Russia, the Federal Antimonopoly Service of Russia, the tasks assigned to financial control exercised by economic entities, shows its role in shaping the revenue part of budgets of all levels, ensuring efficient and economical spending of budget funds, preventing the embezzlement of budgetary resources, compliance by organizations and individual entrepreneurs with antimonopoly legislation and the promotion of the development of a «healthy» competitive environment in Russia. It is concluded that today it is important to improve financial control, both state and on-farm. The key areas for further development of financial control in Russia are presented.
Keywords: financial control, economic security, Accounts Chamber of Russia, Federal Tax Service of Russia, FAS of Russia, embezzlement of budgetary funds, directions for the development of financial control
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Быковская Ю.В. Роль финансового контроля в обеспечении экономической безопасности России . Вестник Московского университета МВД России. 2019;(1):222-9.
В последние несколько лет в условиях введения нии Российской Федерации, изменения ее места и роли экономических и ограничительных санкций в отноше- на мировой арене, и, как следствие, в ситуации обостре-
ния накопившихся социально-экономических проблем внутри нашей страны, возникновения новых вызовов и угроз, препятствующих полноценной реализации целей проводимой государственной политики, вопросы обеспечения экономической безопасности, ее укрепления приобретают важнейшее значение для дальнейшего развития России . На сегодняшний день решение этих проблем является первостепенной задачей, стоящей на повестке дня руководства нашей страны, органов государственной власти, общественных организаций, ученых и специалистов-практиков, особенно учитывая, что традиционно безопасность, являясь важнейшей характеристикой экономической системы, определяет ее способность и возможность обеспечивать реализацию стратегических национальных приоритетов и национальных интересов России как на международном уровне, так и внутри государства.
В мае 2017 года вступил в действие один из ключевых документов стратегического планирования — Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [1]. В Стратегии:
• даны определения понятий, касающихся экономической безопасности;
• определены вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации;
• выделены цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности;
• рассмотрены вопросы, касающиеся оценки состояния экономической безопасности;
• приведены этапы и основные механизмы реализации данной Стратегии.
В Стратегии, и это является новшеством, сформулировано понятие «экономическая безопасность», которая характеризуется как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
Среди наиболее опасных вызовов и угроз экономической безопасности в Стратегии обозначены:
• низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами;
• несбалансированность национальной бюджетной системы;
• недостаточно эффективное государственное управление;
• высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;
• сохранение значительной доли теневой экономики.
В качестве задач государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности в Стратегии определены:
• совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществления контроля в сфере закупок для государственных и муни-
ципальных нужд;
• предотвращение картельных сговоров;
• повышение эффективности бюджетных расходов;
• совершенствование деятельности контрольно-надзорных органов, в том числе на основе широкого внедрения риск-ориентированного подхода;
• борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой.
Таким образом, очевидно, что особое место при поиске новых путейдостижения параметров успешного долгосрочного социально-экономическое развития России и обеспечения ее экономической безопасности, должно отводиться разработке комплекса мер и инструментов, способствующих локализации и нейтрализации указанных выше угроз экономической безопасности. Одним из таких направлений является совершенствование финансового контроля, а также методов и механизмов его организации и реализации. Это связано с тем, что финансовый контроль играет важнейшую роль в управлении государственными и общественными финансами.
Государство не может реализовать свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивать полноценное и качественное выполнение социально-экономических программ и обязательств, не располагая финансовыми ресурсами, и, при этом, не осуществляя соответствующий контроль за их законным и целесообразным формированием и использованием. По этой причине можно говорить о том, что финансовый контроль является неотъемлемой составной частью деятельности государства и представляет собой объективно необходимую и общественно-полезную деятельность. Его предназначение заключается в содействии успешной реализации финансовой стратегии и тактики страны, целевом и эффективном аккумулировании, распределении, перераспределении и расходовании финансовых ресурсов. Более того, с помощью финансового контроля государство достигает поставленных целей посредством своевременного получения информации о ходе процесса управления финансовыми ресурсами на микро- и макроуровнях, профилактики, предупреждения, выявления нарушений, злоупотреблений и преступлений в финансовой сфере, выработки и принятия адекватных управленческих решений по результатам контрольной деятельности.
Важнейшее значение для стабильного и устойчивого развития российского государства и обеспечения его экономической безопасности оказывают результаты контрольной деятельности Счетной палаты Российской Федерации в части контроля за правомерным, целевым, эффективным и экономным расходованием бюджетных средств, а также предотвращения хищения бюджетных ресурсов.
Так, данные официальной статистики показывают, что в 2015-2017 гг. Счетной палатой ежегодно прово-
дилось более 300 контрольных и экспертно-аналити-ческих мероприятий: в 2015 г. — 322 мероприятия, в 2016 г. — 321 мероприятие, в 2017 г. — 319 мероприятий (Рис. 1).
финансовое обеспечение которых осуществляется их средств бюджета, имеют огромные масштабы, причем эти нарушения становятся более существенными, наносят более значительный вред государству. Например, в 2017 г. выявленных нарушений в денежном эквиваленте было на 18% больше, чем в 2015 г., и на 67% больше, чем в 2016 г.
Рис. 1. Динамика проведенных контрольных и экспер-тно-аналитических мероприятий Счетной палатой Российской Федерации в 2015-2017 гг.
По результатам контрольной деятельности Счетной палаты организациям ежегодно направлялось до 50 уведомлений о применении в отношении них бюджетных мер принуждения: в 2015 г. — 4 уведомления, в 2016 г. — 50 уведомлений, в 2017 г. — 23 уведомления. До 90 комплектов материалов по результатам проведения контрольных мероприятий направлялось в Генеральную прокуратуру Российской Федерации: в 2015 г. — 74 комплекта документов, в 2016 г. — 84 комплекта, в 2017 г. — 89 комплектов. До 50 комплектов документов направлялось в правоохранительные органы и органы государственной безопасности: в
2015 г. — 44 комплекта, в 2016 г. — 47 комплектов, в 2017 г. — 46 комплектов (Рис. 2).
Иными словами, данные официальной статистики демонстрируют, что в последние три года складывается ситуация, в которой при сокращении контрольных проверок Счетной палаты (хотя и незначительном) количество материалов, направляемых в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, ежегодно растет, количество материалов, направляемых в правоохранительные органы и органы безопасности, находится на одном уровне и не практически снижается. Причиной этого, в первую очередь, является большое количество злоупотреблений, допускаемых организациями и учреждениями при использовании выделяемого им бюджетного финансирования, а также подтверждает важность контрольной деятельности Счетной палаты и ее эффективность.
Помимо этого, за рассматриваемый период в ходе и по результатам проведенных проверок в форме внешнего государственного аудита ежегодно выявлялось нарушений на общую сумму от 500,0 до 1870,0 млрд. рублей: в 2015 г. — на сумму 516,5 млрд. руб., в 2016 г. — на сумму 965,8 млрд. руб., в 2017 г. — на сумму 1 865,6 млрд. руб. В ходе и по результатам внешнего государственного контроля ежегодно выявлялось нарушений на общую сумму от 5400,0 до 6500,0 млрд. рублей: в 2015 г. — на сумму 5 445,0 млрд. руб., в
2016 г. — на сумму 3 845,0 млрд. руб., в 2017 г. — на сумму 6 455,0 млрд. руб. (Рис. 3).
То есть, можно сделать вывод о том, что за рассматриваемый период нарушения, выявляемые Счетной палатой при проведении проверок организаций,
Рис. 2. Динамика количества уведомлений, направленных Счетной палатой организациям, и материалов по результатам проведения контрольных мероприятий, направленных в Генеральную прокуратуру РФ, правоохранительные органы и органы государственной безопасности, за 2015-2017 гг.
Рис. 3. Динамика выявленных нарушений в ходе осуществления внешнего государственного аудита и внешнего государственного контроля Счетной палатой, за 2015-2017 гг., млрд. руб.
При этом стоит обратить внимание на тот факт, что в течение 2015-2017 гг. по итогам проведенных проверок Счетной палаты в бюджеты всех уровней и в бюджет Союзного государства ежегодно возвращалось от 8 800,0 до 19 100,0 млн. рублей: в 2015 г. — 10 517,0 млн. руб., в 2016 г. — 8 816,0 млн. руб., в 2017 г. — 19 151,7 млн. руб. Ежегодно было взыскано денежных средств в бесспорном порядке или приостановлено (сокращено) предоставление трансфертов по результатам рассмотрения уведомлений о применении бюджетных мер принуждения на сумму от 1 100,0 до 15 750,0 млн. руб., в 2015 г. — на сумму 1 093,4 млн. руб., в 2016 г. — на сумму 2 620,6 млн. руб., в 2017 г. — на сумму 15 738,7 млн. руб. (Рис.4).
Приведенные данные показывают, что масштабы нарушений в денежном эквиваленте, выявляемые Счетной палатой в ходе проведения проверок, ежегодно растут и во много раз превышают объемы возмещаемых государству сумм. В итоге сложившаяся ситуация наглядно демонстрирует необходимость
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
совершенствования процедуры средств в доход бюджета.
возврата денежных
Рис. 4. Динамика возвращенных сумм в бюджет по результатам проведения проверок Счетной палаты, за 2015-2017 гг., млн. руб.
Огромную роль в финансовой деятельности государства, прежде всего в части формирования доходной части бюджетов всех уровней, и, как следствие, в отношении контроля за правильностью исчисления налогов организациями, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, полной и своевременной уплатой налогов, играет ФНС России .
В 2015-2017 гг. ФНС России ежегодно проводилось от 32 000 тыс. до 56 000 тыс. камеральных и выездных проверок организаций, индивидуальных предпринимателей и других лиц, занимающихся частной практикой: в 2015 г — 31 960,6 тыс. проверок, в 2016 г. — 40 002,7 тыс. проверок, в 2017 г. — 55 869, 7 тыс. проверок (Рис.5).
Рис. 5. Динамика камеральных и выездных проверок организаций, индивидуальных предпринимателей и других лиц, занимающихся частной практикой, проведенных ФНС России за 2015-2017 гг.
По результатам проведенных проверок (камеральных и выездных) в доход бюджетов всех уровней дополнительно было доначислено от 339,4 млрд. руб. до 447,7 млрд. руб.: в 2015 г. — 339,4 млрд. руб., в 2016 г. — 447,7 млрд. руб., в 2017 г. — 389,4 млрд. руб. (Рис.6).
Представленные данные показывают, что хотя в течение рассматриваемого периода количество проверок, проводимых ФНС России , ежегодно увеличивается: в 2016 г. — на 25% по сравнению с предыдущим годом, в 2017 г. — на 40% от уровня 2016 г, тем не менее, в 2017 г. объем доначисленных платежей в бюджеты по результатам проверок ФНС России упал на 20%, в то время как в 2016 г. по сравнению с предыдущим годом существенный наблюдался рост дан-
ного показателя — на 32%. Такая ситуация, в первую очередь, говорит о снижении количества нарушений, допускаемых налогоплательщиками при исчислении и уплате налогов, а также о повышении эффективности работы налоговых служб, в том числе, в части проверки налоговой отчетности налогоплательщиков в текущем порядке.
Рис. 6. Динамика дополнительно начисленных сумм в бюджет по результатам камеральных и выездных проверок, проведенных ФНС России , за 2015-2017 гг., тыс. руб.
Также среди органов исполнительной власти, осуществляющих финансовый контроль, следует выделить ФАС России , деятельность которой напрямую связана с контролем за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями антимонопольного законодательства и содействием развития в России «здоровой» конкурентной среды.
В течение 2015-2017 гг. ФАС России в общей сложности было проведено от 7400 до 10000 проверок в год, в том числе в 2015 г. — 7 456 проверок, в 2016 г — 10 043 проверки, в 2017 г. — 7 861 проверка. Причем за рассматриваемый период ежегодно количество внеплановых проверок по заявлениям организаций и индивидуальных предпринимателей было в 25-35 раз больше, чем плановых (Рис.7).
Рис.7. Динамика осуществления плановых и внеплановых проверок ФАС России за 2015-2017 гг.
Такая ситуация свидетельствует об огромных масштабах нарушений, допускаемых организациями и индивидуальными предпринимателями при ведении ими финансово-хозяйственной деятельности, связанной с использованием методов недобросовестной конкуренции.
Данный вывод подтверждают данные статистики о количестве возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства, принятых решениях антимонопольными органами о нарушении антимонопольного законодательства, предостережениях и предупреждениях, направленных ФАС России организациям и индивидуальным предпринимателям по
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
результатам проведенных проверок. Так, в 2015 гг. по итогам проверок ФАС России было возбуждено 9092 дела об административных правонарушениях, в
2016 г. — 4 040 дел, в 2017 г. — 3534 дела. В 2015 г. было принято 7596 решений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, в 2016 г. — 2 734 решения, в 2017 г. — 2 621 решение. В 2015 г. было направлено организациям и индивидуальным предпринимателям 2411 предупреждений и предостережений о ведении деятельности, ограничивающей свободную конкуренцию, в 2016 г. — 5 526 предопределений и предостережений, в 2017 г. — 4 572 предупреждения и предостережения. Причем в 2016 г. на фоне увеличения количества внеплановых проверок наблюдается резкий рост количества предостережений и предупреждений, выдаваемых ФАС России , организациям и индивидуальным предпринимателям о нарушениях антимонопольного законодательства — в 2,3 раза по сравнению с предыдущим годом. В 2017 г. ситуация немного улучшилась. ФАС России было направлено на 17% меньше предупреждений и предостережений. Тем не менее, данный показатель в целом находился на довольно высоком уровне и в 1,9 раза выше, чем в 2015 г. (Рис. 8).
Однако в 2016-2017 гг. ситуация с нарушениями антимонопольного законодательства стала меняться к лучшему. Во-первых, в 2017 г. на 22% по сравнению с предыдущим годом было сокращено количество внеплановых проверок. Это говорит о том, что в ФАС России стало поступать меньше заявлений и жалоб от организаций и индивидуальных предпринимателей о наличии недобросовестной конкуренции и картельных сговоров. Во-вторых, в 2016 г. резко сократилось количество возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства; в 2016 г. — на 56% по сравнению с 2015 г., в 2017 г. — на 13% по сравнению с 2016 г. Также резко сократилось количество принятых решений антимонопольными органами о наличии нарушений антимонопольного законодательства: в 2016 г. — на 64% по сравнению с 2015 г., в
2017 г. — на 4% по сравнению с 2016 г. Такая ситуация связана с изменениями, внесенными в антимонопольное законодательство, исвидетельствует об улучшении конкурентного климата в России и повышении эффективности контрольной работы ФАС России .
Рис. 8. Динамика возбужденных дел, принятых решений о нарушении антимонопольного законодательства и направленных предостережений и предупреждений ФАС России за 2015-2017 гг.
Таким образом, приведенные статистические данные о деятельности отдельных субъектов внешнего финансового контроля свидетельствуют о его важнейшей роли в деятельности государства и экономических субъектов и в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. Их работа способствует успешной реализации стратегических национальных приоритетов России и направлена на локализацию и снижение степени воздействия угроз экономической безопасности, наиболее острые из которых обозначены в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.
Следует сказать о том, что особое значение для эффективного социально-экономического развития России имеет государственный (муниципальный) финансовый контроль. Государственные финансы играют важнейшую роль в проведении общегосударственной и региональной социально-экономической политики. От эффективного, рационального, экономного и целевого характера использования бюджетных средств во многом зависит степень реализации намеченных государством программ и приоритетных направлений деятельности.
Как показывает анализ аналитических обзоров, отчетов, докладов о результатах деятельности и официальных справок органов финансового контроля, в настоящее наиболее часто встречающимися способами совершения правонарушений и преступлений в бюджетной сфере являются:
• нецелевое расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения (определенным бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, иными документами, являющимися основанием для получения бюджетных средств);
• произвольный выбор подрядных организаций для осуществления заказов в рамках проведения государственных закупок для реализации государственных и муниципальных нужд;
• участие в процедуре государственных закупок организаций, не имеющих специальных разрешений на вид деятельности по которым предлагаются их услуги;
• прямая фальсификация должностными лицами результатов конкурсов в пользу конкретных подрядчиков и т.п.
Правонарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, выявленные в ходе проверок контрольных органов, нередко становятся предметом судебных разбирательств. При этом часто суд оставляет без удовлетворения требования организаций о признании неправомерными решений контрольных органов.
Примером такой ситуации может служить опре-
деление Верховного суда Российской Федерации от 19.02.2018 г. № 308-КГ17-22773 по заявлению Союза «Торгово-промышленная палата Краснодарского края» к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о признании недействительным предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства.
В рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка предпринимательства в Краснодарском крае малого и среднего на 2014-2018 годы» государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», и на основании соглашения, заключенного с Министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, торгово-промышленной палате из бюджета Краснодарского края была выделена субсидия на возмещение затрат, связанных с участием в организации и проведении международного инвестиционного форума «Сочи», с целью поддержи и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в размере 150 000 000 руб. Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края провел проверку деятельности торгово-промышленной палаты по вопросу целевого использования средств данной субсидии. По результатам проверки департамент пришел к выводу о нецелевом использовании средств субсидии в сумме 47 275 924 руб.
Суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд кассационной инстанции, о наличии в действиях торгово-промышленной палаты признаков нецелевого использования бюджетных средств. Располагая достоверными сведениями о финансовом результате проведения форума, торгово-промышленная палата должна была заявить к субсидированию непосредственно ту часть понесенных расходов, которые не были покрыты за счет привлеченных средств в виде полученного дохода от реализации мероприятий форума. Однако торгово-промышленная палата завысила сумму расходов на проведение мероприятий по организации инвестиционного форума за счет отнесения на них затрат на приобретение офисной мебели и оргтехники, сумм арендной платы за земельный участок. Кроме того, за счет необоснованного снижения платы на ряд услуг, оказываемых в ходе проведения форума, был не дополучен доход в размере 4 598629 руб. Такая ситуация привела к предоставлению субсидии из бюджета Краснодарского края в большем размере, чем сумма фактически понесенных торгово-промышленной палатой затрат.
Важнейшая роль в финансовой деятельности организаций различных организационно-правовых форм принадлежит внутреннему финансовому контролю (или внутрихозяйственному финансовому контролю), осуществляемому экономическими субъектами.
Это связано с тем, что наиболее значимыми для экономического субъекта являются вопросы его экономической устойчивости и конкурентоспособности в сегменте своего рынка, а также предупреждение, выявление, предотвращение и пресечение негативных явлений и последствий в его деятельности, подрывающих экономическую стабильность. В итоге высокий уровень экономической безопасности экономических субъектов оказывает прямое положительное влияние на уровень экономической безопасности государства, в целом.
В этом аспекте важными становятся вопросы укрепления экономической безопасности экономического субъекта и поиск наиболее эффективных инструментов ее обеспечения в направлениисовершенствования внутреннего финансового контроля, эффективная реализация которого позволяет своевременно реагировать на угрозы и вызовы внутренней и внешней среды в процессе функционирования организации.
Внутренний финансовый контроль призван обеспечивать:
• соблюдение требований действующего законодательства, правильность организации и ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской и налоговой отчетности;
• эффективное, целевое и экономное использование средств организации, а также правильность, законность и обоснованность производимых финансово-хозяйственных операций;
• пресечение правонарушений и преступлений при ведении финансово-хозяйственной деятельности, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам;
• улучшение финансовой дисциплины на предприятии;
• правильность планирования бюджета организации и его полноценное, разумное и целевое исполнение.
В итоге, ключевая роль внутреннего финансового контроля состоит в том, что с его помощью собственники и руководители экономического субъекта имеют возможность оперативно, вовремя, без привлечения внешней проверки, получать необходимую информацию о действительном состоянии объекта управления. Это позволяет обеспечить достаточную уверенность в достижении целей организации с точки зрения надежности финансовой (бухгалтерской) отчетности, эффективности и результативности хозяйственных операций, а также соответствия деятельности действующим нормативным правовым актам. Важнейшая функция внутреннего финансового контроля заключается не только в выявлении нарушений и предложений по ликвидации выявленных нарушений, но в разработке и представлении рекомендаций по повышению эффективности управления, выявлению резервов развития, а
также в консультативной поддержке руководства экономического субъекта. В итоге внутренний финансовый контроль, являясь частью системы управления, способствует обеспечению долгосрочной финансовой устойчивости и эффективного функционирования предприятий любых видов деятельности. От его эффективной организации и проведения зависят эффективность работы экономического субъекта в целом.
Внутренний финансовый контроль может осуществляться путем создания: службы внутреннего аудита; контрольно-ревизионной службы; заключения договора со сторонней организацией; отдела внутреннего контроля. При выборе того или иного вида для внедрения в свою внутреннюю структуру, важно учитывать основной принцип — разумность и сопоставление материальных и трудовых затрат с масштабами организации и конечной целью. Для небольших коммерческих организаций предпочтительнее создание отдела финансового контроля или возложение обязанностей по финансовому контролю на одного из сотрудников организации.
Однако на практике вопросам его проведения не всегда уделяется должное внимание, зачастую по объективным причинам. Например, подобная ситуация может сложиться вследствие невозможности создать службу финансового контроля в организации или выделить сотрудника для реализации этих целей. Тем не менее, требования нормативной правовой базы диктуют необходимость осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Это способствует снижению уровня допускаемых ошибок и исключению возможных правонарушений в ходе финансово-хозяйственной деятельности организации.
Иногда отсутствие финансового контроля внутри организации, а также строгого финансового контроля со стороны контролирующих органов может способствовать совершению экономических преступлений. В данном случае наибольшую долю составляют хищения бюджетных средств.
Преступления, связанные с хищением бюджетных средств, занимают доминирующее положение среди других правонарушений в бюджетной сфере. Они совершаются путем мошеннических действий (ст.159 УК РФ), присвоения или растраты (ст.160 УК РФ), под видом, либо в процессе законных хозяйственных операций. В большинстве случаев, бюджетные средства похищаются посредством неправомерных расходов, в том числе при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом бюджету причиняется ущерб в крупном и особо крупном размерах, который исчисляется миллионами рублей.
Приведем пример. По данным Прокуратуры Тульской области за хищение мошенническим путем бюджетных денежных средств в особо крупном размере
102 811 159 рублей были осуждены директор ООО «РемСтрой» и директор ООО «ШТАЕР БАУ». Данные денежные средства поступили в муниципальное образование г. Донской Тульской области в виде субсидии по программе финансирования строительства муниципального жилья под переселение граждан из ветхого жилого фонда. При отсутствии реальной возможности произвести строительство многоквартирного жилого дома директор ООО «РемСтрой» принял на себя функции подрядчика, а — директор ООО «ШТАЕР БАУ» — субподрядчика при исполнении муниципального контракта. Фактически ООО «РемСтрой» и ООО «ШТАЕР БАУ» строительство жилого дома не завершили, произвели строительные работы не соответствующие нормам и правилам, в результате чего объект строительства признан негодным для использования, как угрожающий жизни и здоровью граждан. При этом указанные организации представили в администрацию муниципального образования г. Донской заведомо ложные сведения о выполнении всего комплекса строительных работ и их стоимости, на основании которых незаконно получили бюджетные средства за якобы исполненные обязательства по муниципальному контракту. Суд признал директора ООО «Рем-Строй» и директора ООО «ШТАЕР БАУ» виновными в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначил им наказание в виде лишения свободы с уплатой штрафа [2].
Хищению бюджетных средств способствовало отсутствие должного контроля за их использованием. Государственные и муниципальные заказчики не проверяли достоверность сведений подрядчиков о выполненных работах и их стоимости, не осуществляли приемку работ в установленном порядке, не проводили мониторинг цен на приобретаемое оборудование.
Таким образом, роль финансового контроля в социально-экономическом развитии российского государства и обеспечении его экономической безопасности очевидна, ее трудно переоценить, но нельзя недооценивать. В связи с этим большое значение приобретают вопросы совершенствования финансового контроля, как государственного финансового контроля, так и внутрихозяйственного финансового контроля, сцелью повышения его действенности и эффективности, то есть повышения положительных результатов, достаиваемых в процессе осуществления финансового контроля и его эффективности.
В долгосрочной перспективе развитие финансового контроля в России должно осуществляться по следующим ключевымнаправлениям [3].
1. Создание единой системы организационных, правовых, методологических, методических, информационных и финансовых основ финансового контроля в Российской Федерации.
2. Разработка концепции финансового контроля в Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
3. Принятие федерального закона «О финансовом контроле в Российской Федерации».
4. Упорядочение системы органов финансового контроля.
5. Ужесточение мер ответственности за нарушение действующего законодательства при ведении финансово-хозяйственной деятельности организациями различных организационно-правовых форм собственности.
6. Развитие механизма взаимодействия органов финансового контроля между собой, органов внешнего и внутреннего финансового контроля, органов финансового контроля и правоохранительных органов, и информационного обмена данными по проводимым контрольным мероприятиям и их результатам.
7. Разработка системы критериев и показателей оценки эффективности финансового контроля, основанной на единообразном и общепризнанном подходе.
8. Решение проблемы подготовки кадров для контрольных органов.
9. Введение административной и дисциплинарной ответственности за принятие неправомерных решений сотрудниками контрольных органов и контрольными органами по результатам контрольных проверок.
Обобщая сказанное, отметим, что сегодня вопросы укрепления экономической безопасности находятся в числе ключевых задач успешного развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Реализация этих задач должна обеспечиваться рядом взаимосвязанных, скоординированных и ориентированных на долгосрочную перспективу мер и мероприятий по всем направлениям деятельности Российского государства. Важнейшее значение здесь отводится финансовому контролю и вопросам его совершенствования. К настоящему времени накопилось достаточно большое количество проблем в области финансового контроля, к которым, в первую очередь, следует отнести отсутствие единой системы и концепции финансового контроля, а также закона о финансовом контроле. В связи с этим дальнейшему развитию этого инструмента обеспечения экономической безопасности должно уделяться повышенное внимание со стороны всех заинтересованных сторон.
Литература
1. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».
2. Официальный сайт Прокуратуры Тульской области URL: http://www.prokuror-tula. ru/prosecutors-office/explanation/central-office/11313.
3. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации // URL: http://www.ach.gov.ru.
4. Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации. URL: https:// www.nalog.ru.
5. Официальный сайт ФАС России .URL: http:// fas.gov.ru.
6. Быковская Ю.В. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации посредством финансового контроля // Роль бухгалтерского учета, контроля и аудита в обеспечении экономической безопасности России . Сборник научных трудов. Москва, 2017. С. 26-34.
Reference
1. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 13.05.2017 g. № 208 «O Strategii ehkonomicheskoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda».
2. Oficial'nyj sajt Prokuratury Tul'skoj oblasti URL: http://www.prokuror-tula.ru/prosecutors-office/ explanation/central-office/11313.
3. Oficial'nyj sajt Schetnoj palaty Rossijskoj Federacii // URL: http://www.ach.gov.ru.
4. Oficial'nyj sajt Federal'noj nalogovoj sluzhby Rossijskoj Federacii. URL: https://www.nalog.ru.
5. Oficial'nyj sajt FAS Rossii.URL: http://fas.gov.ru.
6. Bykovskaya YU.V Obespechenie nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii posredstvom finansovogo kontrolya // Rol' buhgalterskogo ucheta, kontrolya i audita v obespechenii ehkonomicheskoj bezopasnosti Rossii. Sbornik nauchnyh trudov. Moskva, 2017. S. 26-34.
