Роль экспертов в проведении экспертизы промышленной безопасности Текст научной статьи по специальности «Право»

Роль экспертов в проведении экспертизы промышленной безопасности Дроздов А. С.

Дроздов Алексей Сергеевич / Drozdov Alexey Sergeevich - директор,

Общество с ограниченной ответственностью «Эталон», г. Сыктывкар

Аннотация: в данной работе приведены основные обязанности эксперта промышленной

безопасности, а также рассмотрена его роль в проведении экспертизы промышленной безопасности. Дана оценка существующим в настоящее время квалификационным требованиям к экспертам промышленной безопасности.

Ключевые слова: промышленная безопасность, эксперт, экспертиза.

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) является одним из основных инструментов государственной политики в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах. ЭПБ заключается в установлении соответствия объектов экспертизы, требованиям промышленной безопасности. Ведущую роль в проведении экспертизы и получении объективных результатов выполняет эксперт в области промышленной безопасности. Целью данной работы является рассмотрение основных вопросов, касающихся роли экспертов в проведении экспертизы промышленной безопасности.

Согласно ФЗ-116 [1] экспертом в области промышленной безопасности является физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в промышленной безопасности и соответствует требованиям, которые установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

Обязанности эксперта в области промышленной безопасности заключаются в следующем:

1. Определение соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности. Соответствие определяется анализом материалов, которые представлены на экспертизу, оценкой фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений. Одним из главных моментов является подготовка заключения экспертизы промышленной безопасности.

2. Соблюдение федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и требований к оформлению заключения экспертизы.

3. Обеспечение объективности и обоснованности выводов, которые содержатся в заключении экспертизы промышленной безопасности.

4. Обеспечение сохранности материалов, которые представлены на экспертизу промышленной безопасности, в совокупности с обеспечением конфиденциальности информации, которая получена в ходе экспертизы.

Эксперту запрещено принимать участие в экспертизе тех производственных объектов, которые принадлежат организации, в которой он работает. Кроме того, в законе четко указан запрет проведения экспертизы документации, технических устройств, зданий и сооружений организаций, которые имеют непосредственное отношение к экспертной организации [1, 2, 3]. Это требование было введено в связи с ужесточением антимонопольного законодательства РФ.

Экспертиза проводится лицензированной организацией и за счет средств заказчика, но нельзя не отметить, что именно оплата заказчиком экспертизы побуждает к тому, чтобы эксперты не обращали внимания на некоторые нарушения на опасном производственном объекте (ОПО), и именно в этой области необходимо вводить более жесткий контроль.

Решающее значение в подготовке заключения экспертизы промышленной безопасности играет эксперт, поскольку именно с его компетенцией и профессионализмом связано то, какое будет вынесено решение в отношении объекта экспертизы. Также стоит отметить, что законодательно введена ответственность эксперта за ложное заключение экспертизы. Дача заведомо ложного заключения экспертизы автоматически ведет к применению административного (административный штраф для должностного лица или дисквалификация на срок от 6 месяцев до двух лет; для юридического лица штраф составляет 300-500 тыс. руб.) или уголовного наказания. В связи с этим Ростехнадзор вправе принять решение о прекращении действия квалификационного удостоверения эксперта и о его исключении из реестра экспертов.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 эксперт в области промышленной безопасности обязан соответствовать нижеперечисленным требованиям:

1. Эксперт должен обладать высшим образованием.

2. Эксперт должен быть аттестован в области промышленной безопасности по области, которая соответствует объекту экспертизы.

3. Эксперт должен обладать стажем работы не менее 5 лет в соответствующей области, которая соответствует объекту экспертизы.

4. Эксперт должен знать законодательные акты, нормативно-правовые акты РФ, технические документы по вопросам экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Эксперт должен знать вопросы использования средств измерений, испытательного оборудования, методов обследования зданий и сооружений и диагностики технический устройств [3].

Аттестация в области промышленной безопасности подтверждается протоколом об аттестации в области промышленной безопасности. Компетенция эксперта подтверждается квалификационным удостоверением эксперта. Прохождение квалификационного экзамена является наиболее сложным испытанием, тем более что совсем недавно были введены новые требования к аттестации экспертов в области промышленной безопасности, регламентируемые Постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 № 509 [4]. Данным постановлением введено категорирование экспертов в зависимости от класса опасности ОПО, стажа работы и участия в проведении экспертиз промышленной безопасности.

Категории экспертов:

1. Эксперт в области промышленной безопасности первой категории с правом проведения экспертизы в отношении опасных производственных объектов I, II, III и IV классов опасности.

2. Эксперт в области промышленной безопасности второй категории с правом проведения экспертизы в отношении опасных производственных объектов II, III и IV классов опасности.

3. Эксперт в области промышленной безопасности третьей категории с правом проведения экспертизы в отношении опасных производственных объектов III и IV классов опасности [4].

Особо стоит отметить, что существенно ужесточились требования по отношению к квалификации кандидатов в эксперты, и теперь каждый из них должен иметь не менее 5-10 публикаций (в зависимости от категории) в рецензируемых научных журналах и изданиях. Последнее требование однозначно можно рассматривать как существенный вклад в повышение результативности, объективности и полноты проведения экспертизы, которое управляется через повышение уровня квалификации экспертов в области промышленной безопасности.

Резюмируя все вышесказанное, стоит отметить, что существующая нормативная база далека от совершенства, хотя правильные шаги в данном направлении уже сделаны. Совершенствование законодательной базы по отношению к проведению экспертизы промышленной безопасности и аттестации экспертов приведет к повышению качества выполняемых экспертиз, позволит снизить количество ложных экспертиз промышленной безопасности и положительно повлияет на уровень промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Литература

1. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. Федеральный закон РФ от 02.07.2013 № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях».

3. Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

4. Постановление Правительства РФ от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности».