CC BY
170
АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ
Наталья Григорьевна ЖАВОРОНКОВА,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой экологического и природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) [email protected] 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
РОЛЬ ДОКУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы государственного стратегического планирования. Автором исследуется содержание нормативных правовых документов стратегического планирования, а также роль стратегического планирования в интересах обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Ключевые слова: стратегическое планирование, охрана окружающей среды, природные ресурсы, экологическая безопасность.
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.30.2.042-052
N. G. ZHAVORONKOVA, doctor of legal sciences, Professor, head of Department of Environmental and Natural Resources Law at the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) [email protected] 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9 THE ROLE OF STRATEGIC PLANNING DOCUMENTS OF STATE IN PROVIDING ENVIRONMENTAL PROTECTION WEDNESDAY AND THE RATIONAL USE OF NATURAL RESOURCES Review. The article examines the state strategic planning. The author explores the content of legal documents of strategic planning and the role of strategic planning in order to ensure environmental protection and rational use of natural resources. Keywords: strategic planning, environmental protection, natural resources and environmental safety.
июля 2014 г был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», являющийся на сегодняшний день базовым нормативным правовым актом, определяющим особенности стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления © Н . г Жав°р°нк°ва, 2017 и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной вла-
имени o.e. кугафина(мгюА) планирования в обеспечении охраны окружающей среды ...
сти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями .
Анализ многочисленных факторов и тенденций в экономической и правовой политике в последние годы свидетельствует о том, что принятие Федерального закона № 172-ФЗ является в какой-то мере попыткой построения новой системы государственного управления1 . Хотя Закон и называется «О стратегическом» планировании», его действие и его основные положения выходят далеко за рамки только определения стратегии
В СССР система государственного планирования была основой всего народно-хозяйственного механизма . Государственные пятилетние планы принимались в качестве законов, носили директивный характер, их выполнение строго и повсеместно контролировалось; более того, без включения в плановые показатели не могло быть никакого финансирования и выделения соответствующих ресурсов для реализации поставленных задач
Взяв курс на рыночную экономику, Россия фактически отказалась от государственного (директивного) планирования, заменив его сначала многочисленными «точечными» нормативными правовыми актами (к ним можно отнести Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, обеих палат Федерального Собрания, министерств и ведомств), содержащими различные по форме и существу плановые показатели и носящими признаки стратегического планирования, прогнозирования, целеполагания, программного регулирования и др ., а позднее — специальными прогнозными и плановыми документами (концепциями, стратегиями развития регионов, отраслей, развития отдельных отраслей экономики в целом, представленными главным образом в виде общих принципов, целей или задач государственной политики) .
К действующим документам стратегического планирования, согласно Федеральному закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации», относится большая группа нормативных правовых актов федерального и регионального уровня:
а) ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
г) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;
д) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;
е) стратегия пространственного развития Российской Федерации;
ж) стратегии социально-экономического развития макрорегионов;
1
>
Подробнее об этом см . : Выпханова Г. В., Жаворонкова Н. Г. Государственная экологическая политика и документы стратегического планирования // Экологическое право . ° 2016 . № 3 . С . 24—29 ; Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Правовые проблемы модернизации экологического управления // Вестник Университета имени О . Е . Кутафина . 2016 . № 1. С . 20—37 ; Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Правовые проблемы стратегического планирования обеспечения экологической безопасности недропользования // Аграрное и земельное право . 2015 . № 9 (129) . С . 11—15 .
m
е к
m
мнение^ ^^
з) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:
— прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;
— стратегический прогноз Российской Федерации;
— прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;
— бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;
— прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;
и) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:
— основные направления деятельности Правительства Российской Федерации;
— государственные программы Российской Федерации;
— государственная программа вооружения;
— схемы территориального планирования Российской Федерации;
— планы деятельности федеральных органов исполнительной власти Организация и функционирование системы стратегического планирования
основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе
Если сопоставить принципы стратегического планирования и принципы охраны окружающей среды, изложенные в Федеральном законе от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»2, то можно говорить об определенной корреляции и взаимодействии указанных принципов . Это проявляется прежде всего в том, что стратегическое планирование, по сути, не только должно быть направлено на экономическое развитие, но и должно строиться на учете требований рационального природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, имманентно обеспечивающих такие глобальные экологические тренды, как устойчивое развитие, стратегия выживания человечества в условиях глобальных кризисов — глобального потепления, разрушения озонового слоя, уменьшения биоразнообразия
Например, принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования Очень важно, что рыночные механизмы, благодаря этому закону, скорректированы целеполаганием, стратегией, планом . Еще важнее, на наш взгляд, то, что социальные, экологические, территориальные, иные проблемы могут и должны в рамках системы стратегического планирования быть оценены, увязаны, сбалансированы с такими экологическими принципами, как обеспечение
СЗ РФ . 2002. № 2 . Ст. 133 .
2
имени o.e. кугафина(мгюА) планирования в обеспечении охраны окружающей среды ...
благоприятных условий жизнедеятельности человека и научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды
Очень важен для дальнейшего развития законодательства изложенный в законе принцип разграничения полномочий, который означает осуществление установленных законодательством Российской Федерации полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также пути достижения этих целей и решения этих задач . Реализация данного принципа должна сочетаться с таким экологическим принципом, как участие в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Стоит отметить и принцип сбалансированности системы стратегического планирования, который означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации . Другими словами, с учетом базового экологического принципа при планировании документы стратегического планирования всех уровней должны исходить из специфики природных и социально-экономических условий конкретной территории и обеспечивать согласованность и сбалансированность таких документов на всех уровнях .
Важен и принцип результативности и эффективности стратегического планирования, что означает выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, который, в свою очередь, должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования Родовым недостатком существующих «стратегических» документов до настоящего времени было отсутствие ответственности за их выполнение . Принцип ответственности участников стратегического планирования означает, что они несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации . Данный принцип °
прямо корреспондирует с таким экологическим принципом, как ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории . Мнение
>
~о
m
>
Как известно, природопользование — это прежде всего преобразование территории, зачастую связанное с изменениями ландшафта, загрязнением окружающей среды . Именно поэтому принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования принципиально важен с точки зрения общественного экологического контроля, выражаемого в том, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию .
Принцип ресурсной обеспеченности в контексте стратегического планирования означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования
Принцип сбалансированности системы можно понимать и как сбалансированность системы «человек — природа» и как сбалансированность мер по охране среды и обеспечения биологического разнообразия
Принцип результативности и эффективности — как достижение результатов по охране среды в виде целевых показателей природопользования и показателей качества окружающей среды .
Принцип реалистичности/измеряемости заключается в том, что многие цели по охране среды, выраженные в виде экологических, а тем более социально-экологических показателей, например безотходное производство или право на здоровую окружающую среду, могут быть нереалистичными и неизмеряемы-ми, потому что такие понятия, как «вред», «благополучие», «здоровая окружающая среда», требуют уточнения и измеряемости .
Принцип прозрачности/ответственности напрямую коррелируется с требованием гласности, экологической экспертизы, участия общественности в природопользовании и охране среды .
Принцип ресурсного обеспечения — один из основных принципов рационального природопользования
В целом все принципы стратегического планирования могут и должны являться принципами охраны окружающей среды .
Когда мы говорим «принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду», то имеем в виду не только — а может быть, и не столько — меры по охране окружающей среде, сколько именно стратегический характер мер по развитию экономики, социокультурной сферы, технологий, имеющих «экологическое ядро»
Другими словами, Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» — это в большой степени закон о стратегическом планировании в области рационального природопользования и охраны окружающей среды, так как в основе любого вида планирования лежит использование ресурсов (природных, пространственных, технологических) . От того, в какой мере мы сможем обеспечить баланс между интересами экономики и экологическими интересами, зависит возможность обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации
имени o.e. кугафина(мгюА) планирования в обеспечении охраны окружающей среды ...
Трансформация ресурсной (природной) базы экономической деятельности связана прежде всего с интенсивным использованием природных ресурсов
На наш взгляд, дальнейшее стратегическое устойчивое эколого-ориентиро-ванное социально-экономическое развитие страны будет зависеть от сочетания эффективной стратегии технологического прогресса, внедрения экологически безопасных технологий извлечения ресурсов и их использования; создания новых эколого-экономических механизмов, включая более прозрачное использование доходов от использования природных ресурсов, переход от ресурсо-ориентированной экономики на инновационную, использующую «лучшие из возможных» безотходные технологии . Это, по большому счету, и должно быть стратегической экологической целью Федерального закона «О стратегическом планировании»
Одной из ключевых проблем существующих документов директивного стратегического характера (а к ним, согласно Федеральному закону «О стратегическом планировании», относится большая группа вышеназванных законодательных и подзаконных актов — стратегий, концепций, основ и т. д . ) является их некая обособленность от традиционной системы нормативных правовых актов, их декларативность, что, в свою очередь, влечет некую свободу их толкования, а также «необязательность» выполнения .
В качестве примера следует привести один из последних документов государственного «стратегического» планирования, в котором в наибольшей степени присутствуют экологические доминанты, — Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»3 .
Согласно Стратегии, одним из наиболее значимых вызовов с точки зрения научно-технологического развития Российской Федерации является «возрастание антропогенных нагрузок на окружающую среду до масштабов, угрожающих воспроизводству природных ресурсов, и связанный с их неэффективным использованием рост рисков для жизни и здоровья граждан» .
В качестве своеобразной дорожной карты научно-технологического развития Российской Федерации в ближайшие 10—15 лет названы переход к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике, повышение эффективности добычи и глубокой переработки углеводородного сырья, формирование новых источников, способов транспортировки и хранения энергии (пп . «б» п . 20), переход к высокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству, разработка и внедрение систем рационального применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение и эффективная переработка сельскохозяйственной продукции, создание безопасных и качественных, в том числе функциональных, продуктов питания (пп «г» п 20), а также противодействие техногенным, биогенным угрозам, терроризму и иным источникам опасности для общества, экономики и государства (пп . «е» п . 20) . □
Сравнив положения данной Стратегии с многочисленными документами стратегического характера, принятыми ранее, в том числе с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на
>
~о
m
СЗ РФ . 2016 . № 49 . Ст. 6887.
I □
m
мнение
>
3
период до 2030 года, утвержденными Президентом РФ 30 апреля 2012 г, безусловно, мы найдем многочисленные разночтения, однако это не предмет настоящего исследования .
В идеальном виде все «доктринальные» документы должны соответствовать друг другу и развивать по нисходящей идеи и пути решения Однако это положение, закрепленное в Федеральном законе «О стратегическом планировании в РФ» вряд ли на практике достижимо . Причина очевидна: «доктринальные» документы — это прежде всего научные концепции, аналитические доклады, которые приняли форму нормативного акта через форму Указа Президента РФ, постановления Правительства РФ, федерального органа государственной власти В этом, на наш взгляд, и заключается большая проблема, поскольку научная концепция, научный прогноз, научная теория, научный анализ допускают и предполагают различные подходы, точки зрения, дискуссии . Принятая на основе одной из точек зрения стратегия, прогноз теряют признаки научного документа и приобретают все признаки нормативного правового акта, обязательного к исполнению . Вопрос о достоверности, об адекватности, о бесспорности и, как следствие, об ответственности, эффективности, обязательности запутывается Должен ли ученый (или некая группа ученых, научный коллектив) отвечать за свой «научный» доклад и его выводы? Должен ли орган государственной власти, поддержавший точку зрения группы ученых, отвечать за результаты данных научных разработок?
Одной из принципиальных особенностей «директивных» документов также является их стиль — описание ситуации, сравнительно частое употребление научных терминов, параллели, прогнозы, предположения .
Так, согласно Стратегии, одним из направлений, которые позволят получить научные и научно-технические результаты и создать технологии, являющиеся основой инновационного развития внутреннего рынка продуктов и услуг, устойчивого положения России на внешнем рынке, названа «возможность эффективного ответа российского общества на большие вызовы с учетом взаимодействия человека и природы, человека и технологий, социальных институтов на современном этапе глобального развития, в том числе применяя методы гуманитарных и социальных наук»
Таких положений во всех без исключения «доктринальных» документах очень много, без них невозможно обоснование стратегии и прогноза, они являются необходимым атрибутом научного доказательства той или иной концепции (стратегии) .
Чаще всего выводы и рекомендации, содержащиеся в таких «доктринальных» документах, представлены в виде рекомендаций — «усилить», «обеспечить», «достичь», «способствовать» и т.д . Например, в указанной выше Стратегии говорится о «необходимости обеспечить готовность страны к большим вызовам, еще не проявившимся и не получившим широкого общественного признания, предусмотреть своевременную оценку рисков, обусловленных научно-техническим развитием»
Поскольку нашей задачей не является анализ сущности, содержания документов стратегического характера, отметим, что ни один из принятых стратегических документов в настоящее время не был до конца реализован; более того, ни одна из федеральных комплексных целевых программ (ФКЦП) — документов более конкретного, директивного, обязательного к выполнению уровня — не была реализована в полном объеме .
имени o.e. кугафина(мгюА) планирования в обеспечении охраны окружающей среды ...
Ценным материалом для анализа документов стратегического характера также являются «констатирующие положения» . Это та часть документа, где говорится о причинах и об условиях, способствующих созданию и принятию стратегического документа, но в этом случае многие положения ранее принятых документов и новых могут противоречить друг другу. Например, 8 декабря 2011 г. распоряжением Правительства РФ № 2227-р была принята Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года4, в которой было указано, что «прямые расходы на инновационное развитие в 2009 году составили 1,5 процента валового внутреннего продукта, а к 2013 году они уменьшатся до 1 процента . При сложившейся динамике бюджетных расходов доля инновационных расходов (расходов бюджета, способствующих развитию (созданию, внедрению) новых продуктов, услуг и технологий, формированию компетенций в приоритетных сферах экономического развития, а также развитию экономики знаний, в том числе прямых расходов на поддержку инноваций и расходов, оказывающих косвенное влияние через частный спрос, усиление мотивации и другие факторы) с 2014 по 2020 год останется практически неизменной — около 1,3 процента валового внутреннего продукта»
Однако следует констатировать, что недостаточный объем финансирования как основной фактор неудовлетворительного состояния в экологической и инновационной сфере в 2011 году не был преодолен ни в 2016, ни в 2017 году.
Можно привести еще ряд цитат из вышеуказанной Стратегии, подтверждающих данный вывод
«Объем программ исследования инноваций малого бизнеса и трансфера технологий малого бизнеса в Соединенных Штатах Америки составляет 2 млрд долларов США, в России инновационный компонент программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", эквивалентен примерно 67 млн долларов США, объем финансирования Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере — примерно 113 млн долларов США . Существующая система государственных закупок пока скорее препятствует доступу инновационной продукции в систему государственного заказа» .
Приоритетом в образовании станет реструктуризация сектора высшего образования, ориентированная на развитие сектора исследований и разработок в университетах, углубление кооперации вузов с передовыми компаниями реального сектора экономики и научными организациями, кардинальное расширение международной интеграции российских вузов как в сфере образовательных программ, так и в сфере исследований и разработок, усиление академической □
мобильности и развитие сетевой организации образовательных и исследовательских программ . При этом будет усиливаться финансовая поддержка ведущих вузов
>
~о
m
СЗ РФ . 2012 . № 1. Ст. 216 .
I
□
m
мнение
>
4
Вместе с тем порядок и объем финансирования по данным направлениям фактически остался почти неизменным В связи с этим возникает вопрос: зачем принимать новую стратегию, если цели и задачи еще более амбициозные, а выполнение заранее невозможно, так как ключевой показатель — финансирование не может обеспечить достижение заявленных целей .
Аналогичные положения можно найти и в других стратегических документах .
Так, в Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012—2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 3265, предусмотрен ряд ключевых мероприятий, направленных на повышение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в том числе проведение государственной политики в сфере снижения негативного воздействия на атмосферный воздух, в сфере обращения с отходами и т. д ., в том числе разработка предложений по установлению технических нормативов выбросов загрязняющих веществ, механизмов экономического и правового стимулирования, совершенствованию механизмов взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Аналогичные цели и задачи, но уже в контексте обеспечения рационального использования природных ресурсов, содержатся в Государственной программе РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 322 . Программой предусматривается достижение целей устойчивого обеспечения экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах, устойчивого водопользования при сохранении водных экосистем и обеспечении защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, а также целей обеспечения сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов
Существенно различаются цели, направления и механизмы обеспечения реализации поставленных задач, а также запланированные объемы финансирования в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р6, от целей и задач, указанных в недавно разработанных Минэкономразвития России Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года .
В заключение можно сказать, что принятие Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» — это незаурядное событие в правовом поле, имеющее как прямые, так и косвенные последствия для всех сфер жизни, прежде всего для экономики, управления, экологии, права .
До последнего времени было очевидно стремление всех без исключения субъектов государственного управления на всех уровнях власти разработать и принять свои концепции, стратегии, прогнозы, генеральные планы и другие многочисленные документы «стратегического» характера . Потребность в них, на наш взгляд, была проявлением острой необходимости в осмыслении и определении сущности современного управления
5 СЗ РФ . 2014 . № 18 (ч . III) . Ст. 2171.
6 СЗ РФ . 2008. № 47 . Ст. 5489.
имени o.e. кугафина(мгюА) планирования в обеспечении охраны окружающей среды ...
В данной статье сознательно не анализировались процедуры, формы и методы стратегического планирования, не определялась его эффективность в целом Это отдельный и весьма сложный анализ, поскольку необходим фактический материал для оценки эффективности уже принятых документов государственного стратегического планирования . Однако уже сейчас понятно, что сама процедура стратегического планирования в том виде, в каком она определена в законе, — это крайне сложный и многокритериальный процесс
В настоящее время также невозможно однозначно оценить и спрогнозировать эффект от реализации рассмотренного Закона в целом . Его положительные стороны мы подчеркнули и считаем хорошей основой для дальнейшей работы, но дальнейшая реализация Закона, на наш взгляд, может пойти как в сторону углубления и детализации всех видов и форм государственного планирования, так и в сторону индикативного планирования .
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Энергетическая безопасность в системе национальной безопасности России // Право и безопасность . 2012 . — № 1 (41) .
2 . Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Конституционно-правовые аспекты обе-
спечения энергетической безопасности России // Право и государство: теория и практика . — 2016 . — № 1 (133) .
3 . Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Проблемы охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности в условиях вступления Российской Федерации в ВТО // Науковий вюник НУБ^ Украши . — Серiя: Право . — 2015 . — № 218 . — С . 99—105 .
4 . Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Институциональные проблемы реали-
зации в Российской Федерации требований ВТО применительно к сфере охраны окружающей среды // Государственный аудит. Право . Экономика . — 2015 . — № 1. — С . 96—103 .
5 . Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Обеспечение экологической безопас-
ности России: конституционно-правовые основы // Конституционные права в сфере природопользования и охраны окружающей среды : материалы экологической секции V Международной научно-практической конференции (Кутафинских чтений) / отв . ред . Н . Г. Жаворонкова, Ю . Г. Шпаковский . — М . : Издательский центр Университета имени О . Е . Кутафина (МГЮА) . — 2014 . — 204 с
6 . Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Эколого-правовые аспекты обеспече-
ния безопасности ТЭК современной России // Пробелы в российском законодательстве . — 2012 . — № 2 . — С . 302—304 .
7 . Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Энергетическая безопасность в системе □
национальной безопасности современной России // Право и безопасность . — 2012 . — № 1. С . 70—75 .
8 . Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Правовые аспекты обеспечения безопас-
ности топливно-энергетического комплекса современной России // Нефтяное
хозяйство . — 2015 . — № 8 . — С . 122—124.
>
~о
m
е к
е
мнение
9 . Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Стратегическое планирование как основа в достижении основных приоритетов национальной безопасности и устойчивого развития государства // Стратегия национального развития и задачи российской науки : сб . докладов Международной научно-практической конференции, секций гражданского права, предпринимательского права, банковского права, экологического и земельного права, гражданского процесса, спортивного права, интеллектуальных прав (Москва, 24 ноября — 3 декабря
2015 г. ) . — М . : Проспект, 2016 . — С . 351—359 .
10 . Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Экологическая безопасность в систе-
ме стратегического планирования Российской Федерации // Lex Russica . —
2016 . — № 6 (115) . — С . 170—182 .
11 Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграции Российской Федерации : монография . — М . : Проспект, 2017 . — 160 с .
12 . Шпаковский Ю. Г. [и др . ] . Природоресурсное законодательство в условиях
модернизации экономики России: современные проблемы развития : монография / отв . ред . Н . Г. Жаворонкова . — М . : Норма : Инфра-М, 2016 .
