CC BY
285
УДК 314.8
Роль демографического потенциала в экономическом развитии регионов России
в статье представлены результаты анализа дифференциации демографического потенциала по субъектам Российской Федерации. выявлено, что дифференциация между регионами страны по демографическому потенциалу увеличивается, что негативно сказывается на социально-экономическом развитии страны в целом, хотя и является позитивным процессом для отдельных регионов.
Ключевые слова: демографический потенциал; депопуляция; численность и плотность населения; городские агломерации.
The results of the analysis of the demographic potential differentiation by the Russian Federation subjects are presented. the differentiation between regions by the demographic potential is found to be increasing, which has a negative effect on the social-and-economic development of the country in the whole, though it is a positive process for individual regions.
Keywords: demographic potential; depopulation; population size and density; urban agglomerations.
Симагин Юрий Алексеевич
канд. геогр. наук, доцент кафедры «Региональная экономика и экономическая география» Финансового университета E-mail: [email protected]
необходимость учета современного демографического потенциала и его изменений в перспективе
Демографический потенциал — один из важнейших факторов социально-экономического развития любой территории и может выражаться в показателях численности населения и трудовых ресурсов, а также плотности населения. Незначительная численность и плотность населения, нехватка трудовых ресурсов существенно тормозят социально-экономическое развитие многих субъектов Российской Федерации. Но имеются регионы, в которых численность населения и трудовых
ресурсов избыточна, о чем свидетельствуют высокий уровень безработицы, низкий уровень жизни населения и другие показатели [2, с. 65-66]. Поэтому учет современного демографического потенциала и его изменений в перспективе — обязательное условие, которое необходимо выполнять при разработке программ социально-экономического развития регионов России.
Численность населения Российской Федерации в целом за последние 20 лет существенно сократилась. Только за последний межпереписной период 2002-2010 гг. количество постоянных жителей страны уменьшилось на 2,3 млн человек, или на 1,6%. Иными словами, средний ежегодный темп сокращения численности населения составил 0,2% — один из самых высоких показателей среди государств в современном мире. Население Земли в целом продолжает быстро увеличиваться — на 1,2% в год, т. е. Россия, и так характеризующаяся объективной нехваткой населения и трудовых ресурсов (плотность населения 8,5 человек на 1 км2 — в шесть раз ниже среднемирового показателя), теряет свой демографический потенциал и соответственно конкурентоспособность в глобальной социально-экономической системе.
динамика численности населения
По динамике численности населения все субъекты Российской Федерации могут быть подразделены на три группы:
1) с ростом численности населения за последние годы;
2) с сокращением численности населения, близким к средней по стране;
3) с существенным сокращением населения — более чем на 1% в среднем за год.
В 21 из 83 (примерно субъектов Российской Федерации происходит рост демографического потенциала за последний межпереписной период. Формально это должно способствовать развитию экономики, особенно в ближней и среднесрочной перспективе. Но значительная часть регионов из этой группы (республики Дагестан, Ингушетия, Чеченская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия — Алания, Алтай, Тыва) в настоящее время характеризуются высоким уровнем безработицы и низким уровнем жизни, т. е. даже существующее население является в современных экономических условиях избыточным. И в перспективе эта проблема будет обостряться, так как «молодая» возрастная структура населения сочетается с высокими значениями суммарного коэффициента рождаемости (далее — СКР) — выше или равной 2,1 [1, с. 95 — 100].
Незначительная численность и плотность населения, нехватка трудовых ресурсов существенно тормозят социально-экономическое развитие многих субъектов Российской Федерации
Это значение СКР при современном уровне смертности является достаточным для обеспечения простого воспроизводства населения — в следующем поколении (через 20-25 лет) население не сократится. Большее значение СКР говорит об увеличении численности населения за счет естественного прироста в ближайшие десятилетия. Иными словами, согласно современным значениям демографических показателей в период до 2030-2040 гг. в указанных республиках будет наблюдаться стабильный рост численности населения при условии, что не произойдет массового миграционного
оттока жителей. В долгосрочной перспективе решить существующие социально-экономические проблемы в этих регионах можно за счет развития трудоемких видов экономической деятельности, в том числе импортозамещающих (легкая промышленность, туризм и др.).
Еще одна группа регионов, характеризующаяся ростом демографического потенциала, имеет высокую плотность населения, но рост численности происходит в основном за счет миграции жителей из других регионов страны и из зарубежных государств, в основном бывших советских республик. Это Московская, Ленинградская, Белгородская, Тюменская области (без автономных округов), Республика Татарстан, Ставропольский и Краснодарский край, а также Москва и Санкт-Петербург. Высокая миграционная привлекательность этих регионов, в том числе для жителей зарубежных государств, сохранится и в среднесрочной перспективе благодаря накопленному социально-экономическому потенциалу, благоприятным для жизни людей и ведения экономической деятельности природным условиям. Увеличение численности населения будет способствовать росту потребительского спроса и интенсивному развитию соответствующих видов экономической деятельности.
Низкий уровень рождаемости, характерный для городских жителей, станет причиной существенного сокращения прироста населения в этой группе регионов — особенно в Москве и Санкт-Петербурге с окружающими областями, где суммарный коэффициент рождаемости не превышает значения 1,4, что в полтора раза меньше того, который необходим для простого воспроизводства населения. К тому же рост численности населения только за счет мигрантов часто ведет к снижению качества демографического и трудового потенциала, так как среди приезжих обычно преобладают люди с относительно низкими (по сравнению с коренными жителями) уровнями образования, здоровья, благосостояния. Увеличение численности населения при снижении его качественных характеристик можно считать положительной тенденцией только с большими оговорками.
Безусловно, можно оценивать как положительный фактор рост численности населения в северных малонаселенных регионах страны. Это Республика Саха (Якутия), Ненецкий, Ханты-Ман-сийский—Югра и Ямало-Ненецкий автономные округа, Томская область. К тому же в этих регионах имеются значительные запасы природных
ресурсов (нефть, газ, золото, алмазы). И рост численности населения и трудовых ресурсов будет способствовать стабильности как региональной экономики соответствующих территорий, так и российской экономики в целом.
Ко второй группе по динамике численности населения относится большинство субъектов Российской Федерации. При этом они могут быть подразделены на две части. В восточных регионах страны (восточнее Новосибирской области и Алтайского края), а также в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Калмыкия сокращение населения идет в основном за счет интенсивного миграционного оттока жителей в другие регионы страны, вызванного напряженной ситуацией на рынке труда, слаборазвитой сферой обслуживания населения, сложными природными условиями, тогда как естественная убыль невелика или имеется небольшой естественный прирост, что обусловлено молодой возрастной структурой населения.
В западных регионах главной причиной сокращения численности населения является значительная естественная убыль, и уменьшение демографического потенциала будет сдерживать развитие экономики, особенно в перспективе.
К третьей группе регионов с быстрым сокращением демографического потенциала относятся такие области, как Псковская, Мурманская, Кировская, Курганская и Магаданская (максимальное сокращение — на 14% за 8 лет с 2002 по 2010 г), а также Камчатский край, Республика Коми, Чукотский автономный округ. Последний регион — особый случай, где естественный прирост населения сочетался в последние годы с интенсивным миграционным оттоком. В остальных регионах со значительным сокращением численности населения существенная естественная убыль (обусловленная возрастной структурой населения) сочеталась с интенсивным миграционным оттоком, свидетельствующим о неблагополучной социально-экономической ситуации. Регионы именно этого типа нуждаются в приоритетном внимании государства при проведении демографической и миграционной политики. Сохранение существующих тенденций в перспективе может привести в них к деградации экономики.
В последние два года (2011-2013 гг.) наметился рост численности постоянного населения страны — до 143,3 млн человек на 1 января 2013 г. [3, с. 8]. Но этот рост идет за счет положительного внешнего миграционного сальдо, которое перекрывает
естественную убыль населения, существенно сократившуюся в последние годы. Суммарный коэффициент рождаемости и другие углубленные демографические показатели свидетельствуют о том, что без миграционного притока, который отличается большой нестабильностью, население России в ближайшие годы будет сокращаться.
В регионах России динамика численности населения в последние годы зависит от особенностей системы расселения, т. е. от распределения жителей по населенным пунктам. При сокращении численности населения по стране в целом заметно увеличилось количество жителей в регионах с преобладанием сельского расселения (республики Северо-Кавказского федерального округа) и с наличием крупнейших городских агломераций.
увеличение численности населения городских агломераций
Численность населения городских агломераций-миллионеров России продолжала расти и в последние годы при сокращении количества жителей страны в целом. Особенно ярко это проявляется в крупнейших агломерациях страны — Московской (около 18 млн жителей в 2010 г.) и Санкт-Петербургской (6 млн жителей). Численность населения Москвы и Московской области за межпереписной период 2002-2010 гг. выросла на 10%, Санкт-Петербурга и Ленинградской области — более чем на 3%. Увеличилось количество жителей и в других городах-миллионерах, но их агломерации не распространяют свое влияние на всю территорию соответствующих субъектов. В окраинных районах таких регионов население быстро сокращается. Поэтому рост численности населения на уровне субъектов Российской Федерации для регионов с агломерациями-миллионерами не отмечается.
Рост численности населения городских агломераций-миллионеров, безусловно, положительное явление для их социально-экономического развития: восполняется существующий дефицит трудовых ресурсов, расширяются возможности для развития новых видов экономической деятельности, высокий спрос обеспечивает быстрый рост объемов производства в тех отраслях экономики, которые ориентированы на потребителя. Но фактически это происходит за счет других территорий страны, что является отрицательной тенденцией для России в целом.
Причина роста численности населения агломераций-миллионеров — интенсивный
миграционный приток населения с их окраинных территорий, из других регионов России, а также из некоторых государств ближнего зарубежья. Собственное население в таких агломерациях воспроизводит свою численность за счет естественного движения только на 60% — суммарный коэффициент рождаемости в городах-миллионерах страны составляет 1,3 (при уровне, необходимом для простого воспроизводства, — 2,1). Таким образом, городские агломерации-миллионеры фактически «высасывают» ресурсы других территорий страны, замедляя их социально-экономическое развитие. Это объективный процесс, который не должен стимулироваться государственными программами. Стратегии развития экономики агломераций городов-миллионеров должны предусматривать развитие видов деятельности с минимальными трудозатратами, чтобы сократить приток населения.
В обозримой перспективе агломераций-миллионеров в России будет не более 20. И хотя регионы с такими агломерациями концентрируют около 2/3 населения страны, они занимают всего около 10% территории России. Большинство в стране (около 90% площади, 30% населения) составляют регионы без крупнейших городов с населением более 500 тыс. человек, которые могли бы стать ядрами агломераций-миллионеров. Таких регионов в России слишком много, чтобы отставание в их социально-экономическом развитии не повлияло на развитие страны в целом.
Размещение населения на территории Российской Федерации
Население по территории Российской Федерации размещено крайне неравномерно, что оказывает существенное влияние на все социально-экономические процессы. Российская Федерация со средней плотностью населения 8,5 человек на 1 км2 считается слабозаселенным государством. И проблема недостаточной заселенности большинства регионов страны становится более острой в связи с тем, что численность их населения сокращается. При этом плотность населения в самом заселенном регионе страны — Московском1 (около 390
1 В данном случае города Москву и Санкт-Петербург нужно считать вместе с окружающими их областями — Московской
и Ленинградской. Иначе получится неверная картина, так как в городе плотность населения по определению выше, чем
человек на 1 км2) и самом слабозаселенном — Чукотском автономном округе (менее 1 человека на 10 км2) различается более чем в 4 тыс. раз. Поэтому реальную картину размещения жителей по территории России можно представить, распределив все субъекты Российской Федерации по средней плотности населения на 5 групп:
1) с плотностью менее 1 человека на 1 км2 — фактически незаселенные территории;
2) с низкой плотностью населения (от 1 до 10 человек на 1 км2);
3) со средней плотностью (от 10 до 50 человек на 1 км2);
4) с высокой плотностью (от 50 до 100 человек на 1 км2);
5) с очень высокой плотностью населения (в российских условиях) — свыше 100 человек на 1 км2.
При этом сильнее всего на размещение населения по территории Российской Федерации влияют природные условия, но в некоторых случаях главными являются социально-экономические факторы.
Фактически незаселенные территории (менее 1 человека на 1 км2) — это самые северные и восточные субъекты Российской Федерации с наиболее суровыми природными условиями. Кроме Чукотского автономного округа, это Камчатский край, Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа. В сумме в этих регионах Российской Федерации проживает примерно 2 млн человек, что составляет только 1,5% населения страны. Но их значение для экономического развития России огромно, так как именно здесь добывается около 1/5 российской нефти, более ^ золота, более 9/10 природного газа, почти 100% алмазов. Можно сказать, что именно фактически незаселенные регионы во многом формируют место страны на мировом рынке как крупного поставщика многих сырьевых товаров.
При этом следует отметить, что развитие каких-либо других видов деятельности, кроме высокодоходных добывающих, при такой низкой плотности населения практически невозможно. Но существующее население, даже располагая
в сельской местности. Только если считать столичные города страны едиными регионами вместе с окружающими областями, их можно будет сравнить по плотности населения с другими субъектами Российской Федерации.
высокими денежными доходами, не может пользоваться в полной мере современной сферой обслуживания, что также обусловлено слабой заселенностью и удаленностью регионов. В итоге не только мигранты из других регионов страны, привлекаемые для освоения природных ресурсов, но и коренное население (представители малочисленных народов Севера) часто ориентированы на временное проживание и предстоящий выезд в районы с более благоприятными природными условиями, что препятствует устойчивому социально-экономическому развитию указанных территорий.
Регионы с низкой плотностью населения (от 1 до 10 человек на 1 км2) — это также в основном северные и восточные субъекты Российской Федерации. В эту группу входят большинство субъектов Дальневосточного федерального округа (кроме вошедших в предыдущую группу и Приморского края) и Сибирского федерального округа (кроме его юго-западной части), а также Хан-ты-Мансийский—Югра автономный округ, часть регионов Северо-Западного федерального округа и Республика Калмыкия. На эти регионы приходится около половины площади Российской Федерации, на этом основании можно сделать вывод, что именно они характеризуют среднюю заселенность территории страны.
Территория этой группы регионов отличается суровыми природными условиями и богатым ресурсным потенциалом (более ^ добычи нефти, заготовки леса, производство гидроэлектроэнергии и др.), но относительно незначительной численностью населения (около 17 млн человек), что также не способствует развитию сферы услуг и современных отраслей экономики. Даже с учетом того, что население данной группы регионов концентрируется вдоль транспортных магистралей и около региональных административных центров, а не равномерно «распылено» по всей территории, численность жителей каждого конкретного региона оказывается слишком мала, чтобы сформировать значительный рынок сбыта какой-либо потребительской продукции. А расстояния между центрами регионов слишком велики, чтобы можно было организовать производство малотранспортабельной продукции в расчете на население сразу нескольких регионов.
К третьей группе регионов (плотность населения от 10 до 50 человек на 1 км2) относится большинство субъектов Российской Федерации — 41 из
81 (Москва и Санкт-Петербург учитываются вместе с окружающими областями). Это большинство регионов европейской части страны, а также некоторые субъекты на юге Сибири и Дальнего Востока (Алтайский и Приморский края, Кемеровская, Новосибирская и Омская области). Численность жителей этой группы регионов превышает половину населения Российской Федерации — это около 74 млн человек, или 51,7%. Иными словами, хотя их плотность населения невелика по мировым стандартам (около 20 человек на 1 км2), в этих регионах могут развиваться современные нетрудоемкие отрасли промышленности.
Суммарный коэффициент рождаемости и другие углубленные демографические показатели свидетельствуют о том, что без миграционного притока, который отличается большой нестабильностью, население России в ближайшие годы будет сокращаться
К четвертой группе регионов, показатели которой сравнимы со среднемировыми (от 50 до 100 человек на 1 км2), в Российской Федерации относится всего 13 субъектов, расположенных в северо-западных, центральных и южных районах Европейской части страны. Это Санкт-Петербург с Ленинградской областью, республики Татарстан, Чувашская, Дагестан, Чеченская, Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарская и Адыгея, Тульская, Белгородская, Калининградская и Самарская области, а также Краснодарский край. Как видно из списка, почти половина регионов группы — национальные автономии с повышенным значением в экономике сельского хозяйства, но без развитых промышленности и сферы услуг. Это позволяет сделать вывод, что имеющаяся в них плотность населения является в современных условиях чрезмерной (что выражается в высоких показателях уровня безработицы) и не только не способствует социально-экономическому развитию, но и в определенной мере тормозит его, хотя в среднесрочной перспективе за счет относительно многочисленных трудовых ресурсов именно эти регионы могут стать базой для развития
трудоемких отраслей экономики, чего нельзя сказать о всех остальных субъектах Российской Федерации.
Остальные регионы группы в настоящее время имеют наиболее оптимальное для развития современных отраслей экономики соотношение численности населения и территории. Это находит выражение во многих показателях современного социально-экономического развития (темпы роста ВРП и инвестиций, соотношение доходов населения и прожиточного минимума и др.).
Плотность населения свыше 100 человек на 1 км2 в России имеют Москва с Московской областью и Республика Ингушетия. В обоих случаях такая высокая концентрация населения в современных условиях явно чрезмерна. В Ингушетии это выражается в очень высоком уровне безработицы (свыше 50% в отдельные годы), для снижения которого необходимо развивать трудоемкие отрасли экономики. В Московском регионе практически все виды социальной и производственной инфраструктуры работают на пределе своих возможностей, что препятствует дальнейшему социально-экономического развитию и потребует вложения значительных средств в реконструкцию и расширение инфраструктурных объектов (транспортных магистралей, линий электропередач и подстанций, сетей водоснабжения и др.). Иными словами, в обоих регионах решение существующих проблем потребует значительных затрат времени, материальных и финансовых средств, а в ближнесрочной перспективе рост численности и плотности населения необходимо ограничивать.
выводы
В значительном числе субъектов Российской Федерации демографический потенциал является благоприятным фактором для развития экономики. Но в то же время в половине регионов страны это негативный фактор, так как плотность населения или слишком низкая или чрезмерно высокая. Причем в регионах с чрезмерно высокой плотностью населения она увеличивается, тогда как во многих регионах со слишком низкой плотностью — сокращается, и в некоторых случаях очень быстро. Иными словами, проблема неравномерности размещения населения по территории Российской Федерации с течением времени усугубляется. И решить данную проблему можно только в долгосрочной перспективе с большими затратами. Поэтому в настоящее время программы развития экономики регионов России должны разрабатываться с учетом имеющейся дифференциации демографического потенциала.
литература
1. Демографический ежегодник России: стат. сборник. М.: Росстат, 2010. 525 с.
2. Симагин Ю. А., Глушкова В. Г. Динамика численности населения и социально-экономическое развитие регионов России // Региональные исследования. 2012. № 3 (37). С. 65-69.
3. Численность населения по муниципальным образованиям Российской Федерации на 1 января 2013 года: стат. сборник. М.: Росстат, 2013. 526 с.
Из выступления В.В. Путина на встрече с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований 8 ноября 2013 г.
...Следует признать: межбюджетные отношения не могут строиться исключительно по принципу «там отрезал, здесь - чуть-чуть прибавил». Разумеется, наша общая задача - найти баланс между объемами полномочий и объемами ресурсов муниципалитетов. Но мне иногда кажется, что работа по поиску этого баланса будет бесконечной, потому что мы всегда занимаемся перераспределением то полномочий, то финансовых ресурсов. И до сих пор, к сожалению, должен это констатировать, оптимального решения все-таки не найдено. Но это как раз та сфера, о которой мы должны думать постоянно. А может быть, вы знаете, без всякой иронии скажу, что это естественный процесс, потому что жизнь ставит все новые и новые задачи. Поэтому это, может быть, и естественно, что постоянно мы об этом думаем и что-то здесь изменяем.
