CC BY
172
— Экономика —
УДК 351.824.1+338.23:331.5 И.Н. Квасов
роль частно-государственного партнерства в модернизации экономики
Рассматривается общая ситуация на мировом рынке высоких технологий, выявляются тенденции в распространении новых технологий в России, формулируются ключевые проблемы государственной инновационной политики страны. Особое место в статье отводится взаимодействию частного бизнеса и государства в освоении рынка высоких технологий, выявляются формы и инструменты частно-государственного партнёрства в РФ и зарубежных странах.
Ключевые слова: модернизация, инвестиции, высокие технологии, инновационная политика, частные компании, частногосударственное партнерство, инструменты частно-государственного партнерства, риски, зарубежный опыт, государственный сектор.
В послании Федеральному собранию 12 ноября 2009 года Президент Российской федерации Д.А. Медведев отметил необходимость скорейшей модернизации государственного сектора [1]. Он подчеркнул, что в срок до 2012 года необходимо выйти на оптимальные параметры госсектора. То же самое касается и государственных корпораций, которые в дальнейшем должны быть преобразованы в акционерные общества. Кроме того, необходимо внедрять в данных компаниях современные модели управления, одной из которых может стать модель частно-государственного партнерства.
Как показывают тенденции последних лет, реальное место современных стран в мировой экономике в первую очередь определяет развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, связанных с использованием наукоемких технологий. Основу наукоемких рынков составляет продукция пятого технологического уклада, содержание которого включает в себя электронную промышленность, вычислительную и оптиковолоконную технику, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производство и переработку газа, информационные услуги. В настоящее время происходит промышленное освоение и шестого технологического уклада, ядро которого содержит наноэлектронику, генную инженерию, мультимедийные интерактивные информационные системы, высокотемпературную сверхпроводимость, космическую технику, тонкую химию и т.п. Расчёты экспертов свидетельствуют, что объем мирового рынка наукоемкой продукции оценивается сегод-
КВАСОВ Игорь Николаевич - к.э.н., доцент Омского государственного технического университета.
E-mail: inkv1@yandex.ru
ня в 2,5 трлн долл., а это существенно выше показателей сырьевых и энергетических рынков. Технологические новации становятся основой масштабных прорывов в экономическом развитии. В то же время прорывы инициируются стремительным развитием мирового рынка, вызванным неудовлетворённым спросом на продукцию нового поколения. Расширяющаяся в структуре национального ВВП доля высокотехнологичной продукции начинает всё более активно определять динамику развития ведущих отраслей мировой экономики. Соотношение степени использования высоких технологий с объёмом продаж, приходящихся на базовые отрасли мировой экономики, приведено в табл.
Таблица
Мировой рынок высоких технологий
Отрасль Объем продаж крупнейших компаний, млрд долл. Степень использования высоких технологий*
Автомобильное производство 1780,24 1
Т елекоммуникации 853,35 2
Компьютерное оборудование 639,20 2
Медицина 609,75 2
Бизнес-оборудование 468,79 1
Фармацевтика 412,37 2
Химическая промышленность 408,24 1
Основное оборудование 401,93 1
Косметическая промышленность 316,27 1
Авиакосмическая и оборонная промышленность 273,95 2
Программное обеспечение 166,75 2
Полупроводники 153,31 2
* Степень использования высоких технологий: 1 - высокая; 2 - очень высокая
В прогнозах экспертов выделяется несколько групп стран, дифференцированных по степени зрелости сложившихся в них высокотехнологичных рынков [2]. Первую группу составляют технологические лидеры, среди которых выделяются США, Япония, Германия, Франция. Для этих стран характерны: высокая доля расходов на НИОКР в ВВП (не меньше 2,5%); высокий уровень рентных доходов от технологий, используемых за рубежом, что отражает их специализацию на экспорт технологий; умеренный (непропорциональный расходам на НИОКР) уровень доходов от экспорта высокотехнологичной продукции. Для стран - лидеров «второго» эшелона (большинство старых стран ЕС) свойственны: более низкий, чем у абсолютных лидеров, уровень затрат на НИОКР (1,5-2% ВВП); уровень доходов от экспорта высокотехнологичной продукции и ренты от экспортоориентированных технологий пропорционален затратам на НИОКР (несколько ниже, чем у абсолютных лидеров). Для третьей группы стран, стран - «сборщиков» высокотехнологичной продукции (Ирландия, Малайзия, Мексика и др.), типичен высокий уровень доходов от экспорта высокотехнологичной продукции (по доле в ВВП - существенно более высокий, чем у остальных групп стран). Собственные расходы на НИОКР находятся на весьма умеренном уровне. Доходы от технологий, не используемых за рубежом, незначительны (исключение - Ирландия). И для четвертой группы развивающихся стран, а также «малых» стран ЕС (Китая, Бразилии, Португалии и др.), характерны низкие расходы на НИОКР (от 0,5 до 1%, редко 1,5% ВВП) и низкие доходы от высокотехнологичного экспорта и технологий, используемых за рубежом.
В России доля инновационной продукции в структуре ВВП составляет менее 1%. Поэтому уровень, тенденции и структура финансирования науки и новых технологий не соответствуют ни текущим потребностям, ни стратегической задаче преодоления отставания от лидеров мировой экономики. Российская наука сохраняет свои позиции по некоторым направлениям научной деятельности, по вкладу в мировую научную продукцию, но отставание в реализации результатов, в уровнях технологического развития, в эффективности государственной научной и инновационной политики не только от развитых стран, но и от развивающихся постепенно увеличи-
вается. Достаточно отметить, что в 2008 году всех видов инновационной продукции было выпущено примерно на 15 млрд рублей, что гораздо ниже уровня бюджетов ведущих западных университетов. Даже если, как утверждает глава РОСНАНО А.Б. Чубайс, в 2009 году, несмотря на вызванное финансовым кризисом сиквестирование бюджета, на производство высокотехнологичной продукции будет выделено 31,5 млрд рублей, доля инновационного производства в стране сохранится на достаточно низком уровне. Упование на средства Инвестиционного фонда, направляемые в наукоёмкий сектор, остаются благим пожеланием, поскольку анализ перечня объектов, сооружаемых за счёт этих средств, лишь в ограниченной степени может быть квалифицирован как «вложение в инновации» [3].
Главными проблемами государственной научной и инновационной политики РФ выступают непоследовательность и неспособность сформулировать и реализовать научные и инновационные приоритеты. Снижение объемов государственного финансирования науки до уровня малых стран Западной Европы не привело к повышению эффективности государственных расходов, к прогрессивным сдвигам в структуре приоритетов. Резерв оптимизации использования бюджетных средств для решения наиболее важных текущих проблем экономики и общества, создания заделов на перспективу не использован. В результате многократное отставание от стран-лидеров в масштабах научных исследований и разработок по наиболее важным направлениям в реальном обеспечении объявленных государственных приоритетов России за прошедшие 10-15 лет усугубилось и может сохраниться в перспективе.
Стремление освоить высокотехнологичную сферу производства не стало приоритетом и для компаний частного сектора России. Анализ инвестиционных проектов, подготовленных частным бизнесом для реализации в регионах России, показывает: в период до 2020 г. почти половину средств предприниматели намерены вложить в наращивание мощностей по добыче и переработке нефти и газа (34%), в металлургию (13%), в электроэнергетику (14%) и в инфраструктуру (21%). Только 18% затрат на инновационное развитие будут финансироваться из негосударственных источников, в том числе за счет средств отечественного бизнеса, иностранных ресурсов и собственных средств научных организаций.
Частный бизнес в России не рассматривается сегодня как активный покупатель высокотехнологичной продукции, сосредоточившись главным образом в тех секторах экономики, которые дают гарантированную и краткосрочную прибыль. Как правило, этот сектор экономики представляют топливная промышленность и сфера оптовой и розничной торговли, не склонные к погружению в рискованные проекты. Наукоёмкая продукция для этих отраслей экономики является маловостребованной. Наибольшую прибыль от вложений в
наукоёмкий сектор страна получает от продажи вооружения или, по крайней мере, от реализации продукции двойного назначения, на модернизацию и техническое оснащение которых уходит значительная часть инвестиций в инновационную сферу
Малые предприятия, действующие в высокотехнологичном секторе, остаются разрозненными, не имея поддержки ни от государства, ни от крупных компаний, вынужденных решать собственные проблемы. Даже разработав технологически ту или иную идею, малое высокотехнологичное предприятие не может довести ее до серийного производства, поскольку обеспечить ее реальный выпуск может только крупное предприятие, опасающееся низкой востребованности данной продукции на ещё не сформировавшихся под неё рынках. Спрос на такую продукцию внутри страны невысок, а продвижение продукции на внешние рынки предполагает значительное количество ограничений. Исключительную роль крупных предприятий можно объяснить возможностями централизации капитала, концентрации на этих предприятиях основной части научно-технического потенциала, финансовых ресурсов, высококвалифицированной рабочей силы, перспективами перестройки малоэффективных звеньев своей структуры, а также государственной поддержкой.
Господствующее положение крупного бизнеса в инновационных процессах не приводит к исчезновению средних и мелких предприятий и даже не влечет за собой снижения их значимости. Это обусловлено основными направлениями в развитии научно-технического прогресса. К числу основных из них можно отнести: во-первых, развитие специализации при сближении технического уровня крупного, среднего и мелкого производства; во-вторых, развитие и внедрение сравнительно малокапиталоемких технологических методов, производственных линий и систем машин, эффективных при сравнительно небольших масштабах производства. С точки зрения рыночной ситуации, у мелких и средних предприятий возникают возможности временного доминирования на рынке в случае существования так называемых «ниш», которые возникают в тех отраслях, где «пороговые» инвестиции в НИОКР относительно невелики, а крупные предприятия считают пока нецелесообразным (из экономических соображений) замыкаться на этот рынок.
Развертывание инновационной деятельности определяется в значительной степени отраслевой направленностью предприятий. Наиболее высокая активность в разработке и освоении новой продукции присуща ограниченному кругу наиболее динамичных и перспективных отраслей экономики. Это - аэрокосмическая промышленность, производство электронного и энергетического оборудования, отрасли химии, фармацевтика, автомобильная промышленность, где инвестиции в крупномасштабные и долгосрочные НИОКР, а также первоначальные затраты, связанные с производством и коммер-
циализацией кардинальных инноваций, составят сотни миллионов и миллиарды долларов.
Основная деятельность мелких и средних предприятий может быть сосредоточена на усовершенствовании уже существующих товаров, создании новых комбинаций известной техники, а также на распространении инноваций, созданных в прошлом. Это общее правило не исключает, разумеется, случаев, когда важнейшие научные и технические идеи возникают в мелких и средних предприятиях, а крупные предприятия уже используют результаты этих исследований.
Не побуждает частный бизнес к инновационной деятельности и состояние отечественной конкурентной среды. Крупные компании- лидеры российского сырьевого сектора сравнительно недавно приступили к формированию инновационных стратегий, лишь единицы при этом позиционируются как стратегические новаторы. Большинство частных компаний, в отличие от государственных, к сожалению, не имеют средств для реализации долгосрочных, наукоёмких проектов. А созданные в последние годы госкорпорации лишены серьёзных стимулов форсировать высокорисковую инновационную деятельность. Очевидно, что на сегодняшний день на рынке инновационных технологий в России отсутствует сложившаяся система финансирования и продвижения инноваций. Поэтому без государства, без его прямой поддержки (как материальной, так и организационной) такая система существовать просто не может. В связи с этим возникает необходимость исследования широкого круга вопросов, связанных с формированием механизма, форм и методов такого взаимодействия в России, выступающего под аббревиатурой частно-государственное партнерство (ЧГП). Для того, чтобы это партнерство успешно работало, необходимо сочетание многих факторов, имеющих отношение как к представителям обеих сторон партнерства, так и к среде, в которой они взаимодействуют в процессе реализации проекта [4]. Что касается партнера со стороны государства, то международный и российский опыт свидетельствуют о том, что органы государственной и местной власти должны проявить политическую волю и взять на себя инициативу по привлечению бизнеса к совместной реализации проектов по оказанию услуг населению, если это является экономически оправданным. Создание ЧГП - дело новое и требует от государственных и муниципальных служащих, вовлеченных в их создание и осуществление контроля их деятельности, новых знаний, умений и навыков, которые приобретаются в процессе учебы и участия в реализации конкретных проектов. При этом органы государственной власти и местного самоуправления должны предлагать жизнеспособные проекты и иметь необходимые права.
Частный сектор должен также проявлять инициативу и обладать соответствующим потенциалом. Необходимо наличие профессионально подготовленных, сильных в финансовом отношении, кредитоспособных партнеров.
Что касается общей среды, то важным фактором для успешной реализации ЧГП является наличие предсказуемой и устойчивой конъюнктуры рынка. Это необходимо для того, чтобы риск, принимаемый партнером из частного сектора, был для него приемлемым (например, эффективность правовой защиты частной собственности, надежность финансовых рынков, устойчивое финансовое положение подрядчика, прозрачность закупок). Помимо этого важно обеспечить представление о партнерстве как о справедливом, открытом предприятии, создающемся в интересах общества. Таким образом, проведенный анализ западного и российского опыта позволяет выявить следующие условия успешного развития проектов ЧГП в России:
• обеспечение реализации проекта достаточными финансовыми средствами;
• наличие необходимой инфраструктуры для реализации проекта, в том числе создание специализированной компании, осуществляющей проект ЧГП;
• обеспечение гарантий сбыта, в т.ч. гарантий тарифного регулирования с учетом интересов инвестора;
• участие в проекте подготовленных и квалифицированных сторон - инвестора и государственного органа;
• обеспечение капитализации проекта с учетом требований инвесторов и финансирующей стороны;
• наличие технико-экономического обоснования и бизнес-плана проекта с учетом признанных международных методик и условий финансирования;
• наличие долгосрочных государственных финансовых гарантий, в т.ч. налоговых и иных льгот;
• окончательная готовность проекта согласно проектной и финансовой концепции;
• наличие всех правовых условий для осуществления проекта, в т.ч. контрактов, лицензии и др.;
• наличие контрактов на снабжение сырьем, материалами и энергоносителями;
• наличие профессионального руководства проектом, обладающего опытом и знаниями как в проектном финансировании, так и в области строительства и эксплуатации объекта;
• поддержка проекта региональными органами власти;
• справедливое распределение проектных рисков между всеми участниками проекта.
Рассмотрим данные условия подробнее.
Обеспечение реализации проекта достаточными финансовыми средствами означает такую подготовку проекта к реализации, в ходе которой должно быть предусмотрено обеспечение финансирования из общей стоимости одного или нескольких проектов. При этом необходимо обратить внимание, что отсутствие или сокращение фактического поступления средств из одного или нескольких источников финансирования является риском и может существенно повлиять не только на сроки реализации проекта, но, что является самым главным, погашение долговых обязательств со штрафными санк-
циями в случае, если будут возникать ситуации с нарушением сроков их погашения.
Наличие необходимой инфраструктуры для реализации проекта, в том числе создание специализированной компании, осуществляющей проект ЧГП. В состав инфраструктуры для реализации проекта могут входить:
а) само проектное общество, создаваемое для учета интересов всех участников проекта, учета всех инвестиционных затрат и оформления создаваемых активов, несения кредиторской задолженности;
б) консорциум всех участников - договорная форма распределения ответственности и обязанностей между участниками проекта, сроков и условий выполнения ими своих обязанностей перед инициаторами проекта;
в) сервисная компания - компания, создаваемая в стране происхождения инвестиций, для минимизации страновых рисков (если это необходимо).
Могут создаваться и другие компании, если это является требованием инвестора или государства.
Гарантия сбыта готовой продукции является одним из самых важных вопросов осуществления проектов ЧГП. Данный вопрос необходимо решать в комплексе. С одной стороны, необходимо заключить один или несколько долгосрочных контрактов на реализацию продукции или контракт типа take or pay, согласно которым государство обязуется периодически выплачивать установленную сумму за поставку продукции даже в тех случаях, когда поставки по каким-либо причинам не произошли. Классическое проектное финансирование предусматривает закрытие такого важного риска, как рыночный. Обычно это обеспечивается заключением контрактов take or pay. В этом случае сразу формируется выручка, доходная часть проекта. Как правило, с такими предложениями выступают западные участники проекта при покупке товара - российское законодательство, как уже указывалось выше, пока не выработало эффективных инструментов по принуждению сторон к исполнению таких контрактов. Но есть и другой путь закрыть такой риск - тщательный индивидуальный маркетинговый анализ. Он включает идентификацию товара, его позиционирование, определение динамики платежеспособного спроса с его сегментированием, и как итог - прогноз объема реализации и цены на выпускаемый товар. Особенно актуален вопрос гарантий сбыта при осуществлении проектов строительства платных автомобильных дорог, когда одним из главнейших рисков инвестора является прогноз автомобильного трафика.
Участие в проекте подготовленных и квалифицированных сторон - инвестора и государственного органа. Это означает, что часть инициаторов проекта могут стать участниками или спонсорами проекта. Принято считать, что «участники» и «спонсоры» проекта являются синонимами и имеют одно и то же значение. Инициатор проекта становится его спонсором только при условии, что он способен нести определенные проектные риски, а
также участвовать в определенных формах в реализации проекта. Это может быть: строительство объекта «под ключ», эксплуатация объекта, техническое и технологическое сопровождение проекта и т.п. Кроме того, как правило, спонсоры участвуют с собственным долгосрочным капиталом, который потребуется для финансирования предварительных расходов, связанных с его организацией, для создания различного рода предприятий (если это потребуется), для оплаты труда сотрудников проектного общества и финансирования его текущей деятельности и т.д. Необходимо отметить, что в России часто встречаются инициаторы проекта, у которых есть только идея и определенный административный ресурс, в некоторых случаях бизнес-план. В целом, возможность превратиться из инициатора проекта в участника (спонсора) зависит от многих факторов. Поскольку каждый проект имеет свою специфику, невозможно дать готовых рецептов, как стать спонсором. Это будет решаться в каждом конкретном случае, если так можно выразиться, эксклюзивно. С точки зрения государства данное требование обеспечивает качество выполняемых работ, строительства и эксплуатации объекта. Отметим, что в западных странах при осуществлении проектов ЧГП помимо инвестора и государства зачастую присутствует еще один участник -профессиональная консалтинговая организация, как правило, имеющая опыт реализации подобных проектов в прошлом.
Достаточная капитализация проекта означает получение доходов на сумму, которая покроет кроме текущих производственных расходов, по крайней мере, платежи в счет погашения долговых обязательств и капиталовложений, необходимых для поддержания готовности к эксплуатации, а также на протяжении всего срока возврата заемного финансирования с учетом процентов и расходов по нему. При этом ряд инвесторов и финансирующих организаций требует открытия попечительских счетов (ecrow account, трассовый или блок-счет) за рубежом для получения и распределения выручки от проекта в твердой валюте, а также накопления и содержания определенного резерва для обслуживания долгов. Участники проектного общества получают дивиденды только в том случае, если после покрытия затрат и долговых обязательств (включая создание резерва на покрытие долговых обязательств) от полученной прибыли остаются какие-либо деньги.
Наличие технико-экономического обоснования и бизнес-плана проекта с учетом признанных международных методик и условий финансирования. Основным принципом и требованием финансирования проектов ЧГП является наличие подготовленного бизнес-плана или технико-экономического обоснования проекта. При этом хочется отметить, что их необходимо перерабатывать и готовить с учетом требований, предъявляемых к конкретным проектам, а также актуализировать на определенный момент времени и по требованию инвесторов.
Как показывает практика, разработку бизнес-плана и технико-экономического обоснования необходимо поручать специализированной организации и консультантам, что позволит получить высококачественный готовый продукт, пройти в кратчайшие сроки экспертизу и получить положительное заключение, а также завершить его в относительно короткие сроки. В данном случае шансы получения финансирования от инвесторов и кредиторов повышаются в значительно большей степени, чем возрастают расходы на оплату труда консультантов. Бизнес-план должен дать возможность идентифицировать все риски по проекту, а также наметить и реализовать мероприятия по их снижению до приемлемого уровня, для чего требуется его максимальная детализация. При этом необходима настолько подробная детализация, чтобы инвесторы и кредиторы смогли оценить внедряемую технологию и потребности в ресурсах, дать анализ рыночной позиции проекта, потенциальных покупателей продуктов проекта, финансовой схемы, а также ее оптимальности с точки зрения структуры закупки оборудования, осуществления строительно-монтажных работ и т.д. [5].
Наличие долгосрочных государственных финансовых гарантий, в т.ч. налоговых и иных льгот. Наличие пакета обеспечения и гарантий является не только принципом, но и условием реализации проекта. Уже на начальной стадии должна быть согласована гарантийная структура, которая дает возможность достаточного доступа к доходам проекта, а также к его активам. При классическом проектном финансировании возможность по залогам ограничена активами проекта, при этом обеспечение, так или иначе, не может не присутствовать, а при осуществлении проектов ЧГП оно должно быть комплексным. В обязательном порядке обеспечение включает собственно активы проекта - оборудование, строящуюся в рамках проекта недвижимость, а также залог акций компании - оператора проекта. Как правило, это залог контрольного пакета. Такой залог позволяет в определенной степени управлять проектом, так как заемщику всегда тяжело расставаться с данным активом. В проектах стран со значительными рисками по трансфертам решающее значение имеет поступление выручки в твердой валюте и направление ее на счета вне страны, в которой осуществляется проект. Но и тогда существует так называемый риск рефинансирования задолженности. Так как для реализации проекта на условиях проектного финансирования, как правило, нет кредитоспособного заказчика или гаранта, то особое значение придается гарантиям, предусмотренным для данного проекта. По этой причине центральным аспектом является концепция возмещения. Под этим следует понимать не только защиту кредитора от риска в классическом смысле, как, например, гарантии или залоговое право, но также и другие договоренности участников проекта в общей концепции проекта, которые затрагивают строительство, обеспечение и использование проекта, сбыт продукта и поток выручки,
а также финансирование в целом. Отметим также, что наличие государственных гарантий, как правило, существенно снижает оценку политических рисков проекта.
Окончательная готовность проекта согласно проектной и финансовой концепции означает полную, доскональную подготовку проекта с технической, экономической, организационной и управленческой сторон, а также разработку, окончательное согласование и утверждение финансовой концепции (модели) проекта до начала его реализации и финансирования. Например, при проектном финансировании контракты на поставку оборудования предусматривают серьезные штрафные санкции за несвоевременное выполнение обязательств, не достижение плановых показателей, проектных мощностей и пр.
Наличие всех правовых условий для осуществления проекта, в т.ч. контрактов, лицензии и др., является одним из важнейших для осуществления сделок ЧГП. Отсутствие их может ограничить использование ЧГП не только в теории, а и в реальной практике. Поэтому важнейшим условием эффективного осуществления проекта является наличие в стране действенной системы контрактного права, развитых институтов гражданско-правовых отношений, эффективно защищающих интересы всех сторон, возникающих в ходе проектного финансирования правоотношений. В настоящее время в России отсутствует совершенное контрактное законодательство. Например, контракты типа take or pay не получили широкого распространения в России. Принудить к их исполнению в России достаточно сложно. Не решена проблема, связанная с нотариальным удостоверением договоров залога, а государственная пошлина в абсолютном размере составляет довольно значительные суммы и создает дополнительную весомую нагрузку на проект.
Наличие контрактов и гарантия снабжения сырьем и материалами также является определяющим звеном успешного осуществления проекта. Проектное общество с целью обеспечения проекта заключает один или несколько закупочных контрактов с поставщиками сырья на поставку материалов, необходимых для производственных процессов. Реализация практически любого крупного инвестиционного проекта во многом зависит от возможности получать сырье, материалы, комплектующие изделия и электроэнергию по определенным ценам. Здесь необходимы четкие гарантии, определяющие цену поставляемых товаров. Это обстоятельство побуждает к заключению с поставщиками контрактов типа take or pay. По этим контрактам поставщик обязуется поставлять сырье, материалы и другие услуги по фиксированным ценам, а в случае, если это невозможно, оплатить поставку альтернативных видов сырья, материалов или услуг. Однако на практике такие контракты с поставщиками сырья и материалов в России исполнять практически невозможно. Здесь также велика роль местных органов власти при реализации проектов: они часто
выступают гарантами обеспечения снабжения создаваемого предприятия различными видами энергоносителей или местных ресурсов в пределах своей компетенции.
Наличие профессионального руководства проектом, обладающего опытом и знаниями как в проектом финансировании, так и в области строительства и эксплуатации объекта является определяющим фактором проектного финансирования. Некоторые зарубежные инвесторы даже ставят его на первое место, если речь идет об инвестировании в проекты в России. При этом речь идет не только о компетентном менеджменте высшего и среднего звена, но и также о квалифицированном техническом и рабочем персонале.
Обеспечение поддержки региональными органами власти в регионе реализации проекта - одно из важнейших условий успешной реализации проекта. Эта поддержка может выражаться в подготовке «комфортных писем», бюджетных гарантий возврата инвестиций, утверждение и согласование уровня тарифов и расценок на представляемые услуги, выделение лимитов на поставку сырья на весь период реализации проекта.
Для справедливого распределения проектных рисков между всеми участниками проекта необходимо определить основные группы рисков: технические (возникающие в фазе строительства и первоначального оснащения предприятия; операционно-технологические и др.); экономические (производственный, ценовой, маркетинговый, риски нарушения сроков поставок сырья и материалов, изменения валютных курсов, изменения процентных ставок); политические и форс-мажорные. Кроме того, риски по проекту можно разделить на риски инвестиционного и эксплуатационного этапов. К рискам инвестиционной фазы относится cost over-run - превышение стоимости затрат над плановой величиной. К этой же группе относится и риск удлинения инвестиционной фазы, когда, скажем, монтаж оборудования занимает больше времени, чем планировалось. Для решения возникающих при этом технологических проблем приходится нанимать дополнительную команду инженеров. Проект «утяжеляется» с точки зрения его стоимости и удлинения периода до поступления выручки. Согласно западной статистике, в 30% случаев стоимость проекта по разным причинам оказывается выше запланированной. Такой риск инвестиционной фазы может быть снят или, по крайней мере, уменьшен следующим образом. К моменту анализа и принятия решения должна быть подготовлена вся проектная документация или технико-экономическое обоснование проекта, которое содержит технологические схемы его реализации. При этом вся документация должна быть согласована с государственными органами - от архитектурного надзора до санэпидемстанции и пожарной охраны. Кроме того, на уровне технико-экономического обоснования должны быть отражены все затраты и мероприятия, связанные с проектом. Это объемы инвестиционных затрат, стоимость
необходимой инфраструктуры для реализации проекта, потребность производства в газе, электроэнергии, воде, канализации и т.д. Наличие такого комплекта документации является одним из способов снижения риска от просчетов участников и инициаторов проекта. Риск удлинения инвестиционной фазы частично закрывается санкциями по штрафам договора на поставку оборудования. При этом в ходе экспертизы проекта по заданию инвесторов и кредиторов проводится анализ технологических решений - общий обзор ситуации, анализ с точки зрения распространенности и применимости в стране и т.д. Как правило, если технология является пилотной, речь идет о существенных рисках и проблемах. На эксплуатационной фазе основным риском является рыночный, который, закрывается анализом рынка и консервативными прогнозами по сбыту. Нельзя недооценивать роль страхователей в процессе реализации проекта. В первую очередь, страхователь покрывает риски, связанные с реализацией проекта на фазе строительства и ввода в эксплуатацию.
Приведенные выше условия успешного осуществления ЧГП представляют собой необходимые требования для успеха проекта, при этом следует отметить, что ЧГП является одним из инструментов, который органы власти могут использовать для повышения эффективности выполнения своих функций по предоставлению услуг населению. При этом органы власти как отвечали, так и продолжают отвечать за предоставление услуг населению, определяют цели в этой сфере и обеспечивают их дости-
жение. Партнерство с бизнесом необходимо как возможность использовать те преимущества, которыми обладает частный сектор, и в тех областях, где государство не в состоянии обеспечить достаточное финансирования или качество предоставления необходимых услуг.
Таким образом может быть успешно решена еще одна задача, озвученная Президентом Российской Федерации Федеральному собранию, о разработке и реализации комплекса мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказанных государственных услуг, по обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и деятельности исполнительной власти.
Л и т е р а т у р а
1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009.
2. Мировая экономика: прогноз до 2020 года / Под ред. акад. А.А. Дынкина / ИМЭМО РАН. - М.: Магистр, 2008. - 90 с.
3. «Рост под угрозой» // Ведомости. - 12.03.2008.
4. Квасов И.Н., Кузнецова О.П. Частно-государственное партнерство как фактор развития предпринимательства в системе государственного и муниципального управления: монография. - Омск: Изд-во ОмГТУ 2009. - 136 с.
5. Квасов И.Н. К вопросу о факторах устойчивого развития экономики региона (на примере подготовки к празднованию 300-летия г. Омска) // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 18 (111). - С. 22-24.
I.N. Kvasov
The role of public-private partnership in modernizing the economy
The author considers the general situation of high technologies in the world market and identifies the trends in the spread of new technologies in Russia and defines the key issues of state innovation policy. A special place in the article is given to the interaction of private and public sector in the development of high technology market. The forms and instruments of public-private partnership in Russia and foreign countries are identified in the article.
Key words: modernization, investment, high technology, innovation policy, private companies, public-private partnerships, tools of public-private partnerships, risks, foreign experience, the public sector.
