CC BY
24УДК 34.04 СУХОСТАВСКАЯ Ю.В.,
ББК 67.404 аспирант, ассистент кафедры судебной власти,
правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов
РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ ВЗГЛЯД НА РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МЕДИАЦИИ В РОССИИ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы становления и развития института медиации в России: с древнейших времен и по сегодняшний день. Своеобразие исторического пути России оказывает значительное влияние на становление и развитие в российской среде всех без исключения социальных и правовых институтов, в том числе института медиации.
Ключевые слова: медиация, медиатор, конфликт, правовой спор, мировое соглашение, примирительные процедуры.
SUKHOSTAVSKAYA Yu.V.
THE MEDIATION INSTITUTE IN RUSSIA IN HISTORICAL PERSPECTIVE
Annotation. In this article author presents issues of formation and development of the institution of mediation in Russia: from ancient times until today. The paper also emphasizes the uniqueness of history of Russia and its influence on the formation and development of social and legal institutes including mediation.
Key words: mediation, mediator, conflict, amicable agreement, legal dispute, conciliation procedure.
Термин «медиация» происходит от латинского «mediare» - «посредничать». Медиация - это древняя форма разрешения споров, которая предполагает участие третьей, незаинтересованной, стороны, являющейся авторитетом для всех участников спора. Медиатор - независимое физическое лицо, привлекаемое участниками спора в качестве посредника для содействия в выработке сторонами условий соглашения, которое бы их устраивало в полной мере.
На протяжении многих столетий медиация используется в различных сферах общественной жизни, причём область применения медиативных процедур расширяется из года в год.
В отечественной истории процесс разрешения конфликтных ситуаций известен с давних времен: представители различных страт применяли его для разрешения споров.
Примирительные процедуры разрешения споров в России значительно эволюционировали и по-разному использовались на том или ином историческом отрезке. Можно выделить несколько этапов формирования института медиации.
Первые сведения об их использовании славянскими народами относятся к VI в. до н.э. В то время примирение сторон было ключевой целью,
а восстановление справедливости - второстепенной.
В Средние века на Руси обращались к посредникам, чтобы положить конец княжеским междоусобицам. Как правило, в роли таковых выступали представители духовенства. Подобная процедура имела различные названия: «посредничество», «ходатайство», «предложение добрых услуг».
Исходя из анализа памятников русского права, можно утверждать, что в Древней Руси чаще всего использовались такие формы урегулирования правовых споров, как посредничество и мировое соглашение. Применение посредничества как примирительной процедуры обусловлено обычаями и традициями древних славян и использованием для разрешения разногласий непосредственно обычных норм права. Что касается мирового соглашения, то оно стало широко использоваться с появлением первых письменных источников права.
Многие источники русского права содержат нормы о мирном регулировании споров. Первые упоминания об использовании примирения можно найти в сборнике правовых норм Киевской Руси - Русской Правде (XI - XII вв.). Так, ст. 1 гласит: «Если свободный убьет свободного, то мстить могут брат за брата, сын за отца,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2018
либо племянники; а если не захотят мстить, то должны заплатить 40 гривен за голову...» [6]. Таким образом, предлагалось откупиться, чтобы избежать убийства, что в какой-то мере примиряет стороны.
Сведения из истории Новгорода, и в первую очередь Новгородские берестяные грамоты (1281 - 1313 гг.), свидетельствуют о том, что еще несколько веков назад примирительные процедуры широко применялись на Руси. Так, например, в одном из таких документов содержалась ссылка на мировую сделку, которая была осуществлена между автором письма и его получателем, а также требование к последнему соблюдать её. В тексте используются термины «урядиться» и «смолвити», которые, как вытекает из Псковской судной грамоты конца XV в., означают заключение мировой записи, составленной в присутствии свидетелей.
В судебном кодексе Новгородской феодальной республики XV в. имелась подробная регламентация процедуры примирения в споре путём достижения мирового соглашения. Речь идет о процедуре под названием «мировой ряд». Просуществовавшая в Новгородской республике достаточно долгое время, она представляла собой внесудебную примирительную процедуру, предусматривавшую улаживание спора с участием посредников, так называемых «рядцев».
«Мировой ряд» не являлся третейским или иным судом, потому как «рядцы» не вершили суд, а обсуждали тот или иной спор, разрабатывали условия мира и сообщали их сторонам.
«Мировой суд» имеет некоторое сходство с современной процедурой разрешения споров посредством адвокатов сторон, которые должны согласовать условия мирного соглашения.
С помощью данной процедуры разрешались как частные вопросы, так и споры, возникавшие между целыми княжествами. Достигнутое в ходе «мирового ряда» соглашение закреплялось в письменной форме в специальной «рядной грамоте». Причём пересмотр условий соглашения не допускался.
Конечно, подобные способы улаживания споров в Древней Руси являлись лишь прообразом примирительных процедур, но уже в то время участники конфликта имели альтернативу в разрешении спора.
С XVI в. примирительные процедуры применялись до разбирательства спора в суде. Позже подобные процедуры могли использоваться как в ходе судебного разбирательства, так и после вынесения решения.
Реформы Петра I, затронувшие почти все стороны жизни русского общества и непосредственно законодательство, не привнесли каких-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2018
либо значимых изменений в регулирование вопросов мирного разрешения споров. Напротив, петровские преобразования в данной сфере укрепляли следственные начала процесса как по уголовным, так и по гражданским делам.
В 1775 г., когда по указу Екатерины II были учреждены Совестные суды, начинается второй этап формирования института медиации в России.
Так называемые «суды справедливости» существовали довольно долгое время, до 1862 г., которые сочетали в себе функции суда по малозначительным делам, третейского суда и даже прокуратуры. Они рассматривали гражданские дела в порядке примирительной процедуры, а также некоторые категории уголовных дел (преступления, совершенные малолетними детьми, невменяемыми лицами). Кроме того, в компетенцию совестных судов также входило рассмотрение споров между родителями и детьми [3].
Суд состоял из судьи и шести заседателей -представителей от сословий. В процессе разбирательства суд самостоятельно определял условия примирения, если же ему не удавалось примирить стороны, то привлекались специальные посредники. В случае когда и посредники не могли прийти к согласию, то участники спора должны были обратиться в общие суды.
Многие государственные деятели Российской Империи в XVIII - XIX вв. разрабатывали проекты, которые должны были содействовать развитию института посредничества. Так, например, В 1803 г. Генерал-прокурором Правительствующего Сената, Министром юстиции Г.Р. Державиным был составлен проект, предлагавший объединить Третейский и Совестный суды с целью способствования примирительным процедурам.
Посредничество широко использовалось и в международных отношениях России. В частности, в ходе австро-прусской войны (1778 - 1779 гг.), в Петербурге предложили обоим германским государствам свои посреднические услуги в заключении мира.
Следует отметить, что с конца XVIII и до середины XIX в. институт посредничества осуществлял свои функции вместе с судьями, дополняя и насыщая судебные процедуры примирительным элементом. Таким образом, примирение сохранялось и использовалось как способ разрешения споров и конфликтов вместе с иными публичными процедурами.
В начале XIX в. в городах Российской Империи начали создаваться первые коммерческие суды, просуществовавшие до 1917 г. Необходимо обратить внимание на то, что в строгом
процессуальном смысле они не являлись судами, поскольку большинство судей избирались из представителей купечества (не ниже 1-й или 2-й гильдии). Коммерческие суды рассматривали споры между участниками торгового оборота.
14 мая 1832 г. было обнародовано «Общее положение об учреждении коммерческих судов в России», что означало появление системы таких судов - предшественницы нынешней системы арбитражных судов. Правовую основу коммерческие суды получили в виде Устава судопроизводства торгового. Важно, что ключевыми принципами торгового судопроизводства явились примирительный характер и стремление к установлению полного доверия к суду. Глава V названного Устава «О разбирательстве через посредников» определяла процедуру добровольной «судебной медиации» при участии посредников.
Процесс рассмотрения дела проходил в форме примирительного разбирательства с применением норм обычного права. Решение суда основывалось как на законе, так и на обычае. Окончательное определение по делу не могло быть отменено или изменено.
В отчетах коммерческих судов Российской Империи того времени употреблялся термин «медиатор»; причём указывалось на эффективность улаживания споров с участием медиатора. Таким образом, еще в первой половине XIX в. эффективно действовал метод, подобный методу работы современных медиаторов.
Очередной этап становления института медиации охватывает период с 1864 по 1917 г. Именно в это время начинает формироваться целостная система взглядов на примирительные процедуры. Причем внимание данному институту уделялось и в законодательстве, и в науке.
Отправной точкой нового этапа формирования примирительных процедур стали царские указы, а также судебная реформа 1864 г.; тогда на смену совестным судам пришел мировой суд, просуществовавший до 1917 г.
Основная задача мирового судьи состояла в том, чтобы склонить участников спора к примирению и принятию мирового соглашения. Если же ему не удавалось это сделать, он выносил решение или приговор по делу.
В Уставе гражданского судопроизводства 1864 г., принятого в ходе судебной реформы, имелась целая глава «О примирительном разбирательстве». Согласно Уставу спорящие стороны могли прекратить процесс по взаимному соглашению. В ст. 1366 прямо указано, что дело, прекращенное миром, считается навсегда оконченным и возобновлению не подлежит [8].
Согласно судебной статистике второй половины XIX в. значительное количество дел в судах оканчивались в связи с заключением сторонами мировой сделки.
Следующий этап формирования института медиации - этап построения социалистической республики 1917-1991 гг. Данный период характеризуется замедлением развития примирительных процедур, поскольку после революции 1917 г. подобная практика прекратила существование по политическим и идеологическим соображениям.
С учетом этих предположений были утрачены дореволюционные традиции правового регулирования института посредничества. Большое количество положений и норм дореволюционного законодательства и результаты теоретических исследований ведущих специалистов в области права не были по достоинству оценены и восприняты в этот период.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. содержал в себе большее количество норм о мировых соглашениях. Так, например, в ст. 34 были определены критерии утверждения судом мирового соглашения; ст. 165 рассматривала порядок оформления мирового соглашения; п. 5 ст. 219 гласил, что заключение мирового соглашения и последующее утверждение его судом являются самостоятельным основанием для прекращения судом производства по делу. Кроме того, была предоставлена возможность заключить мировое соглашение на различных стадиях гражданского процесса [1].
Нельзя утверждать, что в советское время не применялись различные посреднические процедуры; они изучались и использовались прежде всего внешнеэкономическими ведомствами для реализации политических и экономических доктрин международной деятельности. Например, международное посредничество являлось непосредственным атрибутом работы советских дипломатов.
В конце 80 - начале 90-х годов на государственном уровне впервые была признана необходимость изучения методов эффективного разрешения правовых споров. Развитию института медиации стали уделять всё больше внимания.
Так, с 1989 г. Советский комитет защиты мира (ныне Федерация мира и согласия) начал приглашать известных специалистов в области медиации в Советский Союз для изучения мирового опыта разрешения конфликтов. В 1990 г. в Москве состоялся самый представительный американский Форум медиации в нашей стране, когда группа экспертов из США выступила в столице с лекциями по теории медиации.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2018
С 1991 по 1993 г. в Москве действовала Школа конфликтологии, где собирались представители всех республик бывшего Советского Союза.
В 1993 г. там был создан первый в России Центр разрешения конфликтов.
В 2001 г. медиации стали обучать в Центре развития переговоров и мирных стратегий при Санкт-Петербургском государственном университете, что ознаменовалось появлением в России государственных медиаторов.
Государство также проявляет инициативу в сфере развития института медиации. В 2005 г. Научно-методическим центром медиации и права при непосредственной поддержке руководства нашей страны в Москве была проведена первая международная конференция «Медиация. Новый шаг на пути построения правового государства и гражданского общества».
С 2006 г. выходит журнал «Медиация и право» - первое в России специализированное издание о медиации.
Несомненно, подобные научные мероприятия способствуют качественному рывку в процессе внедрения медиации в нашей стране.
Со вступлением в силу 1 января 2011 г. Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации)» была создана правовая база для дальнейшего развития института медиации. В Законе даются определения ряда основных понятий: «стороны» в медиативной процедуре, «процедура медиации», «медиатор», «соглашение о применении процедуры медиации», «медиативное соглашение» и др. (ст. 2) [9].
Закон определяет порядок и правовые последствия использования процедуры медиации участниками конфликта. Кроме того, в нем заложены правовые основы деятельности медиаторов как особых представителей нового для российского права института разрешения споров. Таким образом, он создает благоприятные предпосылки для развития института медиации в нашей стране.
Немаловажным шагом на пути становления данного института также является принятие Федерального закона РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"» [10].
Таким образом, можно сделать вывод, что институт медиации в своем развитии прошел несколько этапов, каждый из которых имеет свои особенности. На сегодняшний день данный
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2018
институт активно развивается и приобретает все большую известность. Для его эффективного функционирования необходимо и дальше развивать институт медиации как в законодательстве, так и в науке.
Список литературы:
[1] Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964 г.) (в ред. от 31.12.2002 г.) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2237 (дата обращения: 01.06.2018).
[2] Давыденко Д.Л. Мировой ряд - особый способ урегулирования споров в Новгородской республике в XI - XV вв. URL: http://mediators. ru/rus/about_mediation/literature/text15 (дата обращения: 04.06.2018).
[3] Зипунникова Н.Н., Зипунникова Ю.Н. Идея примирения в истории российского гражданского процесса (законодательное закрепление и доктринальное обоснование) / / Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 9. С. 12.
[4] Институт медиации в России. URL: http ://www.profmediator.ru/ru/stranitsi/ institut-mediatsii-v-rossii (дата обращения: 05.06.2018).
[5] Масленникова Л.В., Телешева Ю.А. Институт медиации в РФ: проблемы и перспективы // Молодой ученый. 2017. № 13. С. 462 -464.
[6] Русская Правда (Пространная редакция) / Подготовка текста, перевод и комментарии М.Б. Свердлова / / Электронные публикации Института русской литературы (Пушкинского дома) РАН. URL: http://lib.pushkinskijdom.ru/ Default.aspx?tabid=4947 (дата обращения: 31.05.2018).
[7] Современное состояние развития медиации в России. URL: http://arbimed.ru/ sovremennoe-sostoyanie-razvitiya-mediacii-v-rossii (дата обращения: 05.06.2018).
[8] Судебные уставы 20 ноября 1864 г. Ч. 1. Устав гражданского судопроизводства 1864 г. // Президентская библиотека. URL: http://www. prlib.ru/item/372592 (дата обращения: 29.05.2018).
[9] Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // СЗ РФ. 2010. № 31, ст. 4162.
[10] Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров
с участием посредника (процедуре медиации)"» // Росс. газ. 2010. № 168.
[11] Центр медиации и права. URL: http:// www.unn.ru/law/index.php?option=com_content &view=category&laylay=blog&id= 197&Ite mid=281 (дата обращения: 03.06.2018).
[12] Центр медиации и права. URL: http:// www.mediacia. com/educationandsert .htm (дата обращения: 05.06.2018).
Spisok literatury:
[1] Grazhdanskij processual'nyj kodeks RSFSR (utv. VS RSFSR 11.06.1964 g.) (v red. ot 31.12.2002 g.) // Informacionno-pravovoj portal «Konsul'tantPlyus». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2237 (data obrashcheniya: 01.06.2018).
[2] Davydenko D.L. Mirovoj ryad - osobyj sposob uregulirovaniya sporov v Novgo-rodskoj respublike v HI - HV vv. URL: http://mediators. ru/rus/about_mediation/literature/text15 (data obrashcheniya: 04.06.2018).
[3] Zipunnikova N.N., Zipunnikova Yu.N. Ideya primireniya v istorii rossijskogo grazhdanskogo processa (zakonodatel'noe zakreplenie i doktrinal'noe obosnovanie) // Arbitrazhnyj i grazhdanskij process. 2011. № 9. S. 12.
[4] Institut mediacii v Rossii. URL: http:// www.profmediator.ru/ru/stranitsi/institut-mediatsii-v-rossii (data obrashcheniya: 05.06.2018).
[5] Maslennikova L.V., Telesheva Yu.A. Institut mediacii v RF: problemy i perspektivy // Molodoj uchenyj. 2017. № 13. S. 462 - 464.
[6] Russkaya Pravda (Prostrannaya redakciya) / Podgotovka teksta, perevod i kommen-tarii M.B. Sverdlova // Elektronnye publikacii Instituta russkoj literatury (Push-kinskogo doma) RAN. URL: http://lib.pushkinskijdom.ru/ Default.aspx?tabid=4947 (data obra-shcheniya: 31.05.2018).
[7] Sovremennoe sostoyanie razvitiya mediacii v Rossii. URL: http://arbimed.ru/ sovremennoe-sostoyanie-razvitiya-mediacii-v-rossii (data obrashcheniya: 05.06.2018).
[8] Sudebnye ustavy 20 noyabrya 1864 g. Ch. 1. Ustav grazhdanskogo sudoproizvodstva 1864 g. // Prezidentskaya biblioteka. URL: http://www. prlib.ru/item/372592 (data obrashche-niya: 29.05.2018).
[9] Federal'nyj zakon ot 27 iyulya 2010 g. №
193-FZ «Ob al'ternativnoj procedure uregulirovaniya sporov s uchastiem posrednika (procedure mediacii)» // SZ RF. 2010. № 31, st. 4162.
[10] Federal'nyj zakon ot 27 iyulya 2010 g. №
194-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v svyazi s prinyatiem Federal'nogo zakona "Ob al'ternativnoj procedure uregulirovaniya sporov s uchastiem posrednika (procedure mediacii)"» // Ross. gaz. 2010. № 168.
[11] Centr mediacii i prava. URL: http:// www.unn.ru/law/index.php?option=com_content &view=category&laylay=blog&id=197&Ite mid=281 (data obrashcheniya: 03.06.2018).
[12] Centr mediacii i prava. URL: http:// www.mediacia.com/educationandsert.htm (data obrashcheniya: 05.06.2018).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2018
