CC BY
13Закон и право. 2021. № 11. С. 215-217. Law and legislation. 2021;(11):215 — 217.
КРИМИНАЛИСТИКА; СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ;
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Научная статья УДК 343
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-11-215-217 NIION: 1997-0063-11/21-001 MOSURED: 77/27-001-2021-11-200
Ретроспективный анализ организационно-структурного обеспечения розыскной и идентификационной
деятельности
Антон Юрьевич Бобков1, Александр Вадимович Парфенов2
12 Академия управления МВД России, Москва, Россия
1 rkhannanov8@mvd.ru
2 tischagin@yandex.ru
Аннотация. В статье представлена историческая ретроспектива развития розыскной и идентификационной деятельности в советский и постсоветский периоды, на основании которых авторами статьи раскрываются некоторые тенденции развития розыскной и идентификационной деятельности. На основании ретроспективного анализа указывается на комплекс проблем, связанных с изучением институтов розыска различных категорий разыскиваемых, идентификации лиц и идентификации неопознанных трупов в контексте согласования правовых норм, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность.
Ключевые слова: search and identification activity, operational search activity, internal affairs bodies.
Для цитирования: Бобков А.Ю., Парфенов А.В. Ретроспективный анализ организационно-структурного обеспечения розыскной и идентификационной деятельности // Закон и право. 2021. № 11. С. 215—217. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-11-215-217
FORENSICS; FORENSIC EXPERT ACTIVITIES; OPERATIVELY-SEARCH ACTIVITY
Original article
Retrospective analysis of organizational and structural support of search and identification activities
Anton Yu. Bobkov1, Alexander V. Parfenov2
1 2 Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia, Moscow, Russia
1 rkhannanov8@mvd.ru
2 tischagin@yandex.ru
Abstract. The article presents a historical retrospective of the development of search and identification activities in the pre-Soviet period, on the basis of which the authors reveal some trends in the development of search and identification activities (search work). On the basis of the retrospective analysis the complex
© Бобков А.Ю., Парфенов А.В. М., 2021.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2021
of problems connected with the study of institutions of search of various categories of wanted persons, identification of persons and identification of unidentified corpses in the context of coordination of the legal norms regulating operational search activity is pointed out.
Ключевые слова: розыскная и идентификационная деятельность, оперативно-розыскная деятельность, органы внутренних дел.
For citation: Bobkov A.Yu., Parfenov A.V. Retrospective analysis of organizational and structural support of search and identification activities // Law and legislation. 2021;(11):215—217. (In Russ.). https:// doi.org/10.24412/2073-3313-2021-11-215-217
Водном из первых документов по вопросу розыскной работы — Указании Главного управления милиции НКВД РСФСР от 23 декабря 1918 г. № 452/2308 всем губернским, городским и уездным управлениям милиции предписывалось в двухнедельный срок представлять списки лиц, скрывшихся от производства предварительного дознания, судебного следствия и суда, по обвинению их в преступлениях, влекущих за собой по закону безусловное задержание и заключение под стражу.
Обязанности по розыску данных лиц были возложены на подразделения уголовного розыска на местах и Центророзыска НКВД РСФСР1.
До 1939 г., кроме подразделений уголовного розыска, розыскную работу вели аппараты БХСС, паспортные подразделения, отделения виз и регистрации (ОВИР) и некоторые другие отделы НКВД2.
Поскольку разделение розыскных функций приводило к параллелизму, была предпринята попытка создания специального аппарата, занимающегося розыском скрывшихся преступников и иных категорий разыскиваемых лиц. В этих целях при отделах уголовного розыска УРКМ НКВД — УНКВД и крупных горотделах милиции организуются отделения — группы оперативного розыска.
В том же году в связи с постановкой перед органами милиции задач по осуществлению разрешительной системы при Главном управлении РКМ НКВД СССР и на местах, на базе отделе-
1 Козлов A.A., Парфенов A.B. Краткий исторический анализ розыскной и идентификационной деятельности (розыскной работы) Российского государства в досоветский период // Закон и право. 2019. № 5. С. 143—144.
2 Парфенов A.B. Розыскная и идентификационная деятельность органов внутренних дел: историко-правовой анализ // Российская полиция: три века спустя: Сб. ст. Юбилейной междунар. науч. конф. В 2-х ч. / Под ред. В.Л. Кубышко. М., 2019. С. 507.
ний — групп оперативного розыска были созданы оперативные отделы.
Создание оперативных отделов в аппаратах милиции НКВД республик, УНКВД краев, областей не привело к централизации руководства розыскной работой. В подавляющем большинстве горрайорганов милиции оперативные отделы не имели специально выделенных сотрудников, которые бы занимались розыскной работой. Эти функции, как дополнительную нагрузку, делили сотрудники уголовного розыска, БХСС и участковые уполномоченные. Аппараты уголовного розыска Управлений милиции республик, краев и областей розыском скрывшихся преступников не руководили и ответственности за ее состояние не несли.
В послевоенные годы сфера деятельности оперативных отделов была ограничена розыском преступников, скрывшихся от следствия и суда, по делам, находящимся в производстве органов дознания и предварительного следствия, бежавших из камер предварительного заключения, из-под конвоя милиции и др.
Необходимо отметить, что розыск различных категорий лиц, в том числе пропавших без вести, осуществляли учреждения внутренних дел, при этом основную работу по розыску вели аппараты милиции. В аппаратах милиции розыскной работой занимались работники всех служб, но в первую очередь оперативный состав, участковые уполномоченные и работники паспортных отделов и столов.
На уголовный розыск возлагался поиск преступников, скрывшихся от следствия и суда, по делам о преступлениях, борьба с которыми входила в их компетенцию (бандитизм, убийства, кражи, грабежи и т.д.), а также всех преступников, бежавших из-под стражи и мест заключения, дезертиров Советской армии, войск МВД и КГБ. В ведении подразделений по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС) оставался розыск расхитителей государ-
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2021
ственного и общественного имущества, спекулянтов, фальшивомонетчиков.
Разделение функций между оперативными аппаратами привело к еще большей децентрализации руководства этим участком работы. Как и прежде отсутствовали система обобщения опыта розыскной работы и должная координация оперативно-розыскных мероприятий, не обеспечивалось оказание целенаправленной практической помощи горрайорганам.
В итоге с 1962 г. руководство работой по розыску преступников всех категорий и лиц, пропавших без вести, было возложено на аппараты уголовного розыска. Розыск лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, иностранных граждан и лиц без гражданства, скрывшихся от учета милиции, и лиц, потерявших связь с родственниками, по-прежнему осуществлялся паспортными подразделениями милиции.
Попытка существенной реорганизации организационно-штатного обеспечения розыскной работы была предпринята в 1993 г. Кроме уголовного розыска и паспортно-визовой
службы в число субъектов, непосредственно осуществляющих розыскную деятельность, включались подразделения милиции общественной безопасности. Им поручался розыск лиц, скрывшихся от дознания, и подсудимых по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие необязательно; совершивших побег из лечебно-трудовых профилакториев и психиатрических больниц; лиц, пропавших без вести при отсутствии криминальных мотивов; несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, а также бежавших из приемников-распределителей, спецшкол и спецучилищ и др.
В настоящее время розыскная и идентификационная деятельность органов внутренних дел находится в стадии динамического развития3.
Исторический анализ развития рассматриваемого направления позволяет констатировать необходимость совершенствования организационно-структурного обеспечения в рассматриваемой области, что окажет значительное влияние в решении задач полиции.
Информация об авторах
Бобков А.Ю. — слушатель
Парфенов А.В. — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации оперативно-розыскной деятельности
Information about the authors
Bobkov A.Yu. — listener
Parfenov A.V. — candidate of law, associate professor, head of the department of operative-investigative activities
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 12.08.2021; одобрена после рецензирования 15.09.2021; принята к публикации 20.09.2021.
The article was submitted 12.08.2021; approved after reviewing 15.09.2021; accepted for publication 20.09.2021.
3 Парфенов А.В. Некоторые особенности информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2013. № 3. С. 173.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2021
