CC BY
161
DOI: 10.24412/2070-1381-2022-93-38-51
Ретроспектива торгово-экономического сотрудничества РФ и ФРГ
Сенотрусова Светлана Валентиновна
Доктор биологических наук, профессор, факультет государственного управления, МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, РФ.
E-mail: [email protected]; [email protected] SPIN-код РИНЦ: 3281-9658
Соколова Мария Игоревна
Магистрант, факультет государственного управления, МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, РФ. E-mail: [email protected]
Аннотация
В статье проанализировано развитие торгово-экономических отношений РФ и ФРГ; приведена краткая характеристика истории сотрудничества, однако особое внимание уделено современному периоду взаимодействия России и Германии начиная с 1990-х гг., который отличается активными темпами развития. В ходе анализа выделено четыре ключевых этапа развития отношений: Поиск форм взаимодействия в 1991-2000 гг.; «Сближение через переплетение» в 2000-2008 гг.; «Партнерство для модернизации» в 2008-2014 гг.; «Сдерживание и диалог» с 2014 г. В каждом этапе отражены политические и экономические особенности выстраивания партнерских отношений РФ и ФРГ во многих сферах: инвестиционной деятельности, машиностроении, инновационных технологиях, энергетике, химической промышленности, сельском хозяйстве и прочих отраслях, а также приведены ключевые обстоятельства, оказавшие влияние на их развитие, и целый ряд причин и факторов, раскрывающих их сущность. После введения санкций в 2014 г., а также вследствие общемировой тенденции спада в экономике на фоне пандемии COVID-19, усиления санкционного давления с февраля 2022 г. торгово-экономические отношения между РФ и ФРГ подверглись негативным изменениям и перешли на новый этап развития. Последние деструктивные тенденции не исключают факта взаимозависимости и взаимодополняемости экономик, что определяет особую актуальность исследования истории и современного состояния торгово-экономического сотрудничества РФ и ФРГ. Дальнейшее развитие отношений государств и перспективы выстраивания диалога зависят в том числе и от личностного фактора в межгосударственных отношениях, что доказывает исторический опыт.
Ключевые слова
Торгово-экономическое взаимодействие РФ и ФРГ, санкции, импорт, экспорт, прямые иностранные инвестиции.
Retrospective of Relations between the Russian Federation and the Federal
Republic of Germany
Svetlana V. Senotrusova
DSc (Biology), Professor, School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russian Federation. E-mail: [email protected]; [email protected]
Maria I. Sokolova
Master's degree student, School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russian Federation. E-mail: [email protected]
Abstract
The article analyzes the development of trade and economic relations between Russia and Germany. The work gives a brief historical background but special attention is paid to the modern period of cooperation between Russia and Germany since the 1990s, which is characterized by an active pace of development. Four key stages in the development of relations are distinguished: "Search for forms of interaction" in 1991-2000; "Convergence through interweaving" in 2000-2008; "Partnership for Modernization" in 2008-2014; "Containment and Dialogue" since 2014. Each stage reflects the political and economic features of building partnerships between Russia and Germany in many areas: investment, engineering, innovative technologies, energy, chemical industry, agriculture and other industries, as well as key circumstances that influenced their development, and a number of reasons and factors that reveal their essence. Due to the implementation of sanctions since 2014, as well as the global decrease trend in the economy defined by COVID-19 pandemic, the strengthening of sanctions pressure since February 2022, trade and economic relations between Russia and Germany have undergone negative changes and entered a new stage of development. Recent destructive trends do not exclude the fact of interdependence and complementarity of economies, which determines the particular relevance of studying the retrospective and current state of trade and economic cooperation between two countries. However, the further development of relations between the states is in question and the perspectives for building a dialogue depend on the personal factor in interstate relations, which is proven by historical experience.
Keywords
Economic relations between Russia and Germany, sanctions, import, export, foreign direct investment.
Введение
Торгово-экономическое взаимодействие РФ и ФРГ имеет многовековую историю. Первые торговые, а также династические связи существовали еще между Священной Римской империей и Древнерусским государством. «Российско-германские торговые контакты зародились в конце IX-начале X в., с началом формирования государственности на германской и русской земле» [Ермаков 2008, 119]. Города Новгород и Псков принимали участие в торговых операциях Ганзейского союза. Начиная с царствования Василия III и в особенности во времена правления Петра I в Россию было приглашено большое количество немецких купцов, ремесленников, ученых и военных. Императорская семья Романовых заключала многочисленные династические браки с немецкими княжествами (фактически фамилией царского рода была Романов-Гольштейн-Готторп). В течение 34 лет государством правила императрица Екатерина Великая, изначально принцесса София Фредерика Ангальт-Цербстская, во время царствования которой слой немецкого населения в России расширился еще больше и впоследствии стал именоваться «российскими немцами». Уже в начале XX в. Германия была главным инвестором и важным стратегическим партнером Российской империи, на нее приходилась почти половина российского импорта и порядка 30% экспорта [Там же]. Несмотря на активное экономическое сотрудничество и тесные исторические связи, напряженные взаимоотношения России и Германии в период Первой мировой войны вылились в открытое противостояние, а подписанные перемирия не сумели восстановить взаимное сотрудничество государств. Хотя Германия продолжала считаться стратегическим партнером России, после прихода к власти Адольфа Гитлера в 1933 г. в Германии страны-союзницы вновь вступили в открытую военную конфронтацию. Уже в послевоенное время часть побежденной Германии была оккупирована СССР, в советском секторе была основана ГДР со столицей в Восточном Берлине. В тот момент истории отношения России и Германии осложнялись противостоянием непримиримых идеологий и холодной войной, во время которой ФРГ занимала сторону США. Только с радикальными политическими реформами СССР в 80-е гг., падением Берлинской стены и впоследствии с распадом социалистического лагеря ситуация начала изменяться в лучшую сторону. Тем не менее после распада СССР и объединения ФРГ и ГДР современная Германия является частью системы евроатлантической безопасности и следует общеполитическому курсу Запада, который перевешивает автономную волю государства. В данной статье будет более подробно рассмотрено внешнеэкономическое взаимодействие РФ и ФРГ с 90-х гг. XX в., с образования Российской Федерации и Федеративной Республики Германия.
Поиск форм взаимодействия: 1991-2000 гг.
Воссоединение Германии и распад СССР были ключевыми причинами качественного изменения торговых взаимоотношений государств, которые стали основываться на принципах рыночной экономики. Еще в 1990-е г. Германия оказывала финансовую поддержку проводимым Б. Ельциным реформам демократического и рыночного развития России, не желая возникновения реваншистских настроений в российской элите после возвращения ГДР в состав Германии. Несмотря на то, что после распада СССР уровень экономической привлекательности России значительно снизился и Германия была более нацелена на сотрудничество с бывшими социалистическими республиками Восточной Европы, ситуация все же стабилизировалась к 2000 году, после прихода к власти В.В. Путина. Было несколько причин сокращения товарооборота между РФ и ФРГ после распада СССР.
В качестве первой причины можно выделить нестабильность экономики РФ в целом, по причине которой снизилась инвестиционная привлекательность. Пик инфляционного роста пришелся на 1992 г., когда вследствие неудачных экономических реформ Министерства финансов инфляционный рост достиг 2 520% в год1. Не были предусмотрены и меры поддержки инвесторов на федеральном и региональном уровнях законодательства, а высокий уровень реальных процентных ставок на финансовом рынке способствовал сокращению количеству инвестиционных проектов. Общие иностранные инвестиции в 1997 г. составляли 12295 млн долл., а в последствии наметилась негативная тенденция к снижению:в 1998 г.— 11773, в 1999 г.— 9560 млн долл. [Егоров 2012].
Второй, не менее важной причиной сокращения товарооборота стала проблема российских долгов на государственном и частном уровнях. В промежуток 1989-1991 гг. Россия взяла кредиты у частных немецких банков, компаний и фирм на сумму около 20 млрд марок, а с учетом процентных платежей— 28 млн марок [Там же]. Начиная с 1993 г. ФРГ отказалась от предоставления новых займов, а выплата существующих кредитных задолженностей была отсрочена на 10 лет [Максимычев 2004].
«Сближение через переплетение»: 2000-2008 гг.
В 2000-2005 гг. ситуация с экономическим взаимодействием была стабилизирована и поднята на рекордно высокий уровень. Заинтересованность Германии в энергоресурсах России, стабилизация экономической ситуации, совместное создание в 2001 г. Президентом РФ В. Путиным и Канцлером Германии Г. Шредером Фонда «Петербургский диалог» способствовали сближению государств. Стоит отметить особую роль Г. Шредера в сближении двух государств, который активно выступал за стратегическое взаимодействие с РФ. Еще в 2000 г. Германия разработала и представила концепцию стратегического партнерства, которая была нацелена на выстраивание такого формата отношений, в перспективе которых Россия стала бы другом и союзником Германии [Германия 2014. Часть 1. Экономика 2015]. Именно в промежуток 2000-2005 гг. была основана современная взаимодополняющая структура торговли: экспорт российских энергоресурсов и сырья в Германию и импорт немецких технологий, стимулирующих модернизацию российской экономики. Уже в конце 2005 г. ФРГ занимала первое место среди стран по объему торгового оборота с Россией. К концу правления Г. Шредера экспорт из России в Германию увеличился в 2,5 раза относительно 2000 г. и достиг 19 736 млн долл. Импорт также занял первое место и вырос с 3 898 до 13 272 млн долл.2
Положительные тенденции также укрепились и в сфере инвестиций. Инвестиционный климат в России стабильно улучшался: нарастали объемы и динамика притока иностранных инвестиций в отечественную экономику. Если в 2003 г. объем иностранных инвестиций составлял 29,7 млрд долл., то уже в 2005 г. он вырос до 53,7млрд долл. В общем объеме инвестиций первое место занимала Германия, ее удельный вес составил 8,7% от общего объема. В 2006 г. на несколько последующих лет в основу восточной политики Германии лег тезис Ф.В. Штайнмайера (министра иностранных дел ФРГ) «сближение через переплетение», вектором которого стало расширение разносторонней кооперации ФРГ и РФ3.
1 Гиперинфляция // Открытый журнал [Электронный ресурс]. URL: https://joumal.open-broker.ru/economy/giperinflyaciya-ponyatie-riski-i-posledstviya/ (дата обращения: 25.04.2022).
2 Россия в цифрах. 2019. Краткий статистический сборник. M.: Росстат, 2019. С. 514, 516.
3 Deutsche Russland-Investitionen ziehen wieder an// AHK [Электронный ресурс]. URL: https://russland.ahk.de/infothek/ news/detail/deutsche-russland-investitionen-ziehen-wieder-an/ (дата обращения: 18.04.2022).
Российский экспортный рынок оставался на первом месте для немецкой продукции по темпам роста до экономического и финансового кризиса 2008 г. Так, например, в 2007 г. был подписан ряд соглашений между объединенной авиастроительной корпорацией ПАО «ОАК» и Министерством экономики и труда Федеральной земли Саксонии-Анхальт по вопросам разработки наиболее перспективных инноваций в сфере авиастроения при участии немецких и российских предприятий и компаний. В 2007 г. было подписано соглашение о сотрудничестве в научной сфере промышленного предприятия EADS, расположенного в западной Германии, и Академией РАН вместе с Санкт-Петербургским государственным политехническим университетом в сфере авиакосмической промышленности. Кроме того, был заключен меморандум о научно-производственном сотрудничестве объединения им. Лавочкина и EADS (European Aeronautic Defence and Space Company—Европейский аэрокосмический и оборонный концерн, в 2013 г. переименован в Airbus Group — наиболее крупная европейская корпорация аэрокосмической промышленности) по развитию проекта «Арктика» (по созданию системы космической связи в арктическом регионе). 28 февраля 2021 года космический аппарат (КА) «Арктика» был успешно выведен на орбиту с космодрома Байконур, а уже 22 марта 2021 года с КА «Арктика» в рамках летных испытаний были получены и переданы на Землю первые снимки арктического региона4.
«Партнерство длямодернизации»: 2008-2014 гг.
Начиная с 2008 г. в силу вступила новая концепция внешней политики ФРГ Ф.В. Штайнмайера по взаимодействию с РФ под названием «Партнерство для модернизации». Вектор так называемой восточной политики (Ostpolitik) позже был отражен в коалиционном документе ХДС/ХСС и СДПГ в 2013 г. Эта концепция пережила мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. и продолжалась и после повторного избрания В. Путина на пост президента РФ, когда Россия вновь обозначила необходимость усиления интеграции на постсоветском пространстве и был анонсирован «разворот» России к Азии, что привело к ухудшению отношений. Германия, в свою очередь, критиковала проводимую внутреннюю политику России, требуя проведения более либерального в ее понимании политического курса [Проценко 2019]. Постепенно экономический упор внешней германско-российской политики, обеспечивающий тесное партнерство и объединяющий два государства, стал перемещаться в внутриполитическую плоскость распространения в России либеральных свобод5.
Если же останавливаться на финансовом кризисе, который ухудшил экономические взаимоотношения РФ и ФРГ, то уже в 2009 г. Россия занимала 11-е место по импорту и 13-е место по экспорту для Германии, упав за 4 года на 10 и 12 позиций соответственно6. Торговый оборот в 2008 г. составлял 67 279 млн долл., а уже в 2009 г.— 39 939 млн долл7. Динамика экспорта и импорта предоставлена на Рисунке 1.
4 КА «Арктика-М» успешно выведен на орбиту // Научно-производственное объединение им. С.А. Лавочкина [Электронный ресурс]. URL: https://www.laspace.ru/press/news/launches/28022021/ (дата обращения: 18.04.2022).
5 Weiland S. Unions Abgeordnete für härteren Kurs gegen Putin// Spiegel [Электронный ресурс]. URL: https://www.spiegel.de/politik/deutschland/russland-cdu-und-csu-fuer-kurswechsel-gegen-putin-a-969317.html (дата обращения: 21.04.2022).
6 Außenhandel// Destatis. Statistisches Bundesamt [Электронный ресурс]. URL: https://www.destatis.de/DE/Themen/ Wirtschaft/Aussenhandel/ inhalt.html (дата обращения: 21.04.2022).
7 Иностранные инвестиции в экономике России // Журнал «Мировое и национальное хозяйство». [Электронный ресурс] URL: https://mirec.mgimo.ru/2006/2006-01/inostrannye-investicii-v-ekonomike-rossii (дата обращения: 22.04.2022).
-♦■ Экспорт # Импорг
45.000
40.000 ОТ J7'917
34
35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5,000
о
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201S 2019 2020 2021
Рисунок 1. Экспорт и импорт за 2008-2021 гг. между РФ и ФРГ, млн долл. США8
Тем не менее, несмотря на негативные последствия всемирного экономического и финансового кризиса, российско-германское сотрудничество продолжало развиваться, но не так активно. Уже в 2010 г. проявилась положительная динамика в отношениях РФ и ФРГ: общее количество предприятий в России в указанный год выросло до более чем 6000 единиц9. Кроме того, в 2010 г. были подписаны крупные соглашения между ОАО «РЖД» и Siemens AG об инновационном развитии ОАО «РЖД» и документ о сотрудничестве по созданию совместного предприятия по производству гидроэлектростанций между ГК «Ростехнологии», «Siemens AG» и ОАО «РусГидро». Именно в 2010 г. началось развитие крупномасштабного, одного из ключевых для России межгосударственных проектов по строительству газопровода «Северный поток», стоимость которого составила 7,4 млрд евро10.
В 2011-2013 гг. странам удалось достигнуть рекордного торгового оборота, преодолев последствия кризисных явлений и процессов 2008-2010 гг. (см. Рисунок 1). В 2011 г. Германия занимала второе место после Китая в общем объеме внешней торговли с Россией, достигнув показателя в 8,5%. Вырос также и внешнеторговый оборот— на 21,9%11. Объем совокупного товарного оборота ФРГ с РФ, включающего в себя оборот товаров и услуг, составил 86 млрд евро, что являлось наивысшей точкой развития экономических отношений государств. В товарной структуре экспорта из ФРГ в РФ лидирующие позиции занимали: машиностроение (в период с 2011-2013 гг. составил 34,9 млрд евро, из которых в 2013 г.— 8,1 млрд евро), автомобилестроение (30,1 млрд евро) и химическая промышленность (13,7 млрд евро) [Европейский союз в XXI веке 2012]. Основываясь на представленных выше данных, можно сделать вывод о том, что Россия занимала лидирующую позицию среди стран-покупателей у ФРГ в вышеперечисленных отраслях.
8Составлено по Внешняя торговля// Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/11193 (дата обращения: 19.04.2022).
9 Количество немецких компаний в России снизилось// Российско-Германская ВТП [Электронный ресурс] URL: https://russland.ahk.de/ru/mediacentr/novosti/detail/kolichestvo-nemeckikh-kompanii-v-rossii-snizilos (дата обращения: 21.04.2022).
10 From Russia with gas:an analysis of the Nord Stream// Econstor [Электронный ресурс]. URL: https://www.econstor.eu/handle/10419/26742 (дата обращения: 21.04.2022).
11 Итоги внешней торговли с основными странами за 2011-2014 гг.// Федеральная таможенная служба Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/folder/511 (дата обращения: 18.04.2022).
«Сдерживание и диалог»:с 2014 г.
Включение в состав Российской Федерации в 2014 г. республики Крым, послужившее триггером для введения экономических и политических санкций от имени ЕС и США, в значительной степени негативно повлияло на эффективное торговое взаимодействие РФ и ФРГ По мнению многих экспертов, кризис не был первопричиной ухудшения российско-германского партнерства, а лишь усугубил существующие принципиальные противоречия, накопленные за годы современного этапа взаимоотношений государств. Кризис обозначил противоречащие друг другу интересы России и Германии, лидера Европейского союза и двигателя европейской интеграции, на территории бывшей Украинской Социалистической Республики. Именно с 2014 г. начинается новый этап взаимодействия России и Германии в условиях двусторонних санкций, влияние которых на развитие экономики и торговых отношений государств будет рассмотрено далее. Этот этап можно охарактеризовать как период обострения дружественно-партнерских отношений рассматриваемых государств.
Германия, на которой лежит большая ответственность как на «локомотиве» ЕС, приняла решение об оказании последовательного давления на правительство РФ, пожертвовав торгово-экономическими связями с Россией. Они были осложнены следующими ограничениями:
— Западные страны наложили санкции, направленные на отдельных лиц;
— крупные немецкие компании (Siemens, Deutsche Bank, E.On, Wintershall, Ruhrgas) отказались от участия в Петербургском международном экономическом форуме;
— был остановлен экспорт оборонной и военной продукции с весны 2014 г.;
— снизился уровень ПИИ (прямых иностранных инвестиций) в Россию [Гусаков, Жарикова 2016].
Пакет санкций 2014 г. включал в себя ограничения на экспорт товаров двойного назначения (товары, используемые в гражданских целях, но обладающие свойствами, которые могут быть использованы при создании вооружения), военных технологий, промышленного и энергетического оборудования. Россия ввела ответные санкции против Германии: были введены ограничения на сферу импорта аграрной продукции из стран ЕС, и Россия начала активно проводить политику импортозамещения и локализации. Подобный новый подход к взаимодействию с Россией со стороны Германии и Европейского союза превратился в формулу «сдерживание и диалог», как было отмечено в документе по Глобальной стратегии внешней и оборонной политики ЕС в 2017 г.12
По статистике Федерального статистического ведомства Германии, импорт упал с 41,2 в 2013 г. до 38 млрд евро в 2014 г. [Германия 2014. Часть 1. Экономика 2015, 92]. Упали с немецкой стороны поставки средств наземного транспорта и электрического оборудования. При этом Германия по объему торговли с РФ заняла первое место среди стран-экспортеров ЕС в 2014 году: на нее пришлось 8,6% всего внешнеторгового российского оборота13.
Несмотря на все негативные сдерживающие факторы последних лет — пандемию COVID-19, ухудшения взаимоотношений с Германией после внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 г., а также прочие политические факторы, Германия была и остается важным экономическим партнером России и крупнейшим экспортером и импортером в ЕС. Немецкие фирмы в традиционных сферах российско-германского экономического взаимодействия на 2021 г. по-прежнему занимали особое место в российской экономике, многие связи сохранились, несмотря на тенденцию негативных
12 Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe. A Global Strategy for the European Union's Foreign and Security Policy // EU [Электронный ресурс]. URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eugs review web 0 0.pdf (дата обращения: 14.04.2022).
13 Российско-германские экономические отношения. Досье // ТАСС [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/info/3193609 (дата обращения: 14.04.2022).
© Факультет государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова, 2022 43
изменений. Исследование российско-германских отношений в условиях новых реалий — санкций, импортозамещения, последствий пандемии коронавируса — представляется наиболее актуальным в настоящий момент.
Следует предварительно отметить, что объективно измерить последствия введения санкций представляется довольно проблематичным, так как существует множество внешних и внутренних факторов, влияющих на взаимный торговый оборот [Тимофеев 2018]. К этому можно отнести последствия пандемии COVID-19, повлекшей за собой тенденцию общемирового спада в экономике, в результате которого взаимные показатели торговли РФ с ФРГ и ЕС значительно снизились. Темп роста ВВП, условия и уровень развития малого и среднего бизнеса, уровень социального развития также оказывают существенное влияние на показатели внешнеэкономической деятельности. Таким образом, измерить показатели того, насколько экономика находящегося под санкциями государства подвержена негативному влиянию, является весьма проблематичным.
Экономические эксперты рассматривают санкции как причину снижения экономического роста России и снижения экспорта продовольствия [Ершов 2017]. Согласно экономическому исследованию П. Альто и Т. Форсберга, основное негативное влияние санкций на экономику наблюдается непосредственно после их введения, а со временем имеет тенденциюк снижению уровня последствий [Aalto, Forsberg 2016]. Опираясь на статистику динамики российско-германского торгового оборота за 2013-2021 гг., утверждение можно считать отчасти верным. Норвежский социолог и исследователь проблем мира Й. Галтунг утверждал, что санкции имеют контрпродуктивные последствия для тех сторон, которые их вводят: санкционные ограничения зачастую дают импульс объекту санкций для усиления развития собственной промышленности [Galtung 1967].
В соответствии с гипотезой П. Альто и Т. Форсберга сразу после введения ограничительных мер против России в 2014 г. произошло резкое падение рубля и колебание цен на энергоносители. Падение курса рубля составило 44,3 ед. — с 34,4 до 78,7 рублей за 1 доллар США. Стоимость барреля нефти понизилась с $107,26 до $29,4214, что, в свою очередь, немедленно отразилось на экономике РФ — половина федерального бюджета страны приходится на выручку от экспорта минеральных продуктов. Падающие цены на нефть привели к снижению стоимости российского экспорта. На экспорт РФ в ФРГ и ЕС существенное влияние оказал также и «коронакризис» в 2019-2020 гг. Денежные показатели упали на 9,2 млрд— до 61,6 млрд долл. США по сравнению с 2019 г. Доля ФРГ в общем внешнеторговом обороте РФ в 2019 (докоронакризисом) году составляла 7,9%, что все равно указывает на некоторое сокращение по сравнению с данными за 2013 г. Если при этом обратить внимание на доли экспорта и импорта других торговых партнеров России, то наблюдается иная тенденция (Рисунок 2).
14 Россия в цифрах. 2015: Краткий статистический сборник. М.: Росстат, 2015. С. 530.
© Факультет государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова, 2022
Рисунок 2. Доли экспорта и импорта торговых партнеров России15
Двусторонние санкции 2014 года и последующих годов привели к торговому спаду между РФ и ФРГ. Объем внешней торговли РФ с ФРГ (импорт и экспорт) за последние 8 лет снизился с 75 млрд долл. США в 2013 г. до 56 млрд долл. США в 2021 г. Торговый оборот РФ с ФРГ составил 7,4% от общего внешнеторгового оборота РФ на 2021 г. Торговля РФ с ЕС в целом следует этому же курсу на снижение взаимного оборота: в 2013 г. объем внешнеторгового оборота с ЕС составил 393 млрд долл. США, а в 2021 г. показатель достиг отметки в 247,8 млрд долл. США. Тем не менее Европейский союз остается крупнейшим торговым партнером России с показателем 34% от общего внешнеторгового оборота России.
Согласно данным Федерального статистического агентства Германии16, в 2015 г. объем взаимного товарооборота сократился на 23,7%, в то время как немецкий экспорт в Россию упал на 25,5%, что сократило до 2% долю России в общем немецком экспорте. Деструктивная тенденция наблюдается также и в отношении российского экспорта: и в ЕС, и в ФРГ было зафиксировано падение товарного экспорта из России на 48% в ЕС и на 37% в ФРГ (Рисунок 3). В 2015 г. Россия была сдвинута с 11-го места в списке ведущих торговых партнеров Германии на 13-е.
15 Beer S. Ukraine-Krise: Belastete Handelsbeziehungen zwischen Russland und Deutschland // EconStor [Электронный ресурс]. URL: https://www.econstor.eu/bitstream/10419/251042/1/1793850348.pdf (дата обращения: 21.04.2022).
16 Außenhandel zwischen Deutschland und Russland //DeStatis [Электронный ресурс].URL: https://www.destatis.de/DE/Presse/ Pressemitteüungen/Grafiken/Newsroom/2022/ Interaktiv/20220224-handel-russland.html (дата обращения: 21.04.2022).
300000 250000 200000 150000 100000 50000 О
♦ ЕС ♦Германия
Рисунок 3. Российский экспорт в ЕС и ФРГ (млн долл. США) в 2000-2015 гг.17
Динамика торгового оборота за 2015 год в ЕС и в Германии была практически идентично отрицательной, и снижение составило 41 и 40% соответственно, на основе чего можно сделать вывод, что главные тенденции торговой политики ЕС задает лидер союза, Германия.
Тем не менее, несмотря на негативную тенденцию в отношении торгового оборота государств, снижение совокупного объема ПИИ из России в Германию и из Германии в Россию и на сокращение отдельно взятыми немецкими компаниями количества филиалов и инвестиций в российский рынок или же вынужденное решение полностью его покинуть (как это было с авиаконцерном AirBerlin и авиакомпаниями Lufthansa и Eurowings), только за 2015 г. было запущено несколько инвестиционных проектов со стороны Германии на территории России [Гусаков, Жарикова 2016]. Так, в качестве самых показательных можно выделить:
— подписание соглашения об обмене активами между «Газпромом» и энергоконцернами Европы, в том числе с нефтегазодобывающим Wintershall, что определило строительство последних веток газопровода «Северный поток»;
— открытие в Санкт-Петербурге завода по производству высокотехнологичной продукции концерна Siemens и российского завода «Силовые машины» по производству газовых турбин;
— подписание договора о техобслуживании электропоездов «Ласточка» между Siemens и ОАО «РЖД» [Там же];
— открытие одного из крупнейших дилерских центров в мире Audi GK в Москве;
— покупка «Роснефтью» доли в 16,67% французского нефтеперерабатывающего завода Total, который находится на территории ФРГ
В 2015 г. также произошло расширение торговых связей и увеличение торгового оборота между субъектами РФ и немецкими федеральным землями на фоне реализации проектов по «экспортно-ориентированному импортозамещению». Это повысило степень локализации продукции, произведенной с помощью применения немецких технологий. На Рисунке 4 представлена динамика торгового оборота за 2013-2015 гг.
17 International trade statistics Yearbook, 2015. С.312, 313// UN-Libtaty [Электронный ресурс] URL: https://www.un-ilibrary.org/content/books/9789210581493/read (дата обращения:21.04.2022). Данные на графике изображены в фактической стоимости.
Рисунок 4. Динамика внешнеторгового оборота РФ и ФРГ, РФ и ЕС в 2013-2015 гг., млн долл. США18
Уже в 2019 г. Россия вошла в топ-10 наиболее привлекательных государств для иностранных европейских инвесторов, заняв 9-е место. На 2019 г. 1-е место по количеству прямых иностранных инвестиций на территории РФ заняла Германия (согласно ежегодному исследованию «Инвестиционная привлекательность стран Европы. Россия, 2019» международной консалтинговой компании EY19). При этом показатель уровня ПИИ вырос на 50% по сравнению с 2018 г. (Рисунок 5).
Рисунок 5. Объем ПИИ из ФРГ в Россию, млрд долл. США20
На фоне пандемии коронавирусной инфекции в 2020 г. объем ПИИ в России уменьшился на 96%, с $32 млрд до $1,1 млрд. Это более чем в 20 раз меньше показателя 2019 г. ($28,9 млрд.) и соответствует уровню 1998 г., согласно данным Банка России по платежному балансу. В 2020 году, по данным Федеральной таможенной службы, Германия вошла в топ-10 основных экономических партнеров России по товарообороту (импорт + экспорт), заняв второе место в списке после Китая. В целом на 2020 год товарооборот России с остальными государствами
18Составлено по Bilateral trade between Russian Federation and German// Trade Map [Электронный ресурс]. URL: http://www.trademap.org/(X(1)S(n3l1cyyrivg10qi0eq1ksqj3))/Bilateral TS.aspx (дата обращения: 20.04.2022).
19 Исследование инвестиционной привлекательности стран Европы за 2020 год: Россия// EY Global [Электронный ресурс]. URL: https://assets.ey.com/content/dam/ey-sites/ey-com/ru ru/news/2021/06/european-attractiveness-survey-2021-russia-ver-2.pdf (дата обращения: 11.04.2022).
20 Deutsche Russland-Investitionen ziehen wieder an// AHK [Электронный ресурс]. URL: https://russland.ahk.de/infothek/ news/detail/deutsche-russland-investitionen-ziehen-wieder-an/ (дата обращения: 14.04.2022).
составил $567,8 млрд и уменьшился на 15,1% в сравнении с показателями 2019 года. При этом экспорт составил 336,4 млрд долл. (сокращение на 20,7%), а импорт— 231,4 млрд (меньше на 5,3%). Однако, несмотря на санкции и пандемию, уровень импорта с некоторыми государствами даже вырос (например, импорт продукции из Китая вырос на 1,4%). Российско-германский товарооборот составил $41,9 млрд, а падение уровня за год — 21,1%21.
При этом за 2021 г. при преодолении «коронакризиса» увеличился как экспорт из РФ в ФРГ, так и импорт из ФРГ в РФ, превысив аналогичные показатели 2020 г. минимум на 29%. По итогам 2021 г., согласно таможенной статистике, Германия заняла второе место после Китая по объему товарооборота (57 млрд долл. США)22.
На 2021 г. в России находилось большое количество немецких локализованных предприятий и офисов. Однако на фоне эскалации российско-украинского кризиса в конце февраля 2022 г. немецкие компании стали объявлять о приостановлении деловых отношений с Россией. На данном этапе, по мнению председателя Восточного комитета немецкой экономики (Ost-Ausschus der Deutschen Wirtschaft) О. Хермеса, который представляет интересы работающих с Россией фирм из Германии, речь идет не столько о санкциях и их последствиях, сколько о том, будут ли возможны в среднесрочной перспективе значимые отношения с Россией или нет. По его мнению, дальнейшее развитие взаимоотношений РФ и ФРГ зависит от сроков и итогов завершения вооруженного конфликта в восточной части Украины23.
Так, нефтегазовая компания Wintershall Dea 2 марта 2022 г. сообщила о решении приостановить крупнейший российско-германский проект последних лет и списать финансирование газопровода «Северный поток— 2» на сумму около 1 миллиарда евро. Компания объявила также об отказе от реализации новых проектов по добыче нефти и газа на территории РФ и прекратила платежи РФ24. Тем не менее Wintershall Dea совместно с «Газпромом» продолжит участие в таких действующих проектах на территории РФ, как разработка Южно-Русского месторождения и ачимовских залежей Уренгойского месторождения в Западной Сибири.
Крупнейший немецкий автомобильный концерн Volkswagen Group (в него входят марки автомобилей Audi, Porsche, Skoda, Bentley, Ducati и Volkswagen), который был символом успешного российско-германского сотрудничества и занимал большую нишу в российском импорте с 2007 г., заявил о приостановлении производств (с выплатой пособий рабочим) на территории РФ и о немедленном прекращении экспорта машин и их запчастей на российский рынок. Согласно данным агентства Reuters, на начало 2022 г. в России работало 43 завода немецких автопроизводителей и поставщиков автомобильных компонентов25.
1 марта 2022 г. о прекращении поставок машин в Россию объявила BMW Group, также остановив выпуск автомобилей на калининградском автомобилестроительном заводе «Автотор» из-за нарушения логистических цепочек. Однако руководство компании отметило, что они прилагают все усилия, чтобы сохранить бизнес в России. Еще в 2019 г. компания заключила специальный инвестиционный контракт (СПИК) с Минпромторгом и обязалась инвестировать
21 Итоги внешней торговли с основными странами // Федеральная таможенная служба РФ [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/folder/511 (дата обращения: 18.04.2022).
22 Немецкий бизнес инвестировал в Москву 7,8 миллиарда долларов // Mos.ru [Электронный ресурс]. URL: https://www.mos.ru/news/item/99350073/ (дата обращения: 16.04.2022).
23 Ost-Ausschuss sieht Wirtschaftsbeziehungen zu Russland auf dem Spiel // Ost-Ausschuss der deutschen Wirtschaft [Электронный ресурс]. URL: https://www.ost-ausschuss.de/de/ost-ausschuss-sieht-wirtschaftsbeziehungen-zu-russland-auf-dem-spiel (дата обращения: 16.04.2022).
24 Wintershall Dea writes off financing of Nord Stream 2 // Wintershall Dea [Электронный ресурс]. URL: https://wintershalldea. com/en/newsroom/wintershall-dea-writes-financing-nord-stream-2 (дата обращения: 16.04.2022).
25Volkswagen прекратит выпуск автомобилей в России и их экспорт в страну// Forbes [Электронный ресурс]. URL: https://www.forbes.ru/biznes/457907-volkswagen-prekratit-vypusk-avtomobilej-v-rossii-i-ih-eksport-v-stranu (дата обращения: 16.04.2022).
© Факультет государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова, 2022 48
не менее 12 млрд руб. в локализацию производства и создание сопутствующих интеллектуальных центров. Кроме того, «Автотор» начал строительство нового автомобильного завода объемом 50 000 машин в год, стоимость которого эксперты оценивали в 250 млн евро26. По мнению независимых консультантов, BMW возобновит поставки машин в Россию минимум через полгода-год, но итоговое решение будет приниматься исходя из политической обстановки в мире. Компания не готова подвергать риску европейский рынок, взаимодействуя с российскими партнерами, которые составляют меньшую часть от общего объема сбыта компании.
Другой немецкий автомобильный концерн Mercedes-Benz AG (Daimler Truck) заявил, что не собирается продавать свою долю в российском «КАМАЗе», которая составляет 15% от всех акций, однако компания Daimler Truck приостановила свой бизнес на территории РФ в феврале 2022 г.27
В апреле 2022 г. о полном уходе с российского рынка заявил немецкий продуктовый гигант Dr. Oetker Organization, продав все свои акции российским управляющим директорам. О сворачивании бизнеса заявили крупный немецкий банк Deutsche Bank и страховая компания Munich Re. Страховое агентство Allianz сообщило о приостановлении инвестиций и отмене новых контрактов.
До эскалации конфликта на Украине в РФ действовало около 3650 немецких компаний, многие из которых пришли на российский рынок еще в 90-е гг., согласно данным Ассоциации торгово-промышленных палат Германии (DIHK)28. Несмотря на введение очередных санкций против России, а также тенденцию приостановки и сворачивания немецкого бизнеса, приостановки инвестиций в производство на территории РФ, многие немецкие компании продолжают деятельность в России. К ним относятся такие торговые гиганты, как Bayer, Claas, Metro, Globus, Merck.
Заключение
Подводя итог, можно выделить несколько ключевых этапов, оказавших принципиальное влияние на нестабильность двусторонних отношений при рассмотрении истории российско-германских экономических отношений в период с 1990 по 2021 установление российского торгового и инвестиционного законодательства к 2000 гг., финансово-экономический кризис 2008 г. и период после санкций 2014 г. При целостном рассмотрении исторического периода до 2014 г. взаимоотношения РФ и ФРГ были относительно продуктивными, чему способствовали такие политические события, как распад биполярной системы и объединение Германии, курс на демократизацию в России, пророссийские концепции министра иностранных дел ФРГ Ф.В. Штайнмайера и стремление развивать диалог канцлера ФРГ Г. Шредера.
Определенный надлом в отношениях возник определенно до 2014 г., когда на смену Г. Шредеру на пост канцлера ФРГ была выбрана А. Меркель, которая сообщила о возможности выстраивания тесного сотрудничества лишь при условии принятия Россией навязываемых Западом либеральных ценностей. Несмотря на существовавшие политические разногласия, они не оказали значительного влияния на деловую составляющую российско-германских отношений, взаимную торговлю, бизнес и инвестиции.
26BMW уходит из России// Ведомости [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/auto/ articles/2022/03/01/911583-bmw-uhodit-iz-rossii (дата обращения: 16.04.2022).
27 Mercedes-Benz и Daimler Truck опровергли продажу доли в «КамАЗе»// Quto [Электронный ресурс]. URL: https://quto.ru/journal/news/mercedes-benz-i-daimler-truck-oprovergli-prodazhu-doli-v-kamaze-14-04-2022.htm (дата обращения: 16.04.2022).
28Informationen für Unternehmen zum Krieg in der Ukraine// Deutscher Industrie- und Handelskammertag [Электронный ресурс]. URL: https://www.dihk.de/de/aktuelles-und-presse/krise-russland-ukraine-wirtschaftssanktionen/informationen-fuer-unternehmen-zum-krieg-in-der-ukraine-67206 (дата обращения: 16.04.2022).
© Факультет государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова, 2022 49
Значительным событием, послужившим причиной качественных изменений в двустороннем партнерстве, стал украинский кризис 2014 г. Он вскрыл накопленные противоречия двух государств и привел к заметной конфронтации.
Все вышеизложенное делает логичным вывод о том, что санкции Запада и ответные меры Российской Федерации, всемирный спад экономики ввиду пандемии коронавируса и политическая напряженность оказали и оказывают негативное влияние на показатели взаимной торговли, и с учетом сохранения статус-кво в отношении санкций по сегодняшний день и дальнейшего активного раскручивания санкционной «спирали» задачей РФ и ФРГ становится поиск компромиссных путей дальнейшего взаимодействия, а также недопущение усиления санкционного давления в интересах сохранения экономической стабильности и безопасности.
Список литературы:
Германия 2014. Часть 1. Экономика/ под ред. В.Б. Белова. М.: Ин-т Европы РАН, 2015.
ГусаковН.П., ЖариковаМ.В. Влияние санкций на германо-российские торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2016. № 4 С. 20-30.
Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / Под ред. О.Ю. Потемкиной, Н.Ю. Кавешникова, Н.Б. Кондратьевой. М.: Ин-т Европы РАН: Весь мир, 2012.
ЕгоровА.И. Связи России и Германии в инвестиционной сфере:Федеральный и региональный уровни (1990-е-начало 2000-х гг.)// Вестник НГТУ им. Р.Е.Алексеева. Серия:«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии». 2012. № 4. С. 56-63.
Ермаков Н.П. Становление, состояние и перспективы развития российско-германских торговых и инвестиционных отношений // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. № 1-2. С. 119-122.
Ершов М. Россия и мир: насколько устойчив экономическийрост? Риски и препятствия // Вопросы экономики. 2017. № 12. С. 63-80. DOI: 10.32609/0042-8736-2017-12-63-80
Максимычев И.Ф. Германский фактор в европейской политике России. М.: Институт Европы РАН. 2004.
Проценко С.Е. Отношения России и ФРГ: история и перспективы // СКИФ. Вопросы студенческой науки. 2019. № 8 (36). С. 113-119.
Тимофеев И.Н. Экономические санкции как политическое понятие // Вестник МГИМО-Университета. 2018. № 2 (59). С. 26-42. DOI: 10.24833/2071-8160-2018-2-59-26-42
Aalto P., ForsbergT. The Structuration of Russia's Geo-Economy under Economic Sanctions // Asia Europe Journal. Vol. 14. 2016. P. 221-237. DOI: 10.1007/s10308-015-0446-6
GaltungJ. On The Effects of International Economic Sanctions with Examples from the Case Rhodesia // World Politics. Vol. 19. Is. 3. 1967. P. 378-416. DOI: https://doi.org/10.2307/2009785
References:
AaltoP., ForsbergT. (2016) The Structuration of Russia's Geo-Economy under Economic Sanctions. Asia Europe Journal. Vol. 14. P. 221-237. DOI: 10.1007/s10308-015-0446-6
BelovV.B. (ed.) (2015) Germany. 2014. Part 1. Economy. Moscow: In-t Evropy RAN.
EgorovA.l. (2012) Svyazi Rossii i Germanii v investitsionnoy sfere:Federalniy i regionalniy urovni (1990-ye-nachalo 2000-kh gg.) [Relations between Russia and Germany in the investment sphere: Federal and regional levels (1990s-early 2000s)]. Vestnik NGTU im. R.Ye. Alekseyeva. Seriya: «Upravleniye v sotsial'nykh sistemakh. Kommunikativnyye tekhnologii». № 4. P. 56-63.
ErmakovN.P. (2008) Stanovleniye, sostoyaniye i perspektivy razvitiya rossiysko-germanskikh torgovykh i investitsionnykh otnosheniy [Formation, state and perspectives for the development of Russian-German trade and investment relations]. Ekonomicheskiiy vestnikRostovskogogosudarstvennogo universiteta. Vol. 6. №1-2. P. 119-122.
ErshovM. (2017) Russia and the World:How Sustainable Is Economic Growth? Risks and Barriers. Voprosy ekonomiki. № 12. P. 63-80. DOI: 10.32609/0042-8736-2017-12-63-80
Galtung J. (1967) On The Effects of International Economic Sanctions with Examples from the Case Rhodesia. World Politics. Vol. 19. Is. 3. 1967. P. 378-416. DOI: https://doi.org/10.2307/2009785
GusakovN.P., ZharikovaM.V. (2016) Impact of Sanctions on the German-Russian Trade, Economic and Investment Cooperation. Vestnik Rossiyskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Ekonomika. № 4. Р. 20-30.
Maksimychevl.F. (2004) Germanskiy faktor v evropeyskoy politike Rossii [The German factor in Russia's European policy]. Moscow: Institut Evropy RAN.
PotemkinaO.Yu., KaveshnikovN.Yu., KondratievaN.B. (eds.) (2012) Evropeyskiy Soyuz v XXI veke:vremya ispytaniy [European Union in XXI century: Time of trials]. Moscow: In-t Evropy RAN: Ves' Mir.
Protsenko S.E. (2019) Russia and Germany Relations: History and Prospects. SKIF. Voprosy studencheskoy nauki. №8(36). P. 113-119.
Timofeevl.N. (2018) Economic Sanctions as a Concept of Power Politics. Vestnik MGIMO-Universiteta. № 2 (59). P. 26-42. DOI: 10.24833/2071-8160-2018-2-59-26-42
Дата поступления/Received: 30.04.2022
