CC BY
61
ные размеры поощрения или наказания землепользователей; форму паспорта земельного участка земель сельскохозяйственного назначения; периодичность проведения обследований с целью выявления изменений качественного состояния земель в зависимости от интенсивности антропогенного воздействия на земельные ресурсы, а также от уровня «ранимости» сельскохозяйственных угодий в различных природноклиматических зонах России; объемы почвенных, геоботанических, эрозионных, культур-технических и других видов специальных обследований и изысканий, обеспечивающих получение достоверной информации о состоянии земель, порядок заполнения на этой основе паспортов земельных участков, а в дальнейшем - порядок установления происходящих изменений качественного состояния сельскохозяйственных угодий; приоритетность и очередность проведения почвенных и других видов обследований в зависимости от уровня природного плодородия сельскохозяйственных угодий.
Наряду с этим необходимо для каждой сельскохозяйственной организации за государственный счет провести работы по оценке качества сельскохозяйственных угодий, их пригодности для использования в сельском хозяйстве и разработать проектную землеустроительную документацию, содержащую научно-обоснованную систему ограничений землепользования, позволяющую предотвратить возникновение деградацион-ных процессов на сельских территориях.
На государственном уровне должно быть обеспечено функционирование комплексной системы землеустроительного обеспечения охраны земель, включающей: генеральную схему землеустройства Российской Федерации, схемы землеустройства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; схемы использования и охраны земель Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; проекты землеустройства (ограничений землепользования) сельскохозяйственных предприятий; рабочие проекты осуществления земельно-охранных мероприятий; почвенные, геобо-танические, эрозионные и другие специальные обследования и изыскания, позволяющие осуществлять контроль за изменением качественного состояния сельскохозяйственных угодий.
Изложенные основные концептуальные положения организации охраны земель сельскохозяйственного назначения позволят выйти на новый более высокий качественный уровень и обеспечат сохранность для будущих поколений Россиян основного национального богатства России.
Источник
1. Волков, С.Н. Основные направления развития землеустройства в Российской Федерации (20072011 годы) / С.Н Волков // Землеустройство, кадастр, мониторинг земель. - 2007. - № 1. - С. 12.
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ОСНОВА ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ДЕГРАДАЦИИ ЗЕМЕЛЬ Р.И. Шукшин, асп. Пензенской государственной сельскохозяйственной академии
Одной из негативных тенденций реформирования сельского хозяйства Российской Федерации является снижение эффективности использования земли.
На протяжении последних 15 лет наблюдается ежегодное уменьшение площади продуктивных земель, используемых в сельскохозяйственном производстве (табл. 1). Так, за период с 1991 по 2006 г. в Российской Федерации площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 0,8%, пашни - на 7,9%, посевов - на 34,4%. В Пензенской области размер сельскохозяйственных угодий, пашни и посевов сократился, соответственно, на 0,7%, 10,4% и 41,4%. Кроме того, наблюдается снижение доли засеянной пашни с 89% до 63% в РФ и с 87% до 57% в Пензенской области.
Происходит запуск земель, не выполняются мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, не соблюдается порядок
проведения агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий и др. [2]. Известно, что если пашня не обрабатывается более трех лет, она зарастает кустарником и лесом, становится непригодной для дальнейшей обработки традиционными способами. По нашим расчетам, сохранение данной негативной тенденции грозит переводом в залежи около 30 млн га пашни в РФ и 670 тыс. га в Пензенской области.
Снижение уровня использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве вызвано неудовлетворительным экономическим состоянием сельскохозяйственных организаций, обусловленным, прежде всего, межотраслевыми диспропорциями. Так, начиная с 1990-х гг. темпы роста цен на энергоресурсы (нефтепродукты, электроэнергию, газ) опережают темпы роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Особенно четко выражен диспаритет цен
на топливо-смазочные материалы и продукцию растениеводства. Если в 1990 г. для приобретения 1 т дизельного топлива достаточно было реализовать 0,5 т зерна, то в 2000 г. тре-
бовалось 3 т зерна, в 2007 г. - более 5 т зерна [1]. Аналогичная ситуация складывается с тарифами на электроэнергию и газ, потребляемые сельскохозяйственными предприятиями.
1. Динамика сельскохозяйственных угодий и посевных площадей в
Год Российская Федерация Пензенская область
Сельскохозяйственные угодья В том числе пашня Посевная площадь Сель скохозяйствен-ные угодья В том числе пашня Посевная площадь
1991 222 407,9 132 068,7 117 502 3 067,3 2 502,3 2 176
1995 221 985,2 130 197,6 102 540 3 067,2 2 492,8 1 945,3
2000 221 088,8 124 373,8 85 419 3 047,6 2 213,3 1 487,3
2001 221 003,6 123 859,6 84 753 3 047,6 2 223,8 1 367,1
2002 220 896,2 123 464,4 84 578 3 045,6 2 224 1 360,9
2003 220 832,6 122 558,4 79 596 3 046,1 2 226,8 1 158,7
2004 220 729,7 122 146 78 785 3 046,1 2 237 1 204,1
2005 220 679 121 780,9 77 478 3 046,4 2 235,8 1 268,4
2006 220 632,7 121 573,9 77 104 3 045,7 2 242 1 275,1
Увеличение цен на энергоносители оказывает и косвенное влияние на экономику сельского хозяйства через удорожание промышленной продукции. Например, в структуре себестоимости азотных минеральных удобрений затраты на газ достигают 75% [1].
В результате неэквивалентного перераспределения доходов сельское хозяйство вынужденно сужает потенциальный спрос на промышленную продукцию. Например, обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственной техники составляет около 50% от рекомендуемых технологических нормативов. Если в Европейском союзе в расчете на 1 тыс. га имеются 106 тракторов и 31 зерноуборочный комбайн, в США - соответственно 25,9 и 17,9 единиц, то в России - всего 5,5 трактора и 3,9 зерноуборочных комбайна [3].
В этих условиях сельскохозяйственные товаропроизводители стремятся использовать имеющиеся ресурсы на производство рентабельной продукции. При этом нарушаются севообороты, что негативно сказывается на плодородии и фитосанитарном состоянии земель.
Для преодоления негативных тенденций в земледелии необходима активизация инновационных процессов в АПК, нацеленных на обеспечение расширенного экономически рентабельного производства на основе ресурсосбережения.
Развитие инновационных процессов в земледелии и растениеводстве неразрывно связано с инновационными процессами в других сферах АПК и промышленности. Так, раз-
витие новых технологий обработки земли требует от машиностроения соответствующей техники, применение систем глобального позиционирования возможно лишь при развитии спутниковой навигации и др.
Основным направлением инновационной деятельности в земледелии является развитие ресурсосберегающих технологий, основанных на минимальной и нулевой обработке почвы. В отличие от традиционной системы, минимальная обработка предусматривает вместо вспашки одну или несколько обработок почвы культиваторами или боронами, а нулевая предполагает отказ от всех видов механической обработки почвы. Большие потенциальные возможности ресурсосберегающих технологий заключаются в улучшении почвенных условий для развития сельскохозяйственных культур, снижении риска развития эрозии, экономии трудовых и материальных затрат, обеспечении высокой оперативности полевых работ в условиях ограниченного времени.
В мире около 400 млн га обрабатываются по системе сберегающего земледелия. Широкое распространение эта система получила в США, Канаде, Аргентине, Бразилии. По статистике Минсельхоза России, в РФ 16 млн га возделываются по технологиям сберегающего земледелия [3]. Однако, по данным Национального фонда развития сберегающего земледелия, созданного в 2003 г. при поддержке Минсельхоза РФ, эта площадь не превышает 1 млн га, или 0,25% от мирового уровня.
Рис. 1. Направления инновационных процессов в растениеводстве
Проведенная нами сравнительная оценка затрат на возделывание озимой пшеницы при использовании различных технологий (табл. 2) показала, что по сравнению с традиционной технологией затраты на 1 га посевов сократятся на 503,43 р. при минимальной обработке
почвы и на 584,65 р. при нулевой обработке почвы. Сокращение связано со снижением затрат на оплату труда на 216,65 р. при минимальной и на 247,92 р. при нулевой обработке и затрат на горюче-смазочные материалы на 153 р. и на 261,2 р. соответственно.
2. Затраты на возделывание озимой пшеницы по традиционной и ресурсосберегающим технологиям (в расчете на 1 тыс. га)
Статья затрат Вид обработки
традиционная минимальная нулевая
тыс. р. в % к итогу тыс. р. в % к итогу тыс. р. в % к итогу
Оплата труда 515,03 8,9 298,38 5,6 267,11 5,1
Нефтепродукты 689,00 11,9 536,00 10,1 427,80 8,2
Амортизация 558,36 9,6 554,82 10,5 587,18 11,3
Ремонт и техническое обслуживание основных средств 447,57 7,7 443,86 8,4 469,74 9,0
Автотранспорт 31,50 0,5 31,50 0,6 31,50 0,6
Электроэнергия 145,19 2,5 145,19 2,7 145,19 2,8
Семена и посадочный материал 1 500,00 25,9 1 500,00 28,4 1 500,00 28,8
Удобрения 1 341,78 23,2 1 254,00 23,7 1 254,00 24,1
Средства защиты растений 562,54 9,7 523,79 9,9 523,79 10,1
Всего 5 790,96 100,0 5 287,53 100,0 5 206,31 100,0
Применение сберегающего земледелия целесообразно вести в комплексе с технологиями точного (прецизионного) земледелия, направленными на снижение затрат и минимизацию воздействия производственных процессов на окружающую среду. Они базируются на картографических программах, позволяющих обрабатывать пространственные данные и осуществлять картографию границ полей, картирование урожайности, дифференцированное внесение удобрений и химических средств, а также наблюдение за посевами в процессе развития растений.
Таким образом, в настоящее время развитие инновационной деятельности в земледелии и растениеводстве должно быть ориентировано на развитие производства экологически чистой продукции по ресурсосберегающим технологиям, что позволит повысить уровень продовольственной безопасности страны, кон-
курентоспособности продукции и избежать
масштабной деградации земель.
Источники
1. Гордеев А. АПК России - устойчивое развитие/ А. Гордеев // Экономика сельского хозяйства России. - 2006. - № 8.
2. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2006 году. - М.: ФГУП «ФКЦ «Земля»: Роснедвижимость, 2007. - 238 с.
3. Научно-практическое руководство по освоению и применению технологий сберегающего земледелия/ под ред. Л.В. Орлова. - Самара, 2006.
4. Развитие инновационной деятельности в АПК (по материалам Межд. науч.-практ. конф.). -М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2003. - 404 с.
5. Российский статистический ежегодник. 2007: стат. сб./Росстат. - М., 2007. - 826 с.
Раздел 8. ИННОВАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
К ВОПРОСУ ОБ ИННОВАЦИОННЫХ СТРАТЕГИЯХ РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ
Р.Э. Прауст, к.э.н., зав. Пыталовской лаб. Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова
Традиционно, со времен строительства в России «развитого социализма», считается, что на всех сельских территориях важнейшей функцией органов федеральной, региональной власти и местного (муниципального) управления является создание условий для развития аграрного производства. В дореформенный период корпоративные агропредприятия -совхозы, колхозы и другие государственные и кооперативные хозяйства выполняли на сельских территориях роль селообразующих социально-экономических комплексов. В этом качестве они были основными «субъект - объектами» традиционных стратегий социальноэкономического развития сельских территорий и аграрного производства.
В зависимости от агроклиматического и социально-экономического потенциала сельских территорий функцию развития аграрной экономики государство и органы местного самоуправления могут осуществлять различными путями. Бесспорно, что на проблемных, депрессивных территориях, с относительно менее благоприятными агроклиматическими
условиями для производства конкурентоспособной продукции, а также в периферийных сельских районах, удаленных от центров (полюсов) регионального и федерального развития и не имеющих современной рыночной, социальной и производственной инфраструктуры, программы развития сельского хозяйства будут существенно отличаться по содержанию и формам их реализации от тех территорий, которые по этим характеристикам обладают сравнительными преимуществами.
К началу XXI в. проблемные сельские территории составляли по различным оценкам от 64 до 87% всей территории России. Именно на этих территориях сложилась критическая социально-экономическая обстановка и крайне неблагополучная демографическая ситуация. Несмотря на общий экономический рост и социальную стабилизацию в стране в 2000-2007 гг., на этих территориях продолжался развал финансово-производственной системы подавляющего большинства корпоративных агропредприятий, сокращалось валовое и товарное производство, начавшееся с 1990-х гг. Здесь
