CC BY
190
тинговых коммуникаций, оптовой и рознич- варов или услуг осуществляется в зависимости
ной торговли и т.п.). Б конечном итоге выбор от первичности товара или услуги в конечном
маркетинговых стратегий производителем то- продукте.
Литература
1. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Пер. с англ. под ред. Б. Л. Иноземцева. — М.: Academia, 1999. — 786 с.
2. Берри Л. Особенности маркетинга услуг // Маркетинг услуг. — 2006. — № 3. — С. 250.
3. Грёнроос К. Маркетинг отношений: диапазон стратегий // Маркетинг услуг. — 2006. — № 4. — С. 212.
4. Лавлок К. Маркетинг услуг: персонал, технология, стратегия. 4-е изд.: Пер. с англ. — М.: Изд. дом «Вильямс», 2005. — 995 с.
5. Лавлок К. Материалы семинара «Новая парадигма маркетинга услуг». — М.: МИРБИС, 2006.
6. Лавлок К., Гаммессон Э. Маркетинг услуг — что дальше? Б поисках новой парадигмы и свежих веяний // Маркетинг и маркетинговые исследования. — 2006. — № 2—4.
7. Разумовская А. Л., Янченко В. М. Маркетинг услуг. Настольная книга российского маркетолога-практика.— М.: «Бершина», 2006. — С. 51.
8. Христофорова И. В. Проблемы маркетинговой капитализации на предприятиях сферы услуг в условиях становления сервисного в России: маркетинговый аспект. — М.: МГУС. — 250 с.
9. Христофорова И. В. Специфические отличия товара от услуги. Часть 1. Генезис базовых дефиниций сервиса// Сервис plus. — 2007. — № 1. — С. 11—20.
10. Шостак Л. Как выйти за рамки маркетинга товаров. // Маркетинг услуг. — 2006. — № 2. — С. 94.
УДК 35.078.42
РЕШЕНИЕ АКТУАЛЬНЫХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Фильченков В. А.
Министерство экономики Московской области
This study focuses on the state and business partnership, which provides capital for investment and avoids increases in public debt. Public-private partnership offers a market-oriented approach to delivering tasks for which the state is responsible. The state bodies are inefficient--management concepts typical in the commercial sector should be used to achieve more cost-effective provision of public services in the Moscow region.
Партнерство государства и бизнеса позволяет привлечь в экономику дополнительные ресурсы, и в первую очередь инвестиции, ослабить остроту бюджетных проблем, перераспределить между государством и предпринимательским сектором основную часть рисков, направить инициативу предпринимателей на решение значимых для государства социально-экономических целей и задач при сохранении за государством его неотъемлемых полномочий и функций, включая полномочия и функции собственника объектов государственного сектора экономики. В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов — государства в виде его материальных, природных и иных ресурсов, административных, финансовых и институциональных возможностей и бизнеса в виде частнопредпринимательских принципов хозяйствования, инвестиций, менеджмента, инноваций.
Государственно-частное партнерство — это новый для России инструмент экономической политики, форма коммерческого сотрудничества власти и бизнеса в сферах, которые традиционно считались «зоной ответственности государства». К ним в первую очередь относятся ЖКХ, транспортная и производственная инфраструктура, образование и здравоохранение. С помощью государственно-частного партнерства предполагается привлечь инвестиции в отрасли, развитие которых зависит сегодня исключительно от государства, и открыть новые сферы для экономически выгодного вложения частных средств. Но так дело выглядит лишь на поверхности общественной жизни.
По существу же речь идет о завершении начатой трансформации всего хозяйственного строя и обеспечивающей его функционирование институциональной среды, формировании новых — адекватных сложившемуся уровню и историческому наследию — национальной, региональных и местных моделей хозяйства, в каждой из которых имеются собственные внутренние факторы экономического роста в общественно необходимых целях. И реализация этой стратегической цели возможна лишь путем трансформации не только всей системы государственного управления экономикой и социально-экономическим развитием страны в целом и ее составляющих частей, но и структуры, целей, содержания и мотивации предпринимательской активности всех субъектов хозяйственной деятельности на территории страны.
После распада СССР в кратчайшие сроки была осуществлена трансформация централизованной системы производства, распределения и обмена в рыночную систему, широко открывшую свои ресурсы и возможности для удовлетворения потребностей всего мира. Однако рынок, как показала практика, не только не смог решить множество проблем в экономике страны и ее регионов, но и породил множество демографических, социальных, экономических, институциональных проблем и диспропорций, наиболее существенные из которых на высшем государственном уровне ныне признаны угрозой безопасности и самой будущности нации и государства.
Несмотря на то что частный бизнес во многих случаях может и должен лучше, чем государство, организовать производство, сервисное обслуживание и инвестиционный процесс
в большинстве отраслей экономики и социальной сферы, в действительности по многим жизненно важным направлениям хозяйственной деятельности успешное развитие бизнес-процессов возможно лишь на основе регулирующего воздействия со стороны государства.
На сегодняшний день именно государство реально может изменить ситуацию, выступить катализатором массовых действий, обеспечивающих выход на траекторию экономического роста, гарантирующего сбалансированность и пропорциональность социально-экономического развития регионов и страны в целом. Как показывает опыт развития Московской области, процесс изменения инициируется переломом в эффективности всей системы управляющих воздействий на объекты управления со стороны органов государственной власти региона.
При осуществлении указанных изменений деятельность всех региональных органов и институтов государства, по существу, направлена на решение следующих фундаментальных задач государственного управления:
1) утверждение основ законности;
2) поддержание на территории региона сбалансированной социально-политической и социально-экономической обстановки, не подверженной искажениям, включая обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной самодостаточности;
3) обеспечение роста объемов инвестирования в систему социального обеспечения и в инфраструктуру;
4) поддержка незащищенных групп населения;
5) защита окружающей среды.
Но ключевым фактором, как свидетельствует опыт Московской области, является то, что для осуществления вышеописанных изменений и закрепления положительных тенденций развития в фокус деятельности законодательной и исполнительной ветвей региональной власти должны быть перемещены вопросы поддержки частного сектора с целью привлечения частных инвестиций на приоритетные направления и неотложные нужды социально-экономического развития за счет повышения эффективности сотрудничества публичной власти (органов государственной власти региона и органов местного самоуправления) и частного сектора путем использования схем и форм сотрудничества,
адекватных реальной ситуации и местным обстоятельствам.
Московская область сегодня — один из самых динамично развивающихся регионов Российской Федерации. По основным показателям: валовому региональному продукту, объему промышленной и сельскохозяйственной продукции, вложениям инвестиций в основной капитал, строительству жилых домов, объему розничной торговли, оказанию платных услуг, поступлениям налогов и сборов в бюджетную систему РФ Московская область устойчиво входит в пятерку лидеров среди регионов России.
В течение 1999—2005 гг. правительству Московской области удалось перевести экономику области из вялотекущей стагнации в фазу динамичного развития. Темпы роста валового регионального продукта области за 2004 г. составили 109,2%, что выше средних российских показателей. в 2005 г. валовой региональный продукт Московской области превысил 720 млрд руб. и вырос более чем на 12% по сравнению с 2004 г. Оборот организаций Московской области в действующих ценах достиг 1 трлн 937 млрд руб. и увеличился более чем на одну треть. При этом в строительстве рост составил почти в 2 раза, в здравоохранении и социальном обеспечении, торговле, транспорте и связи, электро- и газораспределении — более чем в 1,3 раза.
Оборот организаций обрабатывающей промышленности по итогам 2005 г. вырос на 23%, сельского хозяйства — на 16%. Объем промышленного производства превысил 500 млрд руб. Индекс промышленного производства составил 129,6%. По данному показателю Московская область вышла на первое место в Центральном федеральном округе. Процесс реструктуризации экономики Московской области продолжается преимущественно путем создания новых предприятий, ориентированных на производство потребительских товаров высокого качества. в 2005 г. создано 15 474 новых предприятия, из них 352 — с иностранным капиталом.
В условиях жесткой конкуренции на рынке продовольствия в агропромышленном комплексе Московской области продолжается работа по реструктуризации производства и наращиванию объема выпуска высококачественной продукции. По производству мяса Московская область вышла на второе
место в Центральном федеральном округе и на третье в России.
По темпам жилищного строительства Московская область вышла на первое место в России, по итогам 2005 г. обеспечив ввод 5 млн 270 тыс. кв. м жилья. Одновременно наращиваются объемы промышленного строительства и строительства объектов социальной сферы. В 2005 г. строителями выполнено всех работ на сумму более 120 млрд руб. (рост на 12,6%).
Сохраняются высокие темпы развития потребительского рынка. По объему розничного товарооборота область устойчиво занимает второе место в России, уступая только Москве. В 2005 г. суммарный объем торговли и платных услуг населению на территории Московской области превысил 880 млрд руб.
Однако в области остается немало накопленных предшествующими десятилетиями проблем, которые требуют скорейшего решения, — это улучшение условий и повышение уровня жизни людей, обеспечение населения доступным и комфортным жильем, улучшение качества социально значимых услуг населению (медицинские услуги, образование, культура), обеспечение ихдоступности, улучшение качества социальной помощи социально незащищенным категориям граждан, и, конечно же, одна из наиболее острых проблем — это сфера ЖКХ. Последняя проблема стоит наиболее остро, что обусловлено эффектом «снежного кома», когда проблемы накапливаются в течение длительного периода и способны достичь критической массы, способной разрушить всю систему. Приблизительный объем требуемых только для поддержания данной сферы инвестиций оценивается в 40 млрд руб.
В докладе «Итоги работы правительства Московской области за 2005 г. и задачи на 2006 г.» губернатор Московской области Б. В. Громов ставит задачи перед правительством Московской области на 2006 г., среди которых первостепенными определяются задачи организации выполнения приоритетных национальных проектов, определенных Президентом РФ, а также организация выполнения задач социально-экономического развития Московской области, определенных ранее принятыми решениями органов государственной власти Московской области.
В настоящее время реализуются областные целевые программы, направленные на обеспечение жителей доступным и комфортным жи-
льем, развитие транспортной инфраструктуры, коммунальных и региональных систем энергоснабжения, государственной поддержки малого предпринимательства, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, социальной поддержки незащищенных групп населения и др. Однако в указанном докладе об итогах 2005 г. и задачах на 2006 г. губернатор Московской области подчеркнул, что «финансовых возможностей, чтобы в одночасье все решить, у нас нет».
Таким образом, руководство области еще раз подчеркнуло, что средства на разработку и реализацию государственных программ, реализуемых на территории Московской области, необходимо искать вне бюджета Московской области. Перед правительством Московской области стоит задача повышения инвестиционной привлекательности Московской области в целях привлечения внебюджетных средств для решения актуальных проблем социальноэкономического развития региона и его отдельных территорий.
Политико-правовые основания решения проблемы привлечения частных инвестиций для решения задач социально-экономического развития регионов посредством реализации государственно-частного партнерства сформулированы ежегодными посланиями Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию, а также утвержденной Правительством РФ Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006—2008 г.) и другими решениями федеральных органов государственной власти.
Среднесрочная программа социально-экономического развития РФ определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ, обеспечивающие достижение таких стратегических целей, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе устойчивого экономического роста, реализацию приоритетных национальных проектов, определенных Президентом РФ.
В качестве основного условия осуществления государственной социально-экономической политики на современном этапе указывается достижение высоких и устойчивых темпов экономического роста, основанного на повышении конкурентоспособности экономики нашей страны, осуществлении институциональных преобразований в экономике и ее диверсификация. Для этого требуется стимулирование
развития обрабатывающей промышленности, внедрение инновационных технологий в производственной сфере и сфере управления, применение передовых технологий в производственном секторе, осуществление комплекса мероприятий, направленных на поддержку экспорта российской продукции на мировой рынок, активизация таможенной и налоговой политики, придание налоговой политике преимущественно регулятивной функции.
Отдельный раздел Программы посвящен развитию государственно-частного партнерства, которое признается важнейшим условием формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития социально-экономической инфраструктуры.
Особое место в решении задач, стоящих перед Правительством РФ, Программой отводится созданию особых экономических зон, которые должны обеспечить развитие обрабатывающих секторов, отраслей высоких технологий и производства новых видов продукции, социально-экономическое развитие регионов, создание новых высококвалифицированных рабочих мест. Важным инструментом стимулирования предпринимательской деятельности в рамках развития ОЭЗ должна стать государственная поддержка технико -внедренческих пар -ков и промышленно-производственных зон, предусматривающая создание инфраструктуры, предоставление необходимой методической поддержки и распространение лучших передовых и инновационных технологий.
Для развития транспортной, инженерной, производственной и социальной инфрастук-туры Программой предлагается использование механизмов концессионных соглашений.
Для реализации наиболее перспективных проектов предполагается использование таких финансовых институтов, как инвестиционные фонды и национальные банки развития. Развитие и использование указанных институтов поддержкиго судар ственно -частного партнер ст -ва на практике должно стимулировать использование инновационных технологий в целях реализации новых передовых технологий при создании объектов инфраструктуры, создании технико-внедренческих парков и административно-производственных кластеров. Использование средств инвестиционного фонда предполагается осуществлять в целях развития государственно-частного партнерства, причем
доля частных инвестиций будет составлять не менее 25% от общего объема финансирования. Ожидается, что такой подход должен существенно повысить эффективность государственных инвестиций.
Реализация указанных мероприятий Программы предполагает активное привлечение представителей бизнеса к участию в разработке проектов соответствующих нормативно-правовых актов.
Таким образом, на федеральном уровне принято и реализуется принципиальное решение о широком развитии партнерских отношений бизнеса и государства в целях социальноэкономического развития страны, подготовки и реализации крупных инвестиционных проектов, имеющих общенациональное и мировое значение.
В то же время опыт массовой реализации схем и механизмов государственно-частного партнерства в России в настоящее время фактически отсутствует. Это объясняется тем, что те отдельные примеры применения государственно-частного партнерства, которые имеют место на территории Российской Федерации, не дают полной картины федеральным и региональным органам государственной власти для оценки результатов и определения перспектив использования государственно-частных партнерских отношений.
Отсутствие опыта партнерских отношений бизнеса и государства не позволяет в настоящее время уверенно говорить о степени эффективности на территории Российской Федерации данного механизма для решения тех или иных типовых задач социально-экономического развития. Нет и четко сформулированного перечня таких типовых задач, подлежащих решению на федеральном или на региональном уровне. Правительство РФ в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006—2008 гг.) указывает на необходимость принятия мер по эффективной методической и организационной поддержке формирования партнерских отношений государства и бизнеса на региональном уровне. Однако до сего времени такой методической базы нет.
Для определения задач, решения которых можно достичь, применив механизмы государственно-частного партнерства, необходимо еще раз напомнить, что ГЧП — это основополагающий принцип современной рыночной
экономики и одновременно инструмент достижения общественно значимых целей, а не самоцель. Поэтому определять приоритетные направления сотрудничества государства и власти целесообразно через те задачи социально-экономического развития Московской области, которые могут быть решены на условиях государственно-частного партнерства.
Если подходить сугубо формально, то сегодня первоочередными задачами органов государственной власти Московской области являются:
1) организация выполнения на территории Московской области приоритетных национальных проектов, определенных Президентом РФ;
2) организация выполнения задач, определенных Законом Московской области «О комплексной программе социально-экономического развития Московской области на 2006 г.», в том числе:
• повышение уровня жизни населения Московской области, в том числе на основе развития социальной инфраструктуры;
• развитие экономического потенциала Московской области, в том числе на основе создания промышленных округов, внедрения результатов научно-технической деятельности и инновационных процессов;
• развитие предпринимательства с целью формирования конкурентной среды, насыщения рынка товарами и услугами;
• развитие транспортной инфраструктуры Московской области, включая создание логистических центров;
• укрепление безопасности и правопорядка в Московской области;
• улучшение состояния здоровья населения Московской области на основе доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг.
Указанные задачи социально-экономического развития Московской области будут достаточно долго сохранять свою актуальность, не утратив своей значимости, ибо их решение по сути своей непрерывно. В то же время рядом действующих и разрабатываемых внебюджетных инвестиционных программ правительства Московской области указанные задачи развернуты в практически реализуемое древо задач, которое может быть представлено ниже приведенным способом.
В области формирования экономической и социальной основы бюджетной самодостаточности муниципальных образований Московской области:
• формирование интегрированных производственно-транспортных зон на основе интеграции деятельности объектов промышленности, сельского хозяйства, транспортно-логистической системы, потребительского рынка и услуг и коммунального комплекса в единую сеть взаимосвязанных транспортно-логистических центров (терминалов), промышленных округов и иных производственных узлов грузообразующих, грузоперерабатывающих и грузопотребляющих отраслей экономики, городских агломераций (с тяготеющими к ним сельскими поселениями) Московской области;
• повышение капитализации объектов недвижимости, обеспечение роста заработной платы, наращивание налогооблагаемой базы и доходов местных бюджетов, обеспечение развития экономики депрессивных территорий без систематических дотаций из областного бюджета;
• сокращение качественных различий муниципальных образований по уровню обеспеченности населения услугами объектов и учреждений социальной сферы на основе софинансирования необходимых капитальных и текущих расходов из областного и местных бюджетов, реализации государственно-частного партнерства;
• сглаживание чрезмерной дифференциации в уровнях развития муниципальных образований, создание условий для преодоления бедности и формирования чувства благополучия у населения.
В области развития потребительского рынка и услуг населению:
• стимулирование притока иностранных и российских частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области,
• приведение технологии торговли, питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными европейскими стандартами, повысить культуру обслуживания населения на территории Московской области.
В области обеспечения населения доступным и комфортным жильем:
• развитие эффективного рынка жилья и фи-
нансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан;
• поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством, в улучшении жилищных условий за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и в соответствии с объемом государственных обязательств;
• приведение технических характеристик жилья в соответствие с требованиями нормативной базы Московской области;
• обеспечение комплексной застройки и реконструкции городских и сельских поселений Московской области с инженерной и социальной инфраструктурой;
• создание научно-технической продукции, подготовка и принятие нормативной правовой базы для осуществления Программы, создающей правовые, экономические, социальные и организационные предпосылки для решения жилищной проблемы в Московской области;
• завершение формирования нормативноправовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование системы ИЖК в Московской области;
• формирование инфраструктуры ипотечного рынка на территории Московской области;
• обеспечение выдачи ипотечных кредитов (займов) в системе ИЖК в Московской области на сумму не менее 23048 млн рублей;
• строительство и ввод в эксплуатацию не менее 564,3 тыс. кв. м жилья (в том числе за счет средств Ипотечной корпорации 219,66 тыс. кв. м), приобретаемого жителями Московской области с использованием ипотечных кредитов (займов);
• создание региональной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов;
• создание системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров для организаций — участников системы ИЖК в Московской области.
В области развития систем энергоснабжения Московской области:
• обеспечение единого подхода к решению проблем газификации и устойчивого электроснабжения населенных пунктов Московской области;
• улучшение социально-экономических ус-
ловий жизни населения Московской области, содействие проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства;
• создание условий для развития экономики Московской области с учетом промышленной и экологической безопасности, прогрессивных технологий и достижений научно-технического прогресса;
• повышение уровня газификации жилищнокоммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;
• перевод систем газораспределения населенных пунктов Московской области со сжиженного газа на природный газ;
• внедрение энергоресурсосберегающих технологий;
• привлечение инвестиционных ресурсов потенциальных потребителей газа и электроэнергии, в том числе населения, промышленных и иных организаций.
В области создания промышленных округов на территории Московской области:
• стимулирование инвестиций в формирование современной инфраструктуры и создание развитой сети строительных площадок, готовых к размещению объектов инновационной сферы, промышленности, логистики и сопутствующего сервиса;
• создание системы организационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих переход к современному технологическому укладу путем ускоренного внедрения современных технологических и управленческих решений при размещении и развитии производительных сил;
• развитие транспортной инфраструктуры в целях интеграции Московской области в мировую систему логистики и дистрибуции товаров, стимулирования транзитных перевозок через Московскую область и снижения транспортной составляющей в цене реализуемой на территории Московской области продукции.
В области развития транспортно-логистической системы в Московской области:
• строительство ЦКАД, развитие транспортно-коммуникационного каркаса и хозяйственное обустройство тяготеющих к ТКС территориям Московской области;
• реконструкция и расширение аэропортов федерального значения, развитие сети аэродромов малой и бизнес-авиации;
• капитальный ремонт и реконструкция ос-
новных транспортных узлов и инженернотехнических сооружений на водных путях сообщения в Московской области;
• развитие сети перевозок пассажиров и пригородного железнодорожного сообщения в Московской области;
• создание необходимых инфраструктурных условий для обеспечения роста объемов инвестиций в развитие отраслей промышленности, энергетики, сельского хозяйства и строительного комплекса Московской области;
• создание производственно-технологических и экономических условий для перемещения и концентрации между ЦКАД и Большим Московским кольцом основных объемов грузопотоков, осуществляемых с использованием транспортной инфраструктуры Московской области;
• формирование единой системы транспортно-логистических узлов и центров приема, хранения, перевалки и дистрибуции товаров, интегрирующих в единый комплекс производство (включая переработку) и реализацию товаров промышленности, строительного и агропромышленного комплексов Московской области и обеспечивающих оптимизацию грузопотоков на территории Московской области;
• превращение транспортно-логистической системы Московской области в основной российско-европейский узел логистики транзитных грузопотоков, осуществляемых в европейской части России.
В области охраны природы:
• решение проблемы утилизации и переработки бытовых отходов на территории Московской области за счет привлеченных внебюджетных средств, улучшение экологической обстановки для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения;
• снижение свинцового загрязнения окружающей среды Московской области до экологически безопасного уровня за счет создания эффективной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами путем устранения административно-правовых барьеров, создания необходимых экономических механизмов, рационального территориального размещения и использования экологически безопасных
технологий сбора отработанных свинцовокислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов;
• вовлечение в хозяйственный оборот на территории Московской области вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов;
• развитие экологически безопасной технологической и производственной базы предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, совершенство -вание координации и контроля их деятельности;
• уменьшение социальной напряженности в регионе за счет увеличения доходной части областного бюджета, создания новых рабочих мест, благоприятных условий для проживания населения, широкого использования научно-технического и инновационного потенциала организаций, находящихся в Московской области;
• снижение негативного воздействия на окружающую среду Московской области за счет повышения эффективности сбора, вторичной переработки изношенной автомобильной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома, утилизации отходов путем устранения административно-правовых барьеров, создания необходимых экономических механизмов и использования экологически безопасных технологий переработки, рационального территориального размещения пунктов сбора, переработки, утилизации техники и отходов ее эксплуатации;
• сохранение материальных ресурсов на территории Московской области за счет вовлечения в хозяйственный оборот продуктов переработки автомобильной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома;
• уменьшение социальной напряженности за счет создания новых рабочих мест, благоприятных условий для проживания населения, широкого использования научно-технического и инновационного потенциала организаций, находящихся в Московской области;
• повышение безопасности и качества движения на дорожной сети Московской области путем упорядочения системы оперативного технического обслуживания и ремонта (эва-котехпомощи) агрегатов и узлов транспорт-
ных средств, обеспечивающих безопасность движения.
В области развития сети учреждений культуры:
• создание сети кинокультурных центров Московской области как централизованно управляемой отрасли;
• поэтапная модернизация материально-технической базы кинокультурных центров, расположенных на территории Московской области (кинопроекционное и звуковое оборудование, кресла, сервисная инфраструктура);
• реконструкция, ремонт и инженерно-техническое переоснащение кинокультурных центров;
• создание новых рабочих мест;
• разработка и реализация механизмов повышения рентабельности государственного проката;
• организация рентабельного режима работы кинокультурных центров в формате сети кинокультурных центров Московской области;
• уменьшение диспропорций в уровне качества кинокультурных услуг, предлагаемых муниципальными образованиями;
• увеличение объема платных услуг в сфере кино и культуры;
• увеличение зрительского спроса и создание экономической основы возрождения кинофикации и кинопроката в Московской области;
• создание конкурентоспособного сбалансированного рынка киноуслуг;
• удовлетворение спроса населения на услуги кинопоказа;
• развитие инфраструктуры, сопутствующей кинокультурному обслуживанию населения;
• упорядочение билетного хозяйства кино-культурных центров через введение сетевой электронной системы продажи кинобилетов;
• обеспечение режима наибольшего благоприятствования распространению кинопроизведений, предназначенных для детей;
• обеспечение доступа всем возрастным группам и социальным слоям населения к произведениям киноискусства;
• организация системы профессиональной подготовки кадров для работы в сети кино-культурных центров Московской области;
• создание целевого фонда развития кино-культурного обслуживания населения Московской области (формируемого за счет доли прибыли от деятельности сети кино-культурных центров Московской области) как механизма, обеспечивающего развитие сферы кинокультурных услуг в Московской области, а также реализацию областных, муниципальных, межрегиональных, международных и иных кинокультурных программных мероприятий;
• пополнение, хранение и содержание филь-мофонда Московской области;
• комплектация фильмофонда новыми художественными, хроникально-документальными, научно-популярными, тематическими и специализированными (профилактика наркомании, алкоголизма, СПИДа и других асоциальных явлений) фильмами для детей и юношества российского и зарубежного производства;
• сертификация организаций, осуществляющих публичный кинопоказ на территории Московской области;
• модернизация и техническое переоснащение сельских клубов средствами современного видео и цифрового показа;
• организация и проведение Московских областных, российских, международных и межрегиональных кинофестивалей, кинофорумов, выставок, киноакций и киномероприятий;
• взаимодействие с Федеральным агентством по культуре и кинематографии РФ и организациями кинематографии в целях объединения усилий по развитию сферы кинокультурного обслуживания населения Московской области.
В области профилактики наркомании и
токсикомании:
• создание системы комплексной профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области;
• формирование в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств;
• обеспечение координации взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области, органами местного самоуправления и заинтересованными
организациями по вопросам организации профилактики наркомании и токсикомании;
• создание системы выявления на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, больных наркоманией и токсикоманией;
• усовершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией и токсикоманией.
Указанным перечнем отнюдь не исчерпываются актуальные задачи социально-экономического развития Московской области, определенные уже принятыми или готовящимися к принятию решениями органов государственной власти Московской области, подлежащих применению к ним программно-целевого метода. Однако принципиальная значимость этого перечня состоит в том, что все включенные в него задачи социально-экономического развития Московской области согласно постановлениям Правительства Московской области выявлены и определены в результате реализации государственно-частного партнерства и подлежат решению на условиях государственно-частного партнерства.
Приведенный перечень задач вполне логично может быть и, скорее всего, в ближайшее время будет дополнен группами задач, подлежащих решению на условиях государственно-частного партнерства в следующих областях — в образовании, здравоохранении, физкультуре и спорте, социальной поддержке населения. По крайней мере, федеральным законом о концессионных соглашениях во всех указанных областях предусмотрены объекты и виды деятельности, которые могут и должны стать предметом и объектами концессионных соглашений.
Практически все приведенные задачи социально-экономического развития Московской области, и в этом состоит их специфическое отличие, находятся в сфере компетенции и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области, их решение обеспечивает реализацию интересов всего общества, но не может быть практически осуществлено без налаживания и развития эффективного государственночастного партнерства.
Таким образом, в Московской области давно уже не стоит вопрос о том, надо или не надо развивать государственно-частное парт-
нерство. Практически речь идет о том, чтобы обобщив накопленный опыт, усовершенствовать практику осуществления государственно-частного партнерства с тем, чтобы существенно повысить ее бюджетную и социальную эффективность, при сохранении и дальнейшем повышении экономической эффективности и инвестиционнойпривлекательностимероприя-тий государственных программ Московской области, предлагаемых к реализации на условиях государственно-частного партнерства. Для решения этой практической задачи требуется разработка единой методологии реализация системного подхода к развитию государственно-частного партнерства в целях реализации инвестиционной политики органов государственной власти Московской области.
Во-первых, это означает необходимость разработки базовых основ концепции и стратегии развития ГЧП в Московской области, которые, по меньшей мере, включают:
• цели, задачи, условия эффективности и принципы установления и осуществления ГЧП на территории Московской области;
• основные формы, схемы, технологии, порядок и процедуры реализации ГЧП на территории Московской области;
• последовательность и этапы распространения форм, схем, технологий, порядка и процедур реализации ГЧП на различные отрасли, подотрасли и группы объектов экономики и социальной сферы;
• организационные структуры и система государственного управления реализацией ГЧП на территории Московской области;
• механизмы и инструменты государственного управления развитием ГЧП в целях реализации инвестиционной и социальноэкономической политики органов государственной власти Московской области;
• сгруппированный во взаимоувязанные целостные пакеты перечень законодательных и нормативный правовых актов Московской области, которые необходимо подготовить и принять в целях реализации стратегии развития ГЧП на территории Московской области;
• перечень центральных органов исполнительной власти Московской области, ответственных за подготовку каждого из пакетов нормативных правовых актов и сроки исполнения.
Во-вторых, это означает совершенствование нормативной правовой базы Московской области и практики ее применения в процессе реализации ГЧП на территории Московской области в целях обеспечения предсказуемости и прозрачности взаимоотношений между бизнесом и публичной властью, укрепления доверия бизнеса к органам государственной власти Московской области, создания необходимой институциональной правовой, экономической и организационной среды эффективного взаимодействия бизнеса и власти на территории Московской области.
В-третьих, это означает наделение одного из центральных органов исполнительной власти Московской области необходимыми полномочиями и ответственностью за состояние и эффективность государственно-частного партнерства на территории Московской области, который должен организовать, координировать и обеспечить реализацию политики органов государственной власти Московской области по развитию ГЧП на территории Московской области и отвечать перед губернатором Московской области, правительством Московской области и обществом за весь комплекс вопросов осуществления ГЧП на территории Московской области. Такой орган должен быть достаточно самостоятельной и полномочной структурой, иметь задачу и возможность изучения всего спектра проблем развития ГЧП — юридических, организационных, финансовых, экономических — и подготовки методической, нормативной, правовой, инструментальной базы для развития ГЧП в Московской области.
И, наконец, в-четвертых, это означает подготовку специалистов в области государственно-частного партнерства, создание благоприятного общественного мнения для развития ГЧП, обеспечение доверия общественности к этому новому для современной России типу хозяйственных отношений, а также обеспечение прозрачности деятельности бизнеса.
Широкомасштабное осуществление государственно-частного партнерства по своей глубине и степени воздействия на систему сложившихся хозяйственных и социальных отношений в Московской области во многом превзойдет воздействие приватизационных процессов, не говоря уже о качественном различии между текущими (прямыми и мультипликативными) эффектами и конечными результатами
двух этих процессов реформирования экономических и социальных отношений.
Успех или неудача реализации этого уже развернувшегося на практике крупного систе-мо-образующего социального и экономического преобразования хозяйственных и общественных отношений в Московской области (как и в России в целом) во многом зависит от наличия следующих факторов:
• полная, системно целостная, непротиворечивая, качественная методологическая и нормативно-правовая база;
• своевременно подготовленная и адекватная
Литература
институциональная среда, учитывающая актуальные институциональные ограничения;
• полная, системно целостная, непротиворечивая и качественная экономическая и организационная проработка всех аспектов осуществления государственно-частного партнерства в Московской области;
• профессиональное, объективно уместное и эффективное государственное управление развитием государственно-частного партнерства на территории Московской области.
1. Разработка методологии развития государственно-частного партнерства в целях реализации инвестиционной политики органов государственной власти Московской области. Отчет о научно-исследовательской работе. ООО «Национальный Промышленный Холдинг». — Московская обл., г. Котельники, 2006. — 217 с.
2. Сборник материалов научно-практической конференции «Технологический прорыв России: стратегическое партнерство государства и бизнеса». — ФГУ НИИ РИНКЦЭ, 2005. — 150 с.
