CC BY
58
(Россия, Тула, ТулГУ),
П.Н. Голованова, асс., (4872) 35-20-41
(Россия, Сыктывкар, Сыктывкарский лесной институт),
А. А. Пугачева, канд. техн. наук, доц., (4872) 35-20-41
(Россия, Тула, ТулГУ)
РЕНТООБРАЗУЮЩИЕ ФАКТОРЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
Показано, что оценка природных ресурсов неизбежно связана как с учетом факторов редкости, исчерпаемости и ограниченности ископаемых топливных ресурсов, так и недостаточным учетом естественного фактора, в частности горногеологических и экологических условий. Известно, что в развитой рыночной экономике эти факторы учитываются благодаря использованию такого инструмента перераспределения доходов как рента.
Ключевые слова: рентообразующие факторы, проиродопользование, минерально-сырьевые ресурсы.
Экспортная ориентация минерально-сырьевого и топливно-энергетического сектора экономики привела к тому, что, несмотря на объективное наличие минерально-сырьевых ресурсов, на внутреннем рынке их не всегда достаточно эффективно используют. Неразвитость товарно-денежных отношений и угольного бизнеса приводит регионы к энергетической, сырьевой и экономической зависимости от внешних поставок минеральных и топливных ресурсов, снижает долю поступления налогов в местные бюджеты, обостряет социальные проблемы.
В связи с этим необходимо проанализировать особенности территориальных оценок и выявить факторы, влияющие на образование ренты, как части стоимости продукции минерально-сырьевого сектора.
Как известно, существует несколько уровней оценок эффективности использования природных и экологических ресурсов:
первичный (предприятие);
- локальный (ареал);
- региональный (пространственное образование, характеризующееся определенным территориальным и эколого-экономическим единством);
- национальный (государство).
Решаемые на каждом уровне задачи различны, различны по содержанию экономические интересы и рентные оценки.
На уровне предприятия это, как правило, выбор эффективных вариантов развития с учетом получения максимума прибыли.
Регион должен отдавать приоритет оценкам и решению задач собственного сбалансированного развития путем эффективной реализации имеющегося местного потенциала развития минерально-сырьевой базы с
учетом необходимости решения существующих экономических, энергетических, сырьевых, экологических и социальных проблем.
Национальный уровень предусматривает разработку стратегии в области природопользования с ее региональной конкретизацией, а также осуществление управления рациональным обменом продукцией отраслей топливно-энергетического комплекса.
Таким образом, круг целей, преследуемых субъектами управления на каждом уровне, существенно влияет на предпочтения при выборе методов оценки эффективности использования региональных топливных ресурсов и учета ренты.
На национальном уровне возможности выбора и взаимного замещения ресурсов велики и поэтому предпочтение, как правило, отдается наиболее эффективным источникам ресурсов. Немаловажную роль играет здесь абсолютная рента. При этом на национальном уровне незначительно учитываются местные (региональные) интересы, поскольку несовершенство экономических оценок порождает противоречивость интересов страны и регионов.
Необходимость повышения эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов и роли рентных оценок вытекает из необходимости решения следующих типичных задач.
А. Национальный уровень:
- повышение обеспеченности народного хозяйства минеральными ресурсами на перспективу;
- оценка и выбор вариантов реализации национальной стратегии в области природопользования;
- разработка перспективных схем размещения производительных сил и специализации регионов;
- оценка экспортно-импортного потенциала минерально-сырьевых ресурсов;
- выработка государственной политики природопользования и охраны окружающей среды (включая платежи, налоги и пр.)
Б. Региональный уровень:
- оценка обеспеченности региона минерально-сырьевыми ресурсами на перспективу;
- оценка потенциала местных традиционных и нетрадиционных ресурсов и возможностей их использования;
- оценка возможностей комплексирования производств минерально-сырьевого комплекса;
- оценка энергетической и сырьевой независимости региона;
- оценка экологических и социальных возможностей и последствий вовлечения минерально-сырьевых ресурсов в региональный воспроизводственный процесс;
- оценка вариантов реализации минерально-сырьевого потенциала с учетом экологических и социальных требований;
- определение экспортного потенциала региона с учетом возможных ограничений;
- выработка региональной стратегии и тактики ресурсообеспече-
ния.
В. Местный уровень или уровень предприятия:
- оценка и выбор вариантов реализации локальных мероприятий в области недропользования;
- оценка возможностей освоения месторождений данной территории, включая потенциал местных и нетрадиционных ресурсов.
Анализ этих задач позволяет сформулировать основные виды оценки эффективности использования и рентоносности минерально-сырьевых ресурсов региона как непосредственного инструмента для их решения.
1. Экономическая (стоимостная) оценка эффективности потенциала развития минерально-сырьевых ресурсов как сумма экономических оценок эффективности использования отдельных видов минерально-сырьевых ресурсов.
2. Экономическая оценка эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов с учетом территориальных особенностей сочетания ресурсов, экологических и социальных факторов или комплексная оценка эффективности отдачи минерально-сырьевого потенциала.
3. Оценка эффективности освоения минерально-сырьевых ресурсов как отношения ценности суммарных запасов в "мировых " ценах к региональным затратам на их освоение.
4. Оценка эффективности экспортного потенциала освоения минерально-сырьевых ресурсов региона.
5. Оценка доли региона в общегосударственном потенциале минерально-сырьевых ресурсов.
При анализе факторов, влияющих на эффективность и рентонос-ность использования региональных минерально-сырьевых ресурсов, предлагается учитывать внешние, внутренние и временные факторы.
Среди внутренних факторов необходимо подчеркнуть важность и уникальность фактора наличия минерально-сырьевых ресурсов в регионе, так как они объективно ограничены, территориально локализованы и не всегда имеются в наличии. В этом смысле любые производство и предпринимательство имеют преимущества перед развитием отраслей, связанных с эксплуатацией природных ресурсов.
Внутренние факторы обусловлены закономерностями развития минерально-сырьевой базы в целом (общехозяйственная конъюнктура страны, региона или конъюнктура товарного рынка), т.е. возникают как результат процесса влияния внешних факторов.
К наиболее важным факторам внешней среды, влияющим на процесс рентообразования и на стоимостную величину различных рент, относятся:
- состояние рынков ресурсов и конъюнктура спроса;
- наличие конкурентов;
- наличие свободных запасов полезных ископаемых;
- инфляционные и дефляционные процессы;
- условия кредитования и налогообложения.
Процесс образования ренты связан и с факторами внутренней среды или с состоянием месторождений полезных ископаемых и их качеством. К наиболее важным относятся:
- потребительское естественное качество полезных ископаемых;
- горно-геологические условия, влияющие на выбор способов отработки месторождения;
- неизбежность вовлечения в процесс недропользования определенной части экологических ресурсов (экологический фактор) и экологические условия, в которых осуществляются процесс добычи и переработки полезных ископаемых и оценка экологических ресурсов;
- местоположение добывающих предприятий по отношению к рынкам или потребителям (транспортный фактор);
- развитость инфраструктуры и наличие свободной рабочей силы, которые могут по профессионально-квалификационным признакам заниматься горными работами (социальный фактор).
На процесс рентообразования и величину природной ренты влияет и временной фактор, связанный как с лаговым освоением производственной мощности горного предприятия и дисконтированием результатов и затрат, так и с изменением ценности ресурса во времени. Кроме того, фактор времени влияет на величину получения эколого-экономического эффекта, ввиду объективной разницы во времени между началом природопотребле-ния и началом природовосстановительных работ.
Однако основные методические вопросы связаны сегодня не с классификацией условий образования ренты, а с ее функциями в воспроизводственном процессе, влиянием на обеспечение устойчивого функционирования горных предприятий и расширенное вопроизводства в недропользовании; стимулированием повышения эффективности недро-поль-зования за счет введения рентных налогов на внутреннем рынке.
Для ответа на методический вопрос о стоимостной величине ренты необходимо обратиться к условиям образования всех видов ренты, учитывая их воспроизводственную функцию и признавая в качестве источников их образования дополнительные затраты труда и рыночную конъюнктуру спроса.
Так, например, сравнительный анализ объемов угледобычи свидетельствует о том, что в большинстве энергетически развитых стран объемы
угля в топливно-энергетическом балансе и структуре потребления гораздо выше, чем в России. Переход на использование газа в энергетике и низкие внутренние цены на газ привели к неконкурентоспособности угледобывающей отрасли в целом.
Это связано как с недооценкой фактора редкости, исчерпаемости и ограниченности ископаемых топливных ресурсов, так и недостаточным учетом естественного фактора, в частности, горно-геологических и экологических условий. Известно, что в развитой рыночной экономике эти факторы учитываются, благодаря использованию такого инструмента перераспределения доходов, как рента.
Долгое время в нашей стране рентные отношения по поводу недропользования не признавались, несмотря на отдельные выступления ученых-экономистов из-за существования одного вида собственности - государственной. Вместе с тем, отдельные принципы рентных отношений использовались и были правомочными даже в условиях плановой советской экономики.
Так, в угольной промышленности через потонную ставку частично учитывалась абсолютная рента, а нерентабельные предприятия, объективно функционирующие в худших горно-геологических условиях, получали дотации через механизм перераспределения доходов, то есть часть ренты учитывалась, хотя и не получала названия «ренты». Существовали зональные цены - более высокие для районов пониженной естественной продуктивности для обеспечения им нормальной хозрасчетной рентабельности, что само по себе являлось признанием дифференциальной ренты.
В последние годы с развитием рыночных отношений внимание экономической науки привлекли вопросы распределения рентных доходов. Однако, как правило, в научных публикациях дискуссии ведутся либо по поводу распределения экспортной ренты, образующейся за счет разницы в ценах на мировом и внутреннем рынке нефти и газа, либо по поводу многочисленных классификаций природной ренты. Вопросам определения, учета и распределения традиционных для рынка природных ресурсов на внутреннем рынке показателей абсолютной и дифференциальной ренты I и II вида уделяется недостаточно внимания.
Согласно классической экономической теории цена природного ресурса Ц пропорциональна величине ренты Я и обратно пропорциональна норме банковкого процента Нб:
Ц= Я/ Нб.
Тогда, в свою очередь, рента в стоимостном выражении определяется ценой природного ресурса Ц и существующей в данный момент нормой процента Нб:
Я= Ц/ Нб.
Следовательно, одна из величин должна быть определенной. В условиях методического несовершенства действующих цен ренту объективно установить невозможно.
Попытки представить ренту как разницу между фактической прибылью и нормативной также необоснованны, при том, что нормативная прибыль в условиях рынка отсутствует.
Требование к развитию рыночных рентных отношений на внутреннем рынке угля, необходимость создания равных конкурентных возможностей предприятиям добывающей промышленности, то есть обеспечение процессов нормального воспроизводства, приводят к необходимости обратиться к существу и функциям ренты для ее стоимостного определения.
Экономическая функция ренты состоит в воспроизводстве и перераспределении сверхдоходов и дополнительных доходов от эксплуатации природных ресурсов, что следует из разработанной систематизации видов ренты на внутреннем рынке. При этом необходимо учитывать, что эта дополнительная прибыль или дополнительная прибавочная стоимость должна отражаться в ценах на минеральное сырье. То есть, чтобы ответить на вопрос: каким образом происходят воспроизводство и перераспределения -необходимо обратиться к условиям образования всех видов ренты, учитывая, что их источником всегда являются дополнительные затраты труда.
Разница между предельными экологическими (нормативными) затратами и затратами, фактически складывающимися на предприятиях, является базой для определения экологической ренты и показателем эффекта или убытка природопользования.
N.P. Ivatanova, N.P. Golovanova, A.A. Pugacheva
RENT -FORMING FACTORS AND EFFICIENCY NATURE MANAGEMENT A T THE DOMESTIC MARKET
Evaluating nature resources necessarily connecting with taking into account uniqueness and limitedness nature fuel resources and insufficient taking into account geological and environmental conditions were shown. It was noted that at the advanced market economy that factors taking into account due to using such instrument as the rent.
Key words: rent-forming factors, nature management, mineral resources.
Получено 10.05.12
УДК 332.1:338.24
О.А. Иватанова, канд. экон. наук, доц., (4872) 35-20-41, [email protected] (Россия, Тула, ТулГУ)
ЗАДАЧИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Землеустройство позволяет проектировать несколько вариантов проектного решения и осуществлять расчеты экономической эффективности по каждому из них. Выбор оптимального по экономическим и экологическим параметрам решения - основная задача землеустройства.
Ключевые слова: землеустрйство, экономическая эффективность, землепользование.
Землеустройство как социально-экономическое явление представляет собой закономерно протекающий процесс и систему мероприятий по организации использования земель и устройству территории для меняющихся целей и условий производства, хозяйственного использования отдельных объектов недвижимости и социальных потребностей населения.
Землеустройство регулирует земельные отношения, организует использование, учет и оценку земель, разработку территориальных планов землепользования. Землеустроительная деятельность охватывает широкий спектр земельных вопросов во всех отраслях экономики, в том числе на государственном уровне:
- научное прогнозирование земельных преобразований;
- обеспечение единой государственной политики в планировании и организации рационального использования и охраны земель всех категорий независимо от форм собственности;
- контроль за целевым использованием земель;
- формирование экологически и экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользований;
