CC BY
58
РЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СОЦИУМА
Н.Л. Саталкина
В статье рассматриваются рентные отношения в процессе экономической трансформации субъектов хозяйственного социума, определяются условия формирования системы экономических взаимодействий, в которой рентноориентированное поведение переходит в центр экономической системы, определяя основные цели и результаты ее движения.
Ключевые слова: процесс экономической трансформации, рентоориентированное поведение, хозяйственный социум.
При исследовании системы экономических взаимодействий рентных отношений наиболее значимыми представляются институциональные аспекты трансформационных процессов, связанные с системой экономической власти, а также ее влиянием на мотивацию и результаты экономического поведения в хозяйственном социуме.
Можно утверждать, что поиск ренты, приводящей к формированию рентных отношений, относится к неформальному сектору экономики. Однако не всегда и не во всех секторах (сферах) хозяйствования.
В условиях трансформации хозяйственного социума формируется система экономических взаимодействий, в которой рентноориентированное поведение переходит в центр экономической системы, определяя основные цели и результаты ее движения.
Разрушения механизмов централизованно планируемой экономики оказалось недостаточно для создания полноценной системы рыночных хозяйственных отношений; уход государства из сферы непосредственной реализации прав собственности на промышленные предприятия зачастую не сопровождался ростом эффективности деятельности этих предприятий; ход экономических реформ имел четко выраженную национальную специфику, не сводимую к различиям экономических условий и задач, стоящих перед осуществляющими реформы правительствами.
Попытки осмысления этих парадоксов с неизбежностью привели к пониманию необходимости не просто учета экономических и политических аспектов реформ, но и построения синтетической картины трансформационного процесса, в рамках которой экономические процессы опосредованно - через
выявление предпочтений субъектов политического рынка - определяют курс проводимой правительством политики, которая, в свою очередь, ведет к изменению экономической реальности.
Исследование процессов экономической трансформации стало своего рода полигоном для применения экономико-политических концепций, выдвинутых для объяснения закономерностей формирования государственной экономической политики в терминах взаимодействия субъектов политического рынка: избирателей, членов групп давления и субъектов принятия политических решений [1].
По сути дела, сам феномен экономических реформ может рассматриваться как совокупность решений, принимаемых правительством, и набора реакций экономических субъектов на проводимую правительством политику и протекающие в экономической системе под ее влиянием процессы. Особенность экономико-политического подхода состоит в том, что в число возможных реакций экономических субъектов включаются варианты изменения их поведения не только на экономических, но и на политических рынках. При этом объектом обмена на политических рынках являются, с одной стороны, мероприятия экономической политики, а с другой стороны, факторы политической поддержки: голоса избирателей, взносы в предвыборные фонды, иные трансферты ресурсов (в т. ч. взятки) и т. д. Тем самым за экономическими субъектами признается активная роль в определении курса политики реформ посредством воздействия на позицию субъектов принятия политических решений (политиков и чиновников).
К настоящему времени уже сформировался значительный массив теоретических работ, посвященных изучению взаимодействия экономических и политических факторов в ходе хозяйственных преобразований. На их основании можно идентифицировать проблемы, имеющие центральное значение с точки зрения определения стратегии экономической политики и успеха реформ. Можно выделить четыре взаимосвязанных проблемы, каждая из которых затрагивает важнейшие элементы трансформационного процесса в странах с переходной экономикой.
1. Проблема автономии правительства в осуществлении преобразований. В большинстве работ, анализирующих процессы экономической трансформации, правительство рассматривается как автономно действующий субъект, способный самостоятельно определять экономическую политику [2, 3]. Напротив, экономико-политический подход к рассмотрению процессов принятия государственных решений в сфере хозяйственного регулирования предполагает, что правительство формулирует экономическую политику не самостоятельно исходя из неких собственных представлений об оптимальном функционировании экономики, а под влиянием запросов как рядовых избирателей, так и групп давления, осуществляющих лоббирование. Применительно к изучению процессов экономических преобразований это означает, что как начало реформ, так и их дальнейший ход оказываются детерминированными не личными предпочтениями «реформаторов», а предпочтениями сил, приведших «реформаторов» к власти и/или способных обеспечить «реформаторам» сохранение властных позиций в будущем. В связи с этим возникает необходимость рассмотрения процесса экономических преобразований как эндогенного, обусловленного внутренней динамикой экономико-политической системы.
2. Проблема репутации правительства. В отличие от первой проблемы, затрагивающей детерминанты деятельности правительства, данная проблема связана с характером реакции экономических субъектов на проводимые им мероприятия. От того, насколько надежными в глазах экономических субъектов выглядят усилия правительства по осуществлению преобразований, во многом зависит судьба самих преобразований. Здесь
мы имеем дело с хорошо известной в экономической теории проблемой ожиданий (в данном случае - ожиданий экономических субъектов относительно долгосрочного курса политики правительства). При этом важно, что проблема репутации в одинаковой мере актуальна вне зависимости от того, рассматриваем ли мы политику правительства как эндогенный или как экзогенный фактор [4]. И в том, и в другом случае результаты деятельности правительства зависят от того, сумеет ли оно создать у экономических субъектов уверенность в долгосрочном характере проводимой им политики. Более того, само наличие или отсутствие у правительства желания завоевать репутацию, однозначно свидетельствующую о его приверженности преобразованиям, может оказаться одним из центральных факторов, определяющих шансы успешного проведения реформ.
3. Проблема институциональных ограничений, накладываемых на процесс определения экономической политики. Характер мероприятий, проводимых в сфере реформирования экономики, в немалой степени зависит от действующих институтов политического рынка, т. е. правил и процедур принятия решений, с которыми связан как горизонт автономного поведения правительства, так и возможности воздействия на него со стороны лоббистов. Ход экономических реформ тем самым оказывается возможным анализировать в терминах движения к структурно детерминированному равновесию, т. е. равновесию на экономических и политических рынках, обусловленному функционированием существующих институциональных механизмов [5].
4. Проблема обеспечения поддержки реформ. В более общем плане эту проблему можно сформулировать как вопрос о совместимости радикальных экономических преобразований с демократической формой правления, о необходимости (или отсутствии необходимости) «сильной руки» для проведения курса реформ. В то же время с этой проблемой связан ряд иных, не менее важных вопросов, касающихся, в частности, определения оптимальной последовательности и темпов реформ с целью обеспечения необратимости преобразований.
Четыре указанные проблемы, тесно переплетаясь друг с другом, тем не менее,
представляют собой вполне целостные объекты исследования, изучение которых имеет решающее значение для понимания как процесса экономической трансформации в целом, так и специфики российских экономических реформ.
Современная экономика, превращаясь в экономику финансовую, предполагает исследование факторов производства не просто как физических объектов, а как потока доходов.
Традиционно система факторов производства рассматривалась как единство труда, капитала и земли, а система доходов - зарплаты, процента на капитал и ренты. Вклад земли в валовой продукт и национальное богатство не привлекал к себе серьезного внимания, более того, некоторые экономисты были все менее склонны выделять землю, в т. ч. полезные ископаемые, леса и пр., в качестве особого фактора, а следовательно, и ренту как самостоятельную форму дохода.
Проблемы ренты в условиях трансформации хозяйственного социума приобретают особое значение.
Во-первых, это связано с решением проблем определения уровня цен на природные ресурсы при их обороте и величины платы за пользование ими. Все виды природных ресурсов, используемых в производстве и потреблении, на современном этапе становятся все более редкими, и каждая их физическая единица представляет все большую ценность.
Во-вторых, в условиях финансовой экономики проблема капитализации касается не только отдельных компаний, но и национальной экономики в целом, и здесь требуется учет вклада природных ресурсов в валовой продукт и национальное богатство.
В-третьих, это обусловлено значительной ролью природной ренты в формировании доходной части бюджета.
В-четвертых, кардинальные изменения в экономическом базисе современного общества, обусловившие распространенность и сложность объектов рентных отношений, превратили ренту в системное явление, а природная рента выступает лишь одной из ее форм. Именно удельный вес и значимость рентной составляющей в системе экономических отношений хозяйственных систем можно назвать их родовым признаком.
Рассматривая систему рентных отношений в ее единстве, необходимо учитывать следующие моменты.
1. Определенным статусом (властными полномочиями, монопольными позициями) в системе могут обладать не только индивиды, но и другие агенты. Для экономической системы это фирмы, менеджмент предприятий, государственные и муниципальные учреждения. Для политической системы это политические партии, общественные организации, группы давления, государственные и муниципальные учреждения, т. е. те, кто действует на политическом рынке.
2. Нужно постоянно помнить о взаимосвязи экономического базиса с политической надстройкой. Очевидна взаимосвязь процессов на политическом и экономическом рынках, систем политической и экономической власти.
Власть можно оценивать с позиции двух критериев: субъективного и социального. Субъективный критерий эффективности экономической власти определяет, в какой мере и с какими издержками власть позволяет реализовать цели данного экономического агента и какие рентные доходы для него «создает». Общественная оценка эффективности экономической власти в целом предполагает оценку того, насколько эффективное (с точки зрения общества) экономическое поведение сторон властного отношения она порождает.
Достижение цели, реализация которой представляет интерес для субъекта власти, требует определенной величины издержек (затрат ресурсов). Формирование и развитие властных институтов обусловливает изменение величины издержек, которые должен нести экономический агент (субъект власти) для достижения желаемой цели, по сравнению с ситуацией отсутствия власти. Это изменение заключается в том, что в рамках властного отношения для субъекта власти происходит замещение издержек (затрат ресурсов), необходимых для достижения определенной цели, издержками для подчинения данной цели объекта власти (т. е. издержками на власть).
На механизм присвоения ренты влияют институциональные изменения в определении прав собственности. В процессе определения и закрепления прав собственности
экономические агенты будут согласны затратить сумму, равную или даже превышающую ожидаемые рентные доходы. Затраты на более жесткое определение и закрепление права собственности здесь принимают форму перераспределения богатства. Оно может происходить как между новым «собственником» и обществом (коллективом) в случае продажи ресурса с аукциона, так и между новым «собственником» и чиновником, переоформившим право собственности незаконным путем (за определенное вознаграждение). Эти средства могут иметь и форму расходов на «лоббирование». Эта сделка приводит к чистым общественным потерям.
Таким образом, можно сделать вывод, что основными условиями возникновения экономической ренты (как природной, так и неприродной) в хозяйственном социуме являются монополизация и приватизация ресурса, что рентный доход - это доход сверх прибыли, и это дифференцированный доход, который имеет одинаковый механизм присвоения.
В ходе трансформации хозяйственного социума резко актуализировалась проблематика распределения рентного дохода между обществом и хозяйствующими субъектами. Основные цели и результаты трансформации хозяйственного социума определяются условиями формирования системы экономических взаимодействий, в которой рентноори-
ентированное поведение переходит в центр экономической системы.
1. Афонцев С. А. Методологические основы современного экономико-политического анализа // Истоки. М., 1998. Вып. 3.
2. Андерсен Т., Хилл П. Приватизация общедоступных ресурсов: шаг вперед? // Политическая рента в рыночной и переходной экономике. М., 1995.
3. Латков А.В. Рентоориентированное поведение и его особенности в российской экономике. Саратов, 2006.
4. Виноградова Т.И., Сунгуров А.Ю. Общественное участие в бюджетном процессе и предотвращение коррупции // Гражданское общество против коррупции / под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2000.
5. Загайтов И.Б. От теории ренты к преодолению негативных явлений в экономике. Воронеж, 1987.
Поступила в редакцию 4.09.2008 г.
Satalkina N.L. Rent relations during economic transformation of subjects of economic society. The author considers the rent relations during economic transformation of the subjects of economic society and defines conditions of formation of the system of economic interactions in which the rent-oriented conduct transfers into the centre of the economic system, defining the main objectives and results of its movement.
Key words: economic transformation process, rent-oriented conduct, economic society.
