CC BY
6
УДК 330.364
ЕФИМОВА Г. А., ЕФИМОВА С. В. EFIMOVA G. A., EFIMOVA S. V.
РЕНТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СЕЛЬСКИХ РЕГИОНОВ И АГРОТУРИЗМА В РФ
RENTAL REGULATION FOR TERRITORIAL INDUSTRY DEVELOPMENT OF RURAL ECONOMIC REGIONS AND AGRITOURISM IN THE RUSSIAN FEDERATION
Аннотация. Действующая в РФ модель рентных отношений, на которую ориентирован механизм субсидирования в 2018 г., способствует разрушению конкурентной среды, сдерживает территориально-отраслевое развитие сельской экономики и является барьером развития сопутствующих видов деятельности, в том числе агротуризма, что определяет актуальность исследования.
Регионы, которые имеют лучшие природно-климатические условия, получают больше субсидий, чем те регионы, которые расположены в зоне рискованного земледелия.
Переход к новому качеству рентных отношений посредством выравнивания социально-экономических факторов территориально-отраслевого развития сельских регионов и использования рентных регуляторов субсидирования решает проблему развития конкуренции, что соответствует Парето-эффективному состоянию экономики. Предложенный подход к реализации условий аллокации рентного дифференциала соответствует требованиям Парето-эффективной модели распределения ресурсов.
В целях антимонополизации предложено создавать равные правила игры в аграрной сфере и совершенствовать механизм субсидирования посредством использования показателя нормативной урожайности в оценке эффективности бюджетополучателей.
Ключевые слова: рентное регулирование, Парето-эффективная модель аллокации рентного дифференциала, территориально-отраслевое развитие, сельские регионы, механизм субсидирования.
Summary. Current model of rent relations in Russia, on which the subsidy mechanism is focused in 2018, contributes to destruction of competitive environment, restrains territorial and sectoral development of rural economy and is a barrier to development of related activities, including agri-tourism, which determines relevance of this research.
Regions that have better natural and climatic conditions receive more subsidies than those regions that are located in the zone of risky farming.
Transition to a new quality of rental relations through equalization of socio-economic factors in the territorial and sectoral development of rural areas and usage of rental subsidy regulators solves the problem of developing competition, which corresponds to the Pareto-efficient state of the economy. The proposed approach to implementing the conditions for allocating rental differential corresponds to the requirements of the Pareto-efficient resource allocation model.
For the purposes of antimonopoly it is proposed to create equal rules of the game in the agrarian sphere and to improve the subsidy mechanism by using the normative yield indicator in assessing the effectiveness of budget recipients.
Keywords: rental regulation, Pareto-efficient model of rent differential allocation, territorial-sectoral development, rural regions, subsidy mechanism.
Рентная теория исторически находилась в центре дискуссионных разногласий, но о ней вынужденно вспоминают, когда наступает безысходность в решении проблем, которые вдруг обостряются и принуждают искать логические объяснения их причин и способов устранения, обогащая рентную систему знаний новыми концептуальными подходами. При этом в научной полемике постоянно взвешиваются интересы, которые в случае наведения рентного порядка будут нарушены. Как правило, это рентоориентированные интересы, ради реализации которых и происходят нарушения в сфере рентных отношений.
Отсутствие в экономической политике рентных регуляторов объясняется нежеланием отказаться от доходов, выведенных из зоны справедливого распределения, что системно разрушает конкурентные пропорции в структуре доходов, но следует учитывать, что, когда рентные диспропорции достигают размеров, противоречащих законам общественного развития, происходят экономические кризисы и политические потрясения [3].
Отсутствие воли в решении рентных противоречий сопровождается неудачными попытками решить территориально-отраслевые проблемы другими способами.
Так, социально-экономические проблемы в аграрной экономике XX века вызвали появление сопутствующих развитию сельского хозяйства видов деятельности, в том числе агротуризма как локомотива развития при выводе отрасли и сельских территорий из кризисного состояния.
История развития агротуризма в странах совпадает с периодами замедления спада в них сельскохозяйственного производства.
Так расцвет агротуристской деятельности в 50-е годы прошлого века во Франции, Италии, Германии и других странах был вызван социальными программами, направленными на преодоление результатов излишней урбанизации и, соответственно, сокращения производства сельхозпродуктов. Правительства этих стран были вынуждены выделять бюджетные средства на раз-
витие агротуризма и восстановление заброшенных сельских населенных пунктов, но, что важно, в сочетании с принципами:
- сбалансирования бюджета путем увеличения налоговых поступлений;
- социализации рыночных отношений и универсального развития (индустриального императива) - мощного развития всех отраслей промышленности;
- структурного равновесия бюджета и модернизация экономики в целях экономического роста и социальной справедливости;
- увеличения налоговых поступлений, в том числе путем противодействия уклонению от уплаты налогов и борьбы с «серой экономикой»;
- всеобщей дезинтеграция и развития конкуренции.
Эффективный агротуризм и другие виды деятельности в сельских регионах -следствие функционирования «социального рыночного хозяйства». Рычагом развития является социальный интерес, реализация которого требует сочетания конкуренции с регулирующей, созидающей, управляющей силой государства, основанной на умеренном налогообложении, свободном ценообразовании, антимонопольном регулировании, свободном предпринимательстве в условиях справедливой аллокации рентного дифференциала в регионе.
Исторически в продукте агротуризма соединились услуги по размещению в сельских домах, услуги по организации туров (историко-культурных, экологических, лечебно-профилактических и др.), услуги, связанные с непосредственным участием туристов в сельскохозяйственном производстве и других занятиях сельских жителей.
Международный рынок туристских услуг подает сигналы к развитию, о чем свидетельствуют прогнозы Всемирной туристской организации.
Мировые тенденции демонстрируют, что миллионы семей отдают предпочтение не солнцу, морю и фешенебельным курортам, а сельскому пейзажу, экологии и историческим традициям.
Агротуризм способен кратно повы-
сить доходы малого и среднего бизнеса на селе. По подсчетам Международного независимого института аграрной политики (МНИАП), экономический эффект от развития агротуристического рынка до 2030 года составит 50 млрд. рублей в год. Доля агротуризма в РФ составляет 2% в общем объеме туруслуг против 40% в ЕС [7].
Европейский опыт подтверждает, что агротуризм при соблюдении рентных принципов способен запустить развитие сельских территорий, и у РФ есть для этого потенциал, что в совокупности можно представить в виде доводов в пользу поддержки этого вида деятельности, но рентные ловушки препятствуют этому и могут повторить печальный опыт компании «Капитал-тур» в этой сфере, нанеся не пользу, а вред агропрому. Поэтому логически необходимым является соблюдение экономических законов и устранение рентных ловушек посредством перераспределения рентных доходов и создания социально-справедливой системы распределения.
Современным агротуристическим продуктом является полноценный комплекс туристических услуг, ресурсной базой которого являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, дифференцированные как внутри сельской местности, так и между сельскими территориями, что способствует формированию рентного дифференциала по той же схеме, что и в сельском хозяйстве. Если аллокация рентного дифференциала происходит безотносительно источников его образования, аккумулируясь в руках отдельных компаний, происходит разрушение конкурентных правил. В этих условиях рынки сужаются до уровня объемов производства крупных компаний, лучшие ресурсы оказываются задействованными в процесс монополизации, средние и относительно худшие по качеству ресурсы становятся избыточными, а инвестиции недоступными, что становится следствием рентных ловушек, для преодоления которых требуется использование рентных регуляторов поддержания Парето-эффективной аллокации рентного дифференциала.
Учитывая зарубежный опыт, агроту-
ризм как совокупность историко-этногра-фических и спортивно-оздоровительных услуг, действительно, способствует росту реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, повышению занятости сельского населения и обеспечивает более высокую конкуренцию на рынке туристских услуг, но при условии сбалансированного развития отраслей и регионов.
Поэтому снятие рентных барьеров в развитии видов деятельности и сельских территорий определяет главную цель и особенность современного управления территориально-отраслевым развитием экономики сельских регионов.
Цель исследования - обоснование рентных регуляторов региональных доходов, обеспечивающих сбалансирование темпов территориально-отраслевого развития сельских территорий.
Решение проблемы сбалансирования темпов территориально-отраслевого развития сельских территорий посредством реализации Парето-эффективной модели аллокации рентного дифференциала.
Материалы, методы и объекты исследования. Несмотря на некоторые утверждения экспертов о том, что модель рентной экономики выдохлась и пришло время реализации управленческого потенциала для преодоления структурного кризиса с учетом технологических и социально-экономических вызовов, тем не менее рентные отношения не могут «отключиться», а их качественное состояние продолжает работать на монополизацию экономики. Вопреки расхожему мнению, что рента в РФ формируется только в нефтегазовом секторе, следует признать ее локализацию во всех видах деятельности и территориях.
Так, к 2017 г. крупный аграрный бизнес, несмотря на падение уровня жизни в сельских территориях, фиксировал значительный рост выручки.
Туризм в списке Forbes 2017 г. представлен двумя крупными компаниями, которые доминируют за счет размера капитала, что настораживает, когда на него возлагаются локомотивные функции развития села (таблица 1) [1].
При этом более половины занятых в экономике сельских территорий - это бед-
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума продолжает расти. Так, в 2015 г. в РФ численность бедного населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 19,5 млн. человек, в 2016 г. - 19,8 млн. человек, и относительно 2012 г. прирост численности бедного населения к 2017 г. составил 28,5% при
Бюджетные возможности следующего года не позволяют изменить качественное состояние социально-экономической инфраструктуры на селе. Бюджет РФ на 2018 г. сформирован исходя из прогнозируемого объема ВВП 97462,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 4,0 процента. Предполагаемый объем доходов составит 15 257,8 млрд. рублей, что на 537 млрд. руб-
ные люди, не имеющие накоплений для развития бизнеса, в том числе агротуризма.
росте социально-экономической дифференциации [6, с. 119]. Коэффициент фондов увеличивается и составляет 15,7 (ЕС до 4). Социально-экономическая инфраструктура на селе не позволяет активно развивать агроту-ризм, и динамика числа организаций куль-турно-досугового типа неуклонно сокращается (таблица 2).
лей больше показателя 2017 г. (14720 млрд. рублей) и, как по объему, так и по структуре, не соответствует условиям социально-экономического рывка [5].
Причем, увеличение доходной части бюджета в основном планируется за счет поступлений нефтегазовых доходов - все тех же, рентно спекулятивных, что свидетельствует о сохранении консервативной
Таблица 1
Фрагмент из списка 200 крупнейших компаний (агропром и туризм) _России - 2015, 2016 гг._
Место в рейтинге 2016 Название компании, сфера деятельности Выручка за 2015 год, млрд.руб. Выручка за 2016 год, млрд. руб. Изменение
70 Мираторг, агропром 96,3 108,0 +11,7
72 ЭФКО, агропром 81,6 106,9 +25,3
78 В.И.П. Сервис, туризм 81,3 97,0 +15,7
97 Русагро, агропром 72,4 84,3 +11,9
132 Библио-Глобус, туризм 76,0 60,6 -15,4
153 Группа компаний «Орими Трейд», Ленинградская область, агропром 45,8 52,9 +7,1
166 БЭЭРК Белгранкорм, агропром 46,4 48,3 +1,9
Таблица 2
Динамика числа организаций культурно-досугового типа, РФ (тысяч)
Год/ Показатель 1992 2000 2005 2010 2012 2013 2014 2015
Всего: 66,0 54,8 51,4 46,6 43,7 42,4 42,1 40,3
В т.ч. в городах и пгт 7,7 6,7 6,2 5,5 5,2 5,1 5,2 4,9
В сельской местности 58,3 48,1 45,2 41,1 38,5 37,2 36,9 35,4
модели бюджетных, а, следовательно, и рентных отношений, сдерживающих территориально-отраслевое развитие сельской экономики.
Результаты исследования. Предложены способы изменения качества рентных отношений посредством выравнивания социально-экономических факторов территориально-отраслевого развития сельских регионов и использования рентных регуляторов субсидирования, обеспечивающих мотивированное развитие конкуренции, соответствующей Парето-эффективному состоянию экономики. Предложенный подход к реализации условий аллокации рентного дифференциала соответствует требованиям Парето-эффективной модели распределения ресурсов.
Сельское хозяйство является социально значимым и необходимым видом деятельности на селе, но отличающимся высокой зависимостью от природно-климатических условий, высокой фондоемкостью, сезонностью, инертностью производства, диспаритетом цен, что предопределяет необходимость осуществления государственной поддержки аграрного сектора.
В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, основным инструментом государственной поддержки сельского хозяйства является механизм субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей [2].
Механизм субсидирования в сочетании с налоговой и инвестиционной системой в целях антимонополизации и развития конкуренции предназначен создавать равные правила игры в аграрной сфере посредством справедливого распределения доходов и формирования мотивов к конкурентному производству.
Поэтому рентные доходы, обусловленные дифференциаций качества общественных факторов производства, в любом виде деятельности, в том числе в природопользовании и сельском хозяйстве, следует
социализировать налоговыми методами и обобществлять, используя вместе с другими бюджетными источниками на цели субсидирования трудоемких отраслей.
Причем влияние этих факторов на производственные возможности следует учитывать при обосновании масштабов и структуры субсидирования.
В соответствии с действующими Правилами, объем выделяемых из федерального бюджета субсидий на 1 га посевных площадей зависит от фактической урожайности и показателя почвенного плодородия. Чем выше фактическая урожайность и ниже показатель почвенного плодородия, тем больший объем субсидий предоставляется, хотя нормативная (типичная для региона) урожайность может быть выше фактической, что дискредитирует процесс оказания государственной помощи.
Нормативная (нормальная) урожайность - это понятие, введенное в научный оборот еще В.В. Докучаевым, используется в методике современной кадастровой оценки земель для расчета земельной ренты и позволяет наиболее точно обосновать потенциальный объем производства (таблица 3).
Нормативная урожайность - официальный показатель, выражающий потенциально-возможный результат при средне областном уровне ведения хозяйства, и поэтому логично его использование в качестве критерия при отнесении субъектов АПК в список бюджетополучателей. Так, в Новгородской области, хозяйство, расположенное на землях первой почвенной разновидности (дерново-глееватые легкосуглинистые на морене карбонатной) и входящее в первую агроклиматическую группу должно иметь фактическую урожайность не менее 15,8 ц/га для того, чтобы войти в список бюджетополучателей.
Рентные противоречия пронизывают всю систему действующих бюджетных отношений. Так, при распределении из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации на несвязанную поддержку в области растениеводства те регионы, которые имеют лучшие природно-
климатические условия, влияющие на урожайность зерна, при сопоставимых посевных площадях, получают большие субсидии, чем те регионы, которые расположены в зоне рискованного земледелия, что приво-
дит к неэффективному использованию бюджетных средств и отрицательно сказывается на условиях конкуренции в региональном разрезе.
Таблица 3
Нормативная урожайность для сельскохозяйственных культур в разрезе пяти почвенных разновидностей Новгородской области
(ОТЧЕТ № 100/12 В СООТВЕТСТВИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ
КОНТРАКТОМ № 9 ОТ 15.12.2011 г.)
Нормативная урожайность сельскохозяйственных культур по агроклиматическим подзонам, ц/га № почвенной разновидности
1 2 3 4 5
Зерновые АП 1 15,8 0,70 0,7 0,6 2,1
АП 2 16,8 0,70 0,7 0,6 2,2
АП 3 17,5 0,8 0,7 0,6 2,3
Картофель АП 1 101,2 19,0 18,3 16,2 28,8
АП 2 104,8 19,7 19,0 16,8 29,8
АП 3 108,8 20,4 19,7 17,5 30,9
Лен-долгунец АП 1 26,2 2,2 2,1 1,8 3,3
АП 2 25,9 2,1 2,1 1,8 3,2
АП 3 26,8 2,2 2,1 1,9 3,3
Многолетние травы АП 1 49,1 35,1 33,9 30,1 26,6
АП 2 50,9 36,5 35,2 31,3 27,7
АП 3 52,2 37,3 36,0 32,0 28,3
Однолетние травы АП 1 33,3 9,7 9,4 8,3 14,7
АП 2 35,0 10,2 9,9 8,8 15,5
АП 3 35,9 10,4 10,1 8,9 15,9
Действующий показатель земельной дифференциальную ренту II, что не позво-ренты содержит два взаимоисключающих ляет эффективно обеспечить аллокацию элемента: дифференциальную ренту I и рентного дифференциала (таблица 4) [4].
Таблица 4
Удельный показатель земельной ренты для принятого севооборота в разрезе пяти почвенных разновидностей Новгородской области
(ОТЧЕТ № 100/12 В СООТВЕТСТВИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ _КОНТРАКТОМ № 9 ОТ 15.12.2011 г.)_
№ почвенной разновидности Удельный показатель земельной ренты для севооборота, руб./кв.м
АП 1 АП 2 АП 3
1 0,394697 0,435729 0,467152
2 0,212431 0,237046 0,253407
3 0,189734 0,213476 0,229258
4 0,120606 0,141693 0,155710
5 0,057100 0,075748 0,088143
В процессе территориально-отраслевого развития происходит обновление факторов и изменение степени их влияния на нормативную урожайность культур, для
формализации которых целесообразно использование факторного анализа плодородия земель.
Плодородие наиболее полно оцени-
вается совокупным почвенным показателем, который, в свою очередь, зависит от природных и экономических факторов, учет
Оценка почвенных и экономических факторов позволяет структурировать рентный доход в регионе и наиболее точно обосновать дифференциал, нарушающий принципы конкуренции, и подлежащий перераспределению посредством субсидирования.
Учитывая, что и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России предлагает изменить подходы к субсидированию, переориентировав их на достижение цели выравнивания стартовых условий аграрного производства и развитие конкуренции, Па-рето-эффективная модель аллокации рентного дифференциала является востребованным в реальной практике научным продуктом.
степени влияния которых позволяет более корректно обосновать и оценить факторы нормативной урожайности (таблица 5).
Литература
1. Владимир Мау. Модель рентной экономики выдохлась // Forbes. - 2017. -№ 10(163). - С. 56-58.
2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы // Госуслуги. - 2017 [Электронный ресурс]. -URL: http://government.ru/programs/208/events/ (дата обращения: 14.12.2017).
1 При составлении таблицы использованы результаты статистической группировки сельскохозяйственных предприятий Новгородской области по совокупному почвенному показателю, выполненные автором.
Таблица 5
Зависимость почвенных и экономических характеристик сельскохозяйственных угодий Новгородской области от совокупного
почвенного показателя1
Группы предприятий по совокупному почвенному показателю Число предприятий Содержание гумуса в пахотном слое, балл Сумма поглощенных оснований, балл РН, балл Фактическая урожайность зерновых, ц/га Трудоемкость центнера продукции, чел.-ч. Производительность труда и техники на полевых работах, балл
До 48 8 45,84 64,99 91,89 9,91 3,41 63,09
48 8 39,67 60,24 88,73 6,49 3,39 65,34
49 11 43,51 64,22 91,57 9,11 3,17 69,10
50 26 43,22 63,24 91,30 9,24 3,13 69,87
51 16 42,54 61,55 91,14 8,83 3,33 67,18
52 20 41,03 60,97 89,91 7,46 3,30 67,42
53 28 42,25 62,13 90,59 9,91 3,26 68,01
54 21 43,40 63,90 91,32 8,85 3,21 68,73
55 10 44,49 65,54 92,05 10,27 3,12 72,25
56 16 44,49 66,12 91,49 9,75 3,16 68,98
57 8 46,98 68,19 92,65 9,64 2,98 72,82
58 9 45,21 68,67 92,84 8,98 3,00 72,39
Свыше 58 9 50,20 75,63 94,99 10,73 2,89 73,75
В среднем 191 45,53 64,17 91,32 9,14 3,20 68,91
Коэффициент корреляции - 0,55 0,65 0,59 0,31 0,45 0,45
3. Ефимова Г.А., Ефимова С.В. Финансовые противоречия в рентных отношениях // Финансы России в условиях глобализации: материалы всероссийского круглого стола с международным участием, приуроченного ко «Дню финансиста - 2016» (Воронеж, 08 сентября 2016 г.). - Воронеж: ООО «АМиСта», 2016. - 320 с.
4. Отчет по кадастровой оценки // Яндекс Диск. - 2017 [Электронный ресурс]. -URL: https://yadi.sk/mail/?hash=eaieTi7FdA FfD9YTlZTBNcKIz SUzs55A36UvUub 61 vk% 3D (дата обращения: 14.12.2017).
5. Путин подписал бюджет на следующие три года // Newsland. - 2017 [Электронный ресурс]. - URL: https://newsland. com/user/4297740009/content/putin-podpisal-biudzhet-na-sleduiushchie-tri-goda/6111561 (дата обращения: 14.12.2017).
6. Россия в цифрах. 2017: Крат. стат. сб. / Росстат. - M., 2017. - 511 с.
7. Скрынник предложила приравнять агротуризм к сельхоздеятельности // Интерфакс. - 2016 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.interfax.ru/business/525048 (дата обращения: 14.12.2017).
