CC BY
66
Современная Европа, 2021, № 1, с. 16-20
УДК 327
Валентин ФЕДОРОВ
РЕНТА ДЛЯ ГЕРМАНИИ, ИЛИ ЗАЧЕМ ЕЙ НУЖЕН ЕВРОСОЮЗ
Статья поступила в редакцию 12.12.2020
Аннотация. В статье дан анализ взаимодействия и взаимовлияния Германии и Евросоюза, который показывает многовекторную обусловленность процессов политической и экономической интеграции. Германия как страна с сильнейшей экономикой Европы и крупнейший политический партнер Евросоюза выступает «первой скрипкой» общего европейского «оркестра», во многом определяет стратегию и тактическую направленность его совокупной политики и экономики. Мощная экономика Германии, уникальная в своем научно-техническом и качественном потенциале, основана на скудной сырьевой базе, зависимой от внешних партнеров. Этот фактор обуславливает неустанную работу ФРГ в рамках европейской интеграции, что ярко демонстрировала канцлер А. Меркель, особенно в условиях неизбежной турбулентности, вызванной брекзитом и пандемией коронавируса. Сделан вывод, что только сплоченная Европа может выступать гарантом экономического процветания и политической стабильности Германии. Результатом работы по упрочению ЕС станут дивиденды для стабилизации и развития внутренней политики федеративного государства.
Ключевые слова: внешняя политика, Германия (ФРГ), Европейский союз, интеграция, кооперация, преимущества, стратегия, сценарное прогнозирование, экономика.
Евроатлантические отношения являются основным направлением внешней политики Германии. Они обеспечивают стране, как считается, безопасность и стратегическую экономическую кооперацию. Положение этого мирового центра силы нельзя, однако, назвать стабильным и надежным. Достаточно сослаться на брекзит, СОУГО-19, ситуацию, созданную в международных отношениях бывшим американским президентом Д. Трампом. Как оказалось, ничто в мире не гарантировано и не все поддается сценарному прогнозированию.
Выход Британии из Европейского союза не нашел последователей и, по всей вероятности, не найдет в обозримом будущем. Он послужил своеобразным тестом для каждого участника сообщества на предмет членства в нем. Был перепроверен вопрос о плюсах и минусах, которые несет с собой интеграция1.
1 В своем отношении к европейской интеграции Британия совершила полный кругооборот.
© Федоров Валентин Петрович (6 сентября 1939 г. - 12 января 2021 г.) - д.э.н., чл.-корр.
РАН, главный научный сотрудник Института Европы РАН, член Дирекции ИЕ РАН. Адрес: 125009, Россия, Москва, ул. Моховая, 11-3. E-mail, vpfyodorov@mail.ru DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope120211620
В международном лексиконе встречается такой политический афоризм: Германия недостаточно велика для того, чтобы считаться глобальной державой, но она слишком велика для Европы.
В то же время ФРГ нельзя ныне рассматривать вне интеграционного союза, только в ее национальных границах. Члены сообщества тесно связаны между собой во всех сферах и получают взаимную пользу, хотя и в разных размерах. Среди них ФРГ является самым крупным получателем выгод, что в свою очередь увеличивает ее влияние на совместно принимаемые решения. В связи с этим высказываются настойчивые предложения отойти от единогласия при принятии важных документов в ЕС и заменить его принципом простого большинства. В этом случае показное так называемое равноправие останется в прошлом. Что касается внешних дел, то в этой сфере ставка делается на сплоченность. К этому призывает, в частности, министр иностранных дел ФРГ Хайко Маас. В нынешних условиях, говорит он в интервью, нужно держаться вместе, и ЕС должен проводить собственную внешнюю политику1.
«Германия выигрывает дважды благодаря европейскому внутреннему рынку. Большая часть немецкой торговли осуществляется со странами ЕС. Кроме того, внутренний рынок Европейского союза усиливает международные позиции страны», - отмечается в ежегодном отчете Министерства экономики и энергетики2. Иными словами, немецкие фирмы, используя менее крупные национальные рынки и подкрепленные подобным образом, успешно действуют в мировом хозяйстве.
Приведу свидетельство из другого источника. Известный политолог Хартмут Ельзенханс (Лейпциг) пишет: «Германия воспользовалась в своих интересах странами южной Европы, превратив их в эксплуатируемую периферию, работающую на нужды немецкой экспортной индустрии»3. Спрашивается, почему взята только
Сначала она была против участия в этом процессе в качестве противовеса, под ее покровительством была создана Европейская ассоциация свободной торговли (European Free Trade Association). Вместе с Британией ассоциация объединяла семь стран. Однако EFTA не выдержала противостояние, и часть ее членов перешла в конкурирующую организацию. После неуютных лет в Европейском союзе Туманный Альбион объявил о выходе из Евросоюза, и после голосования в парламенте при небольшом большинстве развод был окончательно оформлен в 2020 г.
1 Хайко Масс. ЕС должен наконец проводить собственную внешнюю политику. JPG. 01.12.19. URL: https://planeta.press/opinions/46530-hajko-maas-es-dolzhen-nakonets-provodit-sobstvennuyu-vneshnyuyu-poli-
tiku/?fbclid=IwAR1PP8j oN0PWXv3i2B s0wkOvrFvkLTL3 QaX4MSpsxSFG 10j OaZ8asMlKE3E (дата обращения: 03.12.2019)
2Jahreswirtschaftsbericht 2020, Schaubild 3. URL:
https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Wirtschaft/jahreswirtschaftsbericht-
2020.pdf?_blob=publicationFile&v= 10 (дата обращения: 03.12.2019)
3 Хартмут Эльзенханс. «Вышвырнуть Германию из еврозоны» Международная политика и общество. IPG - Международная политика и общество. 18.04.2018. URL: https://www.ipg-journal.io/rubriki/evropeiskaja-integracija/vyshvyrnut-germaniju-iz-evrozony-517/ (дата обращения: 03.12.2019)
часть Европы? Разве лишь эти государства обеспечивают ей дополнительное материальное благополучие. После объединения Германия некоторые годы сама испытывала значительные неблагоприятные последствия. Слыла «больным человеком Европы», но смогла все преодолеть и сейчас занимает крепкие позиции на континенте. Подобно тому, как в экономике проданный товар дает прибыль владельцу, участие в ЕС приносит бенефициару своего рода интеграционную ренту1.
Евросоюз - долговременный субъект в международной политике. Его основной несущей конструкцией служит Германия, на которую опять работает Европа, естественно, в других условиях.
Определенные достижения в цифровой экономике не избавляют власти ФРГ от критики в их адрес за недостаточные усилия в этом направлении. В качестве положительного примера приводится соседняя Австрия. Высказываются также опасения, как бы печальная судьба не постигла программу действий в этой сфере до 2022 г. Отмечается также неравномерность внедрения цифровой экономики в федеральных землях2.
Вместе с тем внешняя торговля подверглась существенной трансформации и принесла неоднозначные результаты.
С одной стороны, ставка на инновации в обрабатывающей промышленности оправдала себя. Немецкие технические изделия пользуются большим спросом на мировом рынке, портфель заказов рассчитан на годы вперед, исследовательская и инженерная мысль определяют высокий уровень производства. Существует потребность в грамотном персонале с его постоянным повышением квалификации, процветает экспорт высокотехнологичных товаров.
С другой стороны, это экспортно-промышленное великолепие строится на шатком фундаменте, каким является сырьевой импорт. Ненадежен он по ряду обстоятельств. Полезные ископаемых распределены в мире неравномерно, и ФРГ ощущает это особенно остро, поскольку у нее нет многих значимых для добычи элементов из таблицы Менделеева. Далее, цены на сырье колеблются подобно маятнику, и всегда существует риск финансовых потерь. В порядке дополнения можно указать на «моральные страдания» покупателей сырья из-за того, что ФРГ вынуждена иметь дело со странами, где наблюдается дефицит демократии, где правят «диктаторы».
Стремясь обеспечить надежные поставки сырья, правительство разработало в 2020 г. новую стратегию развития этой отрасли. Если в первой стратегии, принятой
1 Поясним понятие интеграционной ренты, сознавая его условность. Объединяясь в интеграционный союз, страны рассчитывают на получение тех или иных преимуществ, отсюда вытекающих, и эти расчёты оправдываются, иначе о какой интеграции может идти речь. Возникает вопрос - откуда черпаются эти преимущества? Здесь сказывается экономический эффект интеграции, его существование никто отрицать не будет. Вот он-то и распределяется между участниками, видимым и невидимым способами. Каждая страна крепко держится за кооперацию, так как это даёт ей ощутимый выигрыш по сравнению с её прежним одиночным положением.
2 Rohstoffstrategie der Bundesregierung. Berlin. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. Der Spiegel. 2018, № 42. URL: https://magazin.spiegel.de/SP/2018/42/159904415/index.htmI (дата обращения: 03.12.2019)
в 2010 г., исходили из того, что заботы о поставках ложились на предприятия при довольно пассивной роли государства, то в связи с появившимися различными вызовами на мировой арене эту роль пришлось переосмыслить. Нынешняя стратегия содержит семнадцать конкретных мер, подлежащих выполнению. Диапазон мероприятий весьма обширный - от финансовых пунктов до взаимодействия с Евроко-миссией1.
Оценивая последствия британского расставания с ЕС, многие западные эксперты предрекают для ФРГ выигрыш от брекзита, который еще более укрепит ее место в Союзе. Обозначился перелив финансового и промышленного капитала в ФРГ. Канцлер А. Меркель следующим образом определила потерю одного из 28 членов интеграционного Союза: она выразила сожаление, что рядом появился новый конкурент, и это надо учитывать. Просвещенное рыночное хозяйство ФРГ не испытывает тревоги по поводу встречи с этим соперником. Высокоразвитая немецкая промышленность извлекает наибольшие преимущества в рамках ЕС и снабжает партнеров конкурентоспособными по цене и качеству товарами. Не забудем и демографический перевес, который нивелирует, даже более того, меняет экономические
индикаторы на противоположные.
* * *
Насколько велика сплоченность ФРГ и ЕС? Может ли что-то расстроить их сложившееся сотрудничество? Какие-либо угрозы военного и политического свойства пока не просматриваются. Подобная ситуация может наступить, если произойдет существенное ухудшение в экономике, когда другие страны перестанут получать ожидаемую отдачу от интеграции, и Германии снова присвоят «почетный» титул «больного человека» Европы. Речь идет о гипотетическом сценарии, которого власти страны, разумеется, постараются не допустить. Примечательно, что при разработке программ развития ФРГ немецкая сторона рекомендует их для внедрения также в ЕС, действуя по принципу: «что правильно для Германии, правильно и для Европы». Статистика свидетельствует о том, что ухудшение социально-экономической ситуации имело место как раз в 2020 г. Однако это был структурный кризис, и он больно задел европейские государства, то есть имел транснациональный характер и потому не может рассматриваться как фактор ослабления сплоченности.
Ответ на поставленный в заглавии вопрос дает повседневная практика отношений между двумя сторонами - ФРГ и ЕС. В данном случае применима часто упоминаемая истина - размеры имеют значение.
Мощная ФРГ получает выгоду, исходя из своих количественных и качественных показателей, расширения рынка, что обеспечивает дополнительный прирост валового продукта. Экономические преимущества проникают в социальную сферу, создавая общую благоприятную картину. Объединенная Европа со столицей в Брюсселе посредством соглашений с другими странами существенно усиливает свои позиции на поле международной конкуренции и проводит взвешенную поли-
1 Rohstoffstrategie der Bundesregierung. Berlin. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. Dez. 2019.
тику в разных областях - внешнеторговой, миграционной. Членство в ЕС служит для ФРГ фактором ее благополучия, она сохраняет его в соответствии со своими интересами и будет стоять на этих рубежах «до последнего».
«Экономика в обмен на силу» - таков лозунг, с которым проводится политика Берлина (и которая ранее проводилась Бонном), пользующаяся интеграционными «дотациями» из Брюсселя.
Список литературы
Маас Х. ЕС должен наконец проводить собственную внешнюю политику. JPG. 01.12.19. URL: https://planeta.press/opinions/46530-hajko-maas-es-dolzhen-nakonets-provodit-sobstvennuyu-vneshnyuyu-politiku/?fbclid=IwAR1PP8joN0PWXv3i2Bs0wkOvrFvkLTL3QaX4MSpsxSFG10jOaZ8asMlKE3E (дата обращения: 03.12.2019)
Эльзенханс Х. «Вышвырнуть Германию из еврозоны». Международная политика и общество. IPG - Международная политика и общество. 18.04.2018. URL: https://www.ipg-journal.io/rubriki/evropeiskaja-integracija/vyshvyrnut-germaniju-iz-evrozony-517/ (дата обращения: 03.12.2019)
References
Maas H. ES dolzhen nakonec provodit' sobstvennuyu vneshnyuyu politiku. JPG. 01.12.19. URL: https://planeta.press/opinions/46530-hajko-maas-es-dolzhen-nakonets-provodit-sobstvennuyu-vneshnyuyu-politiku/?fbclid=IwAR1PP8joN0PWXv3i2Bs0wk0vrFvkLTL3QaX4MSpsxSFG10j0aZ8asMlKE3E (accessed: 03.12.2019)
El'zenhans H. «Vyshvyrnut' Germaniyu iz evrozony» Mezhdunarodnaya politika i obshchestvo. IPG -Mezhdunarodnaya politika i obshchestvo. 18.04.2018. URL: https://www.ipg-journal.io/rubriki/evropeiskaja-integracija/vyshvyrnut-germaniiu-iz-evrozony-517/ (accessed: 03.12.2019)
Jahreswirtschaftsbericht 2020, Schaubild 3. URL:
https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Wirtschaft/jahreswirtschaftsbericht-2020.pdf?_blob=publicationFile&v= 10 (accessed: 03.12.2019)
Rohstoffstrategie der Bundesregierung. Berlin. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. Der Spiegel. 2018, № 42. URL: https://magazin.spiegel.de/SP/2018/42/159904415/index.html (accessed: 03.12.2019)
Rent for Germany or Why it Needs the EU
Received 12.12.2020
Author: Fyodorov V., Doctor of Sciences (Economy), Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, Chief Researcher, Institute of Europe RAS. Address: 11-3, Mokhovaya str., Moscow, Russia, 125009. E-mail: vpfyodorov@mail.ru
Abstract. The analysis of interactions and mutual influence of Germany and the EU demonstrates a multidirectional causation of political and economical integration. Germany as the biggest European economy and the most influential political actor in EU plays a pivotal role in the Union defining the strategical and tactical approaches to political and economic matters. However, the robust German economy despite having a unique technical, scientifical and qualitative potential, is limited by a material resources base dependent on external partners. This factor determines relentless efforts of Germany to unite Europe which can be observed in chancellor A. Merkel's foreign policy actions. It is especially true under conditions of inevitable turbulence, caused by Brexit and the pandemic of coronavirus. Only a cohesive European Union can guarantee economic prosperity and political stability of Germany. Stabilization and development of internal policy of Germany are seen as its actions to consolidate EU.
Key words: External policy, Germany, European Union, integration, cooperation, strategy, benefits, scenario forecasting, economics.
DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope120211620
