CC BY
435
22 (79) - 2008
Туристско-рекреационные зоны
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ ЗОНЫ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
В.н. ЕДРОИОВА, доктор экономических наук, профессор
а.о. овчаров,
кандидат экономических наук, доцент нижегородский государственный университет
В современной экономике одним из инструментов привлечения инвестиций и повышения эффективности взаимодействия бизнеса и власти является создание особых экономических зон (ОЭЗ). Они решают многие важные задачи, связанные с приходом иностранного капитала, реализацией региональной политики, обеспечением занятости населения и стимулированием экспорта товаров и услуг.
Логика создания ОЭЗ обусловлена либо стремлением к интеграции с мировой экономикой либо необходимостью развития отдельных видов деятельности, имеющих большое значение для национального хозяйства. В первом случае ОЭЗ функционируют в виде зон свободной торговли, таможенных зон, офшоров, «налоговых гаваней», во втором — промышленно-производственных зон, технопарков, туристско-рекреационных зон и т. д. Встречаются также комплексные зоны, целью которых является стимулирование общей экономической активности территории.
Организационный принцип создания и функционирования ОЭЗ — это территориальная локализация, при которой особый (преференциальный) режим действует на ограниченной территории и прекращается при переносе деятельности за ее пределы. Такой подход нашел свое отражение при подготовке и принятии Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22.07.2005, с последующими изменениями и дополнениями. Согласно этому закону промышленно-производственные ОЭЗ создаются на участках территории, которые имеют общую границу. Их площадь не более 20 км2. Для технико-
внедренческих зон максимальный размер площади установлен в 3 км2, для портовых зон — 50 км2.
В силу территориального рассредоточения рекреационной деятельности требования по локализации несколько смягчаются для особых туристских зон. В российском законе отсутствует норма по занимаемой площади особыми туристско-рек-реационными зонами. Более того, их разрешено создавать на нескольких участках территорий, объединяющих разные муниципальные образования. На момент создания земельные участки, образующие особую туристскую зону, могут находиться во владении или пользовании граждан и юридических лиц, что не допускается для остальных зон (за исключением особых портовых зон). Отметим, что выбор конкретных территорий для той или иной ОЭЗ обусловлен максимально благоприятным экономико-географическим положением, которое сочетает наличие минерально-сырьевой базы, топливно-энергетических и природных ресурсов, инфраструктурных объектов с возможностями инновационного развития, благоприятным инвестиционным климатом. Причем природно-климатический фактор вместе с культурно-историческим потенциалом являются главными критериями при создании туристско-рекреационных зон.
Кроме территориальной локализации важными условиями формирования ОЭЗ являются упрощение государственного регулирования и контроля, а также облегченные налоговый и таможенный режимы. В этом отношении ОЭЗ представляют собой некий анклав, где осуществляется сокращение государственного вмешательства в
экономические процессы и применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства. В большинстве особых зон присутствует упрощенный порядок регистрации бизнеса, соблюдения экономических нормативов, формирования и предоставления налоговой отчетности. Государством гарантируется полное или частичное освобождение от налогов, сборов и иных обязательных платежей, действующих на остальной территории. Это способствует привлечению частного капитала, расширению производства, концентрации деятельности и ускорению экономического роста.
В России можно выделить три периода развития ОЭЗ. Первый этап (1990—1995 гг.) приходится на начало институциональных преобразований и считается периодом заложения основ функционирования ОЭЗ. В те годы они рассматривались как необходимый элемент рыночной экономики и свободного предпринимательства, инструмент комплексного социально-экономического и научно-технического развития регионов. В начале 1990-х гг. были заложены правовые основы создания особых зон, установлен порядок образования и льготный характер хозяйственной деятельности. В частности, указ Президента РФ (№ 548 от 04.06.1992) в качестве мер по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) предусматривал предоставление бюджетных кредитов, направляемых на финансирование приоритетных инфраструктурных объектов. Решение об учреждении СЭЗ принималось индивидуально по каждой зоне и оформлялось постановлением Верховного Совета (после его роспуска — указами Президента РФ или законодательными актами субъектов РФ). На этой основе исполнительными органами власти закреплялся их хозяйственно-правовой статус, направленность деятельности, особенности налогообложения. Среди наиболее крупных зон, созданных за этот период, следует выделить СЭЗ «Находка» (1990), СЭЗ «Выборг» (1991), зону экономического благоприятствования (ЗЭБ) «Ингушетия» (1994), Калмыцкий налоговый оазис (1995).
С точки зрения развития туристско-рекреа-ционного комплекса наибольшее значение имела ОЭЗ «Кавказские Минеральные Воды» (1994 г.), созданная для реализации федеральной программы поддержки особо охраняемого эколого-курортного региона. Вместе с СЭЗ «Алтай» (1991 г.) эта особая зона вписывалась в рамки общегосударственной программы по охране окружающей среды.
В особых зонах была введена система ограничения режимов природопользования, установлены
экологические нормы и стандарты, отвечающие международным требованиям, действовала система налоговых льгот. В качестве цели деятельности ОЭЗ «Кавказские Минеральные Воды» декларировалось формирование экологически чистого хозяйственного комплекса курортно-туристской специализации. Однако практика данных эколо-го-рекреационных зон показала, что отсутствие необходимых финансовых средств создает значительные трудности для нормального функционирования и выполнения поставленных задач. В результате непродолжительного функционирования они прекратили свое существование.
Период бурного развития ОЭЗ, наблюдавшийся в начале 1990-х гг., сменился курсом на ликвидацию крупных зон и формирование микрозон, представляющих собой разновидность особых таможенных зон и зон экспортного производства. В основу такой политики был положен принцип выгодного географического положения и минимизации затрат на инфраструктурное обустройство. В результате точечные зоны распространились по разным регионам: в одной только Москве к концу 1994 г. их насчитывалось около 150 [1, с. 47].
Начало второго этапа (1996—2004 гг.) характеризовалось параллельным развитием крупных и точечных микрозон. С течением времени происходило вытеснение производственных зон российскими офшорами, которые часто использовались как инструмент ухода от налогов и как средство «отмывания» криминальных доходов. Характерным примером в этом отношении является опыт работы офшорной зоны «Ингушетия». Тысячи российских предприятий получили статус резидента этой зоны, были освобождены от налогообложения, но фактически свою деятельность осуществляли на других территориях. Общие потери региональных бюджетов, по экспертным оценкам, составили только в 1995 г. около 2 трлн руб. [1, с. 49].
Первая половина второго этапа протекала на фоне общей макроэкономической и политической нестабильности. Отсутствие последовательной государственной экономической политики сказывалось и на развитии ОЭЗ. Не было четкой стратегии и тактики по созданию особых зон, по выработке целей и приоритетов в этой области. Несовершенство законодательства приводило к противоречиям между федеральными и региональными правовыми актами, к разному пониманию целей и задач функционирования ОЭЗ. На практике они стали средством лоббирования региональных интересов, их создание определялось не экономической целе-
сообразностью, а результатами борьбы субъектов РФ за налоговые льготы.
В конце 1990-х гг политика свертывания деятельности ОЭЗ привела к тому, что на территории РФ реально функционировали две особые зоны — в Калининградской и Магаданской областях. Экономическая стабилизация и начало инвестиционного роста, наблюдавшиеся в 2000—2004 гг., предопределили необходимость нового подхода к формированию ОЭЗ. Однако некоторая инерционность экономического поведения и чрезмерная бюрократизация не позволяли в кратчайшие сроки создать унифицированную нормативно-правовую базу и внедрить в практику механизм управления ОЭЗ.
Точкой отсчета третьего современного этапа стало принятие в 2005 г. Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который впоследствии был дополнен статьями, регламентирующими условия образования и порядок ведения предпринимательской деятельности в особых туристско-рекреационных (2006) и портовых (2007) зонах. Новый закон позволил преодолеть несовершенство и фрагментарность российского законодательства. Он определил цели, условия создания и механизм управления ОЭЗ, правовое положение резидентов, порядок землепользования и налогообложения. Легитимизация ОЭЗ позволила уже в конце 2005 г. создать 2 промышленно-производственные и 4 технико-внедренческие зоны, а в 2006 г. — 7 туристско-рек-реационных зон.
На обустройство инфраструктуры ОЭЗ государство направит инвестиции из разных источников (табл. 1). К ресурсам государственного и местных бюджетов (62,9 млрд руб.), которые до 2010 г. будут потрачены на строительство инфраструктуры внутри особых зон через ОАО «Особые экономические зоны» (дочерняя структура федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами — РосОЭЗ), добавилось еще 87,6 млрд руб. на обустройство территорий, прилегающих к зонам. Таким образом, внутренняя инфраструктура будет развиваться за счет средств, направляемых через РосОЭЗ, а внешняя (дороги, аэропорты и т. д.) — финансироваться через федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) и на средства естественных монополий.
Заметную роль в региональной государственной политике играют особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). Они относятся к группе особых зон сервисного типа, число которых составляет 8—9 % от общего коли-
Таблица 1
Государственное финансирование ОЭЗ в период 2007—2010 гг., млрд руб.
Источник финансирования Инвестиции Инвестиции
внутри зон вне зон
Две промышленно-производственные и четыре техни-
ко-внедренческие зоны
уставный капитал РосОЭЗ 50,9
федеральный бюджет 33,7
местные и региональные бюджеты 17,2 12,3
ФАИП 17,7
фонд развития регионов 7,8
инвестиционные программы 6,8
ЕЭС России и Газпрома
Семь туристско-рекреационных зон
уставный капитал РосОЭЗ 11,9
федеральный бюджет 9,1
местные и региональные бюджеты 2,9 6,9
ФАИП 23,4
фонд развития регионов 0,8
инвестиционные программы 11,9
ЕЭС России и Газпрома
Источник: [5].
чества ОЭЗ. Недостаточная распространенность ОЭЗ ТРТ объясняется сложностью проработки правового и организационно-экономического механизма функционирования и управления, поскольку эти зоны имеют определенную специфику, отличающую их от традиционного порядка формирования преференциального режима хозяйствования. Вместе с тем значимость таких зон возрастает при специализации отдельных стран или регионов в области туристско-рекреационной деятельности. Многие страны — рецепторы туризма в той или иной степени создают благоприятный режим для национальных и иностранных производителей туристского продукта. Например, Турция в 1982 г. приняла закон «Об инвестициях в области туризма», согласно которому предусматривались следующие преференции [1, с. 123]:
• льготное кредитование инвестиционных проектов в сфере туризма и предоставление для их реализации земельных участков в аренду на срок 49 лет;
• выведение из налогооблагаемой базы 40 % инвестиционных затрат;
• отсутствие налогообложения по НДС стоимости приобретаемого оборудования и оснащения туристских объектов местного производства и т. д. Практическая реализация предусмотренных
законом мер позволила Турции из явных аутсайдеров за 10—15 лет стать одним из мировых лидеров
по объемам въездного туризма и поступлениям от туризма. В рейтинге мировых туристских доходов эта страна в 2006 г. занимала 9-е место (в рейтинге прибытий — 11-е место), причем показатель эффективности туристской деятельности (рассчитываемый как отношение туристских доходов к расходам) у этой страны самый высокий в мире и составляет 6,26 [6, р. 7—9]. Если у России, по моделям Всемирного совета по туризму и путешествиям в 2007 г. экспорт туристских услуг составлял только 2,6 % от общего экспорта, то у Турции он равен 15,6 % [7, р. 24-26].
Принятие в 2006 г. поправок в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», касающихся создания ОЭЗ ТРТ, стало существенным шагом вперед в развитии туристско-рекреационного комплекса. Главной целью является формирование конкурентоспособной национальной туристской индустрии, стимулирующей увеличение внутренних и въездных туристских потоков за счет предложения высококачественного импортозамещающего туристского продукта. Образование особых туристских зон позволяет решать такие задачи, как привлечение инвестиций, обустройство туристской, транспортной, жилищно-коммунальной инфраструктуры, оживление экономически депрессивных регионов и снижение рисков регионального развития. Концентрация ресурсов в туристской сфере, в конечном счете, позволяет сохранить и эффективно использовать весь турист-ско-рекреационный потенциал России.
Создание условий для притока инвестиций со стороны частного бизнеса в наиболее привлекательные для туризма территории, по сути, означает признание государством важности туристско-рек-реационного комплекса в стимулировании экономического роста. ОЭЗ ТРТ можно рассматривать как важный элемент «институтов развития» [3, с. 10]. В проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008-2020 гг.) туристско-рекреационные зоны рассматриваются в контексте инновационного сценария развития экономики. Они определяются как некие региональные точки экономического роста.
В рамках данной Концепции постулируется многополярность распределения региональных точек роста. Конфигурация пространственного развития должна быть более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сы-рьевым или финансовым очагам развития. Стимулирование экономического роста может осуществляться за счет появления новых центров иннова-
ционного роста, опирающихся на концентрацию человеческого и технологического потенциалов. Одним из таких центров должна стать туристская деятельность в виде создания современных конкурентоспособных рекреационных зон.
При этом переоценивать значение туризма в национальной экономике, считать его исключительным приоритетом, на наш взгляд, не следует. Несмотря на его социальную значимость и вовлеченность в разные сферы народного хозяйства, туристская индустрия имеет объективно подчиненный другим сферам общественного производства характер. В силу своих сравнительных преимуществ в науке и высоких технологиях Россия должна концентрировать усилия в сфере наукоемких секторов экономики, переходить от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. А это предполагает специализацию на рынках авиационной и космической техники, судостроительной продукции, ядерных технологий, программного обеспечения, услуг космической связи, навигации и других наукоемких областях. Поэтому развитие туризма может быть приоритетом с точки зрения региональной политики. Для отдельных субъектов РФ и муниципальных образований индустрия туризма должна стать инструментом экономического роста, способом привлечения инвестиций и создания рабочих мест. Региональная туристская политика способна активизировать деятельность не только в непосредственно туристской индустрии, но и в более широких масштабах. Туризм нужно использовать как косвенный инструмент стимулирования экономической активности граждан и предприятий и учитывать при этом, что эффект от него очень часто неочевиден. Он проявляется преимущественно в смежных отраслях, оценить его в полном объеме не представляется возможным.
В упомянутой Концепции (проект от 12.03.2008) выделяются 10 макрорегионов, которые рассматриваются с позиций пространственной составляющей сценариев долгосрочного развития России. Макрорегионы концентрируют на своей территории всю полноту и комплексность инфраструктур, обеспечивающих развитие производств и взаимосвязь региональных субъектов. Роль макрорегионов различается в зависимости от соотношения энерго-сырьевых и инновационных факторов развития. При этом, как минимум, шесть макрорегионов (Центральный, Южный, Поволжский, Северный, Северо-Западный, Дальневосточный) в качестве одной из составляющих своего долгосрочного развития имеют туристско-рекреационную направленность.
Важной целью создания туристско-рекреаци-онных зон является снижение риска инвестиций в предполагаемые будущие рекреационные территории. В России сегодня создается благоприятный инвестиционный климат для российских и иностранных инвесторов - резидентов ОЭЗ ТРТ. Государство берет на себя обязательства по созданию плана обустройства и оснащения рекреационной территории, а также финансированию транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктур за счет средств федерального и региональных бюджетов. Другими словами, деятельность государства направлена на ограничение и снижение инфраструктурных рисков, связанных, прежде всего, с проблемами коммунального и транспортного хозяйства. Частный же бизнес аккумулирует свои усилия на создании, эксплуатации и реконструкции самих туристских объектов. Это выгодно обеим сторонам - государству, поскольку в результате создаются дополнительные стимулы не только к развитию туризма, но и к экономическому росту всего региона. Это выгодно и предпринимательству, поскольку оно не несет инфраструктурных издержек и минимизирует риски своих вложений, имея государственную гарантию безопасности деятельности. Резиденты ОЭЗ ТРТ и государственные органы управления заключают между собой соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, предусматривающее разработку бизнес-плана развития соответствующей территории.
Внесенные законодательные изменения вписываются в общую логику создания и функционирования всех типов ОЭЗ. Вместе с тем ОЭЗ ТРТ характеризуются определенной спецификой, связанной с характером туристского производства и потребления. Эта специфика определяет порядок создания и функционирования особой туристской зоны, отличный от традиционной схемы.
Деятельность ОЭЗ ТРТ локализована на участках территории, гораздо больших, чем территория про-мышленно-производственных, технико-внедренческих или портовых зон. Как правило, они объединяют несколько муниципальных образований. Например, туристско-рекреационная зона в Краснодарском крае будет располагаться на территории четырех районов, а площадь ОЭЗ ТРТ «Байкал» в Бурятии будет составлять 701 км2. Такая пространственная рассредоточенность туристских зон объясняется тем, что рекреационная деятельность неоднородна по своему составу и определяется не «точечным» производством туристских услуг, а динамичным характером туристских процессов во времени и пространстве. Туризм не может быть ограничен рамками
одной гостиницы или одного района. Потребление туристского продукта «перетекает» из одной территории в другую и в какой-то мере «размывает» границы рекреационной зоны. В силу разнообразия и географических масштабов распространения туристских ресурсов эти границы не могут быть определены так же, как для других типов зон.
Другим отличием является возможность разработки и добычи специальных полезных ископаемых (минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов) на территории ОЭЗ ТРТ, что не допускается в других особых зонах. Многие российские курорты в большей или меньшей степени эксплуатируют подобные месторождения и в силу высокого морального и физического износа инфраструктурных объектов добычи и потребления полезных ископаемых нуждаются в обновлении основных фондов. Определенную помощь в этом отношении может оказать преференциальный режим ОЭЗ. Более того, отдельные рекреационные зоны в качестве профилирующей деятельности рассматривают лечебно-оздоровительное направление, использующее полезные ископаемые как фактор производства. Так, цель проекта ОЭЗ ТРТ «Кавказские Минеральные Воды» - это создание современного высокотехнологичного бальнеологического курорта, предполагающего не только разработку оздоровительных программ, улучшение качества сервиса, строительство туристских объектов, но и финансирование разработки месторождений природных лечебных ресурсов, их добычи и переработки.
Особенность туристско-рекреационной деятельности находит отражение в структуре и критериях оценки заявки на создание особой зоны. Содержание заявки охватывает общие и специфические параметры. Обязательная для всех типов ОЭЗ, первая группа содержит технико-экономическое обоснование создания особой зоны, дополненное анализом состояния и стратегии развития субъекта РФ, на территории которого предполагается образование ОЭЗ. Заявка включает также расчеты будущих расходов федерального и регионального бюджетов и внебюджетных источников. Специфические параметры предполагают расчеты существующих и прогнозных показателей международных и внутренних туристских потоков, а также представление сведений о фактическом состоянии объектов ту-ристско-курортной инфраструктуры.
Значения специфических параметров являются одним из критериев оценки целесообразности и эффективности создания ОЭЗ ТРТ. Здесь также проявляется особенность особых туристских зон,
поскольку принцип инновационности (т. е. создание исключительно новых производств), характерный для промышленно-производственных и технико-внедренческих зон, для рекреационных территорий в чистом виде неприменим. Это связано с тем, что территории, имеющие благоприятный туристский потенциал и рассматривающиеся как фавориты при проведении конкурсного отбора, уже успешно (относительно успешно) функционируют в качестве туристской дестинации. Создание особой туристской зоны «с нуля» ставит в неравные условия «старые» и «новые» территории и невыгодно для государства и частного бизнеса. Образование абсолютно новой рекреационной зоны (особенно, если она территориально будет соседствовать с эксплуатирующейся в настоящее время зоной) потребует не только колоссальных инвестиций, но и формирования в сознании массового туриста благоприятного образа создаваемого инновационного продукта. Этот образ должен переориентировать потребителя с традиционного отдыха на новый его вид, что в силу неразвитости механизма продвижения регионального туристского продукта представляется весьма проблематичным.
Режим свободной таможенной зоны, предполагающий отсутствие таможенных пошлин и НДС на ввозимые товары, распространяется только на резидентов особых промышленно-производствен-ных, технико-внедренческих и портовых зон. Однако для резидентов ОЭЗ ТРТ налоговые преференции предусматривают в течение пятилетнего периода освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога, а также снятие 30 %-ного ограниче-
ния на перенос убытков на последующие налоговые периоды [2, с. 5]. На региональном уровне возможно применение пониженной ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъектов РФ, на территории которых находятся ОЭЗ ТРТ.
Следует отметить, что отдельными экспертами отмечаются возможные проблемы, вытекающие из самой сути частно-государственного партнерства и распространяющиеся на любые инвестиционные проекты, не обязательно связанные с туризмом [4, с. 23]. Дело в том, что участие государства в бизнесе требует значительных временных и финансовых затрат, причем в объемах, больших, чем это изначально предполагалось на стадии разработки проекта. В результате частные компании последовательно выполняют свою часть проекта, а государство отстает от ранее согласованного графика. В условиях глобальной рецессии это будет значительно снижать эффективность таких проектов.
Тем не менее запуск механизма создания особых туристских зон уже состоялся. Победителями конкурсов стали Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края, Республика Алтай и Бурятия, Иркутская и Калининградская области (табл. 2). В настоящее время началась работа по созданию концепции ОЭЗ, после чего начнется разработка проекта планировки зон. Обычно на это уходит 2—3 года, поэтому приход частных инвесторов и активное строительство туристских объектов начнется не ранее 2009 г.
Вполне вероятно, что расходы на строительство ОЭЗ в России будут расти. По оценкам экспертов, во время реализации проекта его стоимость по сравнению с проектно-сметной документацией
Таблица 2
Характеристики российских ОЭЗ ТРТ
Субъект РФ, муниципальные образования, площадь ОЭЗ Предполагаемые виды туризма Планируемый объем инвестиций, млрд руб. Основные элементы инфраструктуры
Республика Алтай, Маймин-ский и Чемальский районы, 16 км2 Горнолыжный, экологический, спортивный, рекреационный Бюджетное финансирование — 5,6 (федеральный бюджет — 4,83), внебюджетные инвестиции — 6,69 Круглогодичные гостиничные комплексы на 8,5 тыс. мест со SPA-центрами, горнолыжный и лечебно-оздоровительный комплексы
Республика Бурятия (ОЭЗ ТРТ «Байкал»), Прибайкальский район, 701 км2 Горнолыжный, экологический, спортивный, оздоровительный, экскурсионный, водный Бюджетное финансирование — 13,34 (федеральный бюджет — 10,2), внебюджетные инвестиции — 38 Круглогодичные гостиничные комплексы на 22 тыс. мест, яхт-клуб, крытый аквапарк, спортивно-оздоровительный, горнолыжный и конноспортивный комплексы
Алтайский край (ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»), Алтайский район, 33 км2 Спелеотуризм и водные виды спорта (рафтинг, байдарки, каяки) Бюджетное финансирование — 7,31 (федеральный бюджет — 6,93), внебюджетные инвестиции — 3,16 Круглогодичный гостиничный комплекс на 3-3,5 тыс. мест, конноспортивный комплекс, комплекс плавательных бассейнов
Краснодарский край, г. Анапа, Геленджик, Сочи и Туапсинский район, 20 км2 Пляжный, деловой, оздоровительный, водный, спортивный Бюджетное финансирование — 28,96 (федеральный бюджет — 15,98), внебюджетные инвестиции - 147,4 Круглогодичные гостиничные комплексы международного класса на 110 тыс. мест, поля для гольфа, игровые площадки, парки развлечений, бассейны, яхт-клубы, аквапарки
Окончание табл. 2
Субъект РФ, муниципальные образования, площадь ОЭЗ Предполагаемые виды туризма Планируемый объем инвестиций, млрд руб. Основные элементы инфраструктуры
Ставропольский край (ОЭЗ ТРТ «Кавказские Минеральные Воды»), г. Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Лермонтов, Пятигорск, Минераловодский и Предгорный районы, 17 км2 Рекреационный, экологический, деловой, спортивный, познавательный. Особое направление — инновационные технологии бальнеолечения и новинки мировой SPA-индустрии Бюджетное финансирование — 3,06 (федеральный бюджет — 2,54), внебюджетные инвестиции — 49 Круглогодичные гостиничные комплексы на 17 тыс. мест, всероссийский детский оздоровительный центр, спортивно-реабилитационный комплекс, клиника инновационного лечения, аквапарк, SPA-центры, горнолыжный комплекс, этнопарк, дельтадром, ледовый каток, обсерватория, стрельбище
Иркутская область, Иркутский район, 4 км2 Деловой, горнолыжный, водный, экологический Бюджетное финансирование — 4,72 (федеральный бюджет — 2,56), внебюджетные инвестиции — 10,32 Круглогодичные гостиничные комплексы на 11 тыс. мест, два конгресс-центра, горнолыжный комплекс, канатная дорога, аквапарк, рекреационный центр
Калининградская область (ОЭЗ ТРТ «Куршская коса»), Зеленоградский район, 67 км2 Экологический, оздоровительный, водный, экскурсионный, велотуризм Бюджетное финансирование — 1,8 (федеральный бюджет — 1,5), внебюджетные инвестиции — 5,82 Гостиницы на 4 тыс. мест, яхт-клубы, детский оздоровительный и образовательный центры, международный экологический лагерь, планерная школа
Источник. [2].
может увеличиться на 20-50 % [5]. Не исключено, что дополнительные расходы будут приниматься поправками к трехлетнему бюджету.
Не прошедшие по конкурсу регионы также должны участвовать в развитии туристской индустрии России. Благодаря конкурсной процедуре они сделали комплексный анализ потенциала своей территории с позиций будущей активизации туристской деятельности. Разработанные бизнес-планы, региональные программы будут служить хорошим подспорьем для привлечения внимания инвесторов и общественности к развитию регионального туризма. К тому же Ростуризм сегодня формирует реестр инвестиционных проектов, который станет информативной базой перспективных туристских проектов субъектов РФ. На 1 октября 2007 г. насчитывалось более 100 таких проектов, рассредоточенных по всем семи федеральным округам. Причем активно участвуют в развитии своей туристской инфраструктуры такие субъекты, которые имеют конкурентоспособный туристско-рекреационный потенциал, но которые до сегодняшнего времени в полной мере его не использовали. Например, в Дагестане планируется строительство развлекательного комплекса с гостиницей, яхт-клуба с бунгало, санатория, центра семейного и детского отдыха. В Камчатской области предполагается создание ту-ристско-этнографического центра, строительство горнолыжного и бальнеологического лечебно-курортного комплексов, аквапарка. В Мурманской области рассматриваются проекты по развитию ак-
тивных видов туризма, в частности экологического и экстремального туризма на малых реках северовосточного побережья Кольского полуострова.
Масштабы инвестиций и будущая отдача по таким проектам гораздо скромнее, чем вложения в особые туристско-рекреационные зоны, однако реализация региональных программ позволит весьма существенно повысить уровень конкурентоспособности территорий и, следовательно, всей туристской индустрии России.
ЛИТЕРАТУРА
1. Амирханов М. М., Барзыкин Ю. А., Чуваткин П. П. Особые экономические зоны и развитие туризма. — Сочи, 2006. - 154 с.
2. Барзыкин Ю. А. Основные направления государственной политики развития туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2007. № 3 (22). С. 2-7.
3. Мау В. Экономическая политика 2006 года: на пути к инвестиционному росту // Вопросы экономики. 2007. № 2. С. 4-25.
4. Мау В. Экономическая политика 2007 года: успехи и риски // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 4-25.
5. Шаповалов А. Особые экономические зоны растут в цене // КоммерсантЪ. 2007. № 71 (3647) от 26.04.2007.
6. UNWTO World Tourism Barometer // Volume 5. June 2007. № 2. 17 P.
7. WTTC Russian Federation. Travel & Tourism Economic Research, 2007. 33 P.
