CC BY
35
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ НАУКИ
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРЕ ДМИТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Бердникова Е.Н.
Бердникова Елена Николаевна - магистрант, кафедра менеджмента и административного управления, Российский государственный социальный университет, г. Москва
Аннотация: в статье проведено исследование современного состояния государственной поддержки развития сельского хозяйства. Проанализированы результаты реализации программ развития сельского хозяйства района. В современной экономической ситуации, перед органами государственной власти открываются новые возможности в финансировании программных мероприятий, направленных на развитие сельских территорий. Данные исследования позволили разработать рекомендации по совершенствованию деятельности местных органов власти по созданию условий развития сельского хозяйства на примере Дмитровского муниципального района.
Ключевые слова: аграрный сектор, государственная поддержка, местное самоуправление, сельское хозяйство, государственная программа.
В настоящее время достаточно много внимания уделяется органам местного самоуправления, в том числе их реформированию. Наряду с Конституцией РФ, определяющей основы местного самоуправления в стране, существует ряд нормативных актов, регламентирующих сферу местного самоуправления. Основным правовым атом является Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он «устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления». А также охватывает широкий круг конкретных направлений, форм и методов воздействия органов местного самоуправления на развитие и функционирование сельского хозяйства.
Правовой основой их деятельности в данном направлении служат федеральные законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О сельскохозяйственной кооперации», «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации. Следовательно, перечень вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления достаточно широк и разнообразен [5].
Дмитровский район это крупный экономический центр Московской области с развитым производством, сельским хозяйством, благоприятным инвестиционным климатом и социальной инфраструктурой. Промышленный комплекс Дмитровского района состоит из 43 крупных и 6900 средних и малых предприятий. Рост промышленного производства за последние годы вырос в два раза и опережает российский уровень. 10 промышленных предприятий имеют объем отгрузки более 1 миллиарда рублей. За 3 года предприятия увеличили выпуск в 2 раза.
Сельское хозяйство Дмитровского муниципального района представлено 24 сельскохозяйственными предприятиями различных организационно -правовых
форм собственности, 179 крестьянских (фермерских), около 13 тысяч личных подсобных хозяйств.
По производству овощей и картофеля Дмитровский район занимает первое место в Московской области. Более 50 % всего объема овощей и картофеля, выращенного в области, собраны на полях района. Сельское хозяйство в Дмитровском районе, в отличие от других регионов страны, считается перспективным и прибыльным направлением.
Поддержка со стороны государства существенно повлияла на положительную динамику развития сельского хозяйства района. В рамках реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» на 2014-2020 годы в прошедшем году получено более 120 млн руб. бюджетных средств. В 2014 году было выделено два гранта на развитие семейных животноводческих ферм на сумму 3,5 млн руб. и четыре гранта на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающим фермерам на сумму 2 млн. руб. [2].
Местный бюджет существенно пополняется за счет аренды объектов муниципальной собственности. Значительную долю доходной части составляют налоговые отчисления, в том числе НДФЛ, который в минувшем году составил более 9 млн. рублей. Этот показатель демонстрирует заинтересованность органов МСУ в поддержке создания новых предприятий и соответственно, рабочих мест. Инвесторы, вкладывающие деньги в развитие сельскохозяйственных предприятий в нашем районе, выплачивают налоги в районный бюджет. Это существенный вклад в его доходную часть.
Для выявления проблем, возникающих в сфере функционирования сельхозпредприятий, нами был проанализирован доклад о работе администрации района за 2016-2017 год [4].
Обобщив, можно сформулировать общие проблемы сельского хозяйства района. Среди них - отсутствие перерабатывающих предприятий, нехватка денежных средств у сельхозпроизводителей и высокие ставки по кредитам, несмотря на субсидирование. Также местным фермерам трудно соперничать с крупными инвесторами на торгах.
Грантов и субсидий, выделяемых из бюджетов разных уровней недостаточно. Необходимы более значительные средства. Так, расходы на посевной материал, удобрения, гербициды, ГСМ, запчасти и оплату труда составляют около 10 тыс. руб. на обработку 1 га пашни. В среднем у каждого фермерского хозяйства около 400-500 га земли. Путем несложных математических подсчетов выясняем, что расходы в данном случае составят 4-5 млн рублей. Если к тому же учесть стоимость сельхозтехники, то грантов и субсидий в размере от 2 до 3.5 млн руб. на открытие собственного дела не хватит, нужен кредит [3].
Не могло не отразиться на состоянии сельского хозяйства и введение экономических санкций. Несмотря на возросшую потребность в отечественной сельскохозяйственной продукции, существует проблема подорожания сельхозтехники и запасных частей к ней.
Еще одной проблемой, является достаточно узкая специализация производителей растениеводческой продукции (сахарная свёкла и подсолнечник) и животноводства (свиноводство и молочная продукция). Овцеводство не рассматривается как перспективное направление и развивается только за счет КФХ. На 1 января 2018 года поголовье курдючного стада составляет чуть более 6000 голов. Кролиководство и птицеводство вообще представлено только на уровне личных подсобных хозяйств.
Решение проблем, связанных с сельскохозяйственной отраслью района, на мой взгляд, невозможно без устранения причин, по которым они возникают.
В соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, а так же, создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Формулировки «содействие» и «создание условий»
27
охватывают широкий круг конкретных направлений, форм и методов воздействия органов МСУ на развитие и функционирование сельского хозяйства [1].
Существуют региональные и федеральные программ финансирования, которые способствуют созданию и развитию сельскохозяйственных предприятий. Органам местного самоуправления необходимо включать соответствующие меры и ресурсы в муниципальные целевые программы.
Сегодня основной «движущей силой» современных преобразований является молодежь, которую нужно привлекать в сельскохозяйственную отрасль. Здесь важным условием является обеспечение социальной инфраструктуры: подготовка и закрепление кадров на селе, обеспечение потребностей населения в жилье, коммунальных и бытовых услугах, транспортном сообщении, связи, качественных и доступных услугах муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры. Необходимо комплексное решение данной проблемы с привлечением муниципальных образований, в том числе и в форме финансового участия.
Для повышения конкурентоспособности Дмитровского района в области растениеводства необходимо активное сотрудничество с Научно -исследовательскими институтами сельского хозяйства в части проведения селекционной работы и работы по внедрению научно-обоснованной структуры посевных площадей с оптимальным набором культур.
Все данные мероприятия, смогут оказать существенное положительное влияние, как на состояние сельского хозяйства района, так и на работу органов МСУ в целом.
Список литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html/ (дата обращения: 15.11.2018).
2. Государственная программа Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» на 2014-2020 годы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: .http://mosreg.ru/seychas-v-rabote/gosudarstvennye-programmy/gosudarstvennaya-programma-moskovskoy-oblasti-selskoe-hozyaystvo-podmoskovya-na-2014-2020-gody/ (дата обращения: 15.11.2018).
3. Инвестиционный портал Дмитровского муниципального района. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://investindmitrov.ru/ (дата обращения: 15.11.2018).
4. Официальный портал администрации Дмитровского муниципального района. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dmitrov-reg.ru/(дата обращения: 15.11.2018).
5. Костюкова А.Н. Муниципальное право России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.konspekt.biz/index.php?text=7089/ (дата обращения: 15.11.2018).
