CC BY
52
РЕКОМЕНДАЦИИ МВФ ДЛЯ ГРУЗИИ: ДОРОГА В «ХРАМ ИЗОБИЛИЯ» ИЛИ ПУТЬ К ПРИРАЩИВАНИЮ НИЩЕТЫ?
Лаша ЧАНТУРИДЗЕ
адъюнкт-профессор, сотрудник Центра по изучению проблем безопасности и обороны при Университете Манитоба (Виннипег, Манитоба, Канада)
В в е д е н и е
Многое изменилось в Грузии после «революции роз», произошедшей в республике в ноябре 2003 года.
Несомненно, можно отметить достойные похвалы перемены: ликвидирована насквозь коррупционная и вызывавшая нена-
висть автоинспекция (ГАИ), которую заменили патрульной полицией, созданной по западному образцу. В нужном направлении идут реформы вооруженных сил страны. Однако что касается экономики, то нельзя сказать, что именно эта область входит в приоритеты сегодняшней власти. Лидер «революции роз» и нынешний глава государства Михаил Саакашвили не раз давал понять, что для него на первом месте стоят вопросы безопасности и обороны. Так, представляя в феврале 2005 года новый состав правительства, он сказал: «Я могу строить армию, я могу строить полицию, но развитие экономики зависит от всего сообщества»1. Да и до того, в обращении к парламенту, президент акцентировал внимание на этом направлении своей деятельности2.
Действительно, по сравнению с темпами реформирования вооруженных сил и правоохранительных структур преобразования в сфере экономики не просто отстают, а плетутся в хвосте. В том же обращении к парламенту М. Саакашвили частично это признал. По мнению грузинского эксперта в этой сфере Демура Гиорхелидзе, ни один человек в правительстве не в курсе того, создана ли вообще государственная программа экономического возрождения и дальнейшего развития страны или таковой нет. У некоторых высокопоставленных чиновников есть лишь некие «фрагментарные» представления об отдельных проблемах, связанных с данной областью3. Во всяком случае, ни план, ни программа по столь животрепещущему вопросу до сих пор не обнародованы.
Из поверхностных обзоров экономической деятельности за последние годы полной картины не складывается. Официальный Тбилиси и хвалят, и ругают, причем и за реализацию реформ в рассматри-
1 М. Саакашвили представил студентам Тбилисского государственного университета обновленный состав правительства // смі^е [www.civil.ge],
15 февраля 2005.
2 См.: Саакашвили обратился к нации и парламенту // сті^е [www.civil.ge], 10 февраля 2005.
3 См.: Sakartvelos mosaxleobis naxevarze теії gharibia // Резонанси, 29 сентября 2005, № 260.
ваемой автором этих строк области, и за их отсутствие. Положительно оценил сдвиги и нынешнюю ситуацию Международный валютный фонд. Так, в заявлении, опубликованном МВФ 13 июня 2005 года, его директор-распорядитель Родриго де Рато отметил: «Грузия ускорила процесс перехода на ориентированную на открытый рынок экономику... это особо хорошо видно в Налоговом кодексе страны.»4 В то же время, согласно докладу «Индекс экономической свободы—2005» (такие доклады американский фонд «Наследие» ежегодно выпускает совместно с журналом «The Wall Street Journal»), Грузия остается в группе «наиболее несвободных стран». В частности, в ежегоднике отмечено, что по сравнению с предыдущим годом в 2005-м этот индекс упал на 0,15 пунктов и ныне страна занимает 100-е место в списке, в который входит 161 государство5. Однако в сентябре 2005 года Всемирный банк включил Грузию в число стран, эффективно проводящих реформы, и в этом плане даже поставил ее на первое место среди бывших советских республик, а в мировом масштабе — на второе (после Сербии и Черногории)6. Наряду с этим Институт Като, еще один мозговой центр США, проводящий мониторинг свободного экономического развития стран мира, ставит Грузию на 66-е место среди 127 государств, по которым сделан обзор7. Правда, справедливости ради здесь уместно отметить, что мы привели результаты анализа, сделанного Институтом Като за 2003 год, а в Грузии с тех пор произошло много перемен, негативно повлиявших на ее экономику.
Официальный Тбилиси безоговорочно следует рекомендациям МВФ. В ответ МВФ
4 МВФ: «Грузия движется к устойчивому экономическому росту» // ИА REGNUM «Новости» [www.regnum.ru/news/469155.html].
5 См.: 2005 Index of Economic Freedom. The Heritage Foundation [http://www.heritage.org/ research/features/index/countries.cfm].
6 См.: Doing Business in 2006: CIS Economies Pick Up the Pace of Reform // The World Bank news section, 12 September 2005 [www.worldbank.org].
7 См.: Economic Freedom of the World. The
Cato Institute [http://www.cato.org/pubs/efw].
и Всемирный банк расхваливают Грузию. Но ведь это отнюдь не улучшает экономического положения страны и не снижает уровня бедности в ней. А последняя проблема все еще остается весьма острой: если в 1991 году ниже этой черты находилось не-
значительное количество семей, то сегодня более 50% населения живут в полной нищете, что, кстати, признает и Всемирный банк8.
8 См.: Sakartvelos mosaxleobis naxevarze meti gharibia.
Экономика и финансовая ситуация
К началу 2005 года внешний долг страны значительно увеличился, превысив 1 700 млн долл. По предварительным данным, весь год он продержался на этом уровне, но, по всей вероятности, в дальнейшем будет расти, поскольку Грузия получит больше займов от МВФ, Всемирного банка и других источников, выступая для Международного валютного фонда в качестве наглядного пособия успешной реализации экономических реформ9. Для страны с населением около 4 млн чел. это огромная задолженность10. В то же время дефицит торгового баланса страны (за первые шесть месяцев 2005 г.) «перевалил» за 500 млн долл., а к концу августа уже достиг 733 млн долл.11 К тому же валюта Грузии не конвертируется, а долг иностранным кредиторам все время растет. В сентябре 2005 года Всемирный банк принял решение о том, чтобы в 2006—2009 годах предоставить официальному Тбилиси 143 млн долл.12, которые предполагают направить на активизацию экономического роста, создание рабочих мест, развитие бизнес-среды. Однако пока есть лишь теоретическая возможность реализации этих проектов, так как сегодня страна стоит перед лицом реальной опасности попасть в долговую зависимость, что в дальнейшем разрушит экономическую основу государства. Нынешний долг накоплен за 14 лет (с 1991 г.), то есть в среднем он увеличивался более чем на 120 млн долл. в год. На создание рабочих мест и преодоление бедности достаточно менее 10% от этой суммы, но при том условии, что она будет затрачена именно на эти цели. В 2003 году отношение суммы долга к ВВП составило 44%, к началу 2004-го оно снизилось до 34%13, а в 2005-м, по предварительным данным, было на уровне 35—40%.
Примечательно, что за первый год пребывания М. Саакашвили у власти дефицит торгового баланса страны почти удвоился: в 2004 году он был равен 1 199 млн долл., тог-
9 См.: Bulletin of Monetary and Banking Statistics (January — August 2005). The National Bank of Georgia [http://www.nbg.gov.ge/].
10 По данным последней советской переписи населения, проведенной в 1989 году, в Грузии тогда проживало свыше 5 млн чел. Однако, по всей видимости, эти показатели весьма преувеличены, так как в тот период власти республики искусственно их завысили, чтобы получить от Москвы более крупные дотации — в СССР была создана централизованная система распределения средств по всем отраслям, сферам жизни и территориям Советского Союза. После развала СССР эмиграция из Грузии достигла ошеломляющих для нее размеров. По более скромным оценкам, число уехавших из страны составляет 1 млн чел. И наконец, свои демографические проблемы есть и у стремящихся к отделению Абхазии и Южной Осетии. С 1991 года свыше 300 тыс. чел. или были выдворены, или сами покинули эти регионы. Большинство выехавших из них (этнические грузины) в основном осело в Грузии, представители национальных меньшинств (евреи, греки, украинцы, русские), а также осетины, которые направились за пределы Цхинвальского и других районов, переехали в Российскую Федерацию. Следовательно, вряд ли численность населения Грузии ныне превышает 4 млн чел.
11 См.: Bulletin of Monetary and Banking Statistics (January — August 2005).
12 См.: Всемирный банк выделит Грузии 143 млн долларов // civil.ge [www.civil.ge], 16 сентября 2005.
13 См.: Annual Reports for 2003 and 2004. The National Bank of Georgia.
да как в 2003-м — 675 млн долл. Судя по первым семи месяцам 2005 года (дефицит торгового баланса составил 733 млн долл.), к концу года он, скорее всего, увеличится14. Дефицит в этой сфере несколько компенсируется за счет грантов и другой финансовой помощи, оказываемой зарубежными донорами. Кроме того, в сфере услуг страна ныне имеет активное сальдо платежного баланса. Поэтому, что касается текущих статей платежного баланса, то по сравнению с 2003 годом в 2004-м дефицит даже уменьшился — с 346 млн долл. до 308 млн долл.15 Необходимо отметить, что эти показатели отражают лишь ситуацию в так называемой «зарегистрированной торговле», то есть законной, в то время как в Грузии весьма распространена контрабанда и иные неофициальные виды торговли. Например, как на оптовых рынках, так на и базарах Тбилиси часто можно увидеть контрабандные, а также доставленные «челноками» из Азербайджана, Турции, России, Сирии, Китая и других стран товары. В Грузии (да и в других постсоветских республиках) ассортимент товаров, привозимых «челноками», в основном составляют алкогольные напитки, табачные изделия, одежда, ювелирные украшения и т.д. Проблемы коммерческого учета возникают также в связи с коррупцией, процветающей среди сотрудников таможенных органов, которые при регистрации ввозимых товаров существенно занижают их стоимость (разумеется, за взятки).
Для индустриально развитого государства сам по себе дефицит торгового баланса не так уж и страшен. Согласно традиционным (неолиберальным) взглядам, в страну, имеющую такой дефицит, идут увеличивающиеся потоки прямых иностранных инвестиций16. По крайней мере, таков принцип Международного валютного фонда, весьма «удобный» для этой организации, когда МВФ хвалит бедные развивающиеся страны, имеющие большой дефицит торгового баланса. Теория связи этого дефицита с прямыми зарубежными капиталовложениями определенно работает на Соединенные Штаты, учитывая, что американский доллар — наиболее распространенное средство обмена в мире (это может быть вполне нормальным и для других индустриально развитых стран, имеющих твердую национальную валюту). Однако маловероятно, что для бедных развивающихся стран этот принцип когда-нибудь подойдет. Кому нужна неконвертируемая валюта, кто горит желанием вкладывать крупные средства в нестабильную экономику, особенно в наше время, когда на нее могут ежедневно воздействовать абсолютно все ныне возможные угрозы — от природных катаклизмов до террористических актов? Как мы уже отмечали, по сравнению с 2003 годом в 2004-м дефицит торгового баланса Грузии почти удвоился. А объем прямых иностранных инвестиций изменился намного меньше — соответственно с 340 млн долл. до 499 млн долл.17 Более того, это увеличение произошло исключительно за счет реализации только одного проекта: завершения строительства нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан стоимостью 5 млрд долл. В 2005 году он был введен в строй, поэтому объем прямых иностранных инвестиций в Грузию за 2005 год должен уменьшиться.
В июне 2005 года МВФ объявил, что «реальный показатель роста ВВП Грузии в 2004 году составил 6,2%» (с 1998-го по 2003 год, т.е. за последние 5 лет правления Э. Шеварднадзе, в среднем он составлял 4,9%)18. Однако, учитывая сумму внешнего долга и непро-
14 См.: Bulletin of Monetary and Banking Statistics (January — August 2005); Annual Reports for 2003 and 2004.
15 Ibidem.
16 См.: Lairson Th.D., Skidmore D. International Political Economy: The Struggle for Power and Wealth. Toronto: Thomson Wadsworth, 2003. P. 24.
17 См.: Bulletin of Monetary and Banking Statistics (January — August 2005).
18 См.: Analysis of Recent Growth in Low-Income CIS Countries // IMF Working Paper No. 04/151. P. 7 [www.imf.org]; Миссия МВФ оценила фискальную обстановку в Грузии // civil.ge, 10 June, 2005.
порционально большой для такой маленькой страны дефицит торгового баланса, объявленный экономический подъем по большей части результат займов и другой иностранной помощи. По словам владельца и издателя одной из ведущих грузинских газет «Резонанси», в стране практически нет внутренних капиталовложений и не развивается собственный бизнес19. Правда, в 1997—1999 годах он развивался, но с тех пор в этой сфере наблюдается такой спад, что даже революционный режим г-на Саакашвили не в силах остановить этот процесс, тем более — повернуть его в обратную сторону. Кроме того, необходимо отметить, что устойчивый рост показателей ВВП (с 1998 г.) мог возникнуть лишь благодаря иным факторам, но отнюдь не политике правительства и прямым иностранным инвестициям. По мнению Ариеля Коэна, сотрудника американского фонда «Наследие», «почти 1 млн грузинских граждан переводят деньги на родину на сумму, составляющую примерно 25% ВВП страны»20.
Проекты правительства по реконструкции в основном предусматривают улучшение нынешнего состояния непроизводственной инфраструктуры: восстановление дорог, окраску фасадов зданий, ремонт школ. Хотя перечисленное несколько улучшает основную инфраструктуру страны и ее презентабельность, но далеко недостаточно для решения реальных проблем реанимации экономики, борьбы с ужасающей нищетой и с иными тяготами жизни. С начала 1990-х годов все административные территории страны (за исключением Тбилиси) испытывают огромный экономический спад. А с приходом к власти администрации Саакашвили положение в этой сфере даже ухудшилось: выросла безработица, еще больше обнищало население сельской местности. По словам жителей Гурийской области (запад республики), они выживают в основном за счет натурального хозяйства. Те же малые деньги, которые они зарабатывают, достаются им тяжким трудом во время летнего туристического сезона21. А ведь Гурия всегда была одной из богатейших областей Грузии, в том числе и в советское время, сегодня же значительное большинство ее жителей получают менее 1 долл. в день. В целом между уровнем жизни в Тбилиси и в сельских районах страны — дистанция огромного размера, и весомую часть беднейшего населения Грузии как раз и составляют жители сельской местности и маленьких городов22.
Мнение грузинских СМИ единогласно: сельскохозяйственный сектор республики стоит на пороге серьезного кризиса23. Есть опасность того, что крестьяне восточной части страны (в том числе фермеры) вообще прекратят заниматься виноградарством — традиционным видом деятельности грузинских крестьян на протяжении многих тысячеле-тий24. В 2004 году большая часть урожая винограда пропала, в 2005-м, по предварительным данным, ситуация в этой сфере не изменилась. Здесь уместно напомнить, что в свое время по требованию МВФ и Всемирной торговой организации (ВТО) власти страны перестали субсидировать сельское хозяйство. В западной Грузии такие же проблемы су-
19 Интервью с г-ном Зурабом Махарадзе, Тбилиси, 25 августа 2005 года.
20 Cohen A. Our Challenge in Georgia // The Heritage Foundation [http://new.heritage.org/Press/ Commentary/ed011504a.cfm].
21 Интервью с жителями Потийского, Озургетского и Ланчхутского районов Гурийской области, июль 2005 года.
22 По словам высокопоставленных чиновников, фактически никто и не знает, какова сегодня численность жителей столицы. По скромным подсчетам, она составляет примерно 50% всего населения страны.
23 Обзор печатной продукции и телесообщений за сентябрь 2005 года.
24 Представители Министерства сельского хозяйства не только пытались убедить виноградарей, что в «следующем году» им будет легче, но даже уверяли их в том, что экспорт вин в 2006 году увеличится. По предварительным данным, урожай винограда в 2005 году в Кахетии превысил 145 тыс. т. Однако потребности виноделов составили лишь около 70 тыс. т (см.: Kurdzeni iafdeba // Резонанси, 11 сентября 2005, № 242).
ществуют и у тех, кто выращивает цитрусовые, особенно это касается Аджарской автономной республики, в которой до весны 2004 года авторитарно правил Аслан Абашидзе. Усилиями ее населения и под давлением Тбилиси г-н Абашидзе, ныне пребывающий в добровольной ссылке в России, был снят со своего поста. Жители этой автономии поверили ее новому руководству, назначенному М. Саакашвили, и возложили на него большие надежды. Однако до сих пор это правительство мало что сделало, особенно для проживающих в сельской местности.
Чтобы как-то выбраться из нищеты, крестьяне занимаются незаконными лесозаготовками. Грузия — горная страна, в ней много лесов и рек. Однако вырубки леса (часто сплошные) проводят без всякого плана, что приводит к затоплениям и оползням, причем и вблизи густо населенных деревень. В 2005 году в стране было отмечено самое большое за многие годы число подобных случаев, такого их количества не помнят даже долгожители. Весной поднявшаяся вода просто заливала Кутаиси — второй по величине город страны, тогда же и летом почти во всех районах страны наблюдались затопления и оползни. В Сванетии был почти разрушен областной центр Лентеки, а несколько деревень просто смыло. В августе большие оползни и затопления были зарегистрированы в Гурии и в Аджарии25. (По иронии судьбы, в результате одного из таких случаев пострадала и собственность небольшой местной лесозаготовительной компании26.) Незаконные лесозаготовки поддерживаются по разным причинам. В их числе отметим спрос на древесину в соседней Турции, мизерную оплату труда в Грузии, растущую в ней потребность в топливе. Все большее число горожан и основная часть сельских жителей используют дрова для обогрева своего жилья в зимнее время27. У 80% населения страны нет газа: или люди его просто не получают, или у них нет денег на его оплату28. Особенно вырастут цены на голубое топливо в конце 2005 — начале 2006 года. Это обусловлено тем, что в стране вопреки данным ранее обещаниям «Газпрому» проведена приватизация газопроводной системы, в результате которой российский монополист в этой сфере «Газпром» в отместку намерен удвоить цену за газ, который он поставляет Грузии29.
К хозяйственной разрухе и иным тяготам добавляется рост неграмотности и преступности. Немало семей в деревнях не могут даже собрать детей в школу: у них нет зимней обуви, одежды, школьных принадлежностей. К тому же зачастую дети школьного возраста вынуждены оставаться дома, чтобы зарабатывать на жизнь. Так, если в начале 1990-х годов показатель грамотности в Грузии вплотную приближался к 100%, то, согласно результатам проведенного исследования, сегодня не умеют читать и писать около 20% молодых людей30. Растет и преступность. Основное число преступлений — кражи продуктов питания или мелкой собственности, которую можно продать на местных рынках за несколько лари (1 долл. равен 1,8 лари). По сообщениям прессы, резко возросло насилие среди членов одной семьи, основная тому причина — ссо-
25 Новый губернатор Гурии Ираклий Гиоргадзе отметил, что власти в курсе проблем, связанных с незаконными лесозаготовками, и в свое время займутся их решением. «Страну грабили 14 лет подряд, и нельзя требовать, чтобы ее восстановили за год», — сказал он в интервью еженедельнику «Гурия-ньюс» (см.: Irakli Giorgadze: khe-tkis problema mogvarebulia... // Guria-News weekly, 13 September 2005, № 32—33).
26 Сообщение Грузинского телевидения, 25—27 августа 2005 года.
27 См.: Sakartveloshi cxovreba 30—40 protsentit gadzvirdeba: mosaxleoba masobrivad sheshis ghumelze gadadis // Резонанси, 12 сентября 2005, № 243.
28 Там же.
29 См.: Ruseti bunebriv airs gvidzvirebs // Ахали таоба, 11—17 сентября 2005, № 251.
30 См.: 15 Years Old Boy Cannot Afford Himself To Get Education // The Prime-News agency [http:// eng.primenewsonline.com/?c=134&a=1588], 27 July 2005.
ры по поводу денег и в связи с материальным положением в целом31. По данным Министерства внутренних дел, в 2004 году в стране было зарегистрировано 302 убийства, а за первые три месяца 2005-го — 65. МВД не дает отдельной статистики о насилии в семьях, однако, по оценкам грузинской прессы, большая часть таких преступлений совершается среди ближайших родственников именно в связи с дефицитом средств су-ществования32.
Тем не менее, несмотря на все эти факторы, кое-что вселяет надежду на улучшение ситуации. Так, в ходе визита в США президента Грузии, прибывшего на саммит ООН (он состоялся 12 сентября 2005 г.), в рамках американской программы «Вызов тысячелетия» (МСС) правительства этих двух государств подписали весьма обнадеживающее соглашение. На его основе, без сомнения, можно будет решить ряд проблем, появившихся в основном в результате плохого администрирования и неправильных решений в сфере управления, принятых в свое время грузинским правительством. Например, по условиям соглашения (в ближайшие пять лет официальный Тбилиси получит свыше 295 млн долл.), Грузия не имеет права продавать магистральный газопровод, на реабилитацию которого корпорация «Вызов тысячелетия» направляет около 49 млн долл. (В начале 2005 года правительство республики было готово продать эту стратегическую магистраль российскому «Газпрому»33.)
Данное соглашение, направленное на решение проблем развития экономики областей страны, в том числе на становление и эффективную работу частного сектора, — наиболее внушительный проект экономической помощи, предложенный Грузии со времени обретения ею независимости в 1991 году. По масштабу и значимости «Вызов тысячелетия» — самая значительная глобальная экономическая инициатива правительства Соединенных Штатов со дня заключения в 1945 году Бреттон-Вудских соглашений. Успех программы будет зависеть от эффективного управления при реализации проектов как в Грузии, так и в других странах-получателях помощи (в рамках этой программы), которые не только очень бедны, но и весьма коррумпированы34.
Бюджетно-налоговая политика
В 2004 году правительство реформировало налоговую сферу, в частности смягчило условия работы бизнеса. Ряд налогов свели в один, некоторые — вообще ликвидировали. Однако основную нагрузку на предпринимателей, огромный налог на добавленную стоимость (НДС), который целесообразно взимать по европейскому типу, новое руководство страны существенно снизить не смогло. (С середины 1990-х годов по требованию МВФ налог на добавленную стоимость был равен 20%.) До избрания президентом, М Саакашвили обещал значительно сократить этот налог, однако, придя к вла-
31 См.: Zaza lomidzem sakutar dedas keli gamochra // Ахали таоба, 10 сентября 2005, № 250; Roman potskhverashvilma shelaparakebisas sakutari dzma mokla // Ахали таоба, 13 сентября 2005, № 253.
32 См.: Sakartveloshi ojaxuri mkvlelobebis faqtebi katastrofulad matulobs: khashurshi shvelma dedas keli gamochra, terjolashi dzmam dzma sanadiro topit mokla // Резонанси, 13 сентября 2005, № 244.
33 См.: Millennium Challenge Corporation Signs $295.3 Million Compact with Georgia. Более подробную информацию о грузинской программе по линии корпорации «Вызов тысячелетия» и в целом о МСС можно получить на сайте [http://www.mca.gov/].
34 Кроме Грузии соглашения о сотрудничестве в формате проекта MCC подписали Мадагаскар, Республика Кабо-Верде, Гондурас и Никарагуа.
сти, команда нового главы государства снизила его лишь на 2%. Объясняется это тем, что МВФ не позволил «урезать» его кардинальней35. Фонд настаивал на таком высоком налоге еще в середине 1990-х годов, когда в стране не функционировала основная структура рынка, не была создана соответствующая правовая и политическая база. Такая поспешная политика и слишком радужные ожидания привели к повышению социальной напряженности, замедленному накоплению капитала и к ухудшению распределения сбережений36.
Нынешний налог на добавленную стоимость — единственная (и прекрасная) возможность уклоняться от уплаты налогов в крупных размерах и вести «теневую» экономику. Коррумпированные чиновники и частные предприниматели используют изобретенные ими же незаконные способы, позволяющие бизнес-структурам вообще не платить НДС или платить его частично, возмещая его и в тех случаях, когда это законом не предусмотрено. Налог на добавленную стоимость может нормально «работать» в европейских странах, но в грузинской налоговой системе он стал (с 1991 г.) большой «головной болью». Более того, НДС не дает возможности многим малым предприятиям зарегистрировать свою деятельность и вести ее в рамках закона. Правда, если в годы правления Э. Шеварднадзе «теневая» экономика страны составляла от 50 до 60% ВВП37, то и сейчас ее уровень не выше. Однако совершенно ясно, что и ныне любое частное предприятие (не только крупное, но и небольшое) находит лазейку, занимается махинациями и/или имеет «крышу», которая помогает снизить налоговое бремя38.
В основном из-за повсеместного незаконного ведения хозяйственной деятельности только что появившихся предприятий, банки страны не очень охотно дают им займы. Вместе с тем ставки банков по таким займам очень высокие — от 16 до 24% годовых, что также является следствием политики, проводимой по совету и при поддержке МВФ. В то же время и банки платят около 10% годовых по депозитам (а при более длительных сроках процентные ставки увеличиваются). Резон МВФ очевиден: чем выше процентные ставки на сбережения, тем больше денег люди понесут в банк, а это, разумеется, может привлечь и зарубежных инвесторов. Конечно, частично подобная практика оправдала ожидания — нормы сбережений в стране стали выше, чем, скажем, 10 лет назад. Однако ставка процента для иностранных инвесторов, которые могли бы держать средства в грузинских банках или инвестировать капиталы в какую-либо отрасль и получать высокую прибыль, не увеличилась39.
В то же время — в условиях экономического спада и нищеты — малому и среднему бизнесу очень трудно добывать средства и создавать рабочие места. Высокие налоги и высокие процентные ставки по банковским кредитам отнюдь не благоприятствуют
35 По словам проф. Джозефа Стиглица, нобелевского лауреата по экономике и бывшего вице-президента Всемирного банка, МВФ очень заинтересован в такого рода налогах, поскольку их взимание считается верным способом увеличить бюджетные доходы (см: Stiglitz J.E. Globalization and Its Discontents. N.Y.: W.W. Norton & Company, 2003).
36 См.: Канделаки О. Грузия: экономическая политика после «революции роз» // Центральная Азия и Кавказ, 2004, № 5 (35).
37 См.: De Soto H. The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else. N.Y.: Basic Books, 2000. P. 69.
38 «Крыша» означает ряд договоренностей между предприятием или группой предприятий и влиятельными политиками и чиновниками. Согласно этим договоренностям государственные служащие берут бизнес-структуры под свое покровительство и обеспечивают им надлежащую защиту. Например, пользуясь «крышей», можно избежать законной (и даже незаконной) проверки, а также предотвратить другие «наезды» со стороны органов власти. Правда, такая система в Грузии развита не столь хорошо и не имеет таких масштабов, как в России, где «крыша» необходима для защиты бизнеса и от государственных органов, и от организованной преступности.
39 См.: Bulletin of Monetary and Banking Statistics (January — August 2005).
развитию производства в этой сфере деятельности. Наиболее распространенный ее вид — торговля, в частности «челночная». «Челноки» наводнили рынки страны дешевыми товарами, привезенными из Турции, Сирии, Китая, России и других государств. Этот товар переходит из рук в руки по нескольку раз, каждый его временный владелец «наваривает» свою долю, и лишь после этого он доходит до потребителя. Такая торговля весьма выгодна предпринимателям, поскольку, заплатив некоторую мзду таможенникам и налоговым инспекторам, они могут уклониться от досмотра. У экспортеров нет магазинов или других соответствующих точек (это слишком дорого и опасно), они предпочитают продавать свои товары десяткам тысяч мелких торговцев, которые всегда готовы сбыть их и на разнице в цене заработать несколько долларов в день. Дело в том, что любой человек, имеющий более или менее крупное предприятие, может стать объектом постоянных проверок со стороны органов власти (если, конечно, у него нет надежной «крыши»).
При нынешнем правительстве эти проверки, санкционированные властными органами, участились. Полагают, что их проводят для выявления невыплаченных или скрытых налогов. Профицит бюджета страны в основном существует благодаря подобным операциям, проводимым финансовой полицией, которая наводит страх на всех предпринимателей, независимо от их «ранга». Другим источником пополнения бюджета стали налоги, собираемые в Аджарии, — прежде эти средства оседали в карманах представителей клана Абашидзе.
Иногда в сотрудничестве с финансовой полицией таможенные и налоговые структуры внедряют новые формы сбора налогов, по своей сути незаконные. Например, в августе 2005 года при въезде в страну начали взимать 1 тыс. лари (около 560 долл.) за 1 куб. м импортируемой продукции. Другими словами, предприниматель, например импортирующий мягкие игрушки, за которые он заплатил около 3 долл. за 1 куб. м, должен внести на таможне 560 долл.40 До сих пор непонятно, кто это все придумал — ходили слухи, что финансовая полиция. Подобные случаи широко освещали СМИ страны, дошло до того, что потребовалось вмешательство ее омбудсмена. Очевидно, что такие налоговые новшества противоречат Налоговому кодексу государства, тем не менее каким-то таинственным образом их внедряют. Предприниматели в суд, как правило, не обращаются. Все они прекрасно знают, что судьи им не помогут — судебная система полностью подчинена государственным чиновникам. Впрочем, для налоговых и таможенных служащих характерны не только эти, но и другие виды наруше-
40 Интервью с грузинскими предпринимателями, проведенное в конце августа 2005 года. Импортер привез из Китая контейнер мягких игрушек. Въезд в Грузию был через черноморский порт Поти, где его заставляли отдать по 1 тыс. лари (560 долл.) за 1 куб. м товара, за который в КНР он заплатил приблизительно... 4 лари (2,20 долл.). Предприниматель прекрасно знал, что это требование незаконно, скорее всего, оно — «изобретение» местных таможенников, поэтому он решил растаможить товар в столице, что не противоречит законодательству страны. Однако и в Тбилиси с него потребовали ту же сумму. В связи с тем что у нашего собеседника не было таких средств, он оставил свой товар на таможне, однако через некоторое время. растаможил его с помощью своего друга, государственного служащего, который договорился о сумме импортной пошлины в размере 35% от стоимости товара (средняя ее ставка в стране).
41 Интервью с грузинскими бизнесменами и госслужащими. Таможенные власти нередко завышают стоимость импортируемой продукции. Например, один предприниматель ввозил одеяла, за каждое он заплатил приблизительно 2 лари (1,11 долл.), но на грузинской таможне их оценили по 35 лари (за штуку), что составляет 19,4 долл., хотя розничная цена в грузинских магазинах — 7 лари (3,9 долл.). Следовательно, с импортера потребовали 12,25 лари пошлины (6,8 долл.) за одеяло стоимостью 2 лари, что уже не имело никакого экономического смысла. Не в состоянии заплатить требуемую сумму, предприниматель предложил свой товар государству, даже хотел отдать его на благотворительные цели, однако таможня
ний41. Так, в порядке вещей «наезды», санкционированные государством, обычно на иностранцев, которые везут домой сувениры42. Ясно, что МВФ никогда не изучал налоговую и таможенную практику, сложившуюся в современной Грузии, и все похвалы с его стороны, о которых мы говорили выше, основывались лишь на официальных данных. Результат «новаций» налоговиков и таможенников — четырехкилометровая очередь автомобильных фур на границе, у пропускного пункта Сарпи, при въезде в Грузию со стороны Турции. А если обобщить последствия подобных налоговых инициатив, то можно сказать, что экономическая деятельность в Грузии все еще зависит от прихоти высокопоставленных чиновников, наделенных чрезмерно богатым воображением.
Недвижимость
В 2004—2005 годах грузинские банки финансировали преимущественно проекты, связанные с куплей-продажей недвижимости в Тбилиси, где цены на нее существенно возросли, в некоторых случаях они достигли астрономического уровня для такой бедной страны. Покупая квартиру в новом доме, за 1 кв. м ныне нужно заплатить 1 500 долл., в частном — еще больше. Банки вкладывают большие деньги не только в строительство нового жилья, но и в развитие старых районов города, более престижных, где, как считается, спрос на жилье и офисные помещения дойдет до ажиотажного. Однако вполне вероятно, что банки попадут в сильную зависимость от этих проектов: если их ожидания не оправдаются, а окажутся искусственно надутым «мыльным пузырем», то со временем может лопнуть и вся банковская система страны.
Спекуляции недвижимостью подогреваются и тем, что в Тбилиси есть много жилых домов, уже давно находящихся в полуразрушенном состоянии, а здания, расположенные в горной части столицы, которым более ста лет, разваливаются на глазах. Некоторые из них почти превратились в руины, в стенах или потолках зияют огромные дыры, но и в таких домах все еще живут люди. Город расположен в сейсмической зоне, и при большом землетрясении эти здания будут стерты с лица земли, что повлечет за собой сотни человеческих жертв. Те, кто занимается недвижимостью, в том числе банки, надеются, что власти страны и города переселят людей из непригодных для жилья домов и на освободившейся территории можно будет развернуть новое строительство. В сентябре 2005 года в Тбилиси рухнули два ветхих здания, были жертвы. Однако у правительства нет программы по переселению людей, при этом власти не разрешают банкам и разработчикам соответствующих проектов перестраивать непригодное жилье. В свое время мэр Тбилиси (в июне 2005 г. президент страны освободил его от занимаемой должности), представил план по переселению жителей разрушенных домов, причем этот проект предусматривал выплату им компенсации. Однако с его увольнением «почил в бозе» и внесенный им план43.
отказалась принимать дар. В конце концов, бизнесмен растаможил свой товар через влиятельного знакомого, который договорился о цене в 8 лари. (Конечно, она была выше розничной, но гораздо ниже требуемой.)
42 Об этом в июле и августе 2005 года писала грузинская газета «Business Week», выходящая на английском языке.
43 Интервью с заместителем руководителя отдела Управления благоустройства Тбилиси, 1 октября 2005 года.
3 а к л ю ч е н и е
В первой половине 1990-х годов начался резкий спад экономики страны — в период 1992—1995 годов показатели ВВП ежегодно снижались более чем на 30%, а уровень инфляции был настолько ужасающим, что в 1994 году пришла «эра» гиперинфляции, правда, в 1995 году (после введения в оборот национальной валюты — лари) рост инфляции стабилизировался. Здесь следует отметить, что за 10 лет своего существования обменный курс лари практически не изменялся. В своей экономической политике Грузия безоговорочно следовала рекомендациям МВФ и Всемирного банка, которые особо нацеливают официальный Тбилиси на соблюдение строгости при решении не только финансовых вопросов, но и экономических проблем в целом. Однако стабильная грузинская валюта и жесткая экономическая политика не изменили материального положения большинства граждан страны. Ее государственный банк охвачен инфляцией, впрочем, как и центральные банки других стран мира, курируемые Западом и МВФ. С 2001 по 2004 год ежемесячный индекс потребительских цен падал неоднократно44, а цены на такие товары, как топливо, жилье, услуги в сфере образования неустанно росли. К счастью, в последнее время подобные тенденции пошли на убыль — сегодня можно уже говорить об устойчивой инфляционной кривой (пока инфляция не измеряется двузначными цифрами), она небольшая, и это все же лучше, чем дефляция.
Грузия служит полигоном для проведения экономических реформ в соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда. Тбилиси и другим столицам бедных развивающихся стран необходима положительная оценка со стороны МВФ, чтобы позиционировать себя в «деловом» или «прозападном» свете. Это и есть основная причина того, что высокопоставленные государственные служащие, даже те, кто не согласен с политикой МВФ, крайне редко выступают с критикой данной организации, но если такая критика все же имеет место, то, разумеется, особого удовольствия по этому поводу МВФ не высказывает45.
Грузинский народ возлагал большие надежды на новое руководство республики. Глава государства М. Саакашвили и его команда должны уделять больше внимания развитию экономики, если они хотят эти надежды оправдать. Однако до сих пор для снижения уровня бедности и облегчения тяжелейшего положения народа было сделано очень мало. Молодежь все еще стремится уехать на Запад. Свидетельство тому — материалы выборочного опроса, проведенного среди тбилисской молодежи телеканалом Мзе в июле 2005 года. Тогда все респонденты ответили, что одна из самых главных целей их жизни — эмигрировать на Запад.
Экономическая ситуация все еще далека от того, чтобы считать ее удовлетворительной. Как мы уже отмечали, по оценкам самого Всемирного банка, в ближайшие 10 лет Грузия не сможет снизить уровень бедности даже на 50%46. Тем не менее вопреки столь мрачному прогнозу руководство страны должно приложить максимум усилий, чтобы дать надежду будущим поколениям и обеспечить народ самым необходимым. Для реше-
44 См.: Bulletin of Monetary and Banking Statistics (January — August 2005).
45 Критический обзор деятельности МВФ в Грузии представил Владимир Папава, в1994—2000 годы занимавший пост министра экономики страны (см.: Papava V. On the Role of the International Monetary Fund in the Post-Communist Transformation of Georgia // Emerging Markets, Finance, and Trade, 2003, Vol. 39, No. 5; он же. Splendours and Miseries of the IMF in Post-Communist Georgia. Laredo, TX: we-publish.com, 2003.
46 См.: The WB’s Forecasts are Not Consoling // Prime-News Agency [www.primenewsonline.com], 29 September 2005.
ния этих задач не нужно слепо следовать советам МВФ или других международных финансовых структур, а проводить свою собственную экономическую политику (в том числе промышленную и торговую), чтобы наладить внешнеполитическую деятельность и вывести страну из того ужасного состояния, в котором она находится. Если общество сумеет создать эффективную экономику, правительство должно будет встать во главе этого процесса, наладить производственный цикл и экспорт продукции. Ни одна страна, имеющая большой дефицит торгового баланса, никогда не построит нормальное общество. Грузия в этом плане отнюдь не исключение.
