CC BY
101
Регулирование трудовых правоотношений с несовершеннолетними
Холмова Ольга Яковлевна,
студент ИПИ им. П.П. Ершова (филиал) ТюмГУ E-mail: holmovaolga@yandex.ru
Широкова Алена Андреевна,
студент ИПИ им. П.П. Ершова (филиал) ТюмГУ E-mail: alena.shirokova2001@mail.ru
Штейнфельд Кристина Владимировна,
студент ИПИ им. П.П. Ершова (филиал) ТюмГУ E-mail: kristin04k.a@yandex.ru
В статье исследуются нормы права, регулирующие трудовые правоотношения между несовершеннолетним работником и работодателем, поясняется правовой статус несовершеннолетнего работника, посредством выявления всех прав и обязанностей работника, не достигшего 18 лет. Также в статье поясняются различия в правовом статусе несовершеннолетнего работника и работников старше восемнадцатилетнего возраста. Выявляются особенности трудоустройства лиц, не достигших восемнадцати лет, а также запреты, установленные законодателем в целях осуществления их полноценного нравственного и физического развития. Помимо этого, приводится историческая справка процесса становления российского трудового законодательства в области регулирования трудовых правоотношений с несовершеннолетними работниками, раскрывающая эволюцию данного явления на примере положений и законов дореволюционной России, а также Кодексов законов о труде советского периода.
Ключевые слова: трудовой договор, работник, работодатель, несовершеннолетние, трудовое законодательство, правовой статус.
Прежде чем изучать тему правового регулирования трудовых правоотношений с несовершеннолетними, стоит заглянуть практически на 180 лет в историю становления этих правоотношений, чтобы лучше понимать, какие этапы прошло Российское законодательство в этой области, прежде чем стало таким, каким мы знаем его сейчас. И в первую очередь стоит обратиться к Положению от 7 августа 1845 г., в котором фабрикантам строго воспрещалось назначать на ночные работы детей, не достигших двенадцатилетнего возраста, и которое стало первой заметной попыткой регулирования трудовых правоотношений в отношении несовершеннолетних. [10] Но данное положение не предполагало какого-либо наказания за нарушение запрета, а потому приобретало лишь рекомендательный характер.
Следующая существенная попытка регулирования была предпринята в Российской Империи уже при Александре III, когда было принято около девяти законов, сформировавших в своей совокупности фабрично-трудовое законодательство. Данный процесс продолжился и в годы правления Николая II, вплоть до 1903 года.
В первую очередь правительство озаботилось разработкой правил по охране труда работников в возрасте 12-15 лет и установлением минимального возрастного порога для вступления в трудовые правоотношения - 12 лет. [4] Не менее важным вопросом стало образование несовершеннолетних, которые были вынуждены работать в ущерб учебе. А потому был издан указ, согласно которому рекомендовалось открывать специальные школы при фабриках, использующих детский труд. Помимо этого, владельцы фабрик были обязаны предоставить своим несовершеннолетним рабочим возможность поступления в народные училища. [2] Совмещение трудовой и учебной деятельности регулировалось через соглашение директоров училищ и представителей фабричной инспекции.
Что касается охраны труда, то здесь был введен запрет на привлечение лиц, не достигших 17-летнего возраста, к работе в ночное время на текстильном производстве. [3] Однако, в 1890 году этот запрет был несколько изменен, возвращая фабрикантам часть полномочий.
Но не смотря на все сложности и углы, именно в этот период государство всерьез взяло на себя обязательство по надзору и регулированию труда несовершеннолетних, закрепив это в Законе «О малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» 1882 года. [1]
Особым этапом в регулировании трудовых правоотношений несовершеннолетних можно назвать Советский период, так как именно в это время
5 -а
сз ж
<
происходит кодификация данной отросли права (Кодексы 1918 г., 1922 г. и 1971 г.). Именно здесь происходит модернизация и систематизация трудового законодательства, а также пересмотр норм о труде несовершеннолетних.
Происходит повышение минимально допустимого возраста для приема на работу - теперь это 15 лет. [6] Также делается акцент на том, что работать несовершеннолетние могут лишь в свободное от учебы время. Допускался прием на работу и 14-летних - но не младше - при условии, что родители или законные представители этого лица дают свое согласие на его труд.
Наиболее существенным отличием от дореволюционного законодательства становится забота о нравственном развитии несовершеннолетних, исходя из чего лицам, не достигшим 18 лет, запрещалось работать в игорных предприятиях, алкогольном и табачном производстве, а также увеселительных заведениях. [7] Помимо перечисленного данный запрет распространялся на ночную и сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, а также работу на предприятиях с тяжелыми условиями труда, способными причинить вред здоровью ребенка или же создать угрозу для его жизни.
Еще одним нововведением стал ежегодный обязательный медицинский осмотр: все лица младше 18 лет в обязательном порядке должны были каждый год проходить медицинский осмотр. Помимо этого, при приеме на работу граждан, не достигших 21 года, также требовалось наличие медицинского заключения. [8]
Таким образом, к 2001 году, когда был принят действующий в настоящее время Трудовой Кодекс Российской Федерации, в правовой системе уже сложилась немалая часть привычных нам норм трудового права.
Одной из особенностей современной системы регулирования трудовых отношений является заключение с лицами, не достигшими совершеннолетия, трудового договора, который порождает возникновение трудовых правоотношений посредством волеизъявления гражданина получить работу, а работодателя предоставить её.
По общему правилу данный вид договора возможно заключить с гражданами шестнадцатилетнего возраста. Однако существует ряд исключений. Так субъектами трудовых правоотношений могут быть лица [12]:
1. Не достигшие четырнадцати лет при условии, что трудовую деятельность они осуществляют в театрах, цирках, кинематографии концертных организациях, и она допускается только с согласия одного из родителей и органов опеки и попечительства, которые в свою очередь устанавливают продолжительность ежедневной работы, а законные — представители от имени работника подписывают 2 трудовой договор.
Я 2. Достигшие четырнадцати лет несовершенного летние могут устроиться на работу с согласия одного го из родителей и органов опеки и попечительства
при условии, что они будут выполнять легкий труд, который не причинит вред их здоровью и не будет мешать усвоению образовательной программы.
3. Достигшие возраста пятнадцати лет и получающие или получившие общее образование могут заключить трудовой договор на выполнение легкого труда, который не причинит вред их здоровью.
Таким образом, самостоятельно вести трудовые правоотношения могут несовершеннолетние достигшие 15 лет, а в более раннем возрасте необходимо согласие одного из родителей и органов опеки и попечительства.
При приеме на работу и при дальнейшей реализации трудовых функций лицом, не достигшим возраста 18 лет, возможно после прохождения им медицинского осмотра. Помимо данных положений законодатель устанавливает особые условия для несовершеннолетних. Так, применение их труда, связанного с опасными, вредными, подземными работами, а также с выполнением деятельности, которая может причинить вред духовному развитию несовершеннолетнего, запрещена. [13] Данные меры направлены в первую очередь на охрану нравственного и физического здоровья работника. В то же время, по настоящему законодательству запрещен прием лиц в религиозные организации, что обусловлено формированием личности подростка и возможным идеологическим влиянием на его мировоззрение. А учитывая интеллектуальное развитие лиц, не достигших совершеннолетия, законодатель также запрещает заключение с ними договоров о полной материальной ответственности. Однако на работников может возлагаться ответственность по возмещению ущерба работодателю. В соответствии со ст. 242 ТК РФ, несовершеннолетние несут материальную ответственность за [12]:
A) за умышленное причинение ущерба;
Б) за ущерб, причиненный в результате совершения преступления;
B) за ущерб, причиненный в результате наркотического, алкогольного и иного опьянения.
Обязательным при этом является проведение служебного расследования по факту причинения вреда. До принятия данного решения работодатель должен провести проверку по выявлению обстоятельств, размера ущерба и круга виновных лиц. От работника могут быть истребованы объяснения случившегося. Несовершеннолетний, в свою очередь, имеет право на ознакомление с материалами проверки, а также обжалованием действий работодателя. В данном вопросе законодательством не предусмотрено участие в данном разбирательстве органов опеки и попечительства, что, на наш взгляд, является упущением, так как правовая неурегулированность данного вопроса позволяет работодателю злоупотреблять своим положением.
Помимо выше перечисленного, российское законодательство устанавливает запрет на работу по совместительству и работу вахтовым методом. Так, работа по совместительству предполагает вы-
полнение несовершеннолетним дополнительном работы, которая будет считаться избыточной, что уже нарушает российское законодательство. Запрет, установленный на привлечение данных работников к видам работ, осуществляемых вахтовым методом, обусловлен тяжестью условий труда, психологическими проблемами, большой нагрузкой и ограничением времени на отдых. В то же время, законодатель устанавливает запрет на привлечение к работам несовершеннолетних в ночное время, а также выходные, праздничные дни. [15] Однако, в данном положении существует ряд исключений для работников, которые осуществляют трудовую деятельность в:
1. Организациях кинематографии;
2. Театрах;
3. Средствах массовой информации;
4. Концертных организациях и др.
Важно отметить, что при приеме на работу для лиц моложе восемнадцати лет испытательный срок не устанавливается. Даже если работодатель назначил испытание, то его приказ считается незаконным, а следовательно, не может повлиять на трудовую деятельность работника. [15] В то же время, для лиц, не достигших совершеннолетия, осуществляющих трудовую деятельность устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 31 дня в удобное для них время. [11] Помимо этого, законодательством РФ предусмотрено квотирование рабочих мест для несовершеннолетних. Под квотой понимается минимальное количество рабочих мест, которые должен предоставить работодатель для трудоустройства лиц, не достигших 18-летнего возраста, также сюда входят уже работающие граждане данной категории. Органы исполнительной власти занимаются распределением квот, в зависимости от численности работников либо осуществляют закрепление определённого количества мест за организацией. При этом отказ в приеме несовершеннолетних на работу в рамках установленных квот, запрещён. Однако, предприятия, создающие специальные рабочие места, получают налоговые льготы.
Правовой статус несовершеннолетнего в Российской Федерации в сфере трудовых отношений напрямую связан с одним из важных элементов свободы человека - свободы на труд. Именно свобода труда позволяет несовершеннолетним гражданам на основании гражданско-правового договора применить свои способности к трудовой деятельности. Свобода труда может проявляться как при заключении трудового договора с конкретным работодателем, так и при осуществлении своей трудовой деятельности на основании гражданского контракта. Защита интересов несовершеннолетних работников предполагает совместную работу государственных органов, общественных организаций и родителей подростка. Законодательство гарантирует запрет принудительного труда в соответствии с ч. 2 ст. 37 Конституции РФ и ст. 4 ТК РФ, что отчетливо показывает заботу о подрастающем
поколении, в том числе и в осуществлении его трудовых прав.
Трудовое законодательство закрепляет основные права работников, включая несовершеннолетних, в ч. 1 ст. 21 ТК РФ. Дли них предусмотрены особые нормы, регулирующие труд в целях охраны здоровья, умственного и нравственного развития. Вот некоторые из них [13]:
1. Право на заключение, изменение и прекращение трудового договора (гл. 11,12,13 ТК РФ), при этом в законах субъектов могут быть установлены белее льготные условия как для несовершеннолетних, как и для других работников.
2. Право на предоставление работы по конкретной специальности и должности, определенной трудовым договором (гл. 42 ТК РФ).
3. Право на здоровые и безопасные условия труда (гл. 33,34,35,36 ТК РФ).
4. Право на сокращенную продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ), выходные и праздничные дни (ч. 5 ст. 37). [1]
5. Право на вступление в профессиональные союзы для защиты своих прав и свобод, а также свободный выход профсоюзов. [14]
Перечень прав несовершеннолетних на этом не заканчивается, в трудовом законодательстве данному вопросу уделено большое внимание. Так рассматриваемой проблеме посвящена гл. 42 «Особенности регулирования труда в возрасте до восемнадцати лет», кроме того, трудовой кодекс имеет целый ряд статей, которые так или иначе регламентируют вопросы труда несовершеннолетних.
Вступая в трудовые правоотношения, несовершеннолетний как работник приобретает наряду с правами и трудовые обязанности, которые закреплены в ст. 21 ТК РФ в разделе «Трудовой распорядок. Дисциплина труда» [13]:
1. Добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, предписанные трудовым договором.
2. Соблюдать нормы внутреннего трудового распорядка организации.
3. Соблюдать трудовую дисциплину.
4. Выполнять установленные нормы труда.
5. Соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
6. Бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.
7. Незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
Для стимулирования работников, трудовое законодательство предусматривает систему мер поощрения и взыскания. В ст. 191 ТК РФ за добросовестное исполнения трудовых обязанностей применяются следующие виды поощрения: благодарность, премия, ценный подарок, почетная грамота, предоставление к званию лучшего по профессии, за особые трудовые заслуги могут быть предоставлены государственные награды. [13]
5 -о
сз ж
■с
см со
Наряду с мерами поощрения предусматриваются также меры дисциплинарных взысканий. В соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право наложить следующие виды взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. [13]
Таким образом, несовершеннолетние работники наряду с правами имеют и трудовые обязанности, которые приравниваются к общим трудовым обязанностям работников. В качестве стимулирования предусмотрена система мер поощрения и наказания, что обязывает работников добросовестно относится к исполнению своих трудовых обязанностей.
Заключение трудового договора с несовершеннолетними практически ничем не отличается от подписания договора с обычными работниками. Так, работодатель должен исключить пункты из договора, которые ухудшают их здоровье. В то же время он должен ознакомить несовершеннолетнего с локальными нормативно-правовыми актами, среди которых обязательными являются положение об оплате труда, о защите персональных данных, правила внутреннего распорядка, должностной инструкцией и инструкцией по охране труда и пожарной безопасности. Следует отметить, что помимо выше перечисленных обязанностей, к которым относиться запрет на испытательный срок, на трудовую деятельность в ночное время или в праздничные и выходные дни, наложение материальной ответственности, обязательный медицинский отпуск, работодатель должен предусмотреть в трудовом договоре сокращение рабочей недели и рабочего дня. Так, для работников в возрасте до шестнадцати лет рабочая неделя не должна превышать 24 часа, а для лиц от шестнадцати и до восемнадцати лет - 35 часов.
Расторжения трудового договора с несовершеннолетними по инициативе работодателя, за исключением случаев, предусмотренных в статье 81 ТК РФ, осуществляется только с согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних. [12] Несоблюдение данного правила является основанием для восстановления на работе несовершеннолетнего.
Таким образом, возникновение трудовых правоотношений с работниками, не достигшими восемнадцати лет, возникают на основе их интеллектуального, нравственного и физического развития. В связи с этим законодатель устанавливает щадящий режим, то есть закрепляет сокращение рабочего времени и, наоборот, увеличивает время на отдых, а также устанавливает ряд запретов для работодателя при приеме на работу несовершеннолетнего.
Подводя итог, мы можем сделать вывод о том, что, пройдя долгий и непростой путь становления системы регулирования трудовых правоотношений с несовершеннолетними, российское трудовое законодательство выработало четкую, хотя и не во всем законченную концепцию правового регулирования труда несовершеннолетних. Обладая пра-
вовым статусом, равным правовому статусу обычного работника, и имея некоторые льготные категории, несовершеннолетний работник может осуществлять трудовую деятельность, не наносящую вред его физическому и ментальному здоровью, а также нравственному развитию и получению образования.
Литература
1. Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» - URL: http://www.hist.msu.ru/Labour/ Law/1882.pdf (дата обращения 02.04.2023).
2. Закон от 12 июня 1884 г. «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» - URL: http://www. Nolr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения 04.04.2023).
3. Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» (временный на 3 года)» - URL: http://www.No-lr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения 04.04.2023).
4. Закон от 24 июля 1890 г. «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и женщин на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения» - URL: http://www.Nolr.ru/e-res/law_r/ search.php (дата обращения 06.04.2023).
5. Иванкина Т. В., Маврин С.П. Трудовое право России. СПб.: Изд-во Санкт-Петерб. ун-та, 2019.
6. Кодекс законов о труде от 1918 г. - URL: https:// nnov.hse.ru/ba/law/igpr/2_kodex_1918 (дата обращения 08.04.2023)
7. Кодекс законов о труде от 1922 г. - URL: https:// nnov.hse.ru/ba/law/igpr/sov_gos/kodekstr_22 (дата обращения 08.04.2023)
8. Кодекс законов о труде от 09.12.1971 - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1035/ (дата обращения 08.04.2023)
9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) - URL: https://epp.genproc.gov.ru/doc-uments/3672956/3673093/Конституция+Рос-сийской+Федерации.pdf/fe77e6da-af38-8527-1461-77bf0a1303be?t=1557332889648 (дата обращения: 08.05.2023)
10. Положение Мануфактурного совета Департамента мануфактур и внутренней торговли Министерства финансов России от 7 августа 1845 г. О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста: - URL: http://www.Nolr.ru/e-res/law_r/ search.php (дата обращения 04.04.2023).
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» - URL: https://www.consultant.ru/doc-ument/cons_doc_LAW_158272/ (дата обращения: 19.01.2023)
12. Солопов О.В. Правовой статус несовершеннолетних в системе регулирования трудовых отношений в современной России. 2020. С. 70-88 - URL: https://www.elibrary.ru/item.as-p?id=42811994 (дата обращения: 25.12.2023)
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 М97-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_law_34683/ (дата обращения: 19.01.2023)
14. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№ 3 - Ст. 148 - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_8840/ (дата обращения: 08.05.2023)
15. Щебляков Е.С. Некоторые особенности регулирования труда несовершеннолетних работников. 2019. С. 48-53 - URL: https://cyberleninka. ru/article/n/nekotorye-osobennosti-regulirovaniya-truda-nesovershennoletnih-rabotnikov (дата обращения: 18.01.2023)
REGULATION OF LABOR RELATIONS WITH MINORS
Kholmova O. Ya., Shirokova A.A., Steinfeld K.V.
P.P. Ershov IPI (branch) TSU
The article examines the norms of law governing labor relations between a minor employee and an employer, explains the legal status of a minor employee by identifying all the rights and obligations of an employee under the age of 18. The article also explains the differences in the legal status of a minor employee and employees over the age of eighteen. The features of the employment of persons under the age of eighteen are revealed, as well as the prohibitions established by the legislator in order to implement their full moral and physical development. In addition, the historical background of the process of formation of Russian labor legislation in the field of regulation of labor relations with minor employees is given, revealing the evolution of this phenomenon on the example of the provisions and laws of pre-revolutionary Russia, as well as the Codes of Labor laws of the Soviet period.
Keywords: employment contract, employee, employer, minors, labor legislation, legal status.
References
1. The Law of June 1, 1882 "On minors working in factories, factories and manufactories" - URL: http://www.hist.msu.ru/Labour/ Law/1882.pdf (accessed 02.04.2023).
2. The Law of June 12, 1884 "On school education of minors working in factories, factories and manufactories" - URL: http://www. Nolr.ru/e-res/law_r/search.php (accessed 04.04.2023).
3. The Law of June 3, 1885 "On the prohibition of night work for minors and women in factories, factories and manufactories" (temporary for 3 years)" - URL: http://www.Nolr.ru/e-res/law_r/ search.php (accessed 04.04.2023).
4. The Law of July 24, 1890 "On the amendment of the decree on the work of minors, adolescents and women in factories, factories and manufactories and on the extension of the rules on the work and training of minors to handicraft establishments" -URL: http://www.Nolr.ru/e-res/law_r/search.php (accessed 06.04.2023).
5. Ivankina T. V., Mavrin S.P. Labor law of Russia St. Petersburg: Publishing House of St. Petersburg University, 2019.
6. Labor Code of 1918 - URL: https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/2_ kodex_1918 (accessed 08.04.2023)
7. Labor Code of 1922 - URL: https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/sov_ gos/kodekstr_22 (accessed 08.04.2023)
8. Labor Code of 09.12.1971 - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_1035 / (accessed 08.04.2023)
9. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993) (subject to amendments made by the Laws of the Russian Federation on Amendments to the Constitution of the Russian Federation dated 30.12.2008 No. 6-FKZ, dated 30.12.2008 No. 7-FKZ, dated 05.02.2014 No. 2-FKZ, dated 21.07.2014 No. 11-FKZ) - URL: https://epp. genproc.gov.ru/documents/3672956/3673093/Конст^lтуц^lfl + Russian + Federation.pdf/fe77e6da-af38-8527-1461-77bf0a1303be?t=1557332889648 (accessed 08.05.2023)
10. Regulations of the Manufacturing Council of the Department of Manufactures and Internal Trade of the Ministry of Finance of Russia dated August 7, 1845. About the prohibition of manufacturers to assign minors under 12 years of age to night work: -URL: http://www.Nolr.ru/e-res/law_r/search.php (date of appeal 04.04.2023).
11. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 28.01.2014 No. 1 "On the application of legislation regulating the work of women, persons with family responsibilities and minors" - URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_158272 / (date of request: 19.01.2023)
12. Solopov O.V. The legal status of minors in the system of regulation of labor relations in modern Russia. 2020. pp. 70-88 - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42811994 (date of appeal: 12/25/2023)
13. Labor Code of the Russian Federation of 12/30/2001 N197-FZ (ed. of 12/19/2022) (with amendments and additions, intro. effective from 11.01.2023) - URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_law_34683 / (accessed: 19.01.2023)
14. Federal Law No. 10-FZ of 12.01.1996 (as amended on 03.07.2016) "On Trade unions, their rights and guarantees of activity" // Collection of Legislation of the Russian Federation. -1996. - No. 3 - St. 148 - URL: https://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_8840 / (date of application: 08.05.2023)
15. Shcheblyakov E.S. Some features of labor regulation of underage workers. 2019. pp. 48-53 - URL: https://cyberlenin-ka.ru/article/n/nekotorye-osobennosti-regulirovaniya-truda-nesovershennoletnih-rabotnikov (accessed: 18.01.2023)
