CC BY
22
Сигов В.И., Круглов Д.В. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ
Аннотация. Рассмотрены основные факторы, влияющие на миграцию в современных условиях. Неуправляемые потоки рабочей силы приводят к возникновению дисбаланса предложения и спроса рабочей силы. Переход экономики на инновационный путь развития приведет к изменению структуры безработицы. В этой связи, часть населения столкнется с необходимостью менять профессию. Из-за этого слабая миграционная активность будет тормозить процесс перераспределения ресурсов труда. Таким образом, необходима разработка мер политики государства по перераспределению высвобождаемых работников между регионами и сферами занятости в соответствии с их потребностями.
Ключевые слова. Рынок труда, трудовая миграция, миграционные процессы, рабочая сила, профессия, рабочее место.
Sigov V.I., Kruglov D.V. REGULATION OF LABOUR MIGRATION PROCESSES IN THE REGION
Abstract The main factors affecting migration in modern conditions. Uncontrolled flows of labour lead to imbalances of supply and demand of labor. The transition of economy to an innovative way, will lead to changes in the structure of unemployment. In this regard, part of the population will face the need to change professions. Because of this, weak migration activity will slow the process of reallocation of labor resources. Thus, it is necessary to develop measures policy of the state on redeployment of redundant workers between regions and sectors of employment in accordance with the needs.
Keywords. Labor market, labor migration, migration processes, labor, profession, working place.
Трудовая миграция имеет глобальное значение в современных условиях, являясь одной из форм международных экономических отношений. Благодаря трудовой миграции, в принципе, существует международный рынок труда. Основные причины перемещения рабочей силы заключаются в отсутствии или наличии рабочих мест, а также дифференциации уровня оплаты труда. Миграцию в современных условиях можно охарактеризовать большой долей рабочей силы с низкой квалификацией. Она перемещается из слаборазвитых стран в другие государства, где имеется возможность выполнять работу, не имея квалификации. В общем потоке мигрантов представлен и другой слой - это квалифицированные кадры. В их числе врачи, инженеры и научные работники из стран с переходной экономикой. По мере роста мировой экономики усиливается миграция населения.
Необходимо подчеркнуть, что трудовая миграция затрагивает не только мировой рынок труда, но и рынок труда регионов. Основной тенденцией рынка труда Санкт-Петербурга является повышение эффективности регулирования процессов использования и формирования трудовых ресурсов и трудовой миграции населения. Неуправляемые потоки рабочей силы приводят к возникновению дисбаланса
ГРНТИ 06.77.61
О Сигов В.И., Круглов Д.В., 2017
Виктор Ивглафович Сигов - доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики труда Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Дмитрий Валерьевич Круглов - доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики труда Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Контактные данные для связи с автором (В.И. Сигов): 196158, г. Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, 90, 186 (Russia, St. Petersburg, Lensoveta Str., 90, 186). Тел.: 8 (921) 740-26-80. E-mail: dekanat205@mail.ru.
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ
91
предложения и спроса рабочей силы [5]. Таким образом, анализ влияния миграционных потоков на региональный рынок труда необходим для развития экономики. Это требует дополнительного изучения потоков мигрантов с целью стабилизации рынка труда региона [1].
Миграционные процессы на отечественном рынке труда проходят примерно по такому же сценарию, как в развитых странах. Спрос на мигрантов в настоящее время обусловлен экономическими причинами. В мегаполисах России и в регионах с динамично растущей экономикой мигранты уже заняли ниши, которые будут в будущем расширятся и углубляться [3]. В этих регионах труд стал ключевым фактором экономики, которая не может в дальнейшем развиваться без мигрантов. В мировом масштабе, мигранты занимают рабочие места, не пользующиеся спросом: труд повышенной интенсивности (конвейер), тяжелая и грязная работа; работа по обслуживанию и уходу в частной сфере; занятость в криминальном секторе экономики; работа, связанная с досугом и развлечениями; занятость на сезонных работах.
Роль мигрантов также велика и в другом сегменте рынка. В нем работают: ученые, менеджеры, профессионалы 1Т-индустрии. Спрос в этом сегменте связан с дефицитом кадров, обеспечивающих рост экономики. Особое влияние на занятость в данном сегменте оказывают процессы глобализации. Работники такого уровня, как правило, не встречают противодействия со стороны пограничных режимов и миграционных служб принимающих стран. То есть, мигранты на мировых рынках труда в основном сосредоточены в «крайних» секторах экономики, оставляя среднюю часть местному населению. Эта модель изображается в виде «песочных часов» [7]. Данная модель в России представлена в усеченном виде: миграция высококвалифицированных специалистов только начинает развиваться под влиянием «кадрового голода». Однако, через какое-то время дефицит кадров такого уровня станет тормозом развития экономики. В такой ситуации и понадобятся инструменты привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа.
Рассматривая влияние миграции на рынок трудовых ресурсов принимающего государства, обычно акцентируют внимание на вопросах, связанных с влиянием мигрантов на уровень оплаты труда и конкуренцию мигрантов с местными работниками. Кроме того, для отечественной экономики актуален вопрос - насколько использование мигрантского труда «консервирует» теневые экономические отношения. Большинство исследований констатируют, что миграция выгодна для принимающих стран. Западные ученые считают, что миграция не приносит вреда уровню оплаты труда [6]. Исследователи из США утверждают, что либерализация миграционного режима в 25 раз выше, чем либерализация финансовых потоков и мировой торговли [8]. Для России выгоды от трудовой миграции значительно слабее. По отчетам экспертов, мигранты в нашей стране производят не менее 8-10% ВВП [4].
В связи с сокращением квот и ограничением возможностей заработать, число иностранных граждан, имевших разрешение на работу сократилось в разы. К четвертому кварталу 2015 года оно составило 182,4 тыс. человек, что в 5,7 раза меньше, чем в предыдущем году. Число иностранных граждан, имевших разрешение на работу, в первом полугодии 2016 года сокращалось. На конец второго квартала 2016 года оно составило 174,3 тыс. человек. Также разрешение на работу во втором квартале 2016 года получили 37,1тыс. человек, из них 87% - на срок до 12 месяцев. Число высококвалифицированных специалистов из общей численности иностранных граждан составило 26% или 45,2 тыс. человек.
Число иностранных граждан, получивших патенты в 2015 году, заметно сократилось. По данным ФМС России, было выдано 1788 патентов, что на 25% меньше чем в 2014 году. К концу первого полугодия 2016 года число граждан иностранного государства, имевших патент, снизилось до 1486,7 тыс. человек. В течение 2-го квартала предыдущего года патент получили 638,2 тыс. граждан иностранных государств. Доля иностранных работников из стран СНГ в 2011-2013 годах поднялась до 84% среди всех имевших разрешение. В 2014 году - 83%, 2015 году - 18%, к концу второго квартала 2016 года -около 17%.
Что касается иностранцев, получивших патенты, то все они являются гражданами стран СНГ с безвизовым режимом. Сокращение числа иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в 2015 году в России, было связано со снижением уровня оплаты труда в валютном выражении. Объем денежных переводов мигрантов за 2016 год представлен на рисунке. Для характеристики объемов международных переводов ЦБ РФ оценивает величину личных переводов. Сокращение объемов лич-
92 Сигов В. И., Круглое Д. В.
ных переводов в 2014 году из РФ в страны СНГ по сравнению с 2013 годом составляло 14%, а в 2015 году - 42%.
В спросе на рабочую силу различают количественные и качественные характеристики. Более половины вакансий, представленных на рынке труда Санкт-Петербурга, содержат требования неквалифицированного труда. Это - сфера услуг, строительство, транспорт. Среди квалифицированных работников машиностроительной, строительной и металлообрабатывающей промышленности ощущается нехватка кровельщиков, штукатуров, каменщиков, слесарей-ремонтников и др. Из специалистов востребованы медицинские сестры, фармацевты, учителя (кроме начального звена), воспитатели и т.д. Для устранения дисбаланса на рынке труда, базовым методом экономической политики должно стать регулирование потоков трудовой миграции. Регулирование потоков трудовой миграции нацелено на решение социально-демографических и экономических задач [2]. Поэтому можно сделать вывод о том, что грамотное управление требует различных методических подходов.
■ Узбекистан ■ Таджикистан
■ Киргизия ■ Украина
Азербайджан Армения
Казахстан Молдова
Беларусь
Туркмения
1
Объем переводов
Рис. Трансграничные переводы по основным странам-контрагентам (млн долл. США, данные ЦБ РФ)
Проанализировав профессиональную структуру дефицита рабочей силы, в том числе с учетом иностранной рабочей силы, можно констатировать, что, причинами дефицита кадров являются: нежелание граждан РФ трудится по ряду профессий из-за низкого качества рабочих мест; высокий уровень риска заболеваний на производстве; недостаточное количество кадров нужной квалификации; низкая территориальная мобильность рабочей силы. Переход экономики на инновационный путь развития приведет к изменению структуры безработицы. В этой связи, часть населения столкнется с необходимостью менять профессию. И слабая миграционная активность будет тормозить процесс перераспределения ресурсов труда.
Таким образом, необходима разработка мер политики государства по перераспределению высвобождаемых работников между регионами и сферами занятости в соответствии с потребностями. Использование научно обоснованных рекомендаций при регулировании потоков трудовой миграции позволит положительно влиять на стабилизацию региональных рынков труда.
ЛИТЕРАТУРА
1. Методология и методы изучения миграционных процессов / под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля; Центр миграционных исследований. М., 2007. 370 с.
2. Пвахжж П.В. Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути. М.: МАКС-Пресс, 2011. 128 с.
3. Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 г. / Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. М., 2007.
4. Интервью председателя Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести Общественной палаты, директора Института этнологии и антропологии Валерия Тишкова. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oprf.ru/ras/members/appearances/article-512.html (дата обращения 30.04.2017).
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ
93
5. Татаркин А.И. Перспективы сохранения и развития трудового потенциала регионов России в условиях новой демографической ситуации // Горизонты демографического развития России: смена парадигм научного предвидения: сб. трудов IV Уральского демографического форума. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2013. С. 9-12.
6. Haisken-DeNew J.P., Zimmerman K.F. Wage and mobility effects of trade and migration. CEPR Discussion Paper 1318. London, 1995.
7. Stalker P. Workers Without Frontiers. The Impact of Globalization on International Migration. Geneva: Lynne Rienner Publishers, 2000.
8. RodrikD. Feasible Globalizations. Kennedy School of Government. Working Paper Series RWPO 2029, July 2002.
