CC BY
57
Регулирование экологическими процессами особо охраняемого эколого - курортного региона агломерации Российской Федерации Кавказские
Минеральные Воды Regulation by ecological processes especially protected ecological resort region- agglomeration of Russian Federation Kavkazskiye Mineralize Void
Прижигалинский Владимир Павлович,
доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации Ставропольский государственный аграрный университет
Г. Ставрополь, Россия E-mail:Prij [email protected] Vladimir Prizhiqalinsky, Doc. Econ. Sci., professor Honoured economist of Russian Federation Stavropol State Agrarian University Stavropol, Russia E-mail: Prijiqalinski @ yandex.
В статье рассматривается новый подход к повышению экономической эффективности особо охраняемого эколого - курортного региона агломерации Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды в воспроизводственной динамике. Исследуются приоритеты социально-экономического развития региона агломерации. Актуальность работы обусловлена тем, что в ней изложены основные направления повышения финансово-экономической эффективности, специфические факторы и пути развития, особо охраняемого эколого - курортного региона.
Ключевые слова: эколого - курортный регион; приоритеты; трансформация; курортно-рекреационный; особо-охраняемый; туристская политика; регион агломерация; государственное стимулирование; особая зона; социально- экономическая политика региона-агломерации; регион агломерации Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды.
The articles consider f new approach to the increase of economic effectiveness of specially protected ecological resort region agglomeration of Russian Federation Kavkazskiye Mineralize Void in reproducing dynamics.
The author of the article researches priorities of social-economic development of region- agglomeration. The actuality of the work is conditioned by that it is expounded in it the main directions of increase of financial - economic effectiveness specific factors and ways of development of specially protected ecological resort region.
Keywords: ecological resort region; priorities; transformation; resort and recreational; specially protected; tourist s
policy; region aqqlomeration; state stimulation; special zone; social-economic policy of aqqlomeration s region; region of aqqlomeration of Russian Federation Kavkazskiye Mineralize Void.
В настоящее время, в атмосфере Земли, происходят изменения коренного характера: модифицируются её свойства и газовый состав; возрастает опасность разрушения ионосферы и стратосферного озона; повышается её запыленность; нижние слои атмосферы насыщаются вредными для живых организмов газами и веществами промышленного и другого хозяйственного происхождения. Огромные выбросы техногенных газов и веществ, достигающие миллиардов тонн в год, нарушают газовый состава атмосферы. Весьма важную роль в
составе атмосферы играет двуокись углерода (углекислый газ), который играет важную роль не только в жизнедеятельности человека, но и в выполнении атмосферной функции предохранения подстилающей поверхности от перегрева и переохлаждения. Хозяйственная деятельность человека нарушила естественный баланс выделения и ассимиляции СО2 в природе, в его концентрация в атмосфере увеличивается. Если до 1850г. содержание СО2 в атмосфере Земли составляло 260 - 290 объёмных частей на миллион (ч/млн.), то в 2010г. этот показатель возрос до 350 ч/млн.
Наука не в полной мере проясняет важные элементы кругооборота СО2. Остаётся неясным вопрос о количественных характеристиках связи между увеличением концентрации газа в атмосфере и мерой его способности задерживать обратное излучение в космос тепла, получаемого Землей от Солнца. Неоспоримый рост концентрации СО2 в атмосфере свидетельствует о глубоком нарушении одного из компонентов глобального равновесия в биосфере, что в сочетании с другими нарушениям может иметь серьезные последствия. Важен вопрос увеличения масштаба нарушения баланса кислорода, в атмосфере.
Ранее масса свободного кислорода (порядка 1,18 * 1015 т) длительное время оставалась постоянной (производимый растениями ежегодный прирост тратился на естественные, окислительные процессы). Сейчас этот баланс нарушен и ситуация продолжает ухудшаться. Современное человечество ежегодно, за счёт сжигания топлива потребляет, примерно, 20 млрд. т. атмосферного кислорода. Современная наука считает, что кислород представляет собой продукт не подвергшихся окислению органических остатков прошлых биосфер. Человечество, используя эти «остатки», в техногенном кругообороте кислорода, возвращает нынешнюю биосферу в некое исходное (конечно, в известном отношении) состояние. Примерно в том же направлении действует и процесс увеличения концентрации углекислого газа, объёмное содержание которого, в атмосфере, уже к 2015г. может возрасти на 20%.
Многие, современные техногенные вещества, при попадании в атмосфе-
ру, представляют собой угрозу для жизни человека. Они наносят большой ущерб здоровью людей и живой природе. Некоторые из этих веществ могут переноситься ветром на большие расстояния. Для них не существует границ государств, поэтому эта проблема является международной.
Основными загрязнителями такого плана являются окислы серы (в особенности двуокись серы - сернистый ангидрид), а также окислы азота. Быстрое накопление этих загрязнителей в атмосфере (годовой прирост около 5%) породило такое явление, как кислые и подкисленные осадки. Эти осадки пагубно влияют на биологическую продуктивность почв и водоёмов, наносят большой экономический ущерб.
Другая крупная проблема - увеличение запыленности атмосферы вследствие антропогенных факторов. По различным оценкам, поступление техногенных, взвешенных в воздухе частиц (аэрозолей) в атмосферу Земли достигает ежегодно 1 - 2,6 млрд. т. и равно количеству аэрозолей природного происхождения. В результате, запыленность атмосферы, увеличилось, за последние 50 лет, на 70%.
В основе экономических угроз экологической безопасности рекреационного эколога - природного региона Кавказские Минеральные Воды лежит важнейшее региональное противоречие между его функциональной предназначенностью и промышленным развитием. В условиях рекреационного региона, подобного КМВ, устойчивое функционирование экономики зависит от качества экологического состояния природной среды.
Чем это обуславливается? Только в Пятигорске функционирует 5000 малых, 250 крупных и средних, ряд предприятий различных отраслей промышленности. В начале 2011г., объём промышленной продукции, в стоимостном выражении, превысил производство санаторно-курортных учреждений в 15 раза. Экологическая ситуация усугубляется тем, что значительная часть предприятий (около 1500 реальных источников загрязнения) расположена в первом и втором округах санитарной охраны курортов. Согласно курортному законо-
дательству такое положение совершенно недопустимо.
Наибольшую экономическую угрозу, экологической безопасности региона, представляет стремительное развитие транспортного комплекса. За последние годы количество автотранспортных средств на КМВ возросло в три раза (более 200 тыс. единиц). Это вызвало, без соответствующих экологических регламентаций, превышение ПДК, по некоторым загрязняющим веществам, в атмосфере, в 10-100 раз. Рост доли автотранспортных средств, в валовых выбросах по региону КМВ, от 65 % в Г еоргиевске, до 90 % в городах Ессентуки и Железноводске.
На долю автотранспорта приходиться 80% вредных выбросов в атмосферу. Выхлопные газы вызывают 70% детских болезней: астмы, онкологические, легочные, заболевания кроветворных органов, органов выделения и пищеварения.
Реальную угрозу экологической безопасности региона КМВ представляет деятельность агропромышленного комплекса. Одна треть пашенных площадей Предгорного района находится во второй охранной зоне курорта. Это ведёт, с одной стороны, к интенсивному разрушению почвенного покрова, с другой, - к ухудшению качественного состава минеральных вод.
В числе социальных угроз, региональной экологической безопасности, региона КМВ, является сложная демографическая ситуация, связанная с ростом численности населения, в два раза, за последние 25 лет. И обострившуюся, в последние годы, в результате притока беженцев и вынужденных переселенцев из соседних очагов межэтнических конфликтов.
Плотность населения, в регионе Кавказских Минеральных Вод, сейчас составляет 150 человек на кв. км, превышая средний показатель по Ставропольскому краю почти в 4 раза. Это ведёт к росту антропогенных нагрузок на экологическую систему региона, обусловленных, в значительной степени, необоснованным и неконтролируемым отводом земель под частное строительство.
Регион КМВ, в экономико-функциональной структуре его субъектов, неоднороден (в него входят некурортные города - Минеральные Воды и Георги-евск, а также сельские районы - Предгорный и Георгиевский), это ещё одна из его специфических особенностей, которая состоит в избирательном подходе к формированию экономической структуры его субъектов.
Развитие сельского хозяйства, в районах, окружающих регион должно быть ориентировано не только на удовлетворение потребностей в сельскохозяйственной продукции, определенной численности людей, но и на потребности лиц, с заболеваниями желудочно-кишечного тракта, почек, а также большего, чем во всех других случаях, производства фруктов и овощей.
Поскольку сельскохозяйственное производство служит одним из источников загрязнения в зонах санитарной охраны курортов КМВ, необходима такая структура сельского хозяйства и такие технологии, которые бы минимизировали эти негативные явления.
Этот принцип относится и к городам некурортного профиля (Минеральные Воды и Георгиевск), промышленные и транспортные предприятия которых служат местом приложения труда вторых и третьих членов семей, живущих в городах-курортах и обеспечению современных транспортных коммуникаций, столь необходимых курортно-рекреационному комплексу.
Поскольку функционирование таких предприятий является источником загрязнения территорий, рек опасными стоками и выбросами в атмосферу, которые не совместимы с рекреационно-курортной деятельностью, индивидуализация пропорций развития некурортных субъектов региона должна быть ориентирована на учёт экономического и экологического воздействия на регион в целом (см. таб. 1).
Курортно-рекреационная сфера, как отрасль хозяйства, относится к видам деятельности, которые имеют ярко выраженную природно-ресурсную ориентацию. Используемые здесь ресурсы относятся, преимущественного, к категории невоспроизводимых.
Таблица № 1 - Сброс производственных сточных вод в поверхностные водные объекты на территории Большого Кавказа, тыс. м
Наименование приемника 2005 2006 2007 2008 2010 2010 в % к 2005
Река Кубань 50504 48106 48365 50139 50122 99,2
Река Большой Зеленчук 1428 788 1245 1252 1278 89.5
Река Малый Зеленчук 158 154 153 150 157 99.4
Река Кума 7937 7843 7670 7059 7345 92,5
Река Подкумок 1134 1133 1167 1142 1165 102,7
РекаУруп 1645 1581 1540 1641 1701 103,4
Река Большая Лаба 10 4 5 5 6 60.0
Озеро Солёное 1044 831 969 795 891 85.3
Большой Ставрополь- 80 81 92 149 123 153_8
Всего 63941 60520 61206 62332 63788 99,,8
В результате ресурсы, которые позволяют использовать возможности региона по его прямому назначению, применяются нерационально, а в ряде случаев, деградируют вместе с экологической средой.
Пагубны для реализации приоритетной функции региона те негативные явления в сфере природопользования, которые сложились в минувшие десятилетия. Не только промышленно-хозяйственная, аграрная и другие виды некурортной деятельности влияют на углубление противоречий между человеческой деятельностью и природой. Само развитие курорта небезразлично для экологии, поскольку тенденции резкого возрастания рекреационной нагрузки на природные лечебные ресурсы, в условиях экстенсивного развития санаторно-курортной отрасли, создали угрозу истощения запасов минеральной воды, деградации курортных парков и природных ландшафтов. Хозяйство курортнорекреационной отрасли пришло в упадок, где недостаточно финансовых вложений для поддержания в необходимом состоянии санаторно-курортной инфраструктуры.
Несмотря на спад промышленного производства, в период вхождения в рынок, значительное сокращение инвестиционной активности в производственной сфере, сокращение уровня промышленного производства, экологиче-
ская ситуация в регионе не улучшилась. Это объясняется тем, что природоохранные мероприятия осуществляются не в должной мере, а ассимиляционная среда сохранила «прошлые» антропогенные» нагрузки. Всё это является результатом нерационального природопользования.
Рациональное природопользование - есть процесс таких взаимоотношений природы и общества, когда обеспечивается сохранение и воспроизводство природных ресурсов и обеспечивается высокий уровень жизни человека с позиции устойчивого развития.
Поэтому, для стабильного эколого-экономического развития необходима развитая законодательная база в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов.
В действующем Законе «Об охране природной среды» предусматриваются как методы поощрения, так и их ответственность за нарушение целостности окружающей среды.
Действующие платежи, за загрязнение среды, носят штрафной характер и никак не соответствуют реальному доходу, который может обеспечить колоссальный ассимиляционный потенциал национальных экосистем. У России есть шанс восстановить и сберечь это национальное достояние, стать примером для других стран в переходе к практической защите природы.
Необходимо внедрить экологический налог на пользование ассимиляционного потенциала окружающей среды. Как и другие природно-ресурсные платежи, данный налог не требует общего повышения налогового бремени на хозяйствующие субъекты, но приведёт к его перераспределению в интересах экологически безопасных и природосберегающих видов деятельности.
Предприятия региона Кавказских Минеральных Вод надо поставить в такие экономические условия, при которых они ощущали бы выгоду от деятельности по охране окружающей среды. Подобный механизм должен быть гибким, отдельные его элементы должны применяться в соответствии с реальными экономическими и социальными условиями жизни региона.
Экономическую ответственность предприятия должны нести за загрязнение природной среды, размещение отходов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, вредное воздействие на экологию.
Несмотря на введение механизма платности за загрязнение окружающей среды, в регионе улавливается и обезвреживается незначительное количество вредных веществ. По нашим расчётам в г. Пятигорске улавливается до 25 % вредных веществ, от общего объёма выбросов, в г. Ессентуки - 35 %, в г. Кисловодске - 27%.
Платежи за загрязнение окружающей природной среды являются незначительными и не оказывают стимулирующего воздействия на природоохранную деятельность предприятий. Основными причинами являются:
1. Уплачиваемые средства за загрязнение окружающей среды не являются налогами. В законодательном порядке они не установлены. Это позволяет хозяйствующим субъектам нарушать сроки уплаты, а во многих случаях их игнорировать;
2. Платежи включаются в издержки производства, их стимулирующее воздействие может проявиться только в случаях, когда уровень будет высоким, приведёт к удорожанию продукции, снизит её конкурентоспособность, заставит производителей внедрять экологически безопасные технологии, природоохранное оборудование;
3. Источником платежа, за сверхлимитное загрязнение является прибыль. На практике, очень часто, платежи относят на издержкам производства. Это грубое нарушение, поскольку ведёт к обесцениванию стимулирующей функции платежей.
Система взимания таких платежей неэффективна. Отнесение их на себестоимость продукции значительного воздействия на цену товара не оказывает. Отсутствуют стимулы к рациональному природопользованию. Только значительное увеличение платежей позволит оказывать стимулирующее воздействие
на внедрение экологически безопасных технологий, ресурсосберегающего оборудования, снижения объёмов выбросов загрязняющих веществ.
Налог на загрязнение среды должен быть достаточно высоким, чтобы предприятиям стало выгоднее охранять окружающую среду, а не загрязнять. Экономические рычаги должны стимулировать предприятия на поиск, разработку и установку очищающих устройств. Налог может устанавливаться пропорционально объёму выбросов или количеству загрязняющих веществ.
Ускоренная амортизация природоохранного и ресурсосберегающего оборудования - один из основных методов стимулирования экологизации экономики и перехода к устойчивому развитию, который уже много лет применялся во многих западных странах.
Анализ состояния стимулирования рационального природопользования показывает, что недостатки в применении различных его форм и методов обусловлены отсутствием единого механизма стимулирования, включающего экономические методы. Многие предприятия предпочитают наращивать объёмы производства (получение дополнительной прибыли) за счёт увеличения нагрузок на окружающую природную среду в ущерб проведения природоохранных мероприятий.
В рекреационных регионах были бы целесообразны следующие виды субсидий, стимулирующие природоохранную деятельность: прямые инвестиционные субсидии, покрывающие часть расходов на разработку экологически надёжных технологий и борьбу с загрязнением; ссуды на установку оборудования по борьбе с загрязнениями; субсидии на ресурсосберегающие (рекреационного характера) технологии санаторно-курортного сектора.
Крупной проблемой является охрана атмосферного воздуха. Наиболее важным, в обеспечении нормального процесса по охране атмосферного воздуха, является принятие соответствующей законодательной базы, которая бы стимулировала и помогала в этом трудном процессе. Однако в России, как ни прискорбно это звучит, в последние годы, не наблюдается существенного про-
гресса в этой области. Те загрязнения, с которыми мы сейчас столкнулись, мир уже пережил 40-50 лет назад и принял защитные меры. Нам же следует использовать опыт развитых стран и принять законы, ограничивающие загрязнение, дающие государственные дотации производителям экологически более чистых машин и льготы владельцам таких машин. Эти меры должны быть направлены на регламентацию строительства предприятий, планирование городской застройки с учётом экологических соображений, озеленение городов. При строительстве предприятий необходимо придерживаться правил установленных законом, не допускать строительство вредных производств, в городской черте. Надо осуществлять массовое озеленение городов, поскольку зелёные насаждения впитывают из воздуха многие вредные вещества и способствуют очищению атмосферы. В настоящее время, в регионе, зеленые насаждения не увеличиваются, а сокращаются. Построенные, в своё время, «спальные районы» не выдерживают никакой критики. В этих районах однотипные дома расположены слишком густо (ради экономии площади) и воздух, находящийся между ними, подвержен застойным явлениям.
Чрезвычайна, остра проблема рационального расположения дорожной сети в городах, а также качество самих дорог. Бездумно построенные дороги не рассчитаны на современное количество машин.
Необходима капитальная реконструкция (а не косметический ремонт) дорожного покрытия, строительство современных транспортных развязок, выпрямление дорог, устройства звукозащитных барьеров и озеленение придорожной полосы. Но, несмотря на финансовые затруднения, в последнее время, наметились подвижки в этой области.
Необходимо обеспечить оперативный контроль за состоянием атмосферы, через сеть постоянных и передвижных станций. Следует обеспечить наблюдение за чистотой выхлопов автотранспорта, через специальные проверки. Нельзя допускать процессов горения на различных свалках, поскольку вместе с дымом выделяется большое количество вредных веществ.
В числе технологических и санитарно технических мероприятий выделим следующие: рационализация процессов сжигания топлива; улучшение герметизации заводской аппаратуры; установка высоких труб; массовое использование очистных устройств. Отметим, что уровень очистных сооружений в регионе КМВ находится на примитивном уровне, на многих предприятиях они отсутствуют, несмотря на вредность выбросов этих предприятий.
Не менее важной задачей является воспитание у населения экологического сознания. Отсутствие очистных сооружений можно объяснять нехваткой денег (и в этом есть большая доля правды), но даже если деньги имеются, их предпочитают потратить на что угодно, только не на экологию.
Отсутствие элементарного экологического мышления особенно ощутимо сказывается в настоящее время. Если на западе существуют программы, через реализацию которых в детях с детства закладываются основы экологического мышления, то в России, не наблюдается существенного прогресса в этой области. Пока в России не появится поколение с полноценно сформированным экологическим сознанием, не будет существенного прогресса в осмыслении и предупреждении экологических последствий деятельности человека.
Основной задачей человечества, в современный период, является полное осознание важности экологических проблем, и кардинальное их решение в короткие сроки. Необходимо развивать новые методы получения энергии, основанные не на деструктуризации веществ, а на других процессах. Человечество, как единое целое, должно взяться за решение этих проблем. Если ничего не делать Земля прекратит своё существование, как планета пригодная для обитания живых организмов.
На территории КМВ сосредоточена четвёртая часть промышленного производства Ставропольского края, которое за последние пять лет увеличилось на 64%. Значительную долю промышленных предприятий составляют заводы по розливу минеральной воды. Пути устойчивого функционирования территориального образования агломерационного типа, определены как комплекс предпринимае-
мых мер и действий по обоснованию целесообразности избираемых направлений, корректировке развития и адаптации объекта управления к изменяющимся условиям внешней и внутренней предпринимательской среды в стратегическом аспекте.
Только часть хозяйствующих субъектов придерживается стратегического подхода к развитию. Большинство работают без определённой стратегии, полагаясь на интуицию руководителя и потребности рынка, или, сами того не подозревая, используют смешанную стратегию в деятельности, не понимая значения и перспективы в стратегическом аспекте тех или иных управленческих решений. Сложившееся положение осложняется рядом проблем. Курортное дело, в нашей стране, малоэффективно: инфраструктура изношена и медленно реконструируется; в регионах не торопятся с созданием необходимых условий развития рынка санаторно-оздоровительных услуг; преобладают монополизм и устаревшие методы управления; как результат - высокая цена путёвок, скудный сервис. Воздействие этих и других факторов механизма управления организаций, снизило их рентабельность, многие здравницы не имеют свободных финансовых средств, необходимых для реконструкции основных фондов и внедрения инноваций.
Необходимо, в срочном порядке, наметить и осуществить комплекс мероприятий, направленных на сохранение потенциала санаторно-курортной сферы и формирование системы современных курортных комплексов, способных решать как медико-социальные задачи обеспечения доступной населению и эффективной санаторно-курортной помощи, так и экономические проблемы формирования индустрии курортного дела.
Как нам представляется, внешняя макросреда - наименее субъективная категория с позиций собственно эффективного функционирования. Она не является объектом прямых управленческих воздействий, в деятельности организации. Вопросы преобразования внешней макросреды должны находиться под непосредственным контролем государства.
С научной точки зрения, наибольший, практический (прикладной) интерес, к исследованию путей регулирования процессами повышения эффективного развития региона, вызывают внешняя микросфера и внутренняя хозяйственная деятельность, являясь объектами прямых управленческих воздействий. С целью эффективной реализации деятельности санаторно-курортной сферы, требуется следить за состоянием основных факторов макро - и микросреды, прямо или косвенно влияющие на конечный результат функционирования санаторно-курортной организации.
С этой целью был проведен анализ развития организаций санаторнокурортной сферы Кавказских Минеральных Вод (Рис. 1).
Для конечного потребления санаторно-курортных услуг, наибольшее значение представляют показатели социальной эффективности. С учётом факторов, воздействующих на состояние здоровья, которые находятся за пределами области здравоохранения, наиболее корректному измерению поддаётся экономическая эффективность.
Проведённый анализ механизма выработки путей регулирования процессами повышения эффективного развития региона санаторно-курортных организаций Кавказских Минеральных Вод, говорит о её низком уровне среди здравниц, что, в свою очередь, противоречит улучшениям, на общем фоне положительных преобразований объектов управленческих воздействий и ставит вопрос об их эффективности в целом.
Повышение эффективности функционирования механизма управления в санаторно-курортных организациях возможно только при условии разработки оперативного и стратегического комплекса экономических, финансовых, организационных мер по преодолению современных негативных тенденций.
Механизм устойчивого функционирования рекреационного региона - Удовлетворение потребностей населения в санаторно-курортных
услугах
- Максимизация прибыли санаторнокурортной организации
Приоритетные задачи, которые необходимо решить
Достижение поставленных целей
Цели
Высокий уровень оснащенности базы
Развитая система рекламы и сбыта
Развитие
партнер-
ских
связей
Высокое Высоко- Индивиду-
качество и квалифи- альный под-
широкий цирован- ход к работе
ассортимент ный с покупате-
медицин- кадровый лями / по-
ских услуг состав требителями
Решение основных задач деятельности
Объекты
воздействия
■ услуги;
■ персонал;
■ материально-техническая база;
■ реклама и сбыт;
■ поставщики и посредники;
■ покупатели / потребители;
Воздействуя на объекты управленческого воздействия
С использованием инструментов управленческого воздействия
Инструменты
воздействия
- анализ и прогнозирование;
- планирование;
- организация;
- мотивация;
- контроль
Г
У пр авленческое воздействие
- социальная сфера
- психология;
- экономика;
Рисунок 1- Пути устойчивого функционирования территориального образования агломерационного типа
Разработанные факторы: внутрисубъектные и несубъектные (внутренние и внешние), внедрение которых в практическую деятельность региона-агломерации, позволят выработать пути регулирования процессами повышения эффективного развития экономики региона.
Основным связующим звеном показателей экономической и социальной эффективности служит цена (стоимость) услуг, которая, как правило, указывает на их качество. Исследование качественной составляющей спроса, необходимо для выбора стратегии конкурентоспособности и ценообразования, в санаторнокурортной сфере.
Резервом повышения эффективности управленческих воздействий является совершенствование информационного обеспечения управленческих решений путём внедрения современных информационных технологий на всех уровнях управленческого процесса, а также проведения оперативного SWOT - анализа, характеризующего позицию санаторно-курортной организации в конкурентной среде. SWOT - анализ позволил бы, с минимальными затратами времени и сил, с нужной периодичностью, определять стратегическую позицию организации, идентифицировать предпосылки и возможность выбора и использования одной из эталонных стратегий или формировать собственную (индивидуальную) стратегию развития. Но реализация эталонных стратегий, равно как и индивидуальных, в современных условиях, для здравницы, связана с рядом препятствий, которые касаются, в первую очередь, ослабленной ресурсной базы их функционирования. Преодоление этих ограничений, по мнению автора, может быть достигнуто путём использования в деятельности здравниц стратегий интегрированного роста, той их части, которая основана на принципах партнёрства. При выборе партнёров, здравницы должны руководствоваться целями и задачами субъекта, которые выступают в качестве предмета партнёрских отношений.
В регионе КМВ, на площади две тысячи гектаров, 14 участков семи муниципальных образований - планируется строительство современного турист-
ско-санаторного комплекса. Это положительно отразится на развитии всего эколого-курортного региона. Их цель заключается в развитии и эффективном использовании туристских ресурсов, формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Нами разработана схема реализации механизма устойчивого развития предпринимательских структур в условиях особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
Для успешного его функционирования необходимо конструктивное и поэтапное взаимодействие между органами государственной власти и предпринимательскими структурами. Кроме того, требуется создание наблюдательного совета ОЭЗ.
Возникает необходимость взаимовыгодного объединения участников туристско-рекреационного рынка для обеспечения их устойчивого развития. Нами предложено создать региональный курортно-логистический центр, с функциями: формирование информации о наличии мест размещения, ценах, услугах по всем санаториям, гостиницам, туристским комплексам, частному сектору региона; организация маркетинговых исследований и рекламных кампаний; подбор кадров соответствующей квалификации для туристско-рекреационного сектора; формирование инвестиционных проектов. Центр может финансироваться за счёт отчислений предпринимательских структур и бюджетных источников. Наиболее выгодное месторасположение курортно-логистического центра - г. Пятигорск - центр Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе. Создание предлагаемого центра позволит сократить время и затраты предприятий по поиску потребителей услуг, ускорит адаптацию субъектов туристско-рекреационного комплекса к запросам личного потребителя, к рыночному окружению.
Выработка путей обеспечения устойчивого функционирования курортнорекреационного территориального образования агломерационного типа, потребовало оценки возможностей применения различных методов моделирования, особо охраняемого, эколого-курортного региона-агломерации Кавказские Ми-
неральные Воды. Обобщение научных взглядов позволило сделать вывод о том, что разработка и использование математических моделей, вычислительной техники, сокращает стоимость и сроки исследований, повышает степень обоснованности принятия административно-управленческих решений. При моделировании развития путей регулирования процессамиповышения эффективного развития региона Кавказские Минеральные Воды
использовался метод имитационного моделирования на основе принципов системной динамики с применением пакета динамического моделирования Уешт PLE, разработанного компанией Уешт Со. Проводился имитационный вычислительный эксперимент, цель которого состояла в планировании процессов развития предпринимательских структур, функционирующих в рекреационном регионе КМВ.
Его значение возрастает с созданием, в регионе, свободной экономической туристско-рекреационной зоны, поскольку позволяет заранее оценить целесообразность проведения моделировании развития путей регулирования процессами повышения эффективного развития региона до того, как они будут внедрены на практике. Для осуществления имитационного вычислительного эксперимента, нами использованы данные развития предпринимательских структур санаторно-курортного сектора КМВ за 2004-2009 годы. В результате имитационного вычислительного эксперимента получены плановые показатели, характеризующие развитие путей регулирования процессами повышения эффективного развития региона в краткосрочной (5 лет) и долгосрочной перспективе (20 лет -период функционирования ОЭЗ).
В процессе исследования на входе динамической модели были заданы следующие программы:
1. Повышение уровня квалификации персонала рекреации;
2. Снижение уровня налогообложения;
3. Строительство рекреационных предпринимательских структур массового туризма;
4. Комбинирование строительства рекреационных высоко-сервисных предпринимательских структур и сноса рекреационных предприятий, пришедших в упадок.
Проведённый экономический анализ развития санаторно-курортной сферы Кавказских Минеральных Вод выявил основные проблемы развития механизма управления санаторно-курортной сферы, препятствующие эффективному функционированию в ней субъектов хозяйствования, главные факторы, влияющие на социальную и экономическую эффективность деятельности региона.
В заключение отметим. Особые экономические зоны являются одной из наиболее эффективных и перспективных форм международного сотрудничества, привлечения инвестиций, дальнейшего развития экономического и научного потенциала любого государства. В мировом сообществе эта форма хозяйствования, за последние десятилетия, получила широкое распространение. Появление свободных экономических зон в России приходится на середину 1990-х годов. Основными, в то время, являлись учрежденные в 1994 году зона экономического благоприятствования «Ингушетия» и зона льготного налогообложения в Республике Калмыкия. Позднее такие зоны были образованы в ряде других регионов. Большинство так и не стали функционировать, их деятельность нарушало федеральное законодательство, и они были ликвидированы. Ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 22.07.2005г., № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который закрепил их правовое определение.
Под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан. Кроме того, туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, деятель-
ность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха, промышленному розливу минеральных вод (п. 2.1 ст. 10 Закона от 22.07.2005г., № 116-ФЗ).
Для санитарно-курортной сферы характерны специфические черты и особенности, качественно отличающие от других сфер и отраслей народного хозяйства. Эти особенности связаны с предпринимательской деятельностью санаторнокурортных организаций. Деятельность особо охраняемого, эколого-курортного региона РФ, Кавказские Минеральные Воды, формируется и развивается в рамках определённой среды. Она делится на внешнюю и внутреннюю и определяет условия её функционирования, возможности для перспективного развития. Литература
1. Иншаков, О. В. Социально-экономические индикаторы развития южных регионов России: тенденции и прогнозы / О. В. Иншаков // Региональная экономика: теория и практика. - №14(53). 2007. С. 45-55.
2. Прижигалинский В.П. Экономика и финансы Ставропольского края [Текст]: учебное пособие / В.П. Прижигалинский. - Ставрополь: ООО «Мир данных». 2011. - 226с.
3. Положение о курорте федерального значения Пятигорск. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 14. 17.01.2006.
4. Сфера туризма: этапы и развития - Экономика и управление / под. ред. Л. П. Куракова. - М., 2008. С. 12-14.
5. Цыганков, А. С. Кавказские Минеральные Воды - проблемы и решения. -Ставрополь, 2007. - 224с.
6. Экономика Ставропольского края: учебное пособие.- Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2007. - 480с.
7. www.region.kmv.ru- Администрация Кавказских Минеральных Вод.
