CC BY-NC
73Международное право
Правильная ссылка на статью:
Попова С.М., Уваров В.Б., Яник А А —Регулирование дистанционного зондирования Земли из космоса: международный опыт // Международное право. - 2022. -№ 3. DOI: 10.25136/2644-5514.2022.3.38577 EDN: QLBQXQ URL: littps7'/i±ipubMicoiiArary_read_article.plp?id=38577
Регулирование дистанционного зондирования Земли из космоса: международный опыт
Попова Светлана Михайловна
кандидат политических наук
доцент, Центр сравнительного правоведения, Университет МГУ-ППИ в Шэньчжэне
518172, China, Guangdong Province, Shenzhen, International University Park Road, Dayun New Town,
Longgang District, 1
Уваров Валентин Борисович
генеральный директор, ООО "CP климатическая мониторинговая система" 115516, Россия, Мзсква, г. Москва, уп. Новый Арбат, 21, оф 2401
Аник Андрей Александрович
кандидат технических наук
ведущей научный сотрудник, Институт демографических исследований ФНИСЦ РАН 119333, Россия, г. Москва, уп. Фотмевой, 6, корп.1, оф. 1
Статья из рубрики "Актуальный вопрос"
001:
10.25136/2644-5514.2022.3.38577 Е01\1:
слвсгхсг
Дата направления статьи в редакцию:
05-08-2022
Дата публикации:
12-08-2022
Аннотация: Статья посвящена результатам исследования международного опыта
регулирования деятельности в области дистанционного зондирования Земли из космоса. Рассмотрены институционально-правовые подходы ряда стран и региональных объединений, имеющих развитый сектор ДЭЗ. Цель - выявление принципиальных моделей регулирования и опыта, полезного для отечественных реалий. Источниковую базу составили более 100 официальных документов (нормативные правовые акты, стратегии, программы, официальные отчеты, иные материалы), а также научные публикации, относящиеся к рассматриваемой проблематике. Для решения поставленных задач использовались общенаучные методы исследования, контент-анализ, формально-юридический анализ, сравнительно-правовые подходы. Сводная информация об основных нормативно-правовых актах и институтах, регулирующих ДЭЗ, особенностях процедур лицензирования, подходах к хранению и распространению данных ДЗЗ представлена в табличном виде. Показано, что подходы государств к регулированию ДЗЗ могут быть описаны ограниченным числом принципиальных моделей (три правовые модели, два институциональных подхода), но отличаются большим разнообразием деталей, которые отражают специфику национального контекста. Сделан вывод о сущностном сходстве подходов к регулированию космической деятельности у двух космических держав - РФ и США, в связи с чем анализ американских неудач с приватизацией ДЗЗ в конце 1970-1980-х годах может быть полезен при определении путей развития и коммерциализации этого сектора в нашей стране. Актуальность внимания к зарубежному опыту регулирования ДЗЗ обосновывается важностью создания благоприятных правовых условий для развития этого сектора в России в условиях быстрых темпов роста рынка активного наблюдения Земли из космоса, резкого расширения числа пользователей и приложений данных ДЗЗ.
Ключевые слова: Дистанционное зондирование, Международное право, Национальное право, Космическая деятельность, Космическая экономика, Коммерческая космическая деятельность, Лицензирование, Обработка данных, Распространение данных, Международная практика
Введение
Создание правовых стимулов для развития различных направлений космической деятельности является актуальным в современных условиях, когда космические технологии всё чаще становятся одним из инструментов для решения «земных» задач, в том числе, связанных с необходимостью постоянно наблюдать и оценивать процессы, происходящие на поверхности планеты и в её атмосфере.
Особый интерес представляют технологии дистанционного зондирования Земли из космоса (далее - ДЗЗ), которые используются для получения актуальной и достоверной информации о поверхности планеты и анализа ее физических характеристик. Данные ДЗЗ нужны для картирования земной поверхности и мониторинга изменений в её состоянии; для получения геодезической, геологической, сейсмологической информации; для разведки и оценки месторождений полезных ископаемых; проведения гидробиологических исследований; предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, борьбы со стихийными бедствиями; управления природными ресурсами (лесные, водные, земельные и пр.); а также в других областях.
Постоянно растет число промежуточных и конечных пользователей данных ДЗЗ в государственном, предпринимательском и общественном секторах. Это связано с тем, что меняется парадигма работы с данными ДЗЗ и пространственной информацией в целом:
эти ресурсы всё чаще используются «не только для отображения и визуализации, но и для интеграции с другими источниками данных, анализа данных, моделирования и
разработки управленческих решений»^1, Ci
Особое значение технологии дистанционного зондирования Земли приобретают в контексте решения задач глобальной климатической повестки, включая переход к
низкоуглеродной и углеродно-нейтральной моделям развития экономик Г2~61.
Неудивительно, что рынок ДЗЗ становится всё более привлекательным для государственного и частного предпринимательства. Согласно оценкам экспертов международной компании по исследованию рынков Grand View Research, Inc., глобальный рынок технологий дистанционного зондирования будет расти с 2020 по 2027 год совокупными среднегодовыми темпами роста (CAGR) в 11,6% и достигнет к 2027 году
объема более 29,6 млрд. долл. США (в 2020 г. он составил 13,8 млрд. долл. CLUA}^-. Применительно к Европе (ЕС27) рост рынка прогнозируется со среднегодовыми темпами 8,8%. Однако в критически важных секторах экономики, таких как ИТ-технологии, интернет вещей, сельское хозяйство и рынок живых ресурсов, среднегодовые темпы роста превысят 13%
И хотя в перспективе подавляющую долю рынка (около 60%) будут по-прежнему составлять относительно недорогие технологии пассивного дистанционного зондирования Земли, технологии активного ДЗЗ лидируют по темпам роста. Так, прогнозируется, что к 2027 году рынок активного наблюдения Земли из космоса вырастет в 2 раза Г7- с- а объем рынка лидаров к 2030 году вырастет почти в 5,6 раз (с 0,96 млрд. долл. США в 2019 году до 5,35 млрд. долл. США) со среднегодовыми темпами роста (CAGR) в 16,9%
Ключевыми факторами, способствующими росту рынка технологий дистанционного зондирования Земли из космоса, являются увеличение числа проектов по наблюдению Земли, расширение использования данных ДЗЗ в оборонных целях, внедрение
технологий точного земледелия развития «зеленой экономики».
Но несмотря на то, что рынок технологий дистанционного зондирования развивается быстрыми темпами, его взрывному росту препятствует необходимость больших первоначальных инвестиций в производство многочисленных компонентов. Участникам рынка необходимо на старте одновременно решать несколько задач - не только осваивать производство необходимых для реализации проектов ДЗЗ компонентов, но обеспечивать лицензирование оборудования и шифрование соответствующих наборов данных по строгим стандартам, установленным регулирующими организациями. Строгие правила, регулирующие обмен данными и производство компонентов для ДЗЗ являются
важнейшим фактором, влияющим на перспективы развития рынка ДЗЗ Г10, Ci 1Q1. В целом, ресурсоемкость проектов и громоздкие бюрократические процедуры ограничивают возможности быстрого роста компаний на рынке.
Очевидно, что именно состояние правового регулирования сферы ДЗЗ играет ключевую роль как для развития ДЗЗ на национальном уровне (и, соответственно, для перспектив использования новых технологий для эффективного решения задач национальной обороны, климатической повестки, перехода к «зеленой экономике», других вопросов), так и в обеспечении конкурентных преимуществ национальных компаний на глобальном рынке технологий ДЗЗ и основанных на данных ДЗЗ сервисов.
Как известно, на международном уровне деятельность в области ДЭЗ регулируется следующими основополагающими актами:
- Конвенция о передаче и использовании данных дистанционного зондирования Земли из космоса (заключена в Москве, 19 мая 1978 г.);
Принципы по дистанционному зондированию Земли из космоса (утверждены Резолюцией 41/65 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г.) (далее - Принципы по ДЗЗ из космоса 1986 г.).
В частности, в Принципах по ДЗЗ из космоса 1986 г. даны определения основных понятий (дистанционное зондирование, первичные данные, обработанные данные, проанализированная информация, деятельность по дистанционному зондированию), а также установлены общие рамки (принципы) осуществления такой деятельности («на благо и в интересах всех стран», «в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и соответствующие документы Международного союза электросвязи»)
Особое внимание в международных документах уделяется вопросам доступа к данным ДЗЗ. Например, государства, осуществляющие программу ДЗЗ обязываются информировать Генерального секретаря ООН, а также «предоставлять в максимально возможной и практически осуществимой степени (...) соответствующую информацию любому другому государству (...) из числа затрагиваемых этой программой, по его просьбе» (Принцип XI). В свою очередь, зондируемым государствам должен быть обеспечен доступ к первичным и обработанным данным, а также к проанализированной информации на недискриминационной основе и на разумных условиях оплаты (Принцип XII).
Что касается национального опыта регулирования деятельности в сфере ДЗЗ, то он отличается значительным разнообразием институционально-правовых подходов.
Анализ международной практики представляет не только теоретический, но и практический интерес, поскольку Российская Федерация является космической державой и ключевым игроком на глобальном космическом рынке. Повышение наукоемкости государственной космической политики, императивы климатической повестки России, а также необходимость создания независимой национальной системы космического мониторинга в условиях сокращения доступа к международным данным делают актуальным исследование подходов других стран к регулированию деятельности в области ДЗЗ из космоса.
Методы
Источниковой базой для анализа стал массив зарубежных официальных источников (нормативные правовые акты, стратегии, программы, официальные отчеты, иные документы, относящиеся к т.н. «серой литературе»), а также научные публикации, относящиеся к рассматриваемой проблематике. Были использованы общенаучные методы исследования (анализ, синтез, сравнение, выдвижение гипотез и др.), контент-анализ. формально-юридический анализ, сравнительно-правовые подходы.
Результаты
В рамках исследования обобщена и проанализирована информация, касающаяся институционально-правовых подходов к регулированию ДЗЗ в девяти странах и трех
региональных интеграционных объединениях. Внимание было сосредоточено на следующих аспектах:
- основные нормативно-правовые акты, регулирующие ДЭЗ;
- институты, участвующие в регулировании деятельности по ДЭЗ;
- наличие процедур лицензирования и их особенности;
- подходы к хранению и распространению данных ДЗЗ.
Сводная информация, полученная в результате анализа документов, представлена для удобства обзора в табличном виде.
В Таблице 1 представлены с отдельными комментариями базовые нормативные правовые акты и ключевые институты, регулирующие отношения в области осуществления ДЗЗ из космоса, на национальном уровне (США, Канада, Австралия, ФРГ, Франция, Индия, Казахстан, КНР, Япония), а также на уровне региональных объединений (Европейский союз, Содружество Независимых Государств, Евразийский экономический союз).
Таблица 1. Институционально-правовая структура регулирования деятельности в области
ДЗЗ в различных странах
Государство, региональное объединение Основные нормативные правовые акты Ключевые институты, участвующие в регулировании деятельности по ДЗЗ
США Land Remote-Sensing Государственный
Commercialization Act (1984); секретарь США (United
States Secretary of
Land Remote Sensing Policy Act State);
(1992)
Национальное
U. S. Commercial Remote
управление по
Sensing Policy (2003) аэронавтике и
исследованию
космического
пространства (NASA);
Министерство обороны
США (Department of
Defense);
Министерство торговли
США (Department of
Commerce);
Консультативный
комитет по
коммерческому
дистанционному
зондированию
(Advisory Committee on
Commercial Remote
Sensing, ACCRES)
действует при
Национальной
администрации
океанических и
атмосферных
исследований (NOAA)
Министерства торговли
США;
Федеральная комиссия
по связи (Federal
Communications
Commission)
Канада Remote Sensing Space Systems Генерал-губернатор
Act (2005); Канады (Governor
General of Canada);
Remote Sensing Space Systems
Regulations (2007) Канадское
космическое агентство
(Canadian Space
Agency);
Министерство
национальной обороны
Канады (Department of
National Defense);
Министерство
общественной
безопасности и
готовности к
чрезвычайным
ситуациям (Department
of Public Safety and
Emergency
Preparedness, или
Public Safety Canada);
Министерство
международных дел
Канады (Global Affairs
Canada)
Австралия Специальное законодательство Министерство
по ДЭЗ отсутствует. промышленности,
науки, энергетики и
Общие акты: ресурсов (Department
Space Activities Act (1998); of Industry, Science,
Energy and Resources);
Space (Launches and Returns)
Act (2018); Австралийское
космическое агентство
Advancing Space: Australian Civil (Australian Space
Space Strategy 2019—2028 Agency);
(2019)
Geoscience Australia
Регулирование ДЭЗ происходит (правительственное
с помощью институтов агентство и
экспортного контроля и консультативный орган
разрешительно-лицензионной по всем аспектам
системы. геонауки, центр геонаучных
Качество и защита данных ДЭЗ исследований и
обеспечиваются следованием хранения и
международным FAIR data переработки
principles, основанных на геонаучных данных);
стандарте ISO 19115. Неправительственная
[Примечание: FAIR ассоциация Earth
аббревиатура из следующих Observation Australia
слов: F - Findable; А Inc. (центр
Accessible; I - Interoperable; R сотрудничества и
Re-usable. Подробнее см.: координации для всех
https ://www.ga .gov. au/data- людей, которые
pubs/da ta standards/fairda ta] собирают и используют ДЗЗ в Австралии).
ФРГ Национальная политика Федеральное
безопасности данных для управление по
космических систем экономическим
дистанционного зондирования вопросам и
Земли (2007) экспортному контролю (Bundesamt für
(Satellitendatensicherheitsgesetz Wirtschaft und
- SatDSiG) Ausfuhrkontrolle, BAFA)
Франция Закон № 2008 от 3 июня 2008 г. Генеральный
о космических операциях (Loi секретариат
No 2008-518 du 3 Juin 2008 национальной обороны
relative aux opérations и безопасности при
spatiales); Премьер-министре Французской
Декрет № 2009-640 от 9 июня Республики
2009 г. об имплементации
положений, предусмотренных в (Secrétariat général de
Разделе VII Закона о la Défense et de la
космических операциях (Decree Sécurité nationale);
No 2009-640 of 9 June 2009
implementing the provisions Национальный центр
provided for in Title VII of Space космических
Operations Act) исследований (Centre
National d'Études Spatiales, CNES) французское космическое агентство
Индия Политико-правовые акты: Департамент
космических
Remote Sensing Data Policy исследований Индии
(2001 и 2011); (Department of Space,
National Data Sharing and DOS)
Accessibility Policy (2012); правительственный
департамент,
Space Based Remote Sensing контролируется
Policy of India (2020) Премьер-министром
Индии;
Индийская
организация
космических
исследований (Indian
Space Research
Organization, ISRO) -
Индийское
национальное
космическое
агентство);
Государственная
компания Antrix
Corporation Ltd
действует под
контролем
Департамента
космических
исследований Индии
Казахстан Закон Республики Казахстан от Министерство обороны
6 января 2012 г. № 528-IV (ред. Республики Казахстан;
от 24.11.2021) «О космической
Министерство
деятельности»
инвестиций и развития
Республики Казахстан;
Национальная
компания «Казахстан
Fapbim Сапары»
КНР Специальное космическое Государственное
законодательство отсутствует. управление оборонной
Освоение и использование науки, техники и
космоса проводится в промышленности КНР
соответствии с национальным (State Administration
пятилетним планом в сфере for Science, Technology
космической деятельности and Industry for
(принимается Госсоветом КНР)- National Defense,
т.н. «Белая книга» SASTIND*);
(официальный
правительственный документ) Китайское
КНР по космосу (China's Outer национальное
Space White Papers). Последний космическое
по времени официальный управление (China
документ «Космическая National Space
деятельность Китая-2021» Administration);
принят 28 января 2022 г. Институт
Ряд аспектов космической дистанционного
деятельности регулируют зондирования и
правительственные акты: Меры цифровой Земли
по управлению регистрацией Китайской академии
объектов, запускаемых в наук (Institute of
космическое пространство Remote Sensing and
(2001); Временные меры по Digital Earth, Chinese
управлению лицензированием Academy of Sciences -
проектов гражданских RADI CAS)
космических запусков (2002);
Административные меры по
предотвращению образования
космического мусора и защите
космических аппаратов (2010);
Временные меры по управлению
проектом гражданских
космических исследований
(2010); Временные меры по
управлению проектами
гражданских спутников (2016);
Циркуляр о содействии
стандартизированной и
упорядоченной разработке
коммерческих ракет-носителей
(2019) и др.
Япония Закон об обеспечении Премьер-министр
надлежащего обращения со Японии
спутниковыми данными Японское агентство
дистанционного зондирования
Земли (Закон № 77 от 16 аэрокосмических
ноября 2016 года) ( Act on исследований (Japan
Ensuring Appropriate Handling of Aerospace Exploration
Satellite Remote Sensing Data Agency, JAXA)
(Act No. 77 of November 16,
2016).
ЕС Постановление (EC) 2021/696 Европейского парламента и Европейская комиссия
Совета от 28 апреля 2021 года, Европейское
учреждающее Космическую космическое агентство
программу Союза и Агентство
Европейского союза по
космической программе и
отменяющее Постановления
(ЕС) № 912/2010, (ЕС) №
1285/2013 и (ЕС) № 377/2014 и
СНГ Конвенция Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (2018)** Межгосударственный совет по космосу СНГ
ЕАЭС Решение Евразийского межправительственного совета от 17 июля 2020 г. № 4 «О межгосударственной программе «Интегрированная система государств - членов Евразийского экономического союза по производству и предоставлению космических и геоинформационных продуктов и услуг на основе национальных источников данных дистанционного зондирования Земли» (2020) Евразийский межправительственный совет; Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»; Национальная академия наук Беларуси; Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан
Примечания к Таблице 1:
* Государственное управление оборонной науки, техники и промышленности КНР входит
в состав Министерства промышленности и информации Государственного совета КНР. До
2008 г. структура именовалась Комиссией по оборонной науке, технике и
промышленности (Commission for Science, Technology and Industry for National Defense, COSTIND) и была гражданским министерством в структуре правительства КНР (Госсовет КНР).
** Конвенция Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях подписана 28 сентября 2018 г. шестью государствами СНГ (Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан), вступила в силу 22 мая 2019 г., открыта для присоединения. Порядок осуществления совместной деятельности в рамках Конвенции регулируется отдельным межправительственным соглашением государств - участников СНГ, в котором рассматриваются в том числе вопросы охраны технологий, прав интеллектуальной собственности, обмена информацией, экспортного контроля, таможенного регулирования, ответственности сторон, деятельности Межгосударственного совета по космосу.
В Таблице 2 представлены сводные данные о национальных особенностях процедур
лицензирования в области ДЭЗ (на какие виды деятельности требуются лицензии, какие субъекты могут обращаться за лицензиями, каковы сроки рассмотрения и выдачи лицензий и иная информация).
Таблица 2. Особенности лицензирования в области ДЭЗ
Государство, региональное объединение Лицензирование, сроки рассмотрения заявок, особенности
США Законодательством установлена необходимость лицензирования частных космических систем ДЗЗ; лицензирования отдельных операций. Решение о лицензировании - в течение 120 дней. Особенности: - возможность изменения условий лицензии в процессе получения; - многоступенчатый характер согласования; - лицензия не является активом; - судебный порядок отзыва лицензий. Согласно § 60121 раздела № 51 Свода законов США «Государственные и коммерческие космические программы» (2010) право лицензирования частного сектора по использованию частных космических систем ДЗЗ имеет Министерство торговли США по согласованию с другими заинтересованными ведомствами США. Федеральная комиссия по связи в соответствии с Законом о связи (1934) и на основании § 60146 раздела № 51 Свода законов США «Государственные и коммерческие космические программы» (2010) в течение 120 дней выдает лицензии на средства радиосвязи, применяемые во время ДЗЗ.
Канада Заявку на лицензирование может подать любой субъект, связанный с Канадой гражданством или предпринимательской деятельностью; 180 дней - срок ожидания уведомления о том, являются ли данные заявки полными, или требуются дополнительные документы; лицензия может быть передана другому лицу по согласованию с Министром иностранных дел, торговли и развития (Министр международных дел Канады). Министр национальной обороны может потребовать (за плату в течение 15 дней) от лицензиата предоставления на разумных основаниях любой услуги, которая, по его мнению, является желанной для обороны Канады или
безопасности канадских вооруженных сил. Аналогичные полномочия имеет Министр общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям.
Австралия Компания, имеющая иностранные инвестиции, либо компания, предполагающая поставлять данные ДЭЗ за границу, обязана пройти процедуры экспортного контроля. Министерство вправе ограничивать запуски в целях проведения ДЭЗ из соображений безопасности, обороны и обеспечения выполнения международных обязательств. Качество и защита данных предусматриваются правилами международного сообщества, которые гарантируют возможность нахождения, доступность, совместимость и возможность неоднократного использования данных ДЗЗ, а именно FAIR data principles, которые в свою очередь базируются на стандарте ISO 19115, регулирующем создание метаданных.
ФРГ Лицензированию подлежат системы ДЗЗ высокого разрешения, включающие сегменты космического и наземного базирования. Закон требует получения лицензии оператором системы, а также поставщиком данных, независимо от того, выступает он оператором или нет. Субъекты получения лицензии: - юридические лица ФРГ; - ассоциации, зарегистрированные в юрисдикции ФРГ; - иностранные субъекты, имеющие головной офис в ФРГ (с долей 25%). Требуется также получать лицензию, если неизменная последовательность команд к спутникам осуществляется с территории ФРГ. Допустимо изменение (уточнение) лицензии. Лицензия охватывает период до момента, пока данные будут получены непосредственно со спутника, но не касается поставщиков продуктов на базе этих данных с добавленной стоимостью.
Франция Механизм заявительного регулирования и санкционного реагирования. Любой (независимо от национальной принадлежности) оператор данных, который программирует, управляет или эксплуатирует спутник ДЗЗ в рамках французской юрисдикции, обязан не позднее, чем за 60 дней до начала операций декларировать свои действия (за несоблюдение сроков
или нарушение условий - штраф в 200 тыс. евро). Генеральный секретарь национальной обороны и безопасности может после консультаций с межведомственной комиссией принять постановление, в котором предусмотреть ограничительные мероприятия по декларируемой деятельности. Оператором должно быть также получено упрощенное разрешение на каждую космическую операцию в каждом конкретном случае.
Индия Требуется обязательное лицензирование (авторизация) всех средств, используемых для ДЭЗ, а также деятельности по получению и распространению данных ДЭЗ. Лицензии выдает Департамент космических исследований. В частности, требуется регистрация/авторизация космического оборудования, с которого ведется ДЗЗ; наземных станций для приема данных ДЗЗ, средств для отслеживания спутников, контроля и мониторинга. Пользователи получают лицензию на использование данных ДЗЗ и их обработку для придания дополнительной ценности. Закупать данные ДЗЗ у иностранных поставщиков уполномочены только Национальный центр ДЗЗ (National Remote Sensing Centre) - один из центров Индийского национального космического агентства и Antrix Corporation Ltd
Казахстан Космические объекты, принадлежащие физическим или юридическим лицам Республики Казахстан, а также права на них подлежат государственной регистрации (срок - пять рабочих дней). Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде. Деятельность физических и юридических лиц в сфере использования космического пространства осуществляется на основании лицензии.
КНР Лицензирование всех видов деятельности в области ДЗЗ обязательно. Владельцы лицензий подлежат постоянному надзору; страхование космической деятельности является обязательным.
Япония Субъект, планирующий использовать спутниковое устройство ДЗЗ на конкретной операционной орбите через радиоаппаратуру, расположенную в Японии, обязан получить разрешение на каждое устройство Премьер-министр Японии может запретить передачу определенных данных ДЗЗ в течение ограниченного
времени, если это необходимо для национальной безопасности
ЕС Акцент на лицензировании данных третьих сторон (лиц) для обеспечения их точности и совместимости, в том числе, с учетом требований национальной безопасности. Данные Космического наблюдения и слежения (Space Surveillance and Tracking (SST)) выделены в отдельный сегмент, наряду с данными сегментов «Космическая погода» (Space Weather, SWE)) и «Околоземные объекты» (Near Earth Objects, NEO). Если данные, в частности, по программе Copernicus являются чувствительными к требованиям безопасности, Европейская комиссия может поручить закупку, надзор за приобретением, доступ к этим данных и их распространение одной или нескольким независимым доверенным организациям, которые должны создавать и вести реестр аккредитованных пользователей и предоставлять доступ к данным с ограниченным доступом на основе обособленного рабочего процесса.
СНГ Нет данных
ЕАЭС Нет данных
В Таблице 3 суммирована информация о наличии / отсутствии в рассматриваемых государствах специальных централизованных банков хранения данных ДЗЗ, а также об общих принципах, определяющих режим доступа к данным ДЗЗ и их распространения.
Таблица 3. Особенности регулирования хранения данных ДЗЗ и доступа к ним
Государство, региональное объединение Регулирование данных ДЗЗ
Структура, осуществляющая хранение данных Режим доступа к данным
США Национальный Режим распространения
архив спутниковых данных ДЗЗ зависит от
данных источника финансирования:
дистанционного при преобладании бюджетных
зондирования ассигнований
Земли, недискриминационный
Геологическая доступ;
служба США) (The National Satellite Land Remote Sensing Data при наличии частных инвестиций - разумные коммерческие условия.
Archive, U.S.
Geological Survey)
Канада Исследовательский Первичные (необработанные)
центр данные передаются
дистанционного правительству зондируемого
зондирования, государства, лицензиату, или
Университет участнику проекта, или лицу,
Квинсленда (The которому они могут быть
Remote Sensing переданы на основании
Research Centre, разрешения Министра
University of иностранных дел, торговли и
Queensland) развития. Обработанные
данные передаются на
платных условиях
Австралия Платформа Digital Владелец данных - «народ
Earth Australia (DEA) Австралии» (принципиальный
(поддерживает подход заключается в том,
Geoscience что данные, полученные и
Australia); созданные на деньги
налогоплательщиков,
Обработка данных -
принадлежат всему народу
научная Австралии).
организация
Исследовательский Geoscience Australia поощряет
центр свободное распространение и
дистанционного обмен информации,
зондирования земли созданной им на основе ДЭЗ.
(Remote Sensing Авторское право на
Research Centre) созданные GA данные
защищается публичной
международной лицензией СС
BY 4.0.
Если данные ДЭЗ
нелицензированы, то их
защита реализуется в
соответствии с Законом об
авторском праве 1968 г.
ФРГ Провайдер данных Закреплена приоритетность
действует на основе получения данных для
допуска. государственных целей, но
только в определенных
случаях, связанных с
обороной, противодействием
или чрезвычайными
ситуациями в НАТО или в
ФРГ. Предоставление такой
информации оплачиваться по
среднерыночным ценам.
Чувствительность данных на
предмет национальной
безопасности определяет
поставщик данных на основе
компьютеризированных
алгоритмов.
(Ъ пя н 11 м а Лянныр упянатгя П ПР Л ПГТЯ R ПР Н MP МН1+1ППМЯИММ
т г — ■ 1 1 операторами оплачивается по среднерыночным ценам.
Индия Национальный центр дистанционного зондирования (National Remote Sensing Centre); Национальная система управления природными ресурсами (National Natural Resources Management System, NNRMS) Единственный и эксклюзивный владелец всех данных ДЭЗ - Правительство Индии. Данные ДЭЗ доступны пользователям через NRSC Data Centre на коммерческой основе) и Bhuvan Geoportal (принадлежит ISRO) на бесплатной, общедоступной основе.
Казахстан Данные хранятся Национальной компанией «Казахстан Fapbim Сапары» Национальный оператор космической системы дистанционного зондирования Земли планирует космические съемки, получает, обрабатывает и распространяет данные дистанционного зондирования Земли из космоса физическим и (или) юридическим лицам, государственным органам Республики Казахстан в порядке, определяемом совместно с Министерством обороны Республики Казахстан.
КНР Для накопления и обмена данными, в том числе в интересах проекта «Один Пояс - Один Путь» запущена платформа Digital Earth Science. КНР поддерживает максимальную открытость общедоступных данных на глобальной основе (Beijing Declaration, 2019). В рамках проекта по обмену данными наблюдения Земли (Earth Observation Data Sharing Project), данные с международных спутников наблюдения Земли, таких как система Landsat США, открыты для внутренних китайских пользователей.
Япония Отсутствует национальный центр Прием данных ДЗЗ осуществляется только тем
сбора, хранения и обработки данных ДЗЗ субъектом, который указан в лицензии. Эта позиция не касается случаев чрезвычайных ситуаций.
ЕС Единая инфраструктура сервисов хранения и обработки данных государств-членов Политика бесплатных, полных и открытых данных с соблюдением соответствующих условий и ограничений в целях содействия их использованию, обмену и распространению
СНГ Нет данных Принцип взаимного обмена данными (ст. 4 Конвенции СНГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях) прямо не предполагает передачу данных третьим сторонам, то есть исходит из критерия закрытости данных дистанционного зондирования стран-членов СНГ
ЕАЭС Нет данных Нет данных
Обсуждение
Современные подходы государств и региональных объединений к регулированию отношений в области ДЭЗ из космоса различны, но в целом формально укладываются в
рамки трех правовых моделей, описанных Н.Р. Малышевой и A.M. Гуровой П21;
1) Принятие специальных актов, регулирующих ДЭЗ (специальные законы о ДЗЗ, стандарты и пр.).
2) Регулирование ДЗЗ в рамках общего закона о космической деятельности (нормы в законах о космической деятельности).
3) Отношения в сфере ДЗЗ регулируются законами и правовыми актами, не имеющими прямого отношения к космической деятельности (например, законодательство в сфере экспортного контроля, торговли, информации, связи и пр.).
Обобщение практического опыта государств также показывает большое разнообразие организационных схем регулирования сектора ДЗЗ, но принципиально можно выделить два ключевых подхода:
1) Регулирование деятельности в области ДЗЗ осуществляют только государственные структуры.
2) Государство устанавливает общие рамки и принципы деятельности в области ДЗЗ, а
конкретные вопросы решаются путем саморегулирования (в частности, через неправительственные организации, объединяющие стейкхолдеров ДЭЗ).
Примером страны с развитым специальным регулированием деятельности в области ДЭЗ является США. Несмотря на то, что допуск частных предпринимателей в этот сектор начался почти полвека назад, а первый акт о коммерческой деятельности в области ДЗЗ был принят ещё в 1984 г., центральную роль в нём играет государство. Как известно, в самом конце 1970-х -1980-х годах в США была предпринята попытка приватизации ДЗЗ, поскольку быстрое развитие приложений системы 1_апс15а1 создало ощущение, что дистанционное зондирование Земли может быть выведено из ведения федерального правительства и стать прибыльной деятельностью частного сектора (по аналогии с приватизацией системы спутниковой связи). Однако попытка провалилась. Несмотря на то, что частные компании резко подняли цены на данные ДЗЗ (иногда - в десятки раз), они не стали финансово устойчивыми, поскольку пользователи попросту ушли с рынка. Как отмечают эксперты, эта история стала примером неэффективной и даже вредной политики, в результате которой пострадали пользователи данных ДЗЗ и частные предприниматели, пытавшиеся создать новую индустрию (вплоть до 1992 года ни одна частная компания не решалась обратиться за лицензией для эксплуатации коммерческого спутника ДЗЗ) [13, с. 4-81
В настоящее время в регулировании, лицензировании, лицензионном контроле деятельности в области ДЗЗ в США участвует множество государственных структур, требующих от предпринимателей предоставить огромное количество информации и способных, фактически, в любое время запретить реализацию частных проектов по ДЗЗ, либо потребовать внести в своих интересах изменения, которые могут значительно увеличить расходы заявителей.
Например, для получения лицензий на осуществление деятельности по ДЗЗ заявитель должен представить следующие блоки информации:
1) корпоративная информация (наименование, местонахождение, весь персонал, контактирующий с иностранными партнерами, владелец, которому принадлежит не менее 10 процентов в уставном капитале заявителя, иностранный владелец, которому принадлежит не менее пяти процентов, описание всех важных договоров и т.п.;
2) информация о месте запуска (ракета-носитель, космодром, дата запуска, данные об орбите и т.п.);
3) информация о космическом сегменте (название и номер спутника, который будет нести систему ДЗЗ, навигационный инструментарий, параметры движения, период функционирования;
4) информация о наземном сегменте (система сбора информации, технические детали кодирования и раскодирования сигнала и тому подобное);
5) иная информация (в частности, описание плана продажи или других способов распространения информации, методы предоставления информации правительствам, чья территория зондируется, а также любым научным учреждениям, план предоставление информации Министерству внутренних дел для размещения в Национальном архиве данных ДЗЗ).
Предоставляемая информация является конфиденциальной, но в течение 30 дней после получения лицензии лицензиат обязан представить для размещения в открытом доступе
краткое описание лицензированной системы.
Действующая в США система регулирования ДЭЗ считается сегодня крайне громоздкой и устаревшей. Как отмечают критики, соображения национальной безопасности в сочетании с недостаточным вниманием к продвижению коммерческого ДЭЗ создали чрезмерно обременительный и архаичный режим надзора, а изменчивость и непрозрачность регулирования при отсутствии объяснений, почему американские частные компании не могут использовать те или иные возможности, доступные в других юрисдикциях, ставят США в невыгодное положение на международном рынке ДЗЗ IA41
В этом контексте стоит отметить, что неоднократные попытки либерализации американского законодательства в области ДЗЗ пока не удались.
Так, например, в 2017 году в Конгрессе рассматривался законопроект H.R. 2809 -
American Space Commerce Free Enterprise Act of 2017-ti^-, который, помимо прочего, должен был «расшить» узкие места, мешавшие развитию коммерческого сектора ДЗЗ. Ключевые инструменты - повышение прозрачности действий государства и предоставление частным компаниям возможности обжалования отказов. Так, например, предполагался постепенный переход от разрешительного к утвердительному режиму надзора. А для Министра торговли устанавливались крайние сроки представления решения об отказе или утверждении заявки, при превышении которых она будет считаться автоматически одобренной. Законопроект одобрила Палата представителей (24 апреля 2018 г.), но он так и не был принят Сенатом США.
В 2019 г. Комитет по науке, космосу и технике Палаты представителей Конгресса США внёс законопроекте аналогичным названием (H.R.3610 - American Space Commerce Free Enterprise Act of 2019), в котором для ускорения развития индустрии коммерческого ДЗЗ была предусмотрена реформа системы лицензирования (единое разрешение для проведения различных операций в рамках одной системы зондирования, сокращение сроков выдачи лицензий и пр.). Однако этот документ не дошел даже до стадии
голосования
Но, несмотря на сложность и громоздкость регулирования, американский рынок ДЗЗ, как и частный сектор космической экономики в целом, развивается быстрыми темпами. Представляется, что этому способствует наличие различных инструментов в виде специальных программ и разнообразных механизмов взаимодействия с негосударственными участниками космической деятельности, а также широкого спектра стимулов для развития частной инициативы в новых и потенциально прибыльных сферах космической деятельности. Например, как бы ни относиться к Закону США о
конкурентоспособности коммерческих запусков в космос от 25 ноября 2015 г. J^l в контексте противоречия ряда его положений основам международного космического
права Г18"231, этот акт имеет важное значение для американского космического бизнеса, поскольку создает правовую определенность, нужную для стимулирования предпринимательской инициативы в абсолютно новой и потенциально прибыльной сфере космической деятельности. Как известно, этот документ ещё именуют Законом о стимулировании частной аэрокосмической конкурентоспособности и
предпринимательства (Spurring Private Aerospace Competitiveness and Entrepreneurship (SPACE) Act of 2015).
Что касается собственно институциональных подходов, то наиболее распространенной моделью в мире является полный государственный контроль всех аспектов космической
деятельности, включая ДЭЗ. Однако в условиях быстрых перемен, расширения частного сектора космоса и роста числа субъектов, заинтересованных в данных ДЭЗ и основанных на них сервисах, возникает необходимость в большей гибкости и оперативности управления этой многомерной сферой.
Характерным примером гибкого , адаптивного взаимодействия государства и общества в области регулирования ДЗЗ является Австралия. Приоритеты политики в области ДЗЗ определяются, исходя из интересов и запросов потребителей, которые могут очень быстро и порой радикально меняться. Поэтому государство сохраняет за собой право устанавливать самые общие рамки регулирования, а остальные вопросы практического характера решаются механизмами саморегуляции.
Оригинальной и интересной с точки зрения баланса защиты государственных и частных интересов является модель ФРГ .
Немецкое регулирование сочетает надежную защиту национальных интересов путем установления трех видов лицензирования участников деятельности в области ДЗЗ (операторов, поставщиков первичных данных ДЗЗ и экспортеров данных) с быстрым введением данных ДЗЗ в коммерческий оборот (сроки получения разрешения на распространение данных ДЗЗ в несколько раз меньше, чем в США и Канаде).
Основное внимание главного документа в области регулирования ДЗЗ - Национальной политики безопасности данных для космических систем дистанционного зондирования Земли (2007) сосредоточено на связанных с безопасностью государства и внешнеполитическими интересами чувствительных данных, которые создаются высококачественными космическими системами ДЗЗ (но не охватывают функционирование военных спутников). Во исполнение этого акта принята серия подзаконных документов, нацеленных на регулирование особенностей функционирования оптических, радиолокационных и других видов спутников ДЗЗ. Закон требует получения лицензии оператором системы, а также поставщиком данных, независимо оттого, выступает он оператором или нет.
Уполномоченным на выдачу лицензии органом является Федеральное управление по экономическим вопросам и экспортному контролю - Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA), ответственное за лицензирование немецких товаров, предназначенных для экспорта.
Закон закрепляет приоритетность получения данных для государственных целей, но только в четко определенных случаях, связанных с обороной, противодействием или чрезвычайными ситуациями в НАТО или в Германии.
Ответственность за определение того, являются ли данные чувствительными к национальной безопасности или нет, несет поставщик данных, который обязан проверять их по этому критерию на основе компьютеризированных алгоритмов. Если поставщик считает, что данные не являются чувствительными, он без дополнительного рассмотрения BAFA может позволить приемным станциям клиента загружать данные. Если же данные имеют признаки чувствительных, то поставщик запрашивает разрешение у BAFA на передачу данных клиенту. BAFA обязано представить свой ответ не позднее одного месяца.
В целом, страновые подходы в области доступа к данным ДЗЗ и их распространения делятся на две большие группы: (а) полностью государственное регулирование (органы государства или государственные агентства); (б) государственно-частная модель
(основные принципы устанавливает государство, детали - негосударственная или коммерческая структура, имеющая право получать, хранить, обрабатывать и распространять данные ДЭЗ).
Примечательно, что национальная практика в области свободы распространения данных, помимо критерия их чувствительности к интересам национальной безопасности, нередко зависит от разрешающей способности цифровых изображений. Например, в Индии данные ДЭЗ с разрешающей способностью свыше 1 м распространяются на недискриминационной основе и по мере запроса. Данные с разрешающей способностью менее 1 м обычно проверяются и удаляются до момента распространения. В случае предоставления высокоточных данных, в зависимости от субъекта заключаются договоры о неразглашении данных или запрете на их продажу.
Анализ подходов к регулированию взаимодействия государственных органов с негосударственными участниками деятельности в области ДЗЗ показывает, что выбор принципиальной модели зависит от общей национальной стратегии в отношении частного космоса.
Допуск частного сектора к ДЗЗ через механизмы лицензирования, как и введение государствами разного рода ограничений на осуществление ДЗЗ, получение и распространение данных в целях обеспечения интересов национальной безопасности, обороны, соблюдения обязательств по международным договорам являются общей практикой. Сами по себе разного рода ограничения и лицензирование являются стандартными правилами игры в сфере космической деятельности. Вопрос заключается лишь в том, не становятся ли процедуры, предназначенные для допуска новых игроков на рынок ДЗЗ, по сути заградительными.
В мире доступ к деятельности в области ДЗЗ носит, как правило,разрешительный характер (лицензирование, включая получение экспортных лицензий), хотя существуют и примеры заявительной практики (Франция).
Суммируя, можно сделать вывод, что государства, нацеленные на стимулирование развития ДЗЗ из космоса как быстро развивающегося рынка и важного источника данных для решения многих управленческих и экономических задач, стремятся снижать высоту барьеров для «входа» в эту сферу коммерческих участников без ущерба для интересов национальной безопасности, а также стараются выстраивать эффективный баланс между государственным регулированием и саморегулированием.
Выводы
Сравнительный анализ показывает, что сложившиеся в международной практике модели институционально-правового регулирования ДЗЗ по своему принципиальному дизайну не отличаются большим разнообразием, поскольку эта сфера, как и космическая деятельность в целом, исторически была связана с интересами государства, национальной обороны и безопасности и, соответственно, бюджетным финансированием. С увеличением числа участников космической деятельности возникает необходимость в определении правил игры для коммерческого сектора, хотя сроки и принципы либерализации законодательства зависят не столько от запросов рынка, сколько от общей политики государства в отношении частного космоса. Рост интереса к использованию данных ДЗЗ в различных сферах экономики и управления ведет к тому, что фокус внимания регуляторов переносится с начальных на конечные звенья цепочки производства ДЗЗ - обработку данных, производство вторичных данных, распространение информации, полученной из космоса.
При этом подходы к определению градаций доступа гражданских пользователей к данным ДЭЗ и принципов их распространения на платной или бесплатной основе отличаются большим разнообразием и зависят от национальной специфики, что не позволяет делать выводы о перспективности заимствования той или иной модели. В таком контексте, развитие отечественного регулирования использования данных ДЭЗ могло бы сосредоточиться на разработке неких базовых принципов в определении порядка доступа к информации, полученной из космоса, «которые бы не создавали излишних помех коммерческой деятельности операторов и в то же время надежно обеспечивали потребности общества»
С практической точки зрения, особый интерес для России представляет опыт США, поскольку, несмотря на внешние различия (особенно в части взаимодействия с коммерческой космонавтикой), существует внутреннее сходство подходов двух космических держав к регулированию деятельности в области дистанционного зондирования Земли из космоса: доминирующая роль государства; разрешительный подход; усложненность и непрозрачность системы допуска негосударственных участников к космической деятельности; отсутствие механизмов оспаривания отказов.
В частности, представляется важным внимание к анализу причин неудач с приватизацией сектора ДЗЗ, поскольку в настоящее время вопрос о вхождении коммерческих участников в эту сферу космической деятельности широко дискутируется в нашей стране (см., например, обсуждение законопроекта «О дистанционном зондировании Земли из космоса», представленного ГК «Роскосмос» на рассмотрение
Правительства РФ в июне 2021 г. Г25"261).
Безусловно, как уже неоднократно было отмечено, каждое государство устанавливает правила и пределы допуска частных предпринимателей к космической деятельности, исходя из иерархии своих национальных интересов, среди которых экономическая выгода играет подчиненную роль. Однако спрос на данные мониторинга из космоса постоянно растет, и принцип «одного окна» может оказаться недостаточным для его удовлетворения. При этом важны не только сами «сырые» данные наблюдений, снимки, прочая информация, но, прежде всего, созданные на их основе специализированные приложения, которые более точно отвечают запросам пользователей.
Как известно, уже упоминавшийся отечественный законопроект о дистанционном зондировании Земли предполагает лицензирование не только собственно работ в области осуществления ДЗЗ и получения первичных данных, но также работ по созданию вторичных данных, а также по обработке (интерпретации) и распространению данных
ДЗЗ. Такой подход вызывает опасения участников рынка и пользователей -ЦП
В этом контексте, полезным может быть опыт разных стран в части обеспечения эффективного баланса между необходимостью защиты национальных интересов и значимостью свободы распространения данных, их быстрым введением в гражданский оборот. Важно также правильно оценивать технологическую и рыночную зрелость гражданского сектора (как с точки зрения производства, так и потребления данных ДЗЗ), поскольку именно эти факторы наряду с неудачным планом приватизации привели в 1980-х годах к краху попытку создать устойчиво развивающуюся «индустрию ДЗЗ» в США.
Как отмечают эксперты, именно крайне разнообразное применение ДЗЗ «может стать препятствием для создания сообщества пользователей», ведь даже профессиональные пользователи испытывают трудности с пониманием ценности данных, поскольку нужны
специальные технологии и методы их интерпретации Г13, Ci 81. В отличие от простоты использования услуг спутниковой связи и навигации работа с данными ДЭЗ требует либо специальной подготовки пользователей, либо наличия «посредников» в виде интуитивно понятных приложений.
Анализ указанных аспектов важен для оценки коммерческих перспектив развития не только сектора дистанционного зондирования Земли из космоса, но и рынка соответствующих цифровых приложений, а также принятия решений о принципах их регулирования.
Библиография
1. Пространственные данные: потребности экономики в условиях цифровизации / Е. Б. Белогурова, В. Е. Воробьев, О. Г. Гвоздев и др.; Фед. служба гос. регистрации, кадастра и картографии; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики»; НИИ «АЭРОКОСМОС». - М.: НИУ ВШЭ, 2020. - 128 с.
2. Zogg С. С02 Tracking in Space // Phys.org. Feb. 25, 2020. URL:
https://phys.org/news/2020-02-co2-tracking-space.htmI (дата обращения: 25.07.2022).
3. Bunning J.M. Decarbonising cities and the role of remote sensing for planning, developing, and monitoring low carbon precincts. In: IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Volume 17, 35th International Symposium on Remote Sensing of Environment (ISRSE35) 22-26 April 2013, Beijing, China. DOI: 10.1088/1755-1315/17/1/012009. URL: https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1755-1315/17/1/012009 (дата обращения: 25.07.2022).
4. Taking climate action now—how satellite data can help // KAYRROS. URL:
https ://www. kayrros.com/blog/taking-climate-action-now-how-satel lite-data-can-help/ (дата обращения: 25.07.2022).
5. Remote Sensing and GIS Techniques for Terrestrial Carbon Inventory//Climate Policy Watcher. 03 Apr 2022. URL: https://www.climate-policy-watcher.org/carbon-stocks/remote-sensing-and-gis-techniques-for-terrestriaI-carbon-inventory.html (дата обращения: 25.07.2022).
6. Уваров В.Б. Космос как платформа в климатической войне // Россия в глобальной политике. 29.03.2021 г. URL: https://globalaffairs.ru/articles/kosmos-platforma-klimat/ (дата обращения: 25.07.2022).
7. Remote Sensing Technology Market Size, Share & Trends Analysis Report By Technology (Active, Passive), By Application (Agriculture, Military, Disaster Management, Weather), By Platform, By Region, And Segment Forecasts, 2020 - 2027. URL: https://www.grandviewresearch.com/industry-analysis/remote-sensing-technologies-market (дата обращения: 25.02.2022).
8. LiDAR Market by Product (Terrestrial / Static, Aerial, Mobile, and Short-range), by Application (Corridor mapping, Seismology, Exploration and detection, and Others), by Components (Laser, Inertial navigation system, Camera, Gps/Gnss receiver, and Micro Electro Mechanical System (MEMS)), by End User (Defense and aerospace, Civil Engineering, Archaeology, Forestry and Agriculture, Mining Industry, and Transportation) - Global Opportunity Analysis and Industry Forecast, 2020 - 2030. -NMSC, 2020. - 372 p.
9. Remote Sensing Technology. Market estimates and Trend analysis to 2027. San Francisco: Grand View Research, 2020. - 51 p.
10. Remote Sensing Technology Market Analysis & Segment Forecast to 2027. VO. - 1
Grand View Research, Inc., USA.
11. Enactment of Title 51 - National and Commercial Space Programs dated December 18, 2010. Public Law No. 111-314. URL:
https://www.govi nfo.gov/content/pkg/PLAW lllpubl314/pdf/PLAW-11 lpubl314.pdf (дата обращения: 25.02.2022).
12. Малишева H. Р., Гурова А. М. Модел1 правового регулювання д1яльност1 у сфер1 дистанцшного зондування Земл1 у с в i Ti: досвщ для УкраТни // Косм1чна наука i технолопя. 2020. № 4 (125). С. 86-110. DOI: https://doi.org/10.15407/knit2020.04.086
13. Vedda J.A. U.S. National Security and Economic Interests in Remote Sensing: The Evolution of Civil and Commercial Policy. Feb. 29, 2009. Pp. 4-8. URL: https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB404/docs/27-new.pdf (дата обращения: 25.02.2022).
14. Hampson J. The American Space Commerce Free Enterprise Act. Jun 15, 2017. URL: https ://med i um.com/niska nen-center/the-a me rican-space-com me rce-free-enterprise-act-8a23284cbbb5 (дата обращения: 25.02.2022).
15. H.R. 2809 — 115th Congress: American Space Commerce Free Enterprise Act." www.GovTrack.us. 2017. July 31, 2022. URL:
https://www.govtrack.us/congress/bills/115/hr2809 (дата обращения: 25.02.2022).
16. H.R. 3610 — 116th Congress: American Space Commerce Free Enterprise Act of 2019." www.GovTrack.us. 2019. July 31, 2022. URL:
https://www.govtrack.us/congress/bills/116/hr3610 (дата обращения: 25.02.2022).
17. The U. S. Commercial Space Launch Competitiveness Act dated November 25, 2015. Public Law No. 114-90. URL: https://www.congress.gov/bill/114th-congress/housebill/2262/text (дата обращения: 25.02.2022).
18. Абашидзе A.X., Черных И.А. Политика и законодательство США в области освоения природных ресурсов небесных тел (международно-правовые аспекты) // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право 1. 2022. С. 158-180. https://doi.org/10.21638/spbul4.2022.109 (дата обращения: 31.07.2022).
19. Tronchetti F. Title IV - Space Resource Exploration and Utilization of the US Commercial Space Launch Competitiveness Act: A Legal and Political Assessment // Air and Space Law. 2016. Vol. 41. Issue 2. Pp. 143-156.
20. Oduntan G. Who owns space? US asteroid-mining act is dangerous and potentially illegal // The Conversation. November 25, 2015. URL:
https ://t heconversation.com/who-owns-space-us-asteroid-mining-act-is-dangerous-and-potentially-illegal-51073 (дата обращения: 31.07.2022).
21. Selding, de, P. B. New U.S. Space Mining Law's Treaty Compliance May Depend on Implementation//SpaceNews. December 9, 2015. URL: http://spacenews.com/u-s-commercia I-space-acts-treaty-complia nee-may-depend-on-implementation/#sthash.r5TiSlgK.dpuf (дата обращения: 31.07.2022).
22. Алексеенко А.П. Разведка и добыча космических ресурсов: опыт законотворчества США// Юридические исследования. 2016. № 5. С.34-41. DOI: 10.7256/2409-7136.2016.5.18968
23. Попова С.М. Закон США о коммерческом космосе 2015 г. и вопросы модернизации международного космического права// Исследования космоса. 2016. № 1. С. 51-65. DOI: 10.7256/2453-8817.2016.1.20590.
24. Ложковой П.Н. Проблемы совершенствования правового режима дистанционного зондирования Земли из космического пространства // Международное право. 2019.
№ 4. С. 60 - 68. DOI: 10.25136/2644-5514.2019.4.31163.
25. Эксперт: Новый закон о ДЗЗ не учитывает интересы частной российской космонавтики // Вестник ГЛОНАСС. 21 декабря 2021 г. URL: http://vestnik-
g I onass.ru/news/corp/eks ре rt-novyy-zakon-o-dzz-ne-uchityvaet-interesy-cha st noy-rossiyskoy-kosmonavtiki-/ (дата обращения: 31.07.2022).
26. Кто присмотрит за Россией из космоса: в Правительство РФ внесён законопроекте ДЗЗ // Pro Космос. 31 мая 2021 г. URL:
https://zen.yandex.ru/media/id/60e80ff669c00063f7948710/kto-prismotrit-za-rossiei-iz-kosmosa-v-pravitelstvo-rf-vnesen-zakonoproekt-o-dzz-629625214d5e 2372 If 5 lfe83 (дата обращения: 31.07.2022).
27. Стуков С. Роскосмос хочет запретить самовольное использование космоснимков // Уральский меридиан. 16 июня 2021 г. URL: https://ural-meridian.ru/news/309350/ (дата обращения: 31.07.2022).
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Регулирование дистанционного зондирования Земли из космоса: международный опыт».
Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена международному опыту регулирования «...дистанционного зондирования Земли из космоса...». Автором выбран особый предмет исследования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения международного права, права различных стран, при этом автором отмечено, что «...именно состояние правового регулирования сферы ДЗЗ играет ключевую роль как для развития ДЗЗ на национальном уровне (и, соответственно, для перспектив использования новых технологий для эффективного решения задач национальной обороны, климатической повестки, перехода к «зеленой экономике», других вопросов), так и в обеспечении конкурентных преимуществ национальных компаний на глобальном рынке технологий ДЗЗ и основанных на данных ДЗЗ сервисов». Изучаются «массив зарубежных официальных источников (нормативные правовые акты, стратегии, программы, официальные отчеты, иные документы, относящиеся к т.н. «серой литературе»)», Конвенция о передаче и использовании данных дистанционного зондирования Земли из космоса, Принципы по ДЗЗ из космоса 1986 г. и др. международные документы, имеющие отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается большой объем современной научной литературы по заявленной проблематике, анализ и дискуссия с авторами-оппонентами приводится. При этом автор отмечает, что «Современные подходы государств и региональных объединений к регулированию отношений в области ДЗЗ из космоса различны, но в целом формально укладываются в рамки трех правовых моделей, описанных Н.Р. Малышевой и A.M. Гуровой [12]» и приводит их, соглашаясь с оппонентом.
Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы: «Анализ международной практики представляет не только теоретический, но и практический интерес, поскольку Российская Федерация является космической державой и ключевым игроком на глобальном космическом рынке». Она может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная
методологическая основа исследования. В частности, автором используется совокупность общенаучных, специально-юридических методов познания («(анализ, синтез, сравнение, выдвижение гипотез и др.), контент-анализ, формально-юридический анализ, сравнительно-правовые подходы»), В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить различные подходы к предложенной тематике и повлияли на выводы автора. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующих международных документов, конвенций. В частности, делаются такие выводы: «Анализ подходов к регулированию взаимодействия государственных органов с негосударственными участниками деятельности в области ДЭЗ показывает, что выбор принципиальной модели зависит от общей национальной стратегии в отношении частного космоса» и др. При этом в контексте цели исследования «...обобщена и проанализирована информация, касающаяся институционально-правовых подходов к регулированию ДЭЗ в девяти странах и трех региональных интеграционных объединениях». Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить определенные аспекты темы.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является одной из наиболее важных как в мире, так и в России «особый интерес для России представляет опыт США, поскольку, несмотря на внешние различия (особенно в части взаимодействия с коммерческой космонавтикой), существует внутреннее сходство подходов двух космических держав к регулированию деятельности в области дистанционного зондирования Земли из космоса», с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает, что «Особый интерес представляют технологии дистанционного зондирования Земли из космоса (далее - ДЗЗ), которые используются для получения актуальной и достоверной информации о поверхности планеты и анализа ее физических характеристик». Автор показывает умение владеть материалом. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.
Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнения. Она выражается в конкретных научных выводах автора. Среди них, например, такой: «... несмотря на сложность и громоздкость регулирования, американский рынок ДЗЗ, как и частный сектор космической экономики в целом, развивается быстрыми темпами. Представляется, что этому способствует наличие различных инструментов в виде специальных программ и разнообразных механизмов взаимодействия с негосударственными участниками космической деятельности, а также широкого спектра стимулов для развития частной инициативы в новых и потенциально прибыльных сферах космической деятельности». Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь интерес для научного сообщества. Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Международное право», так как она посвящена международному опыту регулирования «...дистанционного зондирования Земли из космоса...». В статье присутствует аналитика по научным работам оппонентов, поэтому автор отмечает, что уже ставился вопрос, близкий к данной теме и автор использует их материалы, дискутирует с оппонентами. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать доработанным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты юридического исследования, научная новизна. Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к
подобного рода работам, кроме разве что объема статьи (более 50 тыс. знаков). Существенных нарушений данных требований не обнаружено.
Библиография. Следует высоко оценить качество представленной и использованной литературы. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию многих аспектов темы. Апелляция к оппонентам. Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Автор описывает разные точки зрения на проблему, аргументирует более правильную по его мнению позицию опираясь на работы оппонентов, предлагает варианты решения отдельных проблем.
Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, конкретными, они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам, что и должно быть характерно для юридических исследований. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи рекомендую «опубликовать».
