CC BY
32DOI 10.47576/2712-7516_2022_5_1_17 УДК 332.1
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ТУРИЗМ: ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Лутошкина Анна Константиновна,
младший научный сотрудник, преподаватель, Вятский государственный университет, г. Киров, Россия, e-mail: an-lu@inbox.ru
В статье рассмотрена Стратегия развития туризма в России на период до 2035 года, органы государственной власти на региональном уровне в сфере реализации туристско-рекреационной деятельности, проблемы в сфере туристско-рекреационной деятельности на региональном уровне на примере Кировской области, а также предложена Концепция развития туристско-рекреационной деятельности в Кировской области.
Ключевые слова: туризм; туристско-рекреационная деятельность; регион; государственное регулирование.
UDC 332.1
REGIONAL TOURISM: ECONOMIC AND LEGAL ASPECT
Lutoshkina Anna Konstantinovna,
Junior Researcher, Lecturer, Vyatka State University, Kirov, Russia, e-mail: an-lu@inbox.ru
The article considers the Strategy for the development of tourism in Russia for the period up to 2035, state authorities at the regional level in the field of implementation of tourist and recreational activities, problems in the field of tourist and recreational activities at the regional level on the example of the Kirov region, and also proposes a Concept for the development of tourist and recreational activities recreational activities in the Kirov region.
Keywords: tourism; tourist and recreational activities; region; state regulation.
Туризм играет важную роль в развитии отраслей экономики, которая влияет на качество жизни россиян. В настоящее время туристско-рекреационная деятельность является одним из важных направлений развития экономики региона и страны в целом. Туризм оказывает стимулирующее воздействие на развитие коллективных средств размещения, транспорта, торговли, производство и развитие сувенирной (региональной) продукции и др. Регулирование туристско-рекреационной деятельности способствует развитию туризма, а также повышает привлекательность региона для иностранных туристов и жителей других регионов.
Стратегия развития туризма в России на период до 2035 года предполагает создание федерального центра маркетинговых компетенций, который может стать инициатором запуска национальной туристской системы на единой онлайн-площадке. В Стратегии
предлагается широкий спектр решений, направленных на развитие цифровых технологий в российском туризме [12]. Кроме того, данная Концепция подразумевает развитие регионального туризма с учетом социально-экономических особенностей территории того или иного региона.
Стоит отметить, что на современное развитие туризма влияет эпидемиологическая ситуация в мире, а именно COVID-19. Коро-навирусная инфекция несет в себе негативные последствия для развития туризма в регионе, в стране и во всем мире в целом, что влияет напрямую влияет на данную индустрию.
Рассмотрим органы государственной власти на региональном уровне в сфере реализации туристско-рекреационной деятельности на примере близлежащих к Кировской области регионов.
Таблица 1 - Органы государственной власти на региональном уровне в сфере реализации туристско-рекреационной деятельности
Регион Орган государственной власти Основные задачи органа государственной власти
Кировская область Министерство спорта и молодежной политики Кировской области Создание благоприятных условий для развития туризма Кировской области [5]
Республика Марий Эл Министерство молодежной политики, спорта и туризма Создание благоприятных условий для развития туризма в Республике Марий Эл, в том числе внутреннего и въездного туризма; определение приоритетных направлений развития туризма в Республике, создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса; формирование имиджа Республики Марий Эл как территории, благоприятной для внутреннего и въездного туризма [1]
Нижегородская область Департамент развития туризма и народных художественных промыслов Нижегородской области Разработка и участие в государственных мерах, направленных на развитие туристской сферы в Нижегородской области; разработка и продвижение перспективных направлений и территорий области; реализация кластерного развития территории [6]
Пермский край Министерство по туризму и молодежной политике Пермского края Создание благоприятных условий для развития туризма на территории Пермского края; укрепление межрегиональных и международных связей; создание благоприятных условий для ведения здорового образа жизни [7]
Костромская область Департамент культуры Костромской области Разработка региональных проектов, направленных на развитие и освоение культурный ценностей; создание условий для реализации культурного досуга граждан Российской Федерации на территории области; осуществление образовательной деятельности в рамках культуры и искусства для работников данной области [9]
Из данных таблицы видно, что регулирование органами государственной власти туристской деятельности в близлежащих к Кировской области регионах осуществляется в полной мере. Туризм рассматривается как отдельная составляющая, благодаря чему развитие данной области рассматривается со всех сторон.
Организация деятельности подведомственных учреждений на территории Кировской области, а именно КОГБУ «Центр развития туризма Кировской области», направлена преимущественно на развитие внутреннего регионального туризма в области спорта, что прослеживается в Календаре событийных мероприятий Кировской области на 2021-2022 год. При изучении данных календаря было выяснено, что мероприятия направлены на развитие туризма - различные соревнования, а также проведение фестивалей, праздников, выставок в большинстве случаев для жителей г. Кирова и Кировской области.
Проведя анализ организации государственного регулирования туристско-рекре-ационной деятельности в различных регионах, можно выделить ряд проблем, которые представлены на рис. 1.
Исходя из рисунка, можно сделать вывод, что в Кировской области отсутствует
«профильное ведомство» органа государственной власти на региональном уровне в сфере реализации туристско-рекреацион-ной деятельности.
Также можно сделать вывод о том, что нет ни подпрограммы, ни региональной программы, которая была бы направлена на развитие туристско-рекреационной деятельности в Кировской области.
Отсутствие применения в регионе механизмов программно-проектного управления, направленных на развитие туристско-рекре-ационной деятельности, обусловлено тем, что в Кировской области в рамках Государственной программы Кировской области «развитие культуры» планируется провести три подпрограммы «Искусство», «Наследие», «Кадровое обеспечение сферы культуры» [8], сроки реализации данных программ -2020-2024 год.
На данный момент в Кировской области отсутствуют стабильные связи взаимодействия органов государственной власти и представителей туристской области, чья деятельность направлена на развитие данной индустрии в регионе, включая создание положительного имиджа Кировской области как субъекта с развитой туристской инфраструктурой [4; 13].
Проблемы в сфере государственного управления туристско-рекреационной деятельностью
Отсутствие "профильного
ведомства" органа государственной власти на региональном уровне в сфере реализации туристско-рекреационной деятельности
Организация деятельности подведомственных учреждений направлена преимущественно на развитие внутреннего регионального туризма
Отсутствие применения в
регионе механизмов программно-проектного управления, направленных на
развитие туристско-рекреационной деятельности
ч_✓
Отсутствие в региональных стратегических документах реальных мер, направленных
на развитие туристско-рекреационной деятельности
в контексте современных вызовов и угроз, связанных с КОВИД-19
Проблемы в сфере формирования и развития туристской индустрии в регионе
Отсутствие сильных и устойчивых связей взаимодействия органов государственной власти и представителей гражданского общества, чья деятельность направлена на развитие туристской индустрии в регионе, включая создание положительного имиджа Кировской области как субъекта с развитой туристской инфраструктурой
Не сформирована инвестиционная среда в туристско-рекреационной деятельности
Отсутствие "точек притяжения" в построении регионального туристского кластера
Рисунок 1 - Проблемы в сфере туристско-рекреационной деятельности на региональном уровне
(на примере Кировской области)
Таблица 2 - Ресурсное обеспечение государственных подпрограмм на территории Кировской области [8]
Вид бюджета Наименование подпрограммы
«Искусство» «Наследие» «Кадровое обеспечение сферы культуры»
Федеральный (тыс. рублей) 294004,80 229028,60 69937,20
Областной (тыс. рублей) 1293117,80 1653570,50 688582,60
Местный (тыс. рублей) 1843,54 909,13 -
Основной целью финансирования и развития данных подпрограмм является формирование гармонично развитой личности и всего общества в целом, развитие культур-
ного потенциала региона, а также подготовка кадров в сфере культуры и искусства.
Из Государственной программы Кировской области «Развитие культуры» следует, что
в региональных стратегических документах полностью отсутствуют реальные меры, направленные на развитие туристско-рекреа-ционной деятельности в контексте современных вызовов и угроз, связанных с COVID-19, что на сегодняшний день является актуальной проблемой для развития туризма в целом.
Имеется проблема отсутствия «точек притяжения» в построении регионального туристского кластера. На данный момент в Кировской области распоряжением Прави-
тельства Кировской области от 30.12.2020 № 385 утверждена Стратегия развития турист-ско-рекреационного кластера Кировской области по 2024 год, которая предусматривает 2 этапа. На данный момент кластер Кировской области находится на этапе создания условий для роста основных показателей развития кластера.
Нами предлагается создание концепции развития туристско-рекреационной деятельности в Кировской области.
Цель: создание благоприятных условий для развития туризма на территории Кировской области
±
Задача 1. Продвижение
регионального туризма Кировской области на внутреннем и всероссийском рынке
_УЧ_
Мероприятие. Создание уникального регионального туристского маршрута на территории Кировской области
±
Задача 2. Повышение использования туристско-рекреационного потенциала региона
Мероприятие. Создание
регионального туристско-
рекреационного кластера на территории Кировской области
Рисунок 2 - Концепция развития туристско-рекреационной деятельности в Кировской области
Под региональным туризмом, по мнению В.А. Квартального и И.В. Зорина, следует понимать туристскую деятельность, характерную для конкретного региона, совокупности стран или территорий с однотипными условиями развития туризма и схожим уровнем туристской освоенности [3].
При осуществлении органами государственной власти регулирования туристско-рекреационной деятельности в регионе учитываются такие факторы, как количество и состав туристских ресурсов; региональный туристский потенциал; рынок туристских услуг, включая анализ турагентской и туроператорской деятельности, а также то, что напрямую не связано с туризмом: социально-демографический фактор, а также экономические и финансовые изменения.
В Кировской области отсутствует государственная программа развития туристско-ре-креационной деятельности, что позволяет говорить об отсутствии формально определённых механизмов развития рассматриваемой деятельности на среднесрочную и долгосрочную перспективу [10; 11].
Сгруппированные таким образом условия развития, по нашему мнению, позволят разработать эффективную региональную политику, состоящую из комплекса программ, методов и направлений влияния на функционирование туризма. Таким образом, комплексный анализ ресурсной базы позволит определить эффективность использования рекреационного потенциала и ресурсный потенциал, который не задействован в сфере регионального туризма, обозначить перспективные виды туризма.
Список литературы_
1. Вопросы Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл: Постановление Правительства Республики Марий Эл от 16 января 2018 г. № 7. URL: 11йр://оИ.1Т1апе1.до^ш/1Т1^рогШо^Ь/По-ложение%20о%20министерстве.pdf (дата обращения: 18.02.2022).
2. Конышев Е.В., Лутошкина А.К. Экономические последствия влияния COVID-19 на развитие туризма в арктических регионах России // Арктика: экология и экономика. 2021. Т. 11. № 4. С. 504-518.
3. Менеджмент туризма: Туризм и отраслевые системы: учебник / И.В. Зорин, В.А. Квартальный, Т.А. Ирисо-ва [и др.]. М.: Финансы и статистика, 2012. 272 с.
4. Министерство спорта и молодежной политики Кировской области: [сайт]. URL: https://sport.kirovreg.ru/ (дата обращения: 06.03.2022).
5. Об утверждении Положения Министерства спорта и молодежной политики Кировской области: Постановление Правительства Кировской области от 27 декабря 2018 г. № 645-П. URL: https://sport.kirovreg.ru/about/ position/ (дата обращения: 01.03.2022).
6. Об утверждении Положения о департаменте развития туризма и народных художественных промыслов Нижегородской области: Постановление Правительства Нижегородской области от 30 мая 2018 года № 389 (с изменениями на 21 декабря 2018 года). URL: https://dtnhp.government-nnov.ru/about/ (дата обращения: 04.03.2022).
7. О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 2 ноября 2018 года № 656-п «Об Агентстве по туризму и молодежной политике Пермского края»: Постановление Правительства Пермского края от 30 декабря 2020 года № 1063-п. URL: https://mtm.permkrai.ru/about/polnomochiya (дата обращения: 16.03.2022).
8. О создании Государственной программы Кировской области "Развитие культуры": Постановление Правительства Кировской области от 30 декабря 2019 г. № 746-П. URL: https://docs.cntd.ru/document/973079409 (дата обращения: 28.02.2022).
9. Положение о департаменте культуры Костромской области: Постановление губернатора Костромской области от 22 января 2018 г. № 16 (в редакции постановления губернатора Костромской области от 09.07.2018 № 145). http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=109106337&backlink=1&&nd=109173180 (дата обращения: 17.02.2022).
10. Савельева Н.К., Назарова С.В. Тенденции развития туристической отрасли в России // Общество. Наука. Инновации (НПК-2017): сб. ст. Всерос. ежегод. науч.-практ. конф. Киров: Вятский государственный университет. 2017. С. 5051-5058.
11. Созинова А.А., Лаптев А.В. Оценка конкуренции на рынке туристских услуг кировской области // Экономи -ка и управление: проблемы, решения. 2019. Т. 2. № 7. С. 32-37.
12. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года: утверждена Правительством Российской Федерации 20 сентября 2019 г. № 2129-р. URL: https://tourism.gov.ru/upload/iЫock/298/Страте-гия%20развития%20туризма%20на%20период%20до%202035%20года.pdf (дата обращения: 21.02.2022).
13. Центр развития туризма Кировской области: [сайт]. URL: http://www.visitkirov.ru/ (дата обращения: 21.02.2022).
References_
1. Voprosy Ministerstva molodezhnojpolitiki, sporta i turizma Respubliki MarijEl: Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki MarijEl ot 16 yanvarya 2018g, № 7. URL: http://old.mariel.gov.ru/minsport/DocLib/Polozhenie%20o%20ministerstve.pdf (дата обращения: 18.02.2022).
2.Konyshev E.V., Lutoshkina A.K. Ekonomicheskie posledstviya vliyaniya COVID-19 na razvitie turizma v arkticheskih regionah Rossii. Arktika: ekologiya i ekonomika, 2021, t. 11, № 4, s. 504-518.
3. Menedzhment turizma: Turizm i otraslevye sistemy: uchebnik / I.V. Zorin, V.A. Kvartal'nyj, T.A. Irisova [i dr.]. M.: Finansy i statistika, 2012, 272 s.
4. Ministerstvo sporta i molodezhnoj politiki Kirovskoj oblasti: [sajt]. URL: https://sport.kirovreg.ru/ (дата обращения: 06.03.2022).
5. Ob utverzhdenii Polozheniya Ministerstva sporta i molodezhnoj politiki Kirovskoj oblasti: Postanovlenie Pravitel'stva Kirovskoj oblasti ot 27 dekabrya 2018 g. № 645-P. URL: https://sport.kirovreg.ru/about/position/ (дата обращения: 01.03.2022).
6. Ob utverzhdenii Polozheniya o departamente razvitiya turizma i narodnyh hudozhestvennyh promyslov Nizhegorodskoj oblasti: Postanovlenie Pravitel'stva Nizhegorodskoj oblasti ot 30 maya 2018 goda № 389 (s izmeneniyami na 21 dekabrya 2018 goda). URL: https://dtnhp.government-nnov.ru/about/ (дата обращения: 04.03.2022).
7. O vnesenii izmenenij v postanovlenie Pravitel'stva Permskogo kraya ot 2 noyabrya 2018 goda № 656-p "Ob Agentstve po turizmu i molodezhnoj politike Permskogo kraya": Postanovlenie Pravitel'stva Permskogo kraya ot 30 dekabrya 2020 goda №1063-p. URL: https://mtm.permkrai.ru/about/polnomochiya (дата обращения: 16.03.2022).
8. О sozdanii Gosudarstvennojprogrammy Kirovskoj oblasti «Razvitie kul'tury»: Postanovlenie Pravitel'stva Kirovskoj oblasti ot 30 dekabrya 2019g. № 746-P. URL: https://docs.cntd.ru/document/973079409 (data obrashcheniya: 28.02.2022
9. Polozhenie o departamente kul'tury Kostromskoj oblasti: Postanovlenie gubernatora Kostromskoj oblasti ot 22 yanvarya 2018 g. № 16 (v redakcii postanovleniya gubernatora Kostromskoj oblasti ot 09.07.2018 № 145). URL: http:// pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=109106337&backlink=1&&nd=109173180 (дата обращения: 17.02.2022).
10. Savelyeva N.K., Nazarova S.V. Trends in the development of the tourism industry in Russia. SOCIETY. the science. INNOVATIONS (NPC-2017). collection of articles. All-Russian Annual Scientific and Practical Conference. Vyatka State University. 2017. pp. 5051-5058.
11. Sozinova A.A., Laptev A.V. Assessment of competition in the market of tourist services of the Kirov region. Economics and management: problems, solutions, 2019, vol. 2, No 7, pp. 32-37.
12. Strategiya razvitiya turizma v Rossijskoj Federacii na period do 2035 goda: Utverzhdena Pravitel'stvom Rossijskoj Federacii ot 20 sentyabrya 2019 g. № 2129-r. URL: https://tourism.gov.ru/upload/iblock/298/Strategiya%20razvitiya%20 turizma%20na%20period%20do%202035%20goda.pdf (дата обращения: 21.02.2022).
13. Oficial'nyj sajt Centra razvitiya turizma Kirovskoj oblasti. URL: http://www.visitkirov.ru/ (дата обращения: 21.02.2022).
