CC BY
22
ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЯ
САЛМАНОВ Ш.Р., АЛКЛЫЧЕВА.М.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ПРОБЛЕМАМ РАЦИОНАЛЬНОГО
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
В статье рассматриваются проблемы обеспечения населения России и её регионов чистой водой, включая вопросы сохранения экологической безопасности водных источников, обеспечения качества питьевого водоснабжения, а также вопросы управления водной отраслью и развития государственно-частного партнерства с использованием регионального подхода и многие другие направлениярационального водопользования.
SALMANOVSH.R., ALKLYCHEV A.M.
A REGIONAL APPROACH TO THE PROBLEMS OF RATIONAL
WATER USE
In article problems of maintenance of the population of Russia and its regions by pure water, including questions of preservation of ecological safety of water sources, maintenance of quality of drinking water supply, and also questions of management of water branch and developments of state-private partnership with use of the regional approach and many other directions of rational water use are considered.
Ключевые слова: управление водной отраслью, водные ресурсы, водоснабжение, рациональное водопользование, водно-ресурсный потенциал региона, экологическая безопасность.
Keywords: management of water branch, water resources, water supply, rational water use, water-resource potential of region, ecological safety.
Водные ресурсы, как и прочие природные ресурсы, являются составной частью производительных сил страны, необходимым условием существования и жизнедеятельности людей. По мере развития производительных сил взаимодействие человеческого общества с природной средой постоянно расширяется, во многих случаях приводя к улучшению ее состояния, но вместе с тем, часто оказывая и негативные воздействия, связанные с истощением, загрязнением природных ресурсов. В связи с этим весьма острой является необходимость разработки эффективного экономического механизма управления использованием водных ресурсов.
Россия, которой принадлежит около 20% мировых запасов пресной воды, одна из немногих стран мирового сообщества от которой непосредственно зависит возможность сохранения чистоты водных ресурсов, решение гу-
манитарных проблем обеспечения чистой водой вододефицитных регионов и создания цивилизованного водного рынка.
Поэтому сегодня во главу угла поставлены вопросы по решению проблем становления и развития водной отрасли в нашей стране - ее экономики и управления, создания эффективной бизнес-среды, повышения инвестиционной привлекательности и информационной прозрачности, развития конкурентных отношений, создания адекватной нормативной правовой базы регулирования. _
Вода как ресурс
Промышленность:
-теплоноситель;
-сырье;
-охладитель;
-энергоноситель;
-трунопогю тепа_
Сельское хозяйство:
-гидромелиоративный; -сельскохозяйственное водоснабжение
Транспорт:
-судоходство; -лесосплав
Коммунально-бытовое водоснабжение
Рекреация:
- лечебно-бальнеологическая
- купально-пляжная; -водный туризм
Рыбное хозяйство
Вода как среда
/* N Вода как фактор риска
через качество питьевых вод
Водная эрозия
Лавины
Наводнения
Сели
Паводки
Загрязнение природных сред
обитания
физиологическая
районообразующая
ландшафтно-
ннтегрнрующая лавн-
Рис.1.Схема функциональной структуры водных ресурсов
В качестве приоритетного направления должны быть определены в первую очередь вопросы реализации Водной стратегии Российской Федерации и Федеральной целевой программы «Чистая вода». Это, на наш взгляд, позволит обеспечить комплексный и всесторонний охват актуальных проблем и задач, решение которых необходимо для обеспечения населения России и её регионов чистой водой, включая вопросы сохранения экологической безопасности водных источников, обеспечения качества питьевого водоснабжения, а также вопросы управления водной отраслью и развития государственно-частного партнерства и многие другие направления.
Вышеизложенное предопределяет разработку схемы функциональной структуры водных ресурсов (см. рис. 1)
В работах отечественных ученых существует два основных подхода к определению понятия «водные ресурсы».
Первый подход рассматривает водные ресурсы как фактически все природные воды, находящиеся в свободном состоянии в окружающей среде, т.е. воды гидросферы.
При таком подходе в водные ресурсы входят следующие ресурсы ^м. рис.2) .
воды Мирового океана
поверхностные воды рек, озер,
болот, водохранилищ
атмосферная и почвенная влага
подземные воды
вода, заключенная в ледниках и снеге
Рис.2. Определение понятия «Водные ресурсы»: 1 подход Возможность эксплуатации водных ресурсов определяется не только наличием их источника, но и целым рядом факторов экологического и социально-экономического свойства, что находит отражение в понятии водно-ресурсный потенциал (ВРП) территории.
При исследовании проблем рационального водопользования необходимо применять региональный подход. На наш взгляд это важно, так как специфической чертой регионального подхода к исследованию проблем рационального водопользования является то, что основное внимание уделяется проблемам рациональной территориальной организации водопользования, выявлению взаимосвязей с территориальной структурой хозяйства с точки зрения их эффективности.
По нашей оценке региональный подход должен обеспечить:
❖ последовательное формирование системы целей регионального развития с учетом существующей и прогнозируемой региональной специфики конкретных условий региона;
❖ проектирование в соответствии с региональными особенностями вариантов преобразования окружающей среды и использования водных ресурсов;
❖ экономическое моделирование вариантов: преобразования окружающей среды и использования водных ресурсов, позволяющее производить анализ и выбор наиболее рациональных проектных решений с точки зрения конечной хозяйственной эффективности в долгосрочной перспективе.
Необходимость регионального подхода к изучению, освоению и использованию водных ресурсов находит подтверждение в следующих их особенностях, отличающих водные ресурсы от других природных ресурсов:
1. Для водных ресурсов, как ни для каких других, характерна двойственная естественно-общественная сущность. С одной стороны, водные ресурсы - непременный и органичный компонент природной среды. Их постоянное взаимодействие с другими компонентами в значительной степени определяет динамику и качество природной среды конкретной территории. С другой стороны, водные ресурсы выступают как один из важнейших элементов производительных сил, фактором их размещения, играя при этом большую социально-историческую, инфраструктурную и районообразующую роль [2].
2. Водные ресурсы, наряду с земельными, не только обладают вещественно-энергетическими и средоформирующими свойствами, но и одновременно являются пространственным базисом для развития хозяйства и жизнедеятельности, т.е. относятся к территориально - экваториальному типу ресурсов [1].
3. Водные ресурсы незаменимы во многих видах хозяйственной деятельности человека и в связи с этим - огромное многообразие форм использования водных ресурсов (см. рис.1).
4. Специфическая особенность водных ресурсов - взаимосвязь различных видов, природных вод в процессе влагооборота, фактическая неисчерпаемость этого ресурса в глобальном масштабе. Вода, будучи использованной, остается водой, хотя нередко изменяет свое агрегатное состояние, включает примеси и теряет свое природное качество. Влагооборот, как известно, в количественной форме выражается в виде водного баланса, поэтому балансовой оценке водных ресурсов придается значительная роль [3].
5. При решении водно-ресурсных проблем региона всегда необходимо учитывать неравномерность режима природных вод, т.е. их динамику в межгодовом, межсезонном и даже иногда внутрисуточном разрезе. Причем высокие или низкие значения характеристик водности, твердого стока или ледотермического режима по-разному влияют на
условия функционирования отраслей хозяйства и жизнь населения, что усиливает противоречия в процессе водопользования [4].
В экономике водные ресурсы выступают в роли водного фактора, оказывающего важное влияние на жизнь людей и производительные силы страны, а именно:
❖ формирование среды проживания человека и производственной сферы;
❖ формирование национального богатства страны;
❖ средства и предметы труда;
❖ размещение производительных сил;
❖ межрегиональное и международное разделение труда (вододефи-цитные районы орошаемого земледелия, международный туризм, рыбохозяйственная специализация района и пр.);
❖ международные политические отношения (трансграничные реки, трансграничное загрязнение водной среды, использование биологических ресурсов трансграничных водных объектов и т.д.).
Структурная перестройка экономики требует нового подхода к рациональному использованию воды как ресурса, обладающего полезными потребительскими характеристиками, данными ей от природы. При анализе рационального использования воды как природного ресурса необходимо установление методов, критериев, ограничений и принципов на проведение данного анализа.
В современной экономической литературе в качестве концепции, наиболее приемлемой и отвечающей современным требованиям рационального использования природных объектов, называется концепция полной экономической ценности.
Обратимся к следующей классификации, которая дает представление об основных составляющих полной экономической ценности водно-ресурсного потенциала. Она является своеобразным обобщением подходов различных авторов при рассмотрении вопросов рационального использования водных ресурсов.
Согласно данной классификации полная экономическая ценность водно-ресурсного потенциала региона включает следующие основные элементы:
❖ ценность, обусловленную прямым фактическим использованием экологических благ, предоставляемых водным объектом. Она может быть измерена с помощью дохода, получаемого от использования водных ресурсов;
❖ ценность от косвенного использования, которую можно измерить с помощью дополнительных доходов, получаемых от использования услуг, предоставляемых водными объектами. Примером могут служить доходы, получаемые в результате удовлетворения эстетических, рекреационных и других потребностей;
❖ ценность отложенной альтернативы связывается с сохранением возможности извлечь прямую или косвенную выгоду от использования благ в будущем. Обычно она выражается через готовность населе-
ния заплатить за сохранение окружающей среды для последующего в будущем ее использования;
❖ ценность наследования определяется через готовность заплатить за чистую окружающую среду, которой воспользуются будущие поколения;
❖ ценность существования. В отличие от ценности отложенной альтернативы, она определяется не будущими возможными доходами, связанными с использованием экологических благ водных объектов, а самим фактором существования чистой, разнообразной и продуктивной водной экосистемы.
Безусловным достоинством рассмотренной концепции является способность:
❖ показать многообразие полезностей, предоставляемых водными объектами;
❖ отразить сложность задачи выражения с помощью экономических (денежных) показателей ценности водных ресурсов;
❖ продемонстрировать возможности в области рационального использования водных ресурсов количественных расчетов.
На наш взгляд, рассмотренная концепция позволит подойти к разработке направлений рационального использования водных ресурсов со стороны комплексного учета их ценности в воспроизводственном процессе региона. Это представляется достаточно важным, так как следует учитывать не только сиюминутные потребности в водных ресурсах, но и планировать их рациональное использование на длительный срок для обеспечения ими будущих поколений.
В разных природных условиях размер водопотребления зависит, прежде всего, от водообеспеченности территории, наличия воды в источниках. При одинаковых природно-климатических условиях размер водопотребления определяется масштабами производства, для которого нужна: вода, и технология ее использования. В свою очередь, они зависят от ряда социально-экономических факторов: правово-экономических отношений в обществе, структуры производства, уровня инженерной и экологической культуры, национальных традиций. В последние десятилетия экономика страны развивалась в целом экстенсивно, с большой затратой природных, в том числе водных, ресурсов. Ресурсосберегающие технологии вводились недостаточно быстро.
Водообеспечение пользователей можно условно разделить на два вида:
1. Водопотребление, происходящее с изъятием воды из источника. Основными отраслями хозяйства, потребляющими воду, являются промышленность, сельское хозяйство, коммунально-бытовое хозяйство.
2. Водопользование, характеризующееся использованием воды без ее изъятия. Отрасли - водопользователи: гидроэнергетика, водный транспорт, рекреация.
В обоих случаях наблюдается изменение качества вод и в дальнейшем для удобства изложения целесообразно пользоваться термином «водопользо-
вание» для всех отраслей хозяйства, так как под действием данного процесса наиболее полно учитывается воздействие человека на водные ресурсы.
При определении рациональности использования водных ресурсов целесообразно выделить критерии рациональности их использования в экономике региона. Обобщение зарубежного и отечественного методологического опыта в разработке критериев рационального устойчивого развития природопользования устанавливает следующие тенденции:
❖ рост количества показателей для оценки рационального устойчивого развития природопользования делает необходимым их классификацию. К критериям рационального устойчивого развития водопользования рекомендуется относить показатели балансового типа, показывающие соотношение между водно-ресурсным потенциалом региона и степенью его потребления с учетом компенсационных мер;
❖ для каждого уровня критериев рационального устойчивого развития (глобального, национального, регионального) - определяется ведущий фактор. Например, на региональном уровне возрастающую роль получает человеческий (социальный) фактор;
❖ интегральные показатели, куда относится откорректированный с учетом водного фактора водноресурсный потенциал (ВРП), региональный «экопродукт» и индекс потенциала человеческого развития, используются для мониторинга процессов перехода к устойчивому рациональному использованию водных ресурсов;
❖ на уровне региона сохраняется значение покомпонентных критериев (при общем увеличении их числа), а также возрастает роль интегральных критериев, в частности, оценки водно-ресурсного и человеческого потенциала.
В свою очередь, комплексная система региональных эколого-экономических критериев при переходе на рациональное устойчивое развитие водопользования региона может включать:
❖ экономические показатели, сбалансированные с водно-ресурсным потенциалом региона (водоемкость экономики региона, удельное водопотребление и удельное водоотведение при производстве одной единицы продукции в различных отраслях экономики региона и т.п.);
❖ критерии экологического благополучия, взаимоувязанные по схеме «нагрузка на водные ресурсы - состояние водных ресурсов - ответные меры по восстановлению и охране водных ресурсов», объединенные в группы:
> экологическая безопасность от негативного воздействия водного фактора;
> сохранение водно-ресурсного потенциала;
> нагрузка на водные ресурсы;
> качество жизни населения, зависящее от воздействия водного фактора;
> экологическая (водная) политика.
Такой подход соответствует национальным интересам России, ее регионов и населения по сохранению и эффективному использованию богатейших водных ресурсов и развитию процессов интеграции и международного сотрудничества для решения мировых проблем водопользования и обеспечения населения планеты чистой водой.
_Литература_
1. Водные ресурсы: рациональное использование / Е.П. Ушаков, A.A. Голуб, Ю.П. Беличенко и др. - М.: Экономика, 1987. - С. 126.
2. Львович М.И. Вода и жизнь. - М.: Мысль, 1986. - С. 70.
3. Проблемы изучения и комплексного использования водных ресурсов. -М.: Наука, 1978. - С. 256.
4. Эльпикер Л.И., Чупис A.B., Панасовский Ю.В. Социально-экологические вопросы использования водных ресурсов. - М.: Наука, 1992. - С. 136.
