CC BY
18
ЭКСПЕРТНАЯ ЗОНА. РОСТКИ ИННОВАЦИЙ
ршшиим хь 19
Ю.И. КРИВОВ, председатель правительства Пензенской области,
Е.А. ГАЙДУЧЕНКО, первый заместитель начальника Управления инновационной политики и специальных проектов правительства Пензенской области
региональный опыт
поддержки инноваций
Единственным возможным способом обеспечения высокого уровня благосостояния населения, закрепления геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня, является переход экономики на инновационную социально ориентированную модель развития. Правительством РФ прилагаются значительные усилия по реформированию национальной инновационной системы.
Ключевые слова: медицинская промышленность, медицинские изделия, инновации, инвестиции, институты развития, регионы, Пензенская область
• НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ
В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., определившая основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Для обеспечения координации инновационной политики РФ по итогам заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, состоявшегося 3 марта 2010 г., в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ на основе положений Концепции долгосрочного развития РФ на период до 2020 г. была разработана Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г. «Инновационная Россия — 2020», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. №2227-р. Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, включая органы государственной власти всех уровней, науку и предпринимательский сектор, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки, поддержки коммерциализации разработок. Кроме того, основные инструменты и механизмы госу-
дарственного регулирования для решения задач в области инновационного развития экономики закреплены в государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной распоряжением Правительства РФ №467-р от 29 марта 2013 г.
Одним из важнейших аспектов эффективного развития национальной инновационной системы является координация федеральной и региональной инновационной политики. Развитие национальной инновационной системы является обязательным условием экономического роста — одного из приоритетов устойчивого развития страны согласно Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., ут-
Keywords: medical industry, medical devices, innovation, investments, institutes for development, regions, Penza region
Yu. I. KRIVOV, chairman of the Penza region government, E.A. GAIDUCHEN-KO, the first deputy chief of Innovation policy and special projects administration of the Penza region. REGIONAL EXPERTISE FOR THE PROMOTION OF INNOVATION.
The article reviews the experience of the Penza region in promoting innovation in the medical industry.
вержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537. Значительное число регионов РФ уже активно участвует в процессах глобальной конкуренции за инновационный капитал. На протяжении последних лет в Пензенской области проводится активная работа по развитию региональной системы поддержки инновационной деятельности.
Региональная инновационная система включает такие основные компоненты, как разработка нормативно-правовой базы, создание инновационной инфраструктуры и единого информационного пространства, формирование действенных механизмов финансовой поддержки проектов, реализация взвешенного подхода при подготовке и переподготовке кадров, информационного сопровождения и ряда других направлений. На сегодняшний день в Пензенской области уже сформирована полноценная нормативно-правовая база инновационной активности, которую составляют следующие основные документы: « Стратегия социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (до 2021 г.);
♦ Закон «Об инновационной деятельности в Пензенской области»; 4 Концепция развития инновационной деятельности на 2009—2013 гг.; « Программа развития инновационной деятельности на 2009—2014 гг. (объем финансирования в 2013 г. — 1 070,801 млн руб.); « Программа стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности на 2009—2015 гг. (объем финансирования в 2013 г. — 165,0 млн руб.); « Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2009—2014 гг. (объем финансирования в 2013 г. — 155,74 млн руб.). В ходе реализации мероприятий в рамках указанных программ решаются задачи по развитию и эффективному использованию научно-технического и инновационного потенциала региона. Важнейшим направлением
20 X имшиим
ЭКСПЕРТНАЯ ЗОНА. РОСТКИ ИННОВАЦИЙ
инновационного развития является стимулирование инновационной активности молодежи, без чего невозможно формирование нового поколения конкурентоспособных кадров в сфере науки и инновационного предпринимательства.
• ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА
(программы У. М. Н. И. К., СТАРТ); + предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности на реализацию научных проектов — победителей совместного (регионального) конкурса проектов фундаментальных исследований.
• НАЛОГОВОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ
Наряду со стимулированием инновационной деятельности существующих компаний, важное место отводится и поддержке создания новых высокотехнологичных предприятий и их развития на ранних стадиях. Успешность мер в данном направлении принципиально зависит от общего улучшения условий для создания новых компаний, сокращения барьеров роста (от малого бизнеса к среднему), содействия динамичному расширению нового класса молодых, инновационно-ориентированных предпринимателей и возможностей населения для реализации изобретательского потенциала.
Безусловно, одним из основных стимулов развития инновационной деятельности в регионе являются механизмы финансовой поддержки. Среди них можно отметить:
« предоставление грантов до 500 000 руб. на создание субъектов малого предпринимательства в сфере инноваций;
« предоставление субсидий до 15,0 млн руб. действующим инновационным компаниям в целях возмещения затрат, связанных с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг; « возмещение части затрат по регистрации и правовой охране результатов интеллектуальной деятельности; « предоставление субсидий малым инновационным предприятиям, созданным высшими учебными заведениями Пензенской области в рамках Федерального закона №217-ФЗ, на реализацию инновационных проектов с участием производственных предприятий; + предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности на реализацию инновационных проектов — победителей федеральных конкурсов
Среди мер налогового стимулирования следует отметить снижение ставки налога на прибыль для малого бизнеса, зачисляемой в региональный бюджет, с 18 до 13,5%. При этом ставка налога на прибыль, зачисляемая в федеральный бюджет, для предприятий и организаций малого бизнеса в Пензенской области составляет 2%.
Кроме того, для субъектов малого предпринимательства, созданных студентами и выпускниками вузов, налог при применении упрощенной системы налогообложения снижен с 15 до 5%, а ставка налога на имущество организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, вообще равна нулю.
• ТЕХНОПАРКИ И БИЗНЕС-ИНКУБАТОРЫ
В Пензенской области большое внимание уделяется созданию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. По числу бизнес-инкубаторов Пензенская область занимает первое место среди субъектов РФ. В 2012 г. здесь функционировали 36 бизнес-инкубаторов общей площадью 31 765,95 кв. м, в т. ч. 11 областных и 25 муниципальных бизнес-инкубаторов (рис. 1). Общее число резидентов бизнес-инкубаторов составляет 253, которыми арендовано около 700 рабочих мест.
В настоящее время при поддержке Минэкономразвития России правительством Пензенской области ведется работа по созданию еще двух бизнес-инкубаторов: в г. Пензе и г. Кузнецке, направление деятельности которых — приборостроение, материаловедение, металлообработка и пр. Производственные площади бизнес-инку-
батора (1 516,6 кв. м) в г. Пензе будут выступать стартовой площадкой и «фильтром» проектов для их реализации в технопарке «Яблочков» (г. Пенза). Взаимодействие этого бизнес-инкубатора с действующим технопарком позволит организовать поток инновационных проектов с последующей коммерциализацией.
Кроме того, в целях создания благоприятных условий для развития малых и средних предприятий, занимающихся коммерциализацией высокотехнологичных инновационных проектов на территории Пензенской области, было принято решение о создании двух технопарков в сфере высоких технологий. В июне 2012 г. с участием представителей Минэкономразвития России состоялось открытие технопарка «Яблочков», в котором к 2014 г. будет создано более 300 высокотехнологичных рабочих мест. Основная специализация технопарка — информационные технологии, точное приборостроение, материаловедение. В результате реализации проекта реконструировано почти 5 тыс. кв. м площадей (производственные, офисные, лабораторные, выставочные и др.) и закуплено высокотехнологичное оборудование.
На площадях этого технопарка размещены 11 лабораторий: схемотехнического и твердотельного моделирования, прототипирования, разработки цифровых устройств обработки сигналов, поверхностного монтажа, неразрушаю-щих методов контроля, call-центр с информационной поддержкой на интернет-портале и др., выставочный конгресс-центр, учебный центр, центр трансфера технологий. Специализацией второго технопарка является разработка и производство высокотехнологичных изделий медицинского назначения и информационные технологии. Проект рассчитан на реализацию в течение 2010—2014 гг. В результате будут созданы научно-производственные мощности общей площадью 46 тыс. кв. м, на которых разместится более 70 малых инновационных предприятий и будет создано более 1 500 рабочих мест. В структуре технопарка предусмотрено создание бизнес-инкубатора, макетной мастерской для начинающих иннова-
рисунок Динамика развития региональной сети бизнес-инкубаторов
ционных компаний. Компании, уже имеющие проекты, доведенные до стадии коммерциализации, смогут арендовать офисные, лабораторно-производ-ственные помещения, оснащенные высокотехнологичным оборудованием. Также будет сформирована инженерная инфраструктура, позволяющая предоставлять резидентам коммунальные услуги по минимальным ценам. Планируется, что новый технопарк станет центром формирующегося медицинского кластера, который позволит увеличить на российском рынке долю отечественных высокотехнологичных медицинских изделий до 25%.
• ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ИНСТИТУТАМИ РАЗВИТИЯ
Региональная система поддержки и продвижения инноваций была бы неполной без новой, «мягкой» инфраструктуры — институтов развития, и Пензенская область обращается к потенциалу сразу нескольких из них. Так, в Центре коммерциализации технологий акцент сделан не столько на оказание услуг, сколько на системное продвижение проектов от идеи до серийного производства. Пензенский региональный фонд поддержки инноваций с уставным капиталом в 100 млн руб. уже дал жизнь 14 предприятиям. Ежегодное повышение уставного капитала фонда и вложение компетенций откроют дорогу еще большему числу инноваторов. Кластерная политика, проводимая областью, способствует эффективному и
достаточно выгодному сотрудничеству субъектов инновационного процесса и, как следствие, повышению конкурентоспособности производимой продукции внутри кластера и на внешнем рынке. На территории Пензенской области организованы такие кластеры, как кластер биомедицинских технологий, кондитерский, стекольный, мебельный, приборостроительный, туристический и др.
Правительством области реализуется ряд мероприятий, направленных на усиление инновационной составляющей существующих и потенциальных кластеров (проведены обучающие семинары для участников кластеров, организовано участие в выставках, форумах, международных салонах). Для обеспечения развития кластеров создано ОАО «Центр кластерного развития».
С целью реализации технологических инноваций Фондом инфраструктурных и образовательных программ Роснано образован ООО «Пензенский центр коммерциализации нанотехно-логий» (ПЦКНТ). Приоритетным направлением деятельности центра является коммерциализация нанотехноло-гических проектов в области медицины, материаловедения, приборостроения и др.
Ассоциация субъектов инновационного предпринимательства, центры трансфера технологий, гарантийный фонд «Поручитель», Ассоциация бизнес-ангелов и другие институты развития, объединяя усилия, создают стройную, упоря-
доченную систему, позволяющую реализовать системный подход в решении задач инновационной политики.
• БИОМЕДИЦИНСКИЙ КЛАСТЕР
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России. Использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов РФ и муниципальных образований. Ряд проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке, в т. ч. с использованием инструментов программы поддержки малого и среднего предпринимательства. В настоящее время доля медицинской продукции отечественного производства на российском рынке составляет менее 20%. Созданные и вновь создаваемые федеральные центры высокотехнологичной помощи населению вынуждены из-за отсутствия отечественной конкурентоспособной продукции тратить бюджетные средства на приобретение импортных медицинских изделий. Пензенская область активно решает проблему производства отечественного высокотехнологичного медицинского оборудования и новых материалов. В регионе успешно осуществляется инновационная деятельность в области высоких медицинских технологий, что связано в первую очередь с большим научным потенциалом Пензенской области.
Биомедицинский кластер — эффективная форма интеграции отраслевых научно-производственных и исследовательских организаций, образовательных учреждений и производственных предприятий. Для его формирования в Пензенской области сложились необходимые условия.
В настоящее время в регионе проводится широкий спектр научно-исследовательских работ по медицинскому направлению, в результате которых уже
22 X РЕМШиЧМ
ЭКСПЕРТНАЯ ЗОНА. РОСТКИ ИННОВАЦИЙ
достигнуты положительные результаты и организуется производство следующей современной инновационной продукции медицинского назначения: * протезы крупных суставов и межпозвонкового диска на основе монолитного углеродного нанокомпозита; « высокотехнологичные изделия медицинского назначения и имплантируемые конструкции с применением микродугового оксидирования; « биологические эндопротезы для замещения поврежденных связок и сухожилий;
* эндопротезы органов сердечно-сосудистой системы человека, включая протезы клапанов сердца, протезы сосудов, эндоваскулярно имплантируемые эндо-протезы, системы помощи и замещения функции сердца;
* методы диагностики и лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы, почек и органов дыхания;
« приборы для определения границ резекции новообразований и контроля динамики формирования костного регенерата.
Структуру биомедицинского кластера в настоящее время образуют:
* Предприятия — производители медицинского оборудования: ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», ООО «КВЧ-плюс», ООО «Фионтек»,
ОАО «Радиозавод», ООО «Биомедтехни-ка».
* Предприятия — производители медицинских изделий: ЗАО «НПП «МедИнж», ООО «Эндокарбон», ООО «НаноМед», ООО «МедКомфорт».
* Предприятия — производители новых материалов: ООО «МедИнж-Произ-водство», ООО «Мед-Инж-Био», ООО «МедИнж-Пироуглерод», ООО «Кардио-плант», ООО «НПЦ Титан», ООО «Тех-Мед».
Ф Предприятия — производители фармацевтической продукции: ОАО «Био-
синтез», ООО «Парафарм», ООО «Фирма «Биокор», НПЦ «Биоген». Ф Консалтинговые организации: ООО «МедИнтелл», ООО «МедИнж-Менедж-мент», ГБУЗ Пензенской области «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр», ООО «Экспертная кардиологическая система».
Ф Научные и образовательные учреждения: ГОУ ВПО «Пензенская государственная технологическая академия», ФГОУ «Пензенский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия», ГБОУ ДПО «Пензенский институт усовершенствования врачей», ГБОУ СПО «Пензенский базовый медицинский колледж», ГБОУ ДПО «Центр
повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием Пензенской области».
4 Центры оказания высокотехнологичной медицинской помощи: Пензенский федеральный кардиологический центр, НИИ трансплантологии и искусственных органов, НЦ ССХ им. Бакулева.
* Институты развития: ОАО «Центр кластерного развития», ОАО «Центр коммерциализации технологий», ОАО «Пензенский региональный фонд под-
Торжественное открытие выставки инновационных проектов в рамках форума InnoMed-2012, г. Пенза, 5.04.2012. (Слева направо: С.А. Цыб, директор Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Министерства промышленности и торговли РФ, В.К. Бочкарев, губернатор Пензенской области)
держки инноваций», ОАО «Технопарк высоких технологий». Развитие биомедицинского кластера на территории Пензенской области будет способствовать ускорению процессов внедрения научных исследований и разработок в области высокотехнологичных изделий медицинского назначения в производство.
• ЕДИНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО
В Пензенской области создается единая информационная площадка, целью которой является обеспечение взаимодействия между основными участниками инновационной деятельности: научными организациями, бизнесом и властью.
Визит Председателя Правительства РФД.А. Медведева в Пензенскую область. Знакомство с медицинскими изделиями ЗАО «НПП «МедИнж», 12.09.2012. (Слева направо: В.К. Бочкарев, губернатор Пензенской области,Д.А. Медведев, Председатель Правительства РФ, С.В. Евдокимов,управляющий ЗАО «НПП «МедИнж»)
Работает и ежедневно обновляется интерактивный портал инноваторов области, выпускаются каталоги, буклеты и диски об инновационных проектах, создаются видеофильмы, издается региональный журнал «Инноватор» и пр. Помимо этого, в сети интернет доступна база данных инновационных проектов, раскрывающая возможности пензенских изобретателей перед потенциальными инвесторами.
Одним из ключевых мероприятий по привлечению инвестиций в инновационный бизнес региона является ежегодно проводимый межрегиональный форум InnoMed «Эффективные модели внедрения инноваций в медицинскую промышленность и здравоохранение». В числе основных задач, стоящих перед форумом, — поиск решений по преодолению организационных и финансовых барьеров при реализации инновационных проектов в области разработки и производства высокотехнологичных медицинских изделий и действенных механизмов внедрения их в практическое здравоохранение РФ. Ежегодно в нем принимают участие представители федеральных и региональных минис-
терств, ведомств и институтов развития, производителей и потребителей медицинской продукции, научного сообщества, общественных и профессиональных объединений, инвестиционных и IT-компаний, представители более чем из 20 регионов страны, а также зарубежные гости.
В рамках форума проводится выставка-презентация проектов в сфере медицинской промышленности, а также биржа контактов для установления отраслевых, в т. ч. межрегиональных, кооперационных связей.
• ИТОГИ
Исходя из результатов последних исследований, проведенных в России и ведущих зарубежных странах, одной из основных тенденций мирового технологического развития до 2020 г. является широкое использование биотехнологий, которые станут основой развития высокотехнологичных методов профилактики заболеваний, диагностики, лечения и биоинформатики. Потенциально Россия может претендовать на лидирующие позиции в производстве биомедицинских
технологий жизнеобеспечения и защиты человека и животных, а также отдельных направлениях рационального природопользования и экологии и ряде других. Любой инновационный проект имеет «региональную привязку», и его успех в огромной степени зависит не только от эффективности федеральной системы поддержки, от финансирования со стороны институтов развития, от качества созданной инновационной инфраструктуры, но и от сформированной на уровне конкретного региона и муниципалитета институциональной и бизнес-среды, от степени развития социальной инфраструктуры, комфортности жилищных условий и т. д. Системный подход, реализуемый в Пензенской области в решении задач инновационной политики РФ, дает уверенность в том, что к 2020 г. регион, являясь одним из инновационных центров, будет играть важную роль в обеспечении высокого уровня благосостояния населения и закреплении геополитической роли страны как одного из лидеров, определяющих мировую повестку дня.
Ф
и^йепсеБ
НЕАШЧСАЯЕ & МЕ01СА1_
ЛЗагг ЕгпиЬ СОЫГГЕГМССБ
2-я ежегэдмая конференция
Института Лдача Смита
Всем читателям СКИДКА 10%*
К ад скидки 223ШЕММ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И МЕДИЦИНСКИЕ ИЗДЕЛИЯ В РОССИИ
Проблемы н пут их решения | 22—23 мая 2013, Отель Астерия, Санкт-Петербург
ч АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА.: Иэмрманир -серпик? рягис-рэции игл/ .цик.кми .'здрпий р. России
* НОСЫ И ФОРМАТ' -Лиирм к |ЧИ|}> —липкусп 1Я рунфва£и~слсй Г1с,п,у|1|к\ г.'гмг;;" и и индустрии исдшщслий ■Снм>но и - Электрон' В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ; /^калиэаиин. как инструмент привлечении иностранны* компаний и типологий
на российский рции
* ПРНМЫ'Ы успешны* стратегий развития Бизнеса в России от лееров ин^стрии ывдшрмскнх .-^лцй
* СПЕЦИАЛЬНЫЙ ФОКУС.: Реформа системы финансированн-я здракдкрамения
* ДИСКУССИЯ; Как ооглвсовегь стандарты лечении и стандарты ■чЩтериЕмь^а-техннческого ОСНЯШСЧНА
WWW.I1 ЕА1.ТНСАР! ERUS3IA.COM
