CC BY
274
УДК 332.1
В.А. Свищева
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В целях совершенствования системы регионального управления перед органами государственной власти субъекта РФ стоит актуальная проблема разработки и совершенствования регионального финансового механизма. В статье рассмотрены его сущность и состав, проанализированы звенья и элементы, даны предложения теоретического развития.
Ключевые слова: региональное управление, региональный финансовый механизм, управление финансами, финансовые рычаги, финансовые стимулы.
V.A. Svischeva
REGIONAL FINANCIAL ARRANGEMENTS IN THE SYSTEM OF REGIONAL GOVERNANCE
The author states that in order to improve the system of regional governance regional authorities face a challenge of developing and improving regional financial mechanisms. The article deals with its essence and structure; the author analyses its components and gives suggestions for theoretical development.
The key words: regional management, regional financial arrangements, financial management, financial leverage, financial incentives.
Одной из актуальных проблем формирования и реализации эффективной региональной финансовой политики является построение специального регионального финансового механизма управления региональной финансовой системой. В общих чертах механизм управления - это средство (инструмент) воздействия субъекта управления на объект управления. В отечественной экономической науке существуют различные взгляды на понимание сущности, содержания и состава финансового механизма. В одном случае финансовый механизм рассматривается как совокупность финансовых инструментов, рычагов, форм и способов регулирования экономических процессов [2, с.783]. В другом случае под механизмом управления финансами понимается комплекс организационно-экономических и правовых мер регулирования финансовой системы страны [5, с .36]. Одним из наиболее полных является следующее определение. Финансовый механизм представляет собой совокупность элементов, форм, методов и инструментов формирования и использования финансовых ресурсов, публичных и частнохозяйственных доходов, призванную обеспечить полноценное функционирование системы финансов и реализацию финансовой политики государства (муниципальных образо -ваний) и хозяйствующих субъектов [1, с. 82].
В целях ускорения социально-экономического развития региона и обеспечения «экономического прорыва» перед региональными органами власти стоит задача найти особые финансовые инструменты воздействия на экономических субъектов региона: его жителей, предприятия, общественные организации, финансово-кредитные институты, институты бюджетной сферы. С помощью таких инструментов у органов управле -ния должна быть возможность оказывать значительное влияние на систему существующих денежных отношений, финансовые рычаги и стимулы, а также реальная власть для регулирования денежных потоков в интересах экономики региона и его населения. Построе-
ние действенного и эффективного финансового механизма управления территориальными финансами -одна из актуальных экономических проблем, требующих научного осмысления и изучения.
В современной научной литературе можно встретить множество характеристик финансового механизма уп -равления финансами предприятий и организаций. Однако в сфере государственных и муниципальных финансов такой механизм четко не определен, нет его целостности, нет ясности в принципах и закономерностях его функционирования. Данный пробел в российской теории и практике государственных и муниципальных финансов, безусловно, влияет на качество и результативность государственного управления, в том числе в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Так, в большинстве случаев региональный финансовый механизм сводится к организации бюджетного процесса и осуществлению бюджетного контроля на территории субъекта РФ, что является ограниченным пониманием процессов управления региональными финансами.
Для повышения эффективности регионального управления необходимо уточнить и выявить сущность и особенности регионального финансового механизма как инструмента воздействия органов государственной власти субъекта РФ на региональную финансовую систему. Развитие понятийного аппарата управления финансами становится весьма актуальным в современных условиях реформирования финансово-бюджетной системы России, когда необходимы разработка и научное осмысление новых категорий управления финансовыми отношениями в различных экономических сферах, в том числе в сфере регионального управления.
На наш взгляд, региональный финансовый механизм - целостная система элементов и звеньев, для которых характерны особые формы, методы и инструменты формирования и использования региональных денежных фондов, обеспечивающая полноценное функционирование региональной финансовой системы и
♦
♦
реализацию региональной финансовой политики. Каждое звено и отдельный элемент регионального финансового механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем элементы и звенья функционируют относитель-
но самостоятельно, что вызывает необходимость по -стоянного согласования составляющих регионального финансового механизма. Внутренняя увязка составных элементов регионального финансового механизма является важным условием его действенности.
Региональный финансовый механизм служит инструментом реализации региональной финансовой политики . Современный региональный финансовый механизм призван не только создавать реальную финансовую базу государственного управления в субъекте РФ, но и обеспечивать экономическое регулирование финансовой деятельности всех экономических субъектов региона в условиях функционирования рынка и многоукладной экономики. Развитие новых форм финансовых отношений влечет за собой усложнение регионального финансового механизма.
Региональный финансовый механизм - весьма сложная система взаимоувязанных и взаимозависимых составных частей, в целостности являющаяся совокупностью самостоятельных звеньев, к которым в настоящее время относятся:
- механизм налогового администрирования и управления налоговыми доходами бюджета субъекта РФ и местных бюджетов;
- механизм формирования расходов бюджета субъекта РФ и местных бюджетов;
- механизм управления государственной собственностью субъекта РФ и муниципальной собственностью;
- механизм выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов;
- механизм управления государственным заказом субъекта РФ и муниципальным заказом;
- механизм управления государственным долгом субъекта РФ и муниципальным долгом;
- механизм управления инвестициями;
- механизм управления доходами населения.
В структуре регионального финансового механизма выделяют классические элементы управления: финансовое планирование, финансовое прогнозирование,
финансовое регулирование, финансовый контроль. При сохранении общих подходов к их применению практическая реализация каждого из них различна и воплощается с помощью особых приемов, методов и инструментов (таблица).
На наш взгляд, в структуру регионального финансового механизма необходимо включить новый элемент -конструирование финансовых отношений (региональной финансовой системы в целом). Выделение такого элемента делает процесс управления финансами бо -лее понятным и логичным. В рамках конструирования финансовых отношений определяются виды региональных денежных фондов, круг экономических субъектов -участников финансовых отношений, вовлеченных в формирование и распределение денежных фондов, определяются виды и параметры финансовых потоков доходов и расходов данных фондов. Практическое воплощение такой элемент регионального финансового механизма находит в форме финансового законодательства и нормативно-правового обеспечения финансов. Конструирование финансовых отношений - это основа финансового механизма, на которой базируются все остальные его элементы. Целью конструирования финансовых отношений является создание оптимальной региональной финансовой системы как необходимого условия финансового обеспечения социально-экономического роста субъекта РФ и повышения уровня жизни населения путем оптимального и эффективного распределения и перераспределения региональных финансовых ресурсов. В результате конструирования устанавливаются общие целевые ориентиры финансового перераспределения на уровне субъекта РФ, которые обеспечиваются с помощью финансового планирования, финансового прогнозирования, финансового регулирования и финансового контроля. Властные пол -номочия по конструированию финансовых отношений на уровне субъекта РФ основываются на разграничении компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ в финансовой сфере. В настоящее время большая часть такой компетенции находится в ведении федерального центра. Поэтому основные параметры региональной финансовой системы задаются федеральным законодательством, в том числе Бюджетным кодексом РФ. Однако отдельные элементы и
Региональный финансовый механизм
Звенья
Элементы Приемы, методы, инструменты
Конструирование финансовых отношений Финансовое законодательство, нормативноправовое обеспечение, моделирование
Финансовое планирование Бюджетирование, ориентированное на результат, сметное планирование; балансовый, индексный, нормативный методы, метод фактических затрат, программно-целевой метод, экономический анализ, финансовые лимиты
Финансовое прогнозирование Метод экспертных оценок, моделирование, корреляционно-регрессионный анализ
Финансовое регулирование Финансовые рычаги, финансовые стимулы, финансовые показатели, программно-целевой метод
Финансовый контроль Документальный, фактический контроль; ревизия, проверка, наблюдение, анализ, обследование, финансовые индикаторы и коэффициенты
- Механизм налогового администрирования
и управления налоговыми доходами бюджета субъекта РФ и местных бюджетов;
- механизм формирования расходов бюджета субъекта РФ и местных бюджетов;
- механизм управления государственной собственностью субъекта РФ и муниципальной собственностью;
- механизм выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов;
- механизм управления государственным заказом субъекта РФ и муниципальным заказом;
- механизм управления государственным долгом субъекта РФ и муниципальным долгом;
- механизм управления инвестициями;
- механизм управления доходами населения
♦
♦
характеристики региональной финансовой системы определяются непосредственно органами государственной власти субъекта РФ. В этом проявляются их реальные возможности по конструированию финансовых отношений на уровне субъекта РФ.
В качестве примера можно привести формирование и использование Резервного фонда субъекта РФ в соответствии с новой ст. 81.1 Бюджетного кодекса РФ. Данная статья была введена в действие как одна из превентивных антикризисных мер 2009 г. Резервный фонд субъекта РФ представляет собой часть средств бюджета субъекта РФ, предназначенную для исполнения расходных обязательств субъекта РФ в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств. Предполагается установить требование об обязательном формировании такого фонда в регионах с многоотраслевой структурой экономики, поступления доходов в бюджеты которых могут значительно сократиться при ухудшении экономической конъюнктуры. Таким образом, сама возможность формирования такого фонда установлена федеральным центром, однако в случае создания Резервного фонда субъекта РФ порядок формирования и использования его средств устанавливается законом субъекта РФ.
Сложнейшим вопросом, как с теоретических позиций, так и с практических, остается определение в составе регионального финансового механизма финансовых рычагов воздействия на финансовые отношения в границах субъекта РФ. Необходимо переосмыслить их природу и сущность, сферу и условия использования на практике. Такие рычаги должны многократно усили -вать эффект от принимаемых управленческих решений. На наш взгляд, к ним относятся: региональные социальные стандарты, региональные финансовые нормативы, региональные тарифы, процентные ставки по бюджетным кредитам, региональный МРОТ, ставки и льготы по региональным налогам, региональные денежные компенсации различным категориям граждан, уровень расчетной бюджетной обеспеченности, региональные нормативы оплаты труда работников бюджетной сферы и др. В рамках проводимой бюджетной реформы разрабатываются стандарты количества и качества бюджетных услуг, государственные задания бюд-жетополучател ей.
Использование таких рычагов требует изучения происходящих процессов во всей финансовой системе региона, нахождения взаимозависимостей и закономерностей между ее элементами и в первую очередь между региональной бюджетной сферой и региональной сферой материального производства.
Особое место среди инструментов управления финансовыми отношениями занимают финансовые стимулы . В региональном финансовом механизме к ним относятся бюджетный кредит и государственные гарантии субъекта РФ, налоговый кредит, налоговые льготы, дотации, субвенции, субсидии, бюджетные гранты, стимулирующие выплаты в региональной системе оплаты труда работников бюджетной сферы, дополнительное пенсионное и социальное обеспечение государственных гражданских служащих субъекта РФ, поощритель -ные выплаты отдельным категориям граждан в рамках региональной социальной политики, бюджетное софи-нансирование инвестиционных проектов и т.д. Использование финансовых стимулов позволяет органам государственной власти субъекта РФ активизировать различные социально-экономические процессы на территории региона, согласовывать экономические личные и общественные интересы.
Для успешного функционирования регионального финансового механизма необходимо создание специальных форм обеспечения его работы. Особое значение, на наш взгляд, имеет информационное обеспечение, которое состоит из разного рода и вида экономической, коммерческой, финансовой и прочей информации. Открытое информационное пространство системы территориальных финансов обеспечивает повышение прозрачности бюджетного процесса, привлечение граждан-жителей территории к принятию управленческих решений по формированию и распределению регионального и местных бюджетов, усиление финансового контроля и аудита, что является главным условием повышения результативности и эффективности использования региональных бюджетных средств.
Таким образом, развитие и совершенствование регионального финансового механизма требует от органов государственной власти субъекта РФ особого комплексного системного подхода и специальных знаний, однако его успешное построение и внедрение на практике дает региональным властям существенные преимущества регионального развития.
1. Барулин С.В. Финансы: учебник. М.: КНОРУС, 2010.
2. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2008.
3. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2004.
4. Финансы: учеб. / А.И. Архипов, И.А. Погосов, И.В. Караваева [и др.]; под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. М.: Велби; Проспект, 2007.
