CC BY
39
УДК 331.526(470.319-22)
региональные особенности политики занятости на сельских территориях
Л. а. ТРЕТЬЯКОВА,
доктор экономических наук,
доцент кафедры организации
предпринимательской деятельности
и менеджмента в АПК
E-mail: lora_tretyakova@mail. ru
Орловский государственный аграрный университет
В статье показано, что при самостоятельной разработке субъектами РФ стратегических направлений социально-экономического развития региона снижаются возможности формирования сферы дифференцированной занятости сельских жителей, оставляет желать лучшего качество их жизни. Исследованы проблемы формирования широкого спектра занятости населения сельских территорий в региональном аспекте. Выявлены и обозначены ключевые аспекты развития диверсифицированной сферы занятости на сельских территориях.
Ключевые слова: сельские территории, ресурсный потенциал, сельское хозяйство, трудовые ресурсы, занятость, качество жизни.
Проблема занятости является ключевой для регионов Российской Федерации с преобладанием сельских территорий в их структуре. Это связано с рядом субъективных и объективных факторов развития региональной экономики. Затрагивая проблематику формирования и развития дифференцированной сферы занятости на селе, нельзя не учитывать того факта, что сельские территории, располагая значительным демографическим потенциалом, в приоритете имеют аграрную экономику, не позволяющую в полном объеме использовать трудоресурсный потенциал.
В современных условиях, когда программные правительственные документы по развитию социально-трудовой сферы села нацелены на инноваци-
онный путь развития сельскохозяйственного сектора российской экономики, необходимо понимать, что только дифференцированная стратегия занятости позволит не только повысить доходы сельского населения, но и обеспечит приток инвестиционных ресурсов в аграрные регионы.
Рассматривая проблему обеспечения занятости сельского населения, основным принципом должен стать принцип локальности, при котором сельская территория — это локальная территория, развитие которой происходит только силами этой территориальной единицы. Во всем мировом сообществе, решая проблему сельского развития, все больше склоняются к принципу локальности, который делает упор на местном производстве на основе местных ресурсов, что позволяет не только усилить местный обмен, но и местное управление, и местную культуру. Подобный подход не означает разрыва глобальных связей, а придание им совершенно нового смысла — создание большого мира, представляющего собой союз и сосуществование большого количества локальных сообществ [1].
Основываясь на принципе локальности, очевидно, что одним из важнейших элементов социально-экономического потенциала села являются трудовые ресурсы. Степень рационального использования трудовых ресурсов оказывает прямое и во многом определяющее влияние на все другие стороны сельского развития.
2000 г.
40
2000 г.
2010 г.
2004 г.
2009 г.
2010 г,
2004 г.
2005 г. 2009 г.
2008 г.
2006 г.
2007 г.
а
2005 г.
2008 г>
2006 г.
2007 г.
-Удельный вес безработных в трудоспособном возрасте в общей численности безработных, % -Удельный вес зарегистрированных безработных в общей численности безработных, % «Удельный вес лиц, получающих пособия по безработице, в общей численности безработных, %
Источник: [2].
Рис. 1. Уровень безработицы и социальной защиты в РФ, %: а — сельское население; б — городское население
Анализ занятости на сельских территориях РФ показал, что почти за двадцатилетний летний период с 1990 по 2010 г. в сельскохозяйственных предприятиях среднегодовая численность работников сократилась на 6,1 млн чел., или в 2,6 раза (рис. 1).
При этом численность работников, непосредственно занятых в сельскохозяйственном производстве, сократилась на 63 %, а занятость в отрасли животноводства — соответственно на 76 %. Такие же тенденции наблюдаются и в сфере несельскохозяйственной занятости. При этом следует отметить, что численность управленческого персонала практически осталась неизменной. Это во многом объясняется сохранением прежних управленческих структур, несмотря на трансформацию существовавших ранее сельскохозяйственных предприятий. Безусловно, это свидетельствует о неэффективности проводимой политики занятости в сельскохозяйственных предприятиях.
Рассматривая Орловскую область как регион с преобладающими сельскими территориями, следует отметить, что на протяжении последнего ряда лет наблюдаются структурные изменения в составе численности занятых в экономике по видам экономической деятельности. Так, среднесписочная численность работников крупных, средних и малых предприятий и организаций за 2010 г. по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 4 %, в том числе в строительстве — на 17 %, в обрабатывающих производствах — на 6 %, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве и в торговле — на 4 % (рис. 2) [3].
На рынке труда наблюдается снижение численности официально зарегистрированных безра-
ботных. По данным Управления труда и занятости Орловской области, в 2010 г. зарегистрировано 6,6 тыс. безработных, что на 20 % меньше, чем в 2009 г. Уровень регистрируемой безработицы снизился за год с 2 % экономически активного населения до 1,6 %. Выявление таких тенденций явно свидетельствует о необходимости в краткосрочной перспективе развивать альтернативные сельскому хозяйству сферы занятости, в большей степени ориентированные на развитие предпринимательской деятельности в сфере услуг.
Учитывая, что в российской действительности именно денежные доходы являются определяющим фактором качества жизни сельского населения, следует отметить, что основные денежные доходы населения в последние годы формируются за счет оплаты труда (в среднем — 41,2 %) и социальных выплат (в среднем—21,3 %). Доля заработной платы в структуре доходов домохозяйств остается относительно стабильной (с небольшими взлетами и падениями) и составляет: 40,7 % — в 2000 г., 38,1 % — в 2009 г. Удельный вес социальных выплат имел незначительные колебания на протяжении 10 лет, но в 2009 г. они
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Источник: [2].
Рис. 2. Динамика численности работников сельскохозяйственных организаций Орловской области: 1 — в том числе занятых в сельскохозяйственном производстве; из них: 2 — постоянные; в том числе: 3 — трактористы-машинисты; 4 — операторы машинного доения; 5 — скотники крупного рогатого скота; 6 — работники свиноводства; 7 — служащие
заметно увеличились и составили 24% (в 2000г. — 19,8%).
Номинальная среднемесячная заработная плата в ноябре 2010 г. сложилась в размере 13 256 руб. Дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности остается значительной (рис. 3). Как и прежде, самый высокий уровень оплаты труда отмечен в финансовой сфере — 25 863 руб. (в 2 раза выше среднего показателя по области). Средняя начисленная заработная плата работников здравоохранения и предоставления социальных услуг составила 66% от средней по области; сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства — 72 %; образования — 77 %; торговли — 90 %; обрабатывающих производств — 102 %; производства и распределения электроэнергии, газа и воды — 124 %; транспорта и связи — 127 %; строительства — 130 %; государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования — 146 % [3].
Определяя перспективные направления и формы использования трудоресурсного потенциала села, нельзя не учитывать факта начавшейся производственной и социально-экономической интеграции города и села и не ориентироваться на создание предпосылок для усиления ее основных сторон.
Процессы диверсифицированного формирования и развития сферы занятости села устраняют такую важную черту сложившегося ранее общественного разделения труда, как узость сфер приложения труда на селе в отличие от их широкого набора в городе. Не меньшее значение имеет изменение этой черты разделения труда и с точки зрения социального развития села, поскольку узость сфер приложения труда во многом определяет специфику условий и образа жизни сельского населения и его социальной среды. Наряду с агропромышленным сектором необходимо способствовать формированию диверсифицированной сельской экономики за счет развития широкого диапазона производств, начиная от народных художественных промыслов и агротуризма со своими структурными подразделениями и заканчивая расширением сферы услуг. При этом необходимо ориентироваться на постепенное расширение круга производств, включающихся в общий производственный потенциал системы «город — село».
зоооо т
25000
20000 -К
15000 10000 Н 5000
А, Б, В, Г, Д, Е, Ж
Источник: [2].
Рис. 3. Уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников сельскохозяйственных организаций Орловской области, руб.: А—сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство^—обрабатывающие производства; В — электроэнергия, газ и вода; Г— строительство; Д— транспорт и связь; Е — финансовая деятельность; Ж— государственное управление; 1 — 2006 г.; 2 — 2007 г; 3 — 2008 г.; 4 — 2009 г.; 5 — 2010 г.
До недавнего времени парадигма обеспечения занятости и доходов сельского населения путем развития сельскохозяйственного производства была ясна. При этом наиболее полную занятость и повышение доходов сельчан предполагалось обеспечить посредством создания и развития в сельскохозяйственных предприятиях промышленных подсобных производств и промыслов. Однако социально-экономическая ситуация в сельской местности большинства регионов РФ характеризуется существенным ослаблением позиций сельхозпредприятий, невозможностью и далее решать рассматриваемую проблему с их помощью. Необходим поиск новой парадигмы обеспечения занятости и повышения доходов сельского населения, в том числе с учетом российского и зарубежного опыта.
При этом следует отметить, что достаточно сложной методической проблемой остается определение фактического состояния сферы занятости на сельских территориях. Применение традиционных методов не дает полной картины. Исследование данной проблематики позволяет отметить, что систематический мониторинг развития рынка труда на селе должен быть определяющим в характеристике системных процессов и явлений, связанных с решением социальных проблем в сельской местности.
В ходе детального социологического исследования проблем формирования альтернативной сферы занятости на сельских территориях Орловской области за последние 3 года были выявлены основные проблемы развития аграрного рынка труда. Анкета содержала развернутый список воп-
Оценка сельским населением Орловской области развития рынка труда
Количество респондентов и варианты ответов Год
2007 2008 2009 2010
Количество респондентов, всего, чел. 316 369 398 426
1. Имеется ли у Вас возможность трудоустроиться по месту вашего проживания, % ответивших:
да, и по специальности 10,6 12,9 12,7 11,9
да, но только на низкооплачиваемую работу 42,6 44,3 52,3 50,4
нет 34,5 30,2 31,4 33,1
да, но только на сезон 12,3 12,6 3,6 4,6
2. Является ли работу по основному месту трудоустройства основным источником дохода вашей семьи, %о ответивших:
да 9,5 8,8 9,3 9,2
только на 50 %о 28,7 27,3 31,2 29,5
нет 46,2 46,5 46,8 49,1
нерегулярно 15,6 17,4 12,7 12,2
3. Какая занятость, по вашему мнению, будет наиболее доходной и стабильной на перспективу, %о ответивших:
в личных подсобных хозяйствах 17,0 23,5 25,3 19,4
на сельскохозяйственных предприятиях 68,4 41,2 35,8 33,4
предпринимательство в сфере альтернативной занятости (агротуризм, народные художественные промыслы, сфера услуг и т. п.) 14,6 35,3 38,9 47,2
4. Как вы оцениваете работу районной службы занятости по трудоустройству сельских жителей, %о ответивших:
неудовлетворительно 18,2 25,5 21,5 22,3
плохо 45,6 43,6 47,6 45,2
хорошо 34,3 28,6 25,4 26,3
отлично 1,9 2,3 5,5 6,2
росов относительно уровня развития рынка труда, альтернативных сфер занятости, доходности разных видов бизнеса, а также открытых вопросов, позволяющих учитывать точку зрения респондентов по наиболее эффективным механизмам, средствам и методам обеспечения эффективной занятости на сельских территориях (см. таблицу).
Таким образом, анализ реальных тенденций и процессов в развитии и функционировании рынка труда в сельской местности показал, что в аграрных производственных отношениях не действуют мотивационные механизмы развития и улучшения качества жизни. Неразвитость трудовой сферы села негативно сказывается на качестве человеческого капитала и не обеспечивает результативного развития аграрного рынка труда. При этом очевидно, что со временем альтернативная сфера занятости
позволит не только решить проблему сельской безработицы, но и сможет обеспечить повышение уровня доходности сельских домохозяйств.
Список литературы
1. Лобанова Л. И. Малое предпринимательство в сельском образе жизни / Л. И. Лобанова, Т. Г. Лубенцева, А. В. Козлов. М.: ФГОУ ДПОС РосАКО АПК, 2008.
2. Орловская область 2002—2009 гг.: стат. сб. // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орел, 2010.
3. Сельскохозяйственная деятельность хозяйств населения в Орловской области: стат. сб. // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орел, 2010.
