CC BY
134
Р.Б. Иванченко, О.С. Иванченко,
кандидат юридических наук, кандидат юридических наук,
доцент доцент
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ НАРКОСИТУАЦИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ И МЕРЫ ПО ЕЕ УЛУЧШЕНИЮ
REGIONAL FEATURES OF THE DRUG SITUATION IN THE VORONEZH REGION AND MEASURES FOR ITS IMPROVEMENT
В статье проведен сравнительный анализ современного состояния преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в России и Воронежской области. Приводятся статистические данные, характеризующие динамику отдельных видов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по стране в целом и региону, исследуются меры по предупреждению наркопреступлений, применяемые в Воронежской области.
The article is devoted to comparative analysis ofthe modern state of criminal activity associated withillegal circulation of narcotics drugs and psychotropic substances or their analogues in Russia and the Voronezh region. The article contains statistics characterizingthe modern state of criminal activity associated withillegal circulation of narcotics drugs and psychotropic substances or their analogues in Russia and the Voronezh region. Contains statistics characterizing the dynamics ofcertain types of crimes related to drug trafficking in the country as a whole and the region, explores measures toprevent drug-related crimes, used in the Voronezh region.
Потребление наркотиков по-прежнему приводит к трагичным последствиям, лишая многих людей жизни или значительно укорачивая ее. По оценкам ООН, ежегодно в результате употребления наркотиков в мире умирает более 200 тыс. человек [1]. Этому показателю соответствует уровень смертности, составляющий 40 смертей на миллион человек в возрасте от 15 до 64 лет.
По данным ООН, во всем мире какие-либо запрещённые наркотики — преимущественно из группы каннабиса, опиоидов, кокаина или стимуляторов амфетаминового ряда — хотя бы один раз в течение года потребляли от 162 до 324 млн.
человек, что соответствует 3,5—7% мирового населения в возрасте от 15 до 64 лет [1].
При этом сохраняется серьёзный пробел в сфере обслуживания: доступ к службам наркологической помощи или лечебную наркологическую помощь ежегодно получает лишь каждый шестой проблемный наркопотребитель в мире [1].
Стабильно увеличивается количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, в России. По оценке Государственного антинаркотического комитета, число лиц с разной степенью периодичности потребляющих наркотики, за последние пять лет составляет порядка 6% населения страны, или 8—8,5 млн.
человек, из которых около 1,5 млн. являются активными наркопотребителями [2].
Рассматривая динамику числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и сильнодействующих веществ, следует отметить ежегодный прирост числа наркопреступлений (табл. 1).
Таблица 1
Количество зарегистрированных в России преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ, в 2010—2015 годы
Год 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Всего преступлений 175241 222564 215214 218974 231462 254730 236939
Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2015 г. увеличилось на 35% по отношению к 2005 г. [3, 4]. К регионам с наибольшим количеством зарегистрированных наркопреступлений на 100 тыс. жителей относятся: Приморский край (412,23), Магаданская область (381,48), Республика Тыва (352,01), Еврейская автономная область (312,68), г. Санкт-Петербург (281,40), Амурская область (281,06), Республика Бурятия (257,46), Мурманская область (255,89), Сахалинская область (247,72).
К регионам с наименьшим количеством зарегистрированных на 100 тысяч жителей преступлений данного вида относятся: Республика Дагестан (97,25), Республика Ингушетия (96,54), Тверская область (96,09), Псковская область (95,54), Тульская область (94,88), Архангельская область (89,18), Белгородская область (79,82), Республика Мордовия (78,67), Чувашская Республика (76,4), Чукотский АО (70,87), Республика Адыгея (64,13), Чеченская Республика (56,08) [5].
В общем числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 74% составляют тяжкие и особо тяжкие.
Наблюдаемый рост количества выявленных противоправных деяний, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами, во многом обусловлен существенным увеличением поступления наркотиков из бывших советских республик Кавказского и Среднеазиатского регионов, в том числе опия из Узбекистана и афганского героина через Таджикистан; появлением новых видов синтетических наркотиков («спайсов», «солей»). Это обусловлено «прозрачностью» границ и отсутствием должного взаимодействия между правоохранительными органами государств — членов СНГ.
Особую тревогу вызывает вовлечение в употребление наркотиков и совершение наркопреступлений несовершеннолетних и молодёжи. Этому способствуют низкий уровень жизни, социальная незащищённость отдельных групп молодёжи, невысокая их востребованность на рын-
ке труда (21,6% от общего числа безработных составляют молодые люди в возрасте от 20 до 24 лет) и ряд других факторов, которые подталкивают молодёжь к ведению асоциального образа жизни, в том числе к потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте.
В 2014 г. количество лиц, находящихся на профилактическом наблюдении в связи с употреблением наркотиков с вредными последствиями, составило 241,4 тыс. человек, или 165 на 100 тыс. населения России; число наркопотребителей с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания» — 14,5 на 100 тыс. населения [6].
Среди обратившихся за наркологической помощью больных наркоманией подавляющее большинство находились в трудоспособном возрасте — соответственно 89% и 99%. Около 20% зарегистрированных больных — женщины [7].
Основополагающим условием организации эффективного противодействия наркоагрессии является консолидация усилий всех органов власти и общества. Именно поэтому в 2010 г. указом Президента РФ была утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 года», предусматривающая меры правового, социально-экономического и медицинско-гохарактера по снижению спроса на наркотики, включая государственную систему профилактики, наркологической медицинской помощи, медико-социальной реабилитации больных наркоманией и ряд других мер. Приоритетными задачами реализации стратегии являются снижение уровня заболеваемости (числа больных с впервые в жизни установленным диагнозом) населения синдромом зависимости от наркотиков на 10%; повышение эффективности работы органов государственной власти по профилактике и предупреждению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; создание современной научной, материально-технической базы для диагностики и реабилитации наркологических больных.
Одним из ключевых направлений реализации стратегии становится поиск возможностей для решения ключевой проблемы — кардинального снижения ущерба от наркомании для личности каждого человека, общества и государства на основе организации региональных систем реализации антинаркотической политики.
В каждом регионе местная власть в тесном сотрудничестве с обществом разрабатывает свою уникальную систему, которая по сложности и масштабности задач немногим уступает федеральной системе [8].
Среди регионов ЦФО Воронежская область на протяжении последних лет отличается одним из наиболее высоких показателей числа зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Особенности наркоситуации в Воронежской области обусловлены её географическим положением, наличием российско-украинской границы протяжённостью 97 км, развитой сети транспортных магистралей, включающей железнодорожный, автомобильный, авиационный и внутренний водный транспорт, большой численностью населения. Население Воронежской области является многонациональным, наибольшее количество мигрантов прибывает из Казахстана, Узбекистана, Украины и Таджикистана. Граждане 89 государств временно проживают на территории области в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучением в учебных заведениях.
Состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в Воронежской области в период с 2005 по 2015 год представлено в табл. 2.
Таблица 2
Изменение отдельных показателей преступностив сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в Воронежской области в период
с 2005 по 2015 гг.
Год Выявлено преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов Рост/снижение в % к значению 2005 года
2005 1740 -
2006 1769 1,6
2007 2165 24,4
2008 2198 26,3
2009 2215 27,2
2010 2084 19,7
2011 2052 17,9
2012 1877 7,8
2013 1902 9,3
2014 2625 50,8
2015 2754 58,2
Представленные в таблице данные свидетельствуют о том, что динамика ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, варьируется от прироста до снижения. Это обусловлено, по нашему мнению, особым характером учёта наркоманийной преступности. Выявление и привлечение к уголовной ответственности изготовителей, распространителей и сбытчиков наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов имеет больший эффект для сдерживания наркоманийной
преступности, нежели задержание наркоманов-потребителей.
В 1998 г. в структуре преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, сбыт наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов занимал всего 5,7%, а изготовление — 4,6%. Таким образом, наиболее опасные преступные деяния, способствующие распространению наркотических средств, вовлечению в их потребление новых лиц, занимали скромное место в общем массиве выявленных преступлений.
В 2003 г. положение несколько изменилось в лучшую сторону: доля преступлений, квалифи-
цированных как сбыт, возросла до 43,2%, однако выявление изготовления сократилось до 0,7%.
Данная тенденция сохранилась и в настоящее время. В 2015 г. доля преступлений, квалифицированных как сбыт, составила по России 50,2%, производство — 0,03 %.
На рис. 1 представлены сведения об общем количестве изъятых правоохранительными органами на территории Воронежской области
наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в 2015 г. В общем количестве изъятых наркотиков основную долю составил кан-набис (марихуана) — 44%; на втором месте по «популярности» — героин (36%), затем следуют маковая солома (9%), синтетические наркотики (7%), амфетамин (2%), гашиш и гашишное масло (1%), иные наркотики (1%) [2].
Рис. 1. Виды наркотиков, изъятых правоохранительными органами на территории
Воронежской области
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, отличаются высокой ла-тентностью. Их выявление и регистрация полностью зависят не только от профессионализма и слаженности в работе правоохранительных органов, но и от эффективности привлечения различных институтов гражданского общества.
Всего в Воронежской области в 2015 г. было изъято 526,1 кг наркотиков [2].
Необходимо отметить, что, несмотря на традиционное преобладание среди потребляемых на территории Воронежской области растительных наркотических средств, продолжает сохраняться наметившаяся с 2011 года тенденция постепенного увеличения доли героина и синтетических наркотиков (рис. 2).
Рис. 2. Изъятия героина и синтетических наркотиков в Воронежской области (по возбужденным уголовным делам, кг) в 2009—2015 гг.
Следует обратить внимание и на рост в 5,5 раз изъятий амфетамина (рис. 3).
8
Рис. 3. Изъятия амфетамина из незаконного оборота наркотиков в Воронежской области (по возбужденным уголовным делам, кг) в 2014, 2015 гг.
Такая динамика в определенной степени связа-нас увеличением предложения на рынке наркотиков и, соответственно, снижением цены на них.
Основной площадкой для сбыта наркотических средств и психотропных веществ является Интернет. В 2014 г. по представлениям УФСКН России по Воронежской области было закрыто 108 сайтов, на которых распространяли наркотики [9].
В настоящее время в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 31 декабря 2013 г. №1205) [10] реализуется подпрограмма «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности».
Основной её целью является консолидация усилий органов государственной власти и общественных институтов в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, наркоманией, укрепление правопорядка и общественной безопасности на территории Воронежской области.
К числу комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту подпрограмма относит:
- создание единой организованной системы противодействия и профилактики злоупотребления наркотиками различными категориями населения, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней негативных социальных последствий;
- осуществление работы по профилактике наркомании среди детей и подростков в об-
разовательных организациях, включая проведение мониторинга для оценки уровня наркотизации, факторов риска наркотизации, оценки эффективности профилактической работы, проводимой в образовательных организациях;
- проведение анкетирования во всех районах области, статистической обработки результатов и принятие мер, направленных на повышение эффективности работы по профилактике наркозависимости у детей и подростков, проводимой в образовательных организациях;
- проведение практических семинаров-тренингов для специалистов системы образования по основам профилактики подростковой наркомании;
- обучение специалистов системы образования организационным основам профилактики подростковой наркомании с использованием информационных систем, компьютерных технологий;
- издание серии методических пособий и информационных материалов «Антинаркотическая профилактическая работа в образовательных организациях»;
- проведение акций в образовательных организациях «Будущее без наркотиков»;
- создание и ведение компьютерной базы данных наркопостов образовательных организаций;
- увеличение числа жителей, участвующих в антинаркотических профилактических мероприятиях, анализ общественного мнения о масштабах распространения и незаконного потребления наркотиков на территории области;
- организацию специализированных антинаркотических профилактических мероприятий, расширение форм и методов работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков среди жителей Воронежской области (в том числе организацию лагерей отдыха для детей и подростков антинаркотической направленности, а также для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации);
- подготовку и размещение в СМИ социальной рекламы антинаркотической направленности с целью формирования установки на неприятие наркотического стереотипа мышления, снижения уровня зависимости от наркотических средств у целевой аудитории — детей, подростков, молодежи в возрасте 11—24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия; пропаганду здорового образа жизни, физкультуры, спорта;
- разработку, тиражирование и распространение учебной, методической литературы, иллюстрированных печатных изданий, направленных на профилактику незаконного потребления наркотиков, с целью создания методической базы для проведения профилактической работы.
Представляется, что реализация этих мер будет способствовать заметному улучшению наркоситуации на территории Воронежской области.
ЛИТЕРАТУРА
1. Всемирный доклад о наркотиках. 2014 (World Drug Report) / UNODC //основные обзоры и доклады ООН в экономической и социальной областях [Электронный ресурс]. — URL: http://www.unodc.org/ documents / wdr2014/ V140-3602_russian.pdff (дата обращения : 16.09.2015).
2. Итоги деятельности ФСКН России в 2015 году [Электронный ресурс] : аналитические материалы // Официальный сайт ФСКН России. — URL: http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/ 3939/4052/index.shtml (дата обращения : 03.02.2016).
3. Состояние преступности в России за январь — декабрь 2005 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. — URL: https://mvd.ru/upload/site1/import/ f3884f4b79.pdf (дата обращения: 03.02.2016).
4. Состояние преступности в России за январь — декабрь 2015 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. — URL: https://-mvd.ru/folder/101762/item/2994866/ (дата обращения: 03.02.2016).
5. Состояние преступности в России за январь — декабрь 2015 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних
дел Российской Федерации. — URL: https://-mvd.ru/upload/site1/document_file/vlXMMRlab8.p df (дата обращения: 03.02.2016).
6. Об утверждении Концепции модернизации наркологической службы Российской Федерации до 2016 года [Электронный ресурс] : приказ Минздрава России №263 : [издан 05.06.2014] II СПС «Консуль-тантПлюс». — URL: http://base.consultant.ru / cons/-cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=175370 (дата обращения: 25.01.2016).
7. Выступление В. П. Иванова на выездном совещании председателя Государственного антинаркотического комитета 10.07.2012 в г. Белгороде [Электронный ресурс] II Официальный сайт Управления ФСКН России по Воронежской области. — URL: http://gnkvrn.ru/stati/archive1 (дата обращения: 25.01.2016).
8. Беляева Ю. В 2014 году в 8 раз выросли поставки героина в Воронеж [Электронный ресурс] II Блокнот Воронеж. — URL: http://bloknot-voronezh.ruInews (дата обращения: 14.09.15).
9. Об утверждении государственной программы Воронежской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [Электронный ресурс] : постановление Правительства Воронежской области №1205 : [принято 31.12.2013] II СПС «КонсультантПлюс». — URL: http://http://base.consultant.ru / regbase /cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW181;n=58212 (дата обращения: 14.09.15).
REFERENCES
1. Vsemirnyiy doklad o narkotikah. 2014 (World Drug Report) / UNODC //osnovnyie obzoryi i dokladyi OON v ekonomicheskoy i sotsialnoy ob-lastyah [Elektronnyiy resurs]. — URL: http:// www.unodc.org/ documents/ wdr2014/ V1403602_russian.pdff (data obrascheniya:
16.09.2015).
2. Itogi deyatelnosti FSKN Rossii v 2015 godu [Elektronnyiy resurs] : analiticheskie materialyi // Ofitsialnyiy sayt FSKN Rossii. — URL: http ://www.fskn. gov. ru/pages/main/prevent/3 939/40 52/index.shtml (data obrascheniya: 03.02.2016).
3. Sostoyanie prestupnosti v Rossii za yanvar-dekabr 2005 goda [Elektronnyiy resurs] // Ofitsi-alnyiy sayt Ministerstva vnutrennih del Rossiyskoy Federatsii. — URL : https://mvd.ru / upload/site1/-import/ f3884f4b79.pdf (data obrascheniya:
03.02.2016).
4. Sostoyanie prestupnosti v Rossii za yanvar— dekabr 2015 goda [Elektronnyiy resurs] // Ofitsi-alnyiy sayt Ministerstva vnutrennih del Rossiyskoy Federatsii. — URL : https://mvd.ru/ folder/101762/-item/2994866/ (data obrascheniya: 03.02.2016).
5. Sostoyanie prestupnosti v Rossii za yanvar— dekabr 2015 goda [Elektronnyiy resurs] // Ofitsi-alnyiy sayt Ministerstva vnutrennih del Rossiyskoy Federatsii. — URL: https://mvd.ru / upload/sitel/-document_file/vlXMMRlab8.pdf (data obrascheni-ya: 03.02.2016).
6. Ob utverzhdenii Kontseptsii modernizatsii narkologicheskoy sluzhbyi Rossiyskoy Federatsii do 2016 goda [Elektronnyiy resurs] : prikaz Minzdrava Rossii #263 : [izdan 05.06.2014] // SPS «Konsult-antPlyus». — URL: http:// base. consultant.ru/-cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=175370 (data obrascheniya: 25.01.2016).
7. Vyistuplenie V. P. Ivanova na vyiezdnom soveschanii predsedatelya Gosudarstvennogo anti-narkoticheskogo komiteta 10.07.2012 v g. Belgo-rode [Elektronnyiy resurs] // Ofitsialnyiy sayt Up-
ravleniya FSKN Rossii po Voronezhskoy oblasti. — URL: http://gnkvrn.ru/stati/archive1 (data obrascheniya: 25.01.2016).
8. Belyaeva Yu. V 2014 godu v 8 raz vyirosli postavki geroina v Voronezh [Elektronnyiy resurs] // Bloknot Voronezh. — URL: http://bloknot-voronezh.ru/news (data obrascheniya: 14.09.15).
9. Ob utverzhdenii gosudarstvennoy program-myi Voronezhskoy oblasti «Obespechenie obsch-estvennogo poryadka i protivodeystvie prestupnosti» [Elektronnyiy resurs] : postanovlenie Pravitelstva Voronezhskoy oblasti #1205 : [prinyato 31.12.2013] // SPS «KonsultantPlyus». — URL: http:// http ://base.consultant. ru/regbase/cgi/online.cgi?req= doc;base=LAW181;n=58212 (data obrascheniya: 14.09.15).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Иванченко Роман Борисович. Начальник кафедры уголовного права и криминологии. Кандидат юридических наук, доцент.
Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected]
Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-53-30.
Иванченко Ольга Степановна. Доцент кафедры вневедомственной охраны. Кандидат юридических наук, доцент.
Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected]
Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473)-200-51-99.
Ivanchenco Roman Borisovich. Head of the chair of Criminal Law and Criminology. Candidate of Law, Assistant Professor.
Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia.
Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. 8-(473)- 200-53-30.
Ivanchenco Olga Stepanovna. Assistant Professor of the chair of Non-Departamental Security. Candidate of Law, Assistant Professor.
Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: [email protected]
Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. 8 (473)- 200-51-99.
Ключевые слова: наркопреступность; сравнительный анализ; региональный аспект; профилактика.
Key words: drug crime; comparative analysis; regional aspects; prevention. УДК 343.97
