CC BY
125
Региональное планирование в Германии Regional planning in Germany
Губайдуллина Резеда Тахировна
Студент 4 курса Факультет Институт цифровых технологий и
экономики
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский государственный энергетический
университет» Россия, Казань e-mail: rezeda.g@list.ru
Gubaidulina Rezeda Tahirovna
4th year student
Faculty of Institute of digital technology and Economics Federal state budgetary educational institution of higher education «Kazan state energy University»
Russia, Kazan e-mail: rezeda.g@list.ru
Галиуллина Гузель Ильдусовна
Студент 4 курса Факультет Институт цифровых технологий и
экономики
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский государственный энергетический
университет» Россия, Казань e-mail: gyzel19970702@mail.ru
Galiullina Guzel Ildusovna
4th year student
Faculty of Institute of digital technology and Economics Federal state budgetary educational institution of higher education «Kazan state energy University»
Russia, Kazan e-mail: gyzel19970702@mail.ru
Сайфудинова Назиля Зарифовна
Преподаватель Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский государственный энергетический
университет» Россия, Казань e-mail: nazilya_sf@mail.ru
Saifutdinova Nazila Zarifovna
Teacher
Faculty of Institute of digital technology and Economics Federal state budgetary educational institution of higher education «Kazan state energy University»
Russia, Kazan e-mail: nazilya_sf@mail.ru
Аннотация.
В данной статье рассматриваются проблемы регионального планирования в Германии. Особо большое значение Региональные проблемы играют во время политических социально-экономических экономических преобразований. Эти проблемы далеко не последнюю роль в развитии почти всех стран мира. Многие европейские страны обладают опытом в решении аналогичных проблем.
Длительные и тесные отношения Германии и России выражается в их культурном и научном взаимодействии, во встречах на высшем уровне и в области региональной политики, во время которого происходит интенсивный обмен опытом. Таким образом, актуальность выбранной темы выражается в необходимости решения и улучшения отношений как между центром и окраиной, так и между регионами ситуации.
Annotation.
This article discusses the problems of regional planning in Germany. Regional problems play a particularly important role during political, social and economic transformations. These problems play an important role in the development of almost all countries of the world. Many European countries have experience in dealing with similar problems. Long-term and close relations between Germany and Russia are expressed in their cultural and scientific cooperation, in summits and in the field of regional policy, during which there is an intensive exchange of experience. Thus, the relevance of the chosen topic is expressed in the need to address and improve relations between the center and the outskirts and between the regions of the situation.
Ключевые слова: Региональное планирование, региональная экономическая структура, реализация совместной задачи в Германии, координация отраслевой политики, территориальное развитие в Германии, региональные аспекты, Германская региональная политика в сравнении с Российской.
Key words: Regional planning, regional economic structure, implementation of the joint task in Germany, coordination of sectoral policy, territorial development in Germany, regional aspects, German regional policy in comparison with the Russian one.
В современном мире Германия играет одну из лидирующих ролей. Германия способно отстаивать свои интересы на международной арене, так как имеет достаточно значительный потенциал. Этому государству принадлежит лидирующая позиция в Европейском Союзе. Германия владеет высоким ресурсным потенциалом, который способствует быстрому развитию ее индустрии. Германия - это высокоразвитое государство с экономическим потенциалом. Она имеет существенное влияние не только В Европейском Союзе но и о всем мире. Германия принимает участие в ООН, Североатлантический альянс, Совет Европы и тд. Хочется отметить, что сферы политических ценностей Германии не заканчиваются лишь финансовой областью. Германия еще вовлечена в структуры, которые занимаются обеспечением защищенности и поддержанием мира, принимает участие во всевозможных политических диалогах и в клубах по рассмотрению современных политических задач.
Несмотря на то, что в Германии существует хорошо проработанная система региональной политики, в настоящее время не существует отдельного министерства по региональной проблематике. Этим направлением в Германии занимается министерство экономики, которое не раз переименовывалось с декабря 2013 года.
На официальном сайте Министерства экономики и энергетики Германии говорится, что «региональная политика - это штандартная политика регионов и для регионов» (в переводе с немецкого штандорт (Standort) -место размещения или местоположение). Законодательно закрепленного определения «региональная политика» в Германской народной республики не существует. В научной литературе тоже нет однозначного толкования того, что есть штандортная политика, да и за пределами Германии этот термин почти не используется. На сайте министерства экономики и энергетики говорится, что скоординированная и систематизированная региональная политика - это предпосылка для регионального развития страны. Региональная политика должна способствовать сокращению межрегиональных непропорциональностей и одновременно препятствовать постоянному увеличению объемов финансовой помощи регионам. Таким образом, германская региональная политика нацелена на поддержание экономически малоразвитых территорий и на достижение равноценных условий жизни на всей территории страны.
В сущности региональная политика в Германии выражается в двух составляющих: в совместной -федерации и земель - задаче «Совершенствование региональной экономической структуры» и в реализации на территории страны национальной региональная политики Европейского союза.
Совместные задачи были выделены в Основном законе Германской народной республики в статье 91а в 1969 году. В настоящее время таких задач осталось две - наряду с названной ,это «Совершенствование аграрной структуры и охрана побережий».
По общей задаче «Совершенствование региональной экономической структуры» из федерального бюджета страны должно выделяться половина расходов для ее реализации в каждой из земель, попадающих под действие задачи. «Совместность» выражается не только в участии земельных властей в разработке мероприятий в которые входит отбор поддерживающих проектов но и в совместном финансировании задач со стороны земельного и федерального бюджета.
При этом в рамках «Совершенствования региональной экономической структуры» поддерживаются инвестиционные мероприятия, инвестиции в производство и в производственную структуру и формирование кластеров. Предпочтение отдается технологическому и инновационному развитию, поддержке малого и среднего предпринимательства и помощи сельским территориям. Хочется подчеркнуть, что «Совместная задача» как инструмент региональной политики существует и работает в Германии на протяжении 45 лет, что свидетельствует о ее стабильности. В рамочных планах реализации «Совместной задачи» один раз в несколько лет корректируются состав поддерживаемых территорий, направление и параметры поддержки проблемных территорий. В последний раз рамочные планы утверждались на 7 лет: 2000-2006,2007-2013 и 2014-2020 гг., то есть синхронизированы с многолетними планами Евросоюза. Если рамочный план объемный документ, то федеральный закон о «Совместной задаче» занимает неполные три страницы.
Опыт «Совместной задачи» интересен тем, что в нем используется подходы к отбору территорий, которые становятся объектами поддержки. Во-первых, анализируются регионы труда, которые выделяются на основе маятников трудовых миграций населения. Эти регионы считаются основными районами и факт их выделения говорит о том, что стране с улучшенной региональной политикой занимаются экономическим районированием. Во-вторых, выделение поддерживаемых регионов основывается на расчете интегрального показателя, который отражает структурные проблемы регионов рынков труда. Использование формализованного подхода помогает обеспечить сравнительную прозрачность принимаемых решений. Сравнительную - потому что, подбор частных показателей для расчета интегрального присвоения им весов отличаются субъективностью.
Результаты реализации «Совместной задачи» в Германской народной республике обсуждаются в научных публикациях и отслеживаются в рамках мониторинга. По имеющиеся статистике можно сделать вывод, что предприятия, поддерживаемые в рамках «Совместной задачи» развиваются успешнее, чем те что не поддерживаются. Но к сожалению, есть примеры, когда рабочие места на получающем помощь предприятии увеличиваются, а после завершения поддержки они сокращаются. В Германии на протяжении уже многих лет ведется обсуждение проблемы координации региональной и структурной политики. Эту проблемы возможно решить лишь, найдя эффективно работающие механизмы взаимодействия министерств и ведомств. В связи с этим можно еще раз отметить, что в Германии региональная политика сводится к рассмотрению нами «Совместной задачи». То же самое можно сказать и про кластерную политику.
Следует отметить, что в Германии самостоятельным направлением федерального регулирования территориального развития является территориальное планирование. Но в России общепринятым терминов считается региональное планирование.
В отчетах проводится анализ аспектов разных направлений, к примеру, социальной или экономической политики. В связи с этим создается основа для координации отраслевой и региональной политики. Первый шаг к созданию аналитической основы координации в Германии уже сделан. Таким образом можем сделать вывод,
что анализ правовых основ региональной политики в Германии и Российской Федерации имеют как сходные черты, так и различия в проведении и формировании.
Список используемой литературы:
1. Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН. Отв. ред. А.В. Кузнецов - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 203 с.
2. Витковский О.В. Проблемы региональной политики, организации территории и развитие прикладной географии в ФРГ // Вопросы экономической и политической географии зарубежных стран. - М., 1990, выпуск 11.
3. Кузнецова О.В. Межбюджетные отношения: параллели между Россией и Германией // Казанский федералист. 2006. № 3
