Научная статья на тему 'Региональная политика решения социальных проблем северных территорий в связи с освоением нефтегазовых месторождений'

Региональная политика решения социальных проблем северных территорий в связи с освоением нефтегазовых месторождений Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

CC BY
455
102
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ СЕВЕРА / УПРАВЛЕНИЕ / ОСВОЕНИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ / УЩЕРБ / КОМПЕНСАЦИЯ / THE NATIVE PEOPLE OF NORTH / GOVERNMENT / DEVELOPMENT OF OIL AND GAS DEPOSITS / DAMAGE / INDEMNIFICATION

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Поподько Галина Ивановна, Нагаева Ольга Сергеевна

В статье рассматривается сложившаяся практика освоения нефтегазовых ресурсов на территории Красноярского края. Дан анализ социальных проблем и условий жизни коренных малочисленных народов Севера. Выявлены экологические и социальные проблемы, обусловленные промышленным освоением нефтегазовых месторождений. Определены основные направления региональной политики по решению социальных проблем.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по социальной и экономической географии , автор научной работы — Поподько Галина Ивановна, Нагаева Ольга Сергеевна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

In the article the present practice of development of oil and gas resources on territory of Krasnoyarsk region is considered. The analysis of social problems and living conditions of the native people of North is given. The ecological and social problems caused by industrial development of oil and gas deposits are revealed. The main directions of regional policy of decision of social problems are defined.

Текст научной работы на тему «Региональная политика решения социальных проблем северных территорий в связи с освоением нефтегазовых месторождений»

УДК 330.15 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В СВЯЗИ С ОСВОЕНИЕМ НЕФТЕГАЗОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ

Поподько Галина Ивановна, старший научный сотрудник, кандидат экономических наук Нагаева Ольга Сергеевна, научный сотрудник

Красноярский отдел Института экономики и организации промышленного производства СО РАН,

г. Красноярск, Россия pgi90@bk.ru

В статье рассматривается сложившаяся практика освоения нефтегазовых ресурсов на территории Красноярского края. Дан анализ социальных проблем и условий жизни коренных малочисленных народов Севера. Выявлены экологические и социальные проблемы, обусловленные промышленным освоением нефтегазовых месторождений. Определены основные направления региональной политики по решению социальных проблем.

Ключевые слова: коренные малочисленные народы Севера; управление; освоение месторождений; ущерб; компенсация.

THE REGIONAL POLICY OF THE DECISION OF SOCIAL PROBLEMS OF NORTHEN TERRITORIES IN CONNECTION WITH DEVELOPMENT OF OIL AND GAS DEPOSITS

Popodko Galina Ivanovna, Candidate of economic science, senior scientist Nagaeva Olga Sergeevna, scientist

Institute of economy and organization of industrial production of Siberian department of Russian Academy of Sciences, Krasnoyarsk, Russia pgi90@bk.ru

In the article the present practice of development of oil and gas resources on territory of Krasnoyarsk region is considered. The analysis of social problems and living conditions of the native people of North is given. The ecological and social problems caused by industrial development of oil and gas deposits are revealed. The main directions of regional policy of decision of social problems are defined.

Keywords: the native people of North; government; development of oil and gas deposits; damage; indemnification.

Реализация крупных инвестиционных проектов по освоению запасов нефти и газа на территории Красноярского края осуществляется в основном в северных районах, где традиционно проживают коренные малочисленные народы Севера (КМНС).

На начало 2008 года в северных районах Красноярского края проживало 13,1 тысячи человек коренных малочисленных народов. В Таймырском муниципальном районе численность коренных малочисленных народов (в основном долган) составила 8,6 тысяч человек или 65,6% от общего числа КМНС, в Эвенкийском -более 3 тысяч человек или 23% от общего числа коренных малочисленных народов.

Программой развития добычи нефти и газа предусматривается, что в 2009 г. добыча нефти на территории Севера края составит 3580 тыс. т., газа - 2690 млн. куб. м. По прогнозным оценкам к 2011 году объемы добычи нефти будут увеличены по сравнению с 2009г. до 25.2 млн. т., газа - до 5090 млн. куб. м.[1]. Большинство инвестиционных проектов в области добычи нефти и газа находятся в стадии разработки с разными фазами готовности к выходу на промышленную добычу. С учетом оценки запасов нефти и газа в данных районах развитие нефтегазового комплекса оценивается как перспективное.

Будущее развитие экономики Эвенкийского и Туруханского районов связано преимущественно с промышленным освоением нефтегазовых запасов. Начата разработка Ванкорского месторождения по добыче нефти, строится нефтепровод «Ванкорский ЛУ-Пурпе» протяженностью 550 км. В 2010 году ООО «Славнефть - Красноярскнефтегаз» планирует ввести в опытно-промышленную разработку Куюмбинское месторождение. Транспортировка нефти с месторождения будет осуществляться по строящимся трубопроводам «Куюмбинский ЛУ-Богучаны» и «Богучаны-Нижняя пойма». Юрубченский лицензионный участок содержит более 50% всех извлекаемых запасов углеводородного сырья Юрубчено-Тохомского нефтегазового месторождения. В настоящее время начато промышленное освоение его запасов. Основным потребителем нефти станет Ачинский НПЗ. Предполагается строительство модульных заводов по переработке нефти непосредственно на участке добычи.

В Таймырском муниципальном районе, где проживает значительная доля коренных малочисленных народов Севера Красноярского края, роль нефтегазового комплекса в структуре производства района менее значительна. Это связано как с более бедной ресурсной базой, так и с тем, что в данном районе довольно развитой является угольная промышленность. В настоящее время здесь начато промышленное освоение Пелят-кинского газоконденсатного месторождения. Для переработки газа планируется строительство Богучанского ГПЗ, который будет введен в эксплуатацию в 2014 г.

Источниками программы финансирования нефтегазового комплекса Красноярского края станут: федеральный бюджет (50 млрд. руб.), краевой бюджет (около 5 млрд. руб.) и средства предприятий - недропользователей (400 млрд. руб.) [1].

Промышленное освоение территорий, где проживает коренное население Севера, не может быть начато без предварительного обсуждения проблем, которые могут отрицательно сказаться на условиях жизни и сохранения численности коренных малочисленных народов Севера.

Для этого существует несколько серьезных оснований. Во-первых, необходимо принимать в расчет интересы уникальных, пусть даже небольших по численности, народов, для которых Север является родиной, местом проживания и деятельности. Их культура, сформировавшаяся в особых природно-климатических условиях, имеет непреходящую ценность и общемировое значение как образец адаптации человека к экстремальным условиям Севера. Во-вторых, в настоящее время происходит пересмотр международных норм по отношению к коренным народам, что обусловлено изменениями в международном праве и в положении самих этих народов во всех регионах мира. Общемировые тенденции развития коренных народов коснулись и Красноярского Севера. За последние годы резко возросла политическая активность лидеров коренного населения, прежде всего в рамках деятельности Ассоциации малочисленных народов Севера. Движение коренных народов приобрело определенный политический вес и оказывает большое влияние на деятельность органов законодательной и исполнительной власти. В-третьих, можно констатировать, что процессы становления рыночных отношений на Севере, по сравнению с центральными и южнее расположенными территориями, протекают более болезненно. Территории проживания коренных малочисленных народов Севера имеют более низкие показатели экономического развития, в том числе уровня жизни населения [2].

В таком случае очень важно, чтобы все программы по интенсивному промышленному освоению территорий, где проживает коренное население, обеспечивали получение преимуществ от проектов промышленного развития и. предотвращали потенциально неблагоприятные последствия, которые может принести деятельность по освоению природных ресурсов на данной территории.

Для комплексной оценки совокупного воздействия освоения нефтегазовых районов края на условия жизни и сохранения численности проживающего местного населения на предстоящую перспективу, необходимо охарактеризовать сложившийся уровень жизни коренного населения Севера Красноярского края.

В последние годы демографические показатели прироста свидетельствуют об устойчивой тенденции сокращения численности коренных малочисленных народов Севера. Так, начиная с 2000 г., ежегодно численность их в среднем уменьшается на 140-160 человек. Сокращается число родившихся младенцев коренной национальности и возрастает их смертность. Показатель младенческой смертности среди КМНС по краю в целом превышает общероссийский в 1,5-1,7 раза. Особенно серьезное положение сложилось в Эвенкийском муниципальном районе [3].

Наряду с младенческой смертностью растет смертность у мужчин, особенно в возрасте 20-34 года (самом продуктивном для образования семьи и рождению детей). Среди причин смертности в трудоспособном возрасте на первом месте стоят травмы, алкогольные отравления, болезни органов дыхания и инфекционные заболевания.

По прогнозам специалистов, резерв исторического здоровья КМНС при сложившихся условиях в крае может быть исчерпан за 2-3 поколения. Средняя продолжительность жизни представителей коренных малочисленных народов Севера в Красноярском крае составляет 42-45 лет.

В настоящее время уровень развития здравоохранения рассматриваемых территорий характеризуется как крайне низкий. Остро стоит проблема обеспечения лекарственными препаратами, не хватает специалистов, современного оборудования. В результате, в последнее время выросло число инфекционных болезней (активный туберкулез, вирусный гепатит, острые кишечные заболевания и др.). Показатели заболеваемости в районах проживания КМНС по ряду болезней в 4-6 раз превышают среднекраевые.

Переход на рыночные отношения негативно отразился на созданной ранее в северных территориях края сети учреждений сферы образования, воспитания и национальной культуры. Численность учащихся постоянно сокращается как по причине падения рождаемости, так и из-за миграционного оттока. У коренных народов в местах их проживания наблюдается значительный регресс культуры, который наиболее зримо проявляется в языковой ситуации.

За годы реализации экономических реформ в стране и крае уклад жизни коренных малочисленных народов Севера мало изменился. Население живет в основном за счет традиционных для коренных жителей промыслов (рыболовства, охоты и оленеводства). К настоящему времени созданный в предшествующие годы

производственный потенциал северных территорий разрушен. В десятки раз уменьшилась заготовка древесины, улов рыбы, добыча пушнины и т.д.

Разрушение колхозно-совхозной системы организации традиционных отраслей производства (прежде всего оленеводства) привело к снижению их экономической эффективности. Родовые и «фермерские» хозяйства оленеводческо-промыслового назначения в большинстве своем оказались экономически несостоятельными. Кроме того, их внедрение, взамен коллективной формы организации, обусловливает натурализацию традиционных отраслей, приводит к деградации труда и быта народов Севера. В результате, обеспечивается лишь физическое выживание коренного населения, а не развитие, отвечающее современным потребностям.

На всех территориях проживания коренных малочисленных народов Севера резко сократились масштабы производственной деятельности, что привело к уменьшению числа занятых в экономике, особенно из числа коренного населения. Здесь в последние годы наблюдается массовая безработица и рост алкоголизма. Темпы роста безработицы среди КМНС в 3,5-4 раза превышают общероссийские. Численность занятых среди коренных малочисленных народов в экономике снизилась за последние 5 лет более, чем на 30%. Обращает внимание на себя тот факт, что 40% безработных - это молодежь в возрасте до 25 лет, женщины, которые в современных условиях, без широкомасштабного освоения природных ресурсов, не имеют практически никаких шансов получить работу. В зимние месяцы безработица среди представителей КМНС составляет 90%, в летние - снижается до 50%. Факторами, которые обусловливают высокую безработицу, являются:

• сезонность экономической деятельности;

• низкий уровень образования и отсутствие профессиональной подготовки для высококвалифицированной работы;

• удаленность от промышленных центров, где существует большой спрос на рабочую силу;

• сложившиеся стереотипы в экономическом развитии национальных сел.

Низкая профессиональная подготовка основной части представителей коренных народов Севера ограничивает возможности их трудоустройства в рыночных условиях хозяйствования. Положение усугубляется невозможностью и нежеланием смены места жительства и образа жизни многими из них при поиске вариантов трудоустройства.

Среди региональных особенностей занятости коренных малочисленных народов Севера следует отметить, что официально учитываемая безработица среди КМНС понятие относительное. 82% представителей коренных малочисленных народов проживает в сельской местности и соответственно в той или иной форме вовлечено в традиционные виды хозяйствования, продукция которого обеспечивает потребности домохозяйств.

При формировании основных направлений повышения социально-экономической эффективности недропользования на рассматриваемых территориях необходимо принимать во внимание ряд особенностей данных территорий.

Так, суровые природно-климатические условия обуславливают высокую ресурсоемкость производственной деятельности и затраты на проживание людей. Прожиточный минимум населения, проживающего на территории добычи нефтегазовых ресурсов в 1,6 раза выше, чем в Красноярском крае в целом, а отношение средней заработной платы к прожиточному минимуму из-за большой разницы в ценах, наоборот, на 30% ниже среднекраевого уровня.

Высокая ранимость северной природы и слабые возможности ее восстановления требует повышенных требований к экологичности производства.

Основное промышленное освоение нефтегазовых ресурсов уже осуществляется в южных районах Эвенкийского муниципального района. Активные нефтеразведочные работы в этих районах на протяжении последних лет привели к необратимым последствиям, локальным экологическим катастрофам. Примером тому может служить углубление русла реки Подкаменной Тунгуски в районе с. Ванавара, в результате чего река местами заболачивается, сократился срок весенней навигации. Вследствие проведенных подземных ядерных взрывов катастрофически сократился нерест рыбы в заповедной речке Тэтэрэ. На территориях буровых скважин нефтеразведки наблюдается уничтожение и отравление почвенного покрова. Рекреационные работы не производились или проводились в недостаточном объеме, что привело к потере продуктивности граничащих оленеводческих пастбищ и охотугодий. Продолжается хищнический вылов рыбы в период нереста в приграничных местах нефтегазового освоения территорий. Неоднократны случаи отстрела с вертолетов стад диких северных оленей, браконьерства, пожаров.

Преобладание в рассматриваемых районах сельских населенных пунктов с малой численностью жителей, высокая дисперсностью расселения, низкая транспортная доступность в 3,5-4 раза по сравнению со среднекраевыми показателями увеличивают стоимость нормативных бюджетных услуг образования, здравоохранения, культуры и искусства. В условиях бюджетного дефицита, происходит деградация развития сферы социально-бытового обслуживания в местах проживания коренных малочисленных народов.

Суровые природно-климатические условия, низкая плодородность почв определяют развитие сельского хозяйства на территории рассматриваемых районов как заведомо убыточное. Проблема продовольственно-

го обеспечения проживающего здесь населения решается в основном за счет развития традиционного хозяйства коренных малочисленных народов Севера.

Оленеводство является одной из наиболее рентабельных отраслей хозяйства в условиях Севера, оно способно обеспечить не только производство мясной продукции, но и развитие народных промыслов коренного населения. Практика показывает, что оптимальное количество оленей для ведения промысла - около 20 голов на одну семью.

Однако в последнее время обострились проблемы убыточности традиционных отраслей, их продукция остается невостребованной или реализуется за минимальную плату. Себестоимость единицы продукции традиционных отраслей в настоящее время в 1,5-2 раза выше реализационной цены [3].

Разрушение колхозно-совхозной системы организации традиционных отраслей производства привело к снижению их экономической эффективности. Родовые и «фермерские» хозяйства оленеводческо-промыслового назначения в большинстве своем оказались экономически несостоятельными. Кроме того, их внедрение обусловливает натурализацию традиционных отраслей, увеличивает трудоемкость труда и быта народов Севера. В результате, обеспечивается лишь физическое выживание коренного населения, а не развитие, отвечающее современным потребностям.

Базу традиционных промыслов КМНС вблизи поселков подорвали многочисленные лесные пожары, а для отдаленного промысла отсутствуют финансовые средства. В результате, наряду с сокращением поголовья домашнего северного оленя, начиная с 90-х годов, наполовину уменьшилась добыча рыбы, пушнины. Прекращен прием заготовительными организациями грибов, ягод, кедровых орехов, лекарственных растений. Из-за высокой стоимости авиа - и других перевозок 60 % производимой продукции не вывозится в места ее реализации, приходит в негодность. Это, в свою очередь, лишает коренное население мотивации в развитии традиционных промыслов, подрывает материальную основу их существования.

Активное освоение нефтегазовых ресурсов требует создания новых рабочих мест как непосредственно в нефтегазодобыче, так и в сопутствующих отраслях: нефтегазопереработке и трубопроводном транспорте. Так, развитие нефтегазодобычи в Красноярском крае в рассматриваемых районах уже обеспечило создание более 3 тыс. новых рабочих мест. В основном, добыча нефти производится вахтовым методом, но в ближайшее время будут созданы условия для организации постоянных сфер деятельности, связанных со строительством, организацией обслуживания, развитием транспорта и т.д.

Однако освоение запасов нефти и газа и обусловленное этим развитие экономики практически не влияет на занятость коренного населения, проживающего на данных территориях. Низкая профессиональная подготовка основной части представителей коренных народов Севера ограничивает возможности их привлечения в высокотехнологические сферы деятельности. Почти 48 процентов представителей коренных малочисленных народов имеют только начальное и неполное среднее образование, 17 процентов не имеют даже начального образования [4]. Положение усугубляется национальным консерватизмом, связанным с нежелание большинства из них менять место жительства и сферу занятия.

Развитие нефтегазового комплекса неизбежно повлечет за собой рост доходов населения районов освоения, в первую очередь, занятых непосредственно в данной отрасли. На сегодняшний день средняя заработная плата в нефтегазовом комплексе края составляет более 40 тыс. руб. В это же самое время большинство коренных жителей Севера в районах добычи нефтегазовых ресурсов живет за чертой бедности. Номинальные доходы работающих коренных малочисленных народов в Красноярском крае составляют 25-30% от среднекраевого уровня, хотя число иждивенцев у них значительно выше, а доля работающих - ниже. Размер пенсии не превышает 26 % от величины прожиточного минимума, рассчитанного для пенсионеров, проживающих на территории Красноярского края. Около половины трудоспособного коренного населения не имеет постоянного места работы и постоянного источника денежных доходов.

Коренные малочисленные народы являются наиболее уязвимой частью населения территорий освоения нефтегазовых ресурсов, и, в то же время, в силу объективных причин, более зависимой от развития нефтегазового комплекса. В этом случае представляется необходимым разработать комплекс мероприятий, направленных на снижение негативного влияния и усиление социально-экономических выгод от активного освоения нефтегазовых ресурсов на территории проживания коренных малочисленных народов.

Комплекс данных мероприятий должен включать в себя следующие направления:

1. развитие и поддержание традиционных хозяйств коренных малочисленных народов;

2. содействие расширению сферы деятельности коренных малочисленных народов и постепенному переходу коренного населения к участию в нетрадиционных для него отраслях и производствах;

3. развитие форм взаимодействия коренных малочисленных народов и недропользователей.

Помимо роста прямых доходов населения активное развитие нефтегазового комплекса определяет рост

доходной части как регионального, так и местных бюджетов. Все рассматриваемые районы являются дотационными из-за низкой налоговой базы. Доля собственных доходов в бюджете Туруханского района составляет не более 10%. Столь низкое значение собственных доходов объясняется уровнем налоговой базы района, обусловленной слабым развитием промышленности района и тяжелым финансовым состоянием предприятий

других сфер деятельности. Доля собственных доходов Эвенкийского муниципального района снизилась с 86,5% в 2004г. до 6% в 2007г. [3] Это объясняется изменением законодательства о распределении полномочий между федеральным центром и регионами, в соответствии с которым большинство налогов муниципальных районов зачисляются в бюджет того субъекта, в который они входят. Начиная с 2005г., не были предусмотрены поступления от федеральных налогов (данные налоги поступали в бюджет края и согласно договорам возвращались в виде субвенций для реализации полномочий на территории округов). Таким образом, бюджеты северных территорий края формируется, главным образом, за счет дотаций из вышестоящих бюджетов. Высокая зависимость бюджета территории от внешних источников формирования доходной базы, на поступление которых местная администрация влиять не может, существенно снижает возможность социально-экономического развития района.

Ожидается, что доходы консолидированного бюджета края к 2015 году возрастут на 75-80% по сравнению с 2008 г. Эти средства в значительном объеме должны быть направлены на финансирование социальной сферы районов нового освоения и добычи нефтегазовых ресурсов, что создаст условия для повышения уровня жизни, в первую очередь, коренного населения.

План развития территории, где предполагается освоение нефтегазовых ресурсов, должен готовиться одновременно с подготовкой мероприятий по защите прав коренного населения. Во многих случаях надлежащая защита прав коренного населения потребует реализации специальных компонентов проекта, которые могут выходить за рамки основных целей программы промышленного освоения. В состав этих компонентов может входить деятельность по организации здравоохранения, социальной инфраструктуры, сохранения языка и культуры, получение образования и права на пользование природными ресурсами .

Реализация всех данных направлений предполагает активное государственное участие и поддержку, как на федеральном, так и на региональном уровнях. В условиях активного освоение нефтегазовых ресурсов финансирование реализации первого и второго направлений возможно за счет возросших бюджетных доходов, поступающих от нефтегазодобывающих предприятий. Возможно, также, предусмотреть прямое участие недропользователей в реализации данных направлений путем заключения соответствующих соглашений между недропользователями и региональными или местными органами власти. Но еще до реализации программы промышленного освоения нефтегазовых ресурсов представляется необходимым осуществить мероприятия по усилению экологического контроля за недропользователями, который предполагает запрет на осуществление инвестиционных проектов без экологической экспертизы, договорное усиление ответственности за нарушение природоохранного законодательства, введение дополнительного общественного экологического контроля. Необходимо произвести определение границ промышленного освоения и заселения территорий с жестких механизмом природоохранных воздействие. мероприятий и граничных ареалов, испытывающих антропогенное воздействие [2].

Как уже указывалось выше, традиционное хозяйство является основой жизнедеятельности коренных малочисленных нардов, служит гарантом сохранения его культуры и традиций. Данное обстоятельство обуславливает необходимость сохранения традиционных видов деятельности и содействие их развитию. В рамках данного направления следует выделить:

• сохранение среды проживания и хозяйствования коренных малочисленных народов, снижения негативного экологического воздействия на окружающую среду;

• развитие материально-технической базы традиционных видов деятельности;

• создание производств по переработки продуктов традиционных видов деятельности;

• создание сети закупочных организаций;

• развитие культуры и самосознания коренных малочисленных народов.

В части сохранения среды проживания коренных малочисленных нардов и улучшения экологической ситуации требуется реализация следующих мер:

-формирование сети особо охраняемых природных и этноприродных территорий для сохранения этносов и более рационального использования природно-ресурсного потенциала;

-ужесточение природоохранных нормативов на территориях традиционного природопользования, организация мониторинга окружающей среды с привлечением представителей коренных малочисленных народов;

-организация особого режима природопользования в местах проживания и традиционной деятельности коренных малочисленных народов.

Минимизировать отрицательное экологическое влияние проектов освоения нефтегазовых месторождений на окружающую среду можно путем разработки и реализации комплекса технологических мероприятий. К ним относятся, прежде всего, развитие производств по переработке недревесных ресурсов леса, мяса оленя, пушнины, лекарственных трав и т.д. Это позволит существенно поднять хозяйственное значение традиционных видов деятельности и промыслов, обеспечить рынок сбыта продукции традиционных хозяйств и создать дополнительные рабочие места для представителей коренных малочисленных народов Севера.

Несмотря на то, что реализация данных мероприятий связана со значительными капитальными и текущими затратами со стороны недропользователя, их необходимо осуществлять с целью сохранения условий жизнедеятельности для представителей коренных национальностей. Экономия на природоохранных мероприятиях оборачивается значительным экологическим ущербом и экологическим бедствием для жителей данной территории, в том числе коренных малочисленных народов [3].

В условиях активного освоения на территории нефтегазовых ресурсов основным источником формирования финансовых средств для реализации программ социально-экономического развития и обеспечения экологической безопасности коренных малочисленных народов, может выступать часть рентного дохода, генерируемая от освоения нефтегазовых ресурсов. Кроме того, возможно заключение соглашений между недропользователями и региональными, и местными органами власти, в которых предусматривалось бы их прямое участие в реализации программ социально-экономического развития коренных малочисленных народов.

Важнейшим вопросом в ходе освоения нефтегазовых ресурсов является вопрос взаимоотношений недропользователей с коренным населением, в том числе малыми народами.

В рамках совершенствования взаимоотношений недропользователей и коренных малочисленных народов необходимо выделить следующие приоритеты:

-обеспечение участия представителей коренных малочисленных народов в процессе предоставления прав на пользование недрами, проведении экологического мониторинга, в согласовании схем разведки, обустройства и разработки участков недр;

-заключение экономических соглашений между недропользователями и владельцами родовых угодий, предусматривающих возмещение убытков и компенсационные выплаты за изъятие земель;

-разработка нормативов возмещения ущерба, причиненного недропользователями среде обитания коренных малочисленных народов и объектам традиционного природопользования.

Таким образом, потенциальные выгоды коренных малочисленных народов от освоения нефтегазовых ресурсов могут заключаться в следующем:

-получение прямых выгод в рамках экономических соглашений;

-направление части рентных доходов от освоения нефтегазовых ресурсов на финансирование программ социально-экономического развития и сохранения окружающей природной среды коренных малочисленных народов;

-обучение и обеспечение занятости представителей коренных малочисленных народов;

-обеспечение спроса на продукцию традиционных хозяйств со стороны предприятий нефтегазового комплекса и их работников;

-прямое участие недропользователей в реализации программ социально-экономического развития коренных малочисленных народов.

Литература

1. Ведомственная целевая программа «Развитие добычи сырой нефти и природного газа на территории Красноярского края на период 2009-2011 годы», утверждена Распоряжением Правительства Красноярского края от 05.09.2008 № 142-р.

2. Операционное руководство Всемирного банка «Коренное население». 1991.

3. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011г». Утверждена постановлением Правительства РФ от 27 июля 2001г, № 564.

4. Поподько Г.И Комплексная оценка воздействия добычи нефтегазовых ресурсов Красноярского края на условия проживания коренного населения./Г.И. Поподько, О.С. Нагаева // Проблемы использования и охраны природных ресурсов Красноярского края. - Красноярск, КНИИГ и МС, 2008. - вып. 10. - С.102-107.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.