CC BY
66
ИСЛАМ В СТРАНАХ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
С. Демиденко, кандидат исторических наук РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ИРАНА И ИНТЕРЕСЫ РОССИИ
В последние годы на региональном направлении внешней политики Иран сдал ряд позиций. Особенно ярко отступление Тегерана проявилось на фоне разрастания влияния основного оппонента Исламской Республики Иран - Саудовской Аравии, которая вследствие масштабного кризиса, получившего название «арабская весна», стала фактическим лидером всего арабского мира. Теперь под влиянием Эр-Рияда находится новое руководство Египта, получившее от него помощь в размере 5 млрд долл., Иордания, большую роль в экономике которой играют саудовские инвестиции, наиболее влиятельные семейства Йемена. Расширяется влияние Королевства в Ливии, Тунисе, Ливане.
Низкой внешнеполитическая активность Ирана была в Ираке, Ливане, Центральной Азии. Практически никаких активных действий не предпринимал Тегеран и на Кавказе. Подобное положение вещей связано в первую очередь с тем, что основные усилия иранской дипломатии после смены главы ИРИ летом 2013 г. были направлены на обеспечение прорыва на векторе глобальном, где основной задачей является полное снятие или значительное ослабление режима международных санкций, наносящего серьезнейший урон экономике Ирана (до 5 млрд долл. ежемесячно1), не считая практически полного отсутствия инвестиций, из-за которого
1 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 16 января 2012 г. 18:16.
осенью 2013 г. о банкротстве объявила Национальная иранская газовая компания1.
Существенно подрывает региональные позиции Ирана ситуация в Сирии: главный союзник Тегерана на Ближнем Востоке в течение вот уже двух лет фактически находится на грани выживания. В этой связи сирийское направление остается на протяжении последних лет основным в иранской региональной политике.
Тегеран оказывает поддержку режиму Башара Асада по всем возможным направлениям - дипломатическому, военно-политическому, финансовому. Так, в мае 2013 г. иранские власти пытались сформировать проасадовский региональный блок, который стал бы альтернативой поддерживаемой Эр-Риядом и Дохой группе «Друзья Сирии». «Конференция друзей Сирии» стартовала в Тегеране 29 мая, однако серьезного международного резонанса не имела2. Также Исламская Республика Иран предпринимала попытки не допустить усиления силового давления на Дамаск со стороны США и их союзников. В период сирийского кризиса в сентябре 2013 г. иранские власти организовали серию международных консультаций с целью довести до сведения мирового сообщества всю пагубность последствий ударов по Сирии для всего Ближнего Востока. Кроме того, высшие иранские руководители (Рахбар Али Хаменеи, президент Хасан Роухани, министр иностранных дел Мохаммад Джавад Зариф) выступили с официальными заявлениями, в которых содержались аргументы в пользу того, что химическая атака в Восточной Гуте была провокацией оппозиционных официальному Дамаску сил3.
До весны 2013 г. Иран пытался убедить Дамаск начать переговоры с руководством Национальной коалиции революционных и оппозиционных сил Сирии (НКРОС), лидером которой тогда был склонный к диалогу с официальными властями Моаз аль-Хатыб4. Однако со сменой руководства НКРОС и приходом к власти в этой структуре просаудовски настроенного Ахмада Джарбы миротворческие усилия Ирана сошли на нет. Не исключено, что перестановки в руководстве НКРОС были связаны именно с усилением
1 Iran State Gas Company Faces Collapse, Hit by Sanctions // The Wall Street Journal. 18 November 2013. URL: http://www.online.wsj.com/news/articles/ SB1000 1424052702303755504579206103448476892
2 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 27 мая 2013 г. 22:25.
3 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 22 августа 2013 г. 9:49.
4 ИНТЕФАКС, лента «Международные новости». 13 февраля 2013 г. 13:50.
иранского влияния на деятельность этой организации, которая теперь отождествляется исключительно с политикой Эр-Рияда.
Военную помощь Дамаску Иран оказывает на регулярной основе, хотя официально это не подтверждает, заявляя, что у сирийских властей вполне достаточно собственных сил для борьбы с вооруженными мятежниками. США неоднократно выражали обеспокоенность расширением военной помощи режиму Башара Асада со стороны Тегерана, а из стана сирийских повстанцев поступали сведения об уничтожении в Сирии иранских самолетов с оружием, а также офицеров КСИР (гибель в Сирии одного из командиров КСИР, Хесама Хошневиса, была подтверждена в том числе иранскими властями1). Организация внешней торговли объявила тендер на закупку продовольствия за счет кредита, предоставленного ей иранской стороной (150 тыс. т сахара, 50 тыс. т риса, 25 тыс. т муки и т.д.)2.
В целом пока Иран со своей задачей по поддержке режима Башара Асада справляется. Однако не следует думать, что сирийское руководство держится у власти исключительно за счет помощи, оказываемой ему иранцами и ливанской «Хезболлой». В борьбе с оппозицией Дамаск во многом опирается на свои внутренние резервы, а стабильность режима поддерживается альянсом алавитской военной элиты и суннитской деловой общины.
Через призму сирийского конфликта нужно воспринимать отношения Ирана с ведущими государствами арабского мира -Саудовской Аравией и Катаром. Отношения Ирана и Саудовской Аравии находятся в состоянии обострения. Некоторые аналитики полагают, что между Тегераном и Эр-Риядом идет латентная война за контроль над всем субрегионом. Основой же противостояния является религиозный фактор (противостояние суннитов и шиитов). Помимо конфликта в Сирии, где Саудиды поддерживают оппозицию, рассматривая в том числе планы поставок ей новейших видов вооружений3 и препятствуя участию Ирана в мирной конференции в Монтрё4, интересы иранских аятолл и саудовских ваххабитов
1 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 14 февраля 2013 г. 21:59.
2 Сирия закупит на тендере сахар, рис и муку за счет кредита, предоставленного Ираном // Зерно Он-Лайн. 13 декабря 2013. URL: http://www.zol. ru/n/18B7A#
3 Сирийская оппозиция делает ставку на саудовское оружие // Регнум. 8 июля 2013. URL: http://www.regnum.ru/news/fd-abroad/east/1681100.html
4 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 20 января 2014 г. 17:18.
пересеклись в Бахрейне. Правящая суннитская верхушка этого небольшого государства, более 70% населения которого составляют шииты, постоянно обвиняет Иран в поддержке местной оппозиции, объединяющейся вокруг организаций «Аль-Вифак» и «Хез-болла-Бахрейн»1. За последний год государства - члены Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ - организация, созданная и активно поддерживаемая Саудовской Аравией) несколько раз выступали с заявлениями о необходимости полного прекращения вмешательства Ирана в дела Бахрейна2.
В Ливане Иран оказывает поддержку «Коалиции 8 марта», во главе которой стоит «Хезболла», а Эр-Рияд помогает «Движению 14 марта» (возглавляется просаудовским семейством Аль-Харири). Нынешний премьер-министр Ливана Таммам Салам избран на этот пост благодаря поддержке просаудовской коалиции. Иногда противостояние Саудовской Аравии и Ирана переходит в «горячую фазу», когда поддерживаемые Эр-Риядом суннитские боевики совершают диверсии против иранских дипломатических представителей. Один из знаковых терактов произошел 19 ноября 2013 г. в Бейруте, его жертвой стал атташе по культуре посольства ИРИ3.
Что касается Катара, то отношения Ирана с этой страной, также претендующей на статус региональной державы, не столь однозначны. С одной стороны, эмират, как и Саудовская Аравия, поддерживает антиасадовские силы . С другой - у иранского руководства установились весьма позитивные контакты с умеренно исламистским правительством Египта во главе с теперь уже экс-президентом страны Мухаммедом Мурси (известно, что Мурси
1 См., например: Исаев В.А., Филоник А.О. Королевство Бахрейн: Опыт развития в условиях ресурсной ориентации. - М.: Институт востоковедения РАН, 2006. - С. 79.
2 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 25 декабря 2012 г., 5 марта 2013 г. 16:22.
3 Атташе посольства Ирана скончался из-за теракта у посольства Ирана в Бейруте // Интерфакс. 19 ноября 2013. URL: http://www.interfax.ru/world/news/ 341838
4 Между Тегераном и Дохой регулярно проводятся прямые консультации относительно ситуации в Сирии. Так, именно сирийская проблематика была в центре переговоров, проведенных 14 мая 2013 г. во время визита в Тегеран тогдашнего премьер-министра Катара Хамада Бен Джасема. См.: ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 14 мая 2013 г. 22:23.
и организация «Братья-мусульмане», которую он представлял на официальном уровне, получали помощь и поддержку от Катара). В начале февраля 2013 г. тогдашний президент ИРИ Махмуд Ах-мадинежад посетил саммит Организации исламского сотрудничества, проходивший в Каире, что стало первым визитом иранского президента в Египет с 1979 г. (дипломатические отношения между двумя странами были разорваны после подписания Каиром мирного договора с Израилем). Ахмадинежад провел переговоры с Мурси, в ходе которых были подняты вопросы внутрисирийского урегулирования1. Два государства планировали восстановить дипломатические отношения, однако этому помешал переворот в Египте 3 июля 2013 г., получивший резкое осуждение в Тегеране. Официальные представители ИРИ, высказываясь на тему смены власти в Египте, призывали армию уважать волю народа и всячески подчеркивали, что именно Мурси является законно избранным президентом страны2.
Разница в подходах к осуществлению контактов с Ираном двух монархий обусловлена той государственной парадигмой, которая выбрана королевскими домами в Дохе и Эр-Рияде. Семейство Аль-Сауд относится к Тегерану как к идеологическому противнику, носителю шиитской ереси, распространение которой в регионе нужно остановить любым способом. Катар же придерживается более прагматичного подхода, основанного на экономической заинтересованности и политической целесообразности. Известно, что Катар в ближайшее время намеревается начать импортировать иранский природный газ, так как испытывает определенные трудности в связи с увеличением внутреннего спроса на этот энергоноситель. Кроме того, Иран остается одним из основных поставщиков в Катар продукции сельского хозяйства, пищевой, легкой и химической промышленности3. Не исключено, что Катар видит в Иране некий противовес усиливающейся Саудовской Аравии, которую Доха также считает одним из основных оппонентов в регионе.
Пока, несмотря на определенные подвижки, нельзя говорить о возможности перспективного сближения Тегерана и Дохи. Между
1 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 5 и 6 февраля 2013 года, 16:50 и 18:34 соответственно.
2 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 2 июля 2013 г. 13:04.
3 Касаев Э.О. Катар в XXI веке: Современные тенденции и прогнозы экономического развития. - М.: Международные отношения, 2013. - С. 125.
двумя государствами еще много противоречий. Особенно ярко они проявляются не только в вопросах, связанных с сирийской проблематикой, но и в отношении Палестины. В последние годы Катар всячески пытается перехватить у Ирана контроль над палестинским национальным движением. Так, известно, что внутри ХАМАС действуют группы, ориентированные как на Доху, так и на Тегеран. К представителям первой относится глава политбюро ХАМАС Халед Машааль (с 2011 г. проживает в Дохе1), вторую, по оценкам экспертов, возглавляет Исмаил Хания2.
Что касается арабских стран - членов ССАГПЗ, то они в целом придерживаются в отношении Ирана курса, заданного еще в 1980-е годы Саудовской Аравией, в соответствии с которым ИРИ рассматривается как главная угроза стабильности в регионе Персидского залива. Исключение здесь составляют лишь ОАЭ. В начале текущего года эмир Дубая и премьер-министр ОАЭ шейх Мухаммед ибн-Рашид аль-Мактум высказался за облегчение режима санкций в отношении Ирана3. Как и в случае с Катаром, здесь играет свою роль экономический интерес - через эмират Дубай, где проживает много персов, Иран ведет торговлю с арабскими странами.
Представляется, что экономическая заинтересованность -это то, что поддерживает региональный статус ИРИ в условиях серьезного ослабления геополитических позиций Тегерана в целом. Так, Турция, которая остается одним из важнейших потребителей иранского газа и нефти, продолжала торгово-экономическое сотрудничество с ИРИ даже в условиях санкций (Иран поставляет Турции от 20 до 30% всего потребляемого республикой газа)4. В этой связи Иран также демонстрирует желание развивать контакты с Анкарой, в том числе и в области политической (даже несмотря на поддержку, оказываемую Турцией сирийским боевикам). Турция активно посредничала в налаживании контактов Ирана с «шестеркой» по ядерной проблеме (одна из встреч в начале 2013 г. произошла именно в Стамбуле ), а также выступала
1 Россия будет прирастать Ближним Востоком // WordYou.Ru. 24 декабря 2013. URL: http:/www. wordyou.ru/v-mire/rossiya-budet-prirastat-blizhnim-vostokom. html
2 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 9 января 2014 г. 19:11.
3 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 13 января 2014 г. 11:01.
4 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 26 декабря 2012 г. 22:11.
5 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 15 января 2013 г. 13:11.
в пользу участия Ирана в конференции по сирийскому урегулированию в Монтрё1. В целом можно прогнозировать, что отношения Ирана и Турции сохранят в ближайшей перспективе позитивную динамику и будут основываться на обоюдной экономической заинтересованности.
Жестким региональным оппонентом ИРИ остается Израиль. Тегеран и Тель-Авив периодически обмениваются угрожающими заявлениями, однако Израиль, в отличие от Саудовской Аравии, никак не пытается повлиять на ситуацию в Сирии, что, в общем-то, соответствует региональным устремлениям Исламской Республики Иран. С приходом к власти в Иране нового руководства во главе с президентом X. Роухани и главой МИД Д. Зарифом стало возможно говорить о некоторой корректировке риторики Тегерана в отношении еврейского государства. В сентябре 2013 г. глава МИД Ирана, а следом за ним и президент страны заявили, что Хо-локост был преступлением против человечности2. В начале октября 2013 г. Администрация Президента ИРИ отменила антиизраильскую конференцию «Новый горизонт», ставшую традиционной при Ахмадинежаде3.
В целом подобное изменение позиции ИРИ необходимо увязывать с общим стремлением Ирана улучшить свой международный имидж в контексте усилий по размыванию режима санкций. В то же время данный факт как нельзя лучше свидетельствует о крайней слабости геополитических позиций Тегерана в настоящий момент.
Вследствие частичной утраты Исламской Республикой Иран своего регионального и глобального влияния вне поля зрения иранской политики в последний год оставался Афганистан. Усилия Тегерана здесь в 2013 г. были сосредоточены на попытках убедить Кабул не подписывать соглашение с США, предусматривающее сохранение в стране американского военного присутствия еще на пять лет. По всей видимости, Тегеран продолжает испытывать опасения, что натовский контингент в Афганистане может быть использован если не для атаки, то во всяком случае как серьезная мера воздействия на Иран с целью изменения его позиций по насущным вопросам международной политики.
1 Правда, при условии присоединения Ирана к Женевскому коммюнике.
2 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости», 6 и 25 сентября 2013 г. 11:37 и 7:14 соответственно.
3 ИНТЕРФАКС, лента «Международные новости». 11 октября 2013 г. 15:08.
Сотрудничество Ирана с государствами Центральной Азии в целом находится на невысоком уровне. В центральноазиатских столицах настороженно относятся к Ирану, финансовые возможности которого в последнее время заметно ослабли. Определенное оживление наблюдается лишь на таджикском векторе. В эту страну Тегеран продолжает вкладывать деньги, так как считает местное шиитское меньшинство проводником своих национальных интересов. Из Таджикистана в Иран экспортируется электричество, и именно в эту отрасль экономики республики Тегеран инвестирует основные средства1.
На Южном Кавказе влияние Ирана ограниченно. Его региональной опорой считается Армения, тогда как плотно включенные в орбиту американских интересов Грузия и Азербайджан настороженно относятся к своему южному соседу. Официальный Баку серьезно опасается потенциального распространения в республике религиозного влияния иранских аятолл (более 80% населения Азербайджана составляют шииты), однако не может эффективно противостоять росту контактов между двумя странами по общественной линии (жители Ирана и Азербайджана связаны друг с другом множеством личных, семейных и деловых уз).
* * *
В целом можно констатировать, что региональные позиции Ирана ослаблены. Необходимость решать внутриполитические проблемы, связанные с общим экономическим застоем и режимом международных санкций, серьезно снизили возможности Тегерана влиять на ситуацию в регионе. Однако в случае заключения ядерной сделки с Западом можно прогнозировать активизацию региональной политики Исламской Республики Иран. Подобный дипломатический прорыв может способствовать укреплению статуса страны как региональной державы.
В этой связи России целесообразно поддерживать с Ираном высокий уровень контактов и развивать уже достигнутые договоренности. В целом российскую позицию по Ирану можно оценивать как взвешенную и прагматичную. На иранском направлении своей внешней политики Москва избежала резких движений, не
1 X. Роухани посетит Таджикистан для усиления экономического сотрудничества двух стран // Деловой Иран. 23 октября 2013. URL: http://www.delo-voiiran.ru/news/show/32870/Hasan_Ruhani_posetit_Tadzhikistan_dlya_usileniya_eko-nomicheskogo_sotrudnichestva_dvuh_stran
испортив отношений с Западом попытками размыть режим санкций и сохранив хорошие отношения с Тегераном благодаря защите права Ирана на разработку мирного атома (а заодно и поддержке, оказываемой режиму Башара Асада).
В этой связи у Москвы очень неплохие шансы включиться в работу иранского нефтегазового рынка, который в ближайшем будущем начнет открываться для иностранных инвесторов. Сегодня многие западные энергетические концерны готовы прийти в Иран и начать разрабатывать там новые углеводородные месторождения. Не дремлет и Китай. России необходимо приложить максимум усилий, чтобы использовать сложившиеся хорошие отношения с Тегераном для заключения наиболее выгодных сделок. Интересен Иран и как перспективный рынок для российских товаров (в том числе и двойного назначения).
В силу исторических обстоятельств Иран на региональном уровне является союзником России в борьбе против распространения радикального ислама, который поддерживается различными влиятельными кругами Персидского залива. На этом направлении необходимо сосредоточить основные усилия национальной дипломатии, развивая контакты с аналогичными ведомствами Исламской Республики Иран. В то же время, выстраивая парадигму наших отношений с ИРИ, необходимо помнить, что Тегеран, как правило, действует прагматично. Позиция иранского руководства в отношении России может меняться в том случае, если со стороны Запада последуют лучшие предложения в политической или экономической области1.
«Современные российско-иранские отношения: Вызовы и возможности», М., 2014 г., Рабочая тетрадь, № 4, с. 64-71.
1 Так, на прошедшем недавно Всемирном экономическом форуме в Давосе президент ИРИ X. Роухани заявил о возможности возобновления дипломатических отношений между Тегераном и Вашингтоном. Нельзя также сбрасывать со счетов сотрудничество американцев и иранцев по Афганистану, Ираку, палестино-израильской проблематике.
