CC BY
135
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 94:35.076.12(470.55/.58)"186/187" Уразова Амина Ильдусовна
кандидат исторических наук, доцент, директор Института комплексной безопасности и предпринимательства Башкирского государственного университета
Шаяхметова Ирина Зуфаровна
кандидат исторических наук, доцент, доцент исторического факультета Башкирского государственного университета
РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1860-1870-Х ГГ. И ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОРОДОВ ЮЖНОГО УРАЛА [1]
Аннотация:
В статье говорится о влиянии реформ 1860-1870-х гг. на города Южного Урала, введении новой системы управления означенными городами (в частности о появлении дум и управ в уездных центрах), изменении в инфраструктуре губернских и уездных городов региона и их превращении в торгово-промышленные и культурные центры. Авторами отмечена двойственность ситуации, сложившейся в исследуемых городах в пореформенный период, связанная с привлечением в города рабочей силы, с одной стороны, и невозможностью обеспечить всех желающих работой - с другой.
Ключевые слова:
город, Южный Урал, реформы местного самоуправления, Уфа, Оренбург, инфраструктура, сельскохозяйственное производство, кустарные промыслы, Великие реформы, городские учреждения.
Urazova Amina Ildusovna
PhD in History, Assistant Professor, Director of the Institute of Integrated Security and Entrepreneurship, Bashkir State University
Shayakhmetova Irina Zufarovna
PhD in History, Assistant Professor, History Faculty, Bashkir State University
THE LOCAL GOVERNMENT REFORMS OF THE 1860-1870-S AND THE TRANSFORMATION OF THE SOUTHERN URALS CITIES [1]
Summary:
The article describes the impact of reforms carried out in 1860-1870-s on the cities of the Southern Urals, introduction of the new system of city management (in particular, emergence of Duma and municipal councils in the district centers), change in the infrastructure of provincial and district towns of the region and their transformation into commercial, industrial and cultural centers. The authors note the duality of the situation developed in the studied cities in the post-reform period, associated with the involvement of the labor force to the cities, on the one hand, and the inability to provide everyone with jobs, on the other.
Keywords:
city, Southern Urals, local government reforms, Ufa, Orenburg, infrastructure, agriculture, craftsman business, Great Reforms, municipal institutions.
Города являются интегрирующими центрами экономики, общественно-политической и культурной жизни в современном мире. В пореформенный период XIX в. роль российских городов и их функциональное значение возросли, приняв к тому времени глобальный характер. В эпоху Великих реформ в глубинных и экономически отсталых регионах страны начался период активного инфраструктурного строительства, развития коммуникационных систем в экономике. Следствием социально-экономического и культурного развития стало возникновение новых и развитие старых городов. Исследование их эволюции представляет повышенный интерес для всецелого осмысления истории государства и общества на российском и региональном уровнях.
Российская историческая наука уделяла внимание отдельным аспектам развития городов государства в различные исторические эпохи. Однако пристальный интерес к городам Южного Урала возник относительно недавно [2].
Отмена крепостного права и последовавшие за ней реформы в области местного самоуправления создали благоприятную почву для развития инфраструктуры городов Южного Урала во второй половине XIX в.
Новые городские учреждения были введены в губернских городах в 1870 г. Вслед за Оренбургом и Уфой, думы и управы были открыты в уездных центрах: в Троицке - 1871 г., в Стерли-тамаке и Мензелинске - 1872 г., в Бирске - 1873 г., в Белебее, Златоусте, Верхнеуральске и Челябинске - 1874 г. [3]. Деятельность нового городского управления ограничивалась делами, касавшимися городского хозяйства. Оно отвечало за устройство рынков, благоустройство города, его санитарное состояние, исправное содержание мостов и переправ через реки. Кроме того, в компетенцию городского управления частично входили вопросы здравоохранения, народного хозяйства, общественного призрения, местной торговли и промышленности. Для ведения городского хозяйства управы получили право на сбор городских налогов. Специальные раскладочные комиссии обложили налогом недвижимое имущество и документы, дающие право на тор-
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2015, № 14)
говлю. Значительный доход городам приносили сдача земли под постройку складских помещений, заводов, трактиров, лавок и сбор средств с ярмарочных помещений. Городским налогом облагались привозимые в город на продажу продукты сельскохозяйственного производства. Однако расходы городов значительно превышали доходы [4]. Причинами тяжелого положения городских бюджетов были: снижение правительством городских налогов в конце 1872 г., малая доходность городских имуществ, оторванность и удаленность городов региона от торговых и промышленных центров страны, выделение значительных сумм на содержание членов управы, расходы на полицию и пожарные команды.
Пореформенный период ознаменовался развитием фабрично-заводской промышленности, торговли, коренным изменением путей сообщения на Южном Урале. В этом процессе города играли интегрирующую роль. Ежегодно возникали десятки новых предприятий, сосредоточенных в городах, которые обрабатывали сельскохозяйственное сырье, производили строительные материалы и другие изделия.
В городах региона развивались винокуренное, кожевенное, кирпичное, суконное, салотопенное, мукомольное и крупяное производства. Заводы находились в руках купцов, мещан и отдельных зажиточных крестьян. Объем годовой продукции постоянно возрастал. Однако механизация заводов была отсталой, на большинстве из них работало по 3-4 рабочих, лишь на некоторых насчитывалось более 20 рабочих [5]. Фабрично-заводская промышленность работала исключительно на земледельческом и животноводческом сырье, поэтому ее деятельность находилась в зависимости от сельского хозяйства региона и была подвержена резким колебаниям. Также в пореформенный период в городах Южного Урала получили развитие кустарные промыслы: булочный, калачный, мясной, сапожный, портняжный, столярный, кузнечный, плотничий, печной и другие. Кустарная промышленность активно поддерживалась местными властями, что стало одной из причин долгого существования мелкого производителя, слабой концентрации промышленности и капитала.
После реформы 1861 г. большие сдвиги произошли в сфере транспорта. Возникло пароходное сообщение по реке Белой, открылись Самаро-Оренбургская и Самаро-Златоустовская железные дороги, что способствовало превращению городов Южного Урала в интегрирующие центры развития торговли, втягивания края в общероссийский рынок [6]. Был установлен режим бесперебойного насыщения потребительского рынка товарами, которые доставлялись в регион с разных концов страны. Вследствие развития железнодорожного сообщения такие города, как Уфа, Златоуст, Оренбург, Троицк, Челябинск, получили мощный импульс к дальнейшему развитию. Активная ярмарочная торговля, и в новых условиях сохранившая свое значение, способствовала развитию торгово-экономических связей Мензелинска и Бирска с Поволжьем. Остальные города оставались центрами местных рынков и местного административного управления.
Во второй половине XIX в. в результате проведенных реформ в сфере экономики, политики и управления происходит формирование всероссийского капиталистического рынка, постепенно уменьшается социально-экономическая дифференцированность отдельных регионов, усиливается институциональное воздействие центра на окраины. Обширная территория государства, многосоставный характер его экономики, полиэтнический и многоконфессиональный состав населения обусловили сложный и специфический характер исследуемого процесса. Основные тенденции экономического, политического, социокультурного развития страны проецировались на развитие аналогичных процессов на региональном уровне.
В экономическом развитии городов Южного Урала в пореформенный период складывается двойственная ситуация. С одной стороны, развитие городов как промышленных и торговых центров способствовало привлечению рабочей силы, притоку массы мигрантов из других регионов. С другой стороны, города вследствие слабого экономического и инфраструктурного развития не могли обеспечить работой ищущее заработка население.
Во второй половине XIX в. происходит динамичное развитие городов Южного Урала и превращение их из административных и аграрно-торговых пунктов в торгово-промышленные и культурные центры региона.
Ссылки и примечания:
1. Статья написана в рамках государственной программы: «Города и городское население Южного Урала в XVI-XX вв.: история, источниковедение, историография», шифр 6.30.20., номер государственной регистрации 200004581.
2. Буканова Р.Г. Города и городское население Башкирии в XVI-XVII вв. Уфа, 1993 ; Ее же. Города-крепости юго-востока России в XVIII веке: история становления городов на территории Башкирии. Уфа, 1997 ; Ее же. Города-крепости на территории Башкортостана в XVI-XVII вв. Уфа, 2010 ; Уразова А.И. Города Южного Урала во второй половине XIX в. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Уфа, 2002 ; Шаяхметова И.З. Городские советы Башкирской АССР в 19191991 гг. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2007.
3. Сборник статистических сведений по Уфимской губернии. Т. VI. Самара, 1899.
4. Адрес-календари и справочные книжки Уфимской губернии на 1889-1900 гг. Уфа, 1888-1899 ; Памятная книжка Уфимской губернии. Уфа, 1873.
5. Торговля и промышленность Европейской России по районам : в 12 вып. СПб., 1909-1911. Вып. 5. Уральская полоса. СПб., 1905.
6. Погибающий город и изуродованная магистральная линия: Записка уполномоченного Уфимского губернского земства и города Уфы уфимского городского головы Волкова. СПб., 1885.
