4РЕФОРМУВАННЯ ПОРЯДКУ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСУ З ПЕРЕВЕЗЕННЯ ПАСАЖИР1В НА АВТОБУСНОМУ МАРШРУТ! ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ
к.ю.н. Ларченко М. О.,
доцент кафедри политологи, права та фшософИ
Шжинського державного университету 1мет Миколи Гоголя, Украгна, м. Шжин DOI: https://doi.org/10.31435/rsglobal_ejits/31072019/6579
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Received 11 May 2019 Accepted 10 July 2019 Published 31 July 2019
KEYWORDS
passenger transportation,
competition,
start rating of the carrier,
dynamic carrier rating, route,
terms of the contract of
carriage.
The article outlines the main provisions of the new concept of organization of passenger transport. The changes necessary for its implementation are proposed in the legal and regulatory framework. In particular, within the framework of the concept we are proposed: 1) the payment of the use of city infrastructure for carriers, determining the parameters and conditions that the city should provide for these funds; 2) the individualization of the business of transportation, the transition from hired labor to individual entrepreneurship;
3) organization of routes and schedules of traffic on applications of carriers;
4) rating of carriers according to open parameters, starting and dynamic ratings;
5) liability insurance of the carrier to the passengers for the fulfillment of the terms of the contract for the carriage, the responsibility of the vehicle owner to the carrier for the technical serviceability of vehicles, the responsibility of the carrier to the owner (manager) of the vehicle in accordance with the conditions of operation of the vehicle; 6) motivation of carriers for self-control using advanced technical means; 7) motivating carriers to provide additional services to the city (for example, monitoring the state of the carriageway, mobile video surveillance for security structures, etc.).
Citation: Ларченко М. О. (2019) Reformuvannia Poriadku Provedennia Konkursu z Perevezennia Pasazhyriv na Avtobusnomu Marshruti Zahalnoho Korystuvannia. European Journal of Intelligent Transportation Systems. 1(2). doi: 10.31435/rsglobal_ejits/31072019/6579.
Copyright: © 2019 ^apneHKo M. O. This is an open-access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution License (CC BY). The use, distribution or reproduction in other forums is permitted, provided the original author(s) or licensor are credited and that the original publication in this journal is cited, in accordance with accepted academic practice. No use, distribution or reproduction is permitted which does not comply with these terms.
Вступ. Як вщомо, в крашах англо-саксонсько! та романо-германсько! правових систем розвиток мют йшов двома основними шляхами, яю можна умовно назвати европейським { американським. Основа европейського мюта — Ьш^е — мюький податок (звщси "буржуаз1я" — т1, хто може сплатити мюький податок). У сучасному европейському мюп його роль виконують податки на нерухомють та землю. За сплачений Ьш^е мютянин отримував певш сощальш та полггичш права: право на незалежнють вщ феодал1в, право на полщейський захист, право на використання шфраструктури мюта 1 т.п. Транспортне обслуговування в "европейському" мют так само юторично сформувалось для "буржуа", тобто замовником послуг виступае мюто в особ1 його уповноваженого органу, а мютяни користуються послугами, сплачуючи за них мюту (80% у вигляд1 податюв та 20% у вигляд1 пров1зно! плати).
"Американське" мюто формувалось на принцит: "дотримуйся правил 1 сплачуй лише за спожите", тобто мер1я лише формулюе "правила гри" для тих, хто надае послуги, а вже мютяни сам1 виршують, яю послуги !м використовувати та оплачувати.
Зовшм шший принцип застосовуеться у мют1, що розвиваеться за так званим радянським зразком. Нажаль, бшьшють украшських мют залишаеться саме на цьому шляху, який показав свою повну неефективнють { нежиттездатнють та збер1гаеться швидше по шерци.
Таким чином, в сучасних укра!нських реалшх демократично обраному керiвництву окремого мюта необхщно виршити, яким шляхом буде розвиватись його транспортна iнфраструктура: пщвищувати податки до европейського рiвня (а чи багатьом мютянам вони по кишенi?) та брати всю вщповщальнють за функцюнування iнфрaструктури (у тому числi i транспортно!) на себе або сформувати "правила гри" та вщпустити шфраструктуру у вiльний ринок. Функцiонувaти за радянським зразком, поеднуючи низью податки, низью тарифи на перевезення, висою видатки на оновлення та ремонт автопарку навряд чи якесь мюто може зараз собi дозволити.
Основними рисами описуваних систем е наступш
1) европейсько!:
- замовником перевезень виступае мiсто,
- маршрутна мережа визначаеться та затверджуеться групою чиновниюв,
- пщрядником перевезень виступають, як правило, мунщипальш та комунaльнi шдприемства,
- трaнспортнi засоби знаходяться в комунальнш влaсностi,
- безпосереднiй виконавець перевезень найнятий тдприемством за трудовим договором,
- iнфрaструктурa забезпечення знаходиться в комунальнш власносп,
- контроль за роботою та !! оцшку / оплату здiйснюе група чиновниюв,
- пiдтримaння iнфрaструктури вiдбувaеться за рахунок мюького бюджету;
2) американсько!:
- замовником перевезень виступае пасажир,
- виконавцем перевезень е приватна компашя (за винятком метрополiтенiв),
- транспортш засоби знаходяться у власносп перевiзникa,
- маршрутна мережа визначаеться перевiзникaми за погодженням з мунщипалпетом,
- безпосереднiй виконавець перевезень е самозайнятим або найнятий приватним тдприемством за трудовим договором,
- шфраструктура забезпечення (зупиночш пункти, технiчнi служби i т.п.) знаходяться у приватнш влaсностi. Перевiзник платить за використання шфраструктури,
- контроль за роботою та !! оцiнку / оплату здшснюе пасажир,
- мунiципaлiтет визначае правила надання послуг та е первюним aрбiтром у спiрних ситуащях;
3) американсько! модершзовано! (турецько!, iзрa!льсько!...):
- виконавцем перевезень е кооператив безпосередшх перевiзникiв,
- трaнспортнi засоби знаходяться в приватнш або кооперативнш власносп,
- безпосереднiй виконавець е самозайнятим,
- решта aспектiв щентичш з наявними в aмерикaнськiй система
Ряд дослiдникiв опублiкувaли сво! результати концептуальних розробок у сферi оргашзацп транспортних перевезень. Зокрема, корисною е праця Зак Ю.А. Прикладные задачи теории расписаний и маршрутизации перевозок [3]. Автор наводить численш математичш моделi та методи розв'язання проблем транспортних перевезень, його висновки можуть бути корисними для реформування ще! гaлузi в Укрa!нi. Вагомий внесок у цю сферу дослщжень в Украш зробили: Вакарчук 1.М., Григор'ев Г.С., Гюлев Н.У., Доля В.К., 1гнатенко О.С., Марунич В.С., Ткаченко А.М., Харута В.С., Шаповалова О.Л., Шморгун Л.Г., Шпильовий 1.Ф. З останшх укра!нських дослiджень у цш сферi видiляеться: пiдручник "Оргaнiзaцiя та управлшня пасажирськими перевезеннями" (2017) [4]. Робота е яюсним aнaлiзом дослщницько! думки, що розвивалась не лише в Украш, а й далеко за кордоном.
Результати дослщження. На нашу думку, для укра!нських мют нaйбiльше пiдходить саме американська або американська модершзована система оргaнiзaцi! транспортно! шфраструктури. Сдиною перепоною на цьому шляху е наявнють корупцiйно!' складово!, яку якнайшвидше необх1дно усунути для побудови системи за приватнопщприемницьким принципом.
Для реaлiзaцi! цiе! мети, у свою чергу, необхщно прийняти до уваги принципово нову транспортну концепщю.
Концепщя змiн у системi оргашзацп мюького пасажирського транспорту, пропонована нами для впровадження в Украш, передбачае:
- шдвищення комфорту, безпеки та якосн перевезень;
- демонополiзaцiю ринку;
- мiнiмiзaцiю людського фактору при визначенш переможцiв конкурсу з перевезення пaсaжирiв на автобусному мaршрутi загального користування;
- автоматизащю системи контролю та впливу на поточний стан перевезень.
Зокрема, схематично проведення конкурсу з перевезення пасажирiв на автобусному маршрут загального користування виглядае наступним чином.
Рис. 1. Схема проведення конкурсу
Для впровадження описуваних змiн у системi оргашзаци мюького пасажирського транспорту (далi — Концепщя) необхщним е внесения вiдповiдних змш до пiдзаконних актiв, зокрема до Постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни № 1081 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1081-2008-%D0%BF .
Так в Укра!ш Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирiв на автобусному маршруп загального користування, затверджений Постановою КМУ № 1081 (далi — Порядок), поставив з 2008 року дрiбних перевiзникiв в Укра!ш у вкрай невипдш умови у зв'язку з введенням системи бально! ощнки пропозицiй перевiзникiв -претендентiв та встановленням мшмального строку укладення договору на пасажирсью перевезення.
На практицi мае мюце ситуацiя, коли конкурс на найбшьш прибуткових маршрутах виграе крупний перевiзник за рахунок бшьшо! кшькосп транспортних засобiв у його розпорядженш. Власники декiлькох автобусiв, не маючи можливостi конкурувати в конкурсi, змушеш здавати сво! транспортнi засоби переможцю конкурсу в оренду (саме так юридично оформлюються цi вiдносини). В реальносн ж транспортнi засоби ставляться на маршрут за щоденний "збр" в кишеню господаря компанп-переможця конкурсу на маршрутi. Цей "збiр" мае довшьну природу та не обкладаеться шякими податками. Таким чином вщбуваеться монополiзацiя ринку пасажирських перевезень та приховування доходiв.
Крiм цього, корупцшна складова завжди присутня i на етат проведення конкурсу. Члени конкурсно! комюи, якi згiдно Порядку включаються туди вiд iменi громадських оргашзацш (50%), завжди е спецiально пщбраними та "прикормленими" особами, бо не демократичною i не прозорою е сама процедура !х вiдбору для включення до конкурсного комiтету (п. 24 Порядку).
Що стосуеться водив транспортних засобiв, то бiльша частина з них працюе без оформлення, бо законодавець не створюе умов, за яких це було б випдно перевiзникам. Конкурсний комiтет заплющуе на це очi, що представляе собою ще один корупцiйний момент.
Режим роботи водив прямо порушуе вщповщш норми Кодексу законiв про працю. Велика кшьюсть годин, що !х перепрацьовуе водiй, мае наслщком значну кiлькiсть ДТП з вини
водив автобус1в (вщповщна статистика тут www.sai.gov.Ua/ua//ua/statis/21.htm), а також жодним чином не сприяе ввiчливостi водив з пасажирами.
Слщ також сказати про таю, що довiльно встановлюються, цши на перевезення пасажирiв. Це знову ж таки вщбуваеться через монопольне становище на ринку крупних перевiзникiв, що у свою чергу робиться з потурання конкурсних комггепв. Комiсii при виконкомах повиннi перевiряти обrрунтованiсть тарифiв, якi пропонуе перевiзник та визначати вартiсть про!зду для пасажирiв. На практицi така перевiрка мiнiмальна та затверджуються тарифи, що запропоноваш перевiзником, особливо якщо це монополют.
Не дотримуються графiки руху, якi практично завжди не вщповщають паспорту маршрута, е проблеми з обладнанням зупинок мюького транспорту i т.п.
Таким чином, з огляду на реальну ситуащю, що склалась у сферi пасажирських перевезень, Концепщя повинна певним чином змiнити тяжку ситуащю та включати в себе напрямки для усунення зазначених недолтв.
Однак, зробити це без змши вщповщно! нормативно-правово! бази вкрай складно.
Закон "Про автомобшьний транспорт" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2344-14 мютить визначення поняття автобусного маршруту. Це - шлях проходження автобуса мiж початковим та ктцевим пунктами з визначеними мкцями на дорозi для посадки (висадки) пасажирiв. Маршрути, за принципом територп, зпдно тому ж закону, можуть бути: мюькими (не виходять за межi населеного пункту), примюькими (об'еднують населен пункти, протяжнють не бшьше 50 км), мiжмiськими (об'еднують населенi пункти, протяжнють бiльше 50 км), мiжнародними (перетинають кордон Укра!ни). За принципом призначення маршрути бувають: загального користування (на яких здшснюються регулярш пасажирськi перевезення), спещальних перевезень (регулярнi спецiальнi пасажирсью перевезення), нерегулярних перевезень (нерегулярнi пасажирсью перевезення). Присутне також законодавчо визначене поняття "розкладруху". Це - сукупшсть графтвруху автобуыв по маршруту.
В нашш Концепцп маршрут визначений як сукупшсть набору зупинок та набору графiкiв Чх проходження. Це визначення уявляеться прийнятним, бо не суперечить вищенаведеному та акцентуе увагу на техшчному бощ питання.
Зпдно Концепцп один i той же маршрут може мати рiзнi набори графтв руху ("час тк" та "вечiрнiй") та зупинок, яю обслуговуються рiзними перевiзниками, але слщ звернути увагу, що зпдно з Порядком об'ектом конкурсу може бути сукупшсть рейав мюького або прим^ького автобусного сполучення за умови, що кыьтсть таких рейав на об'eктi складае не менше 50 за день. Таким чином, при запровадженш Концепцп потрiбно мати на увазi цей момент.
Стаття 44 Закону "Про автомобшьний транспорт" встановлюе, що договiр з переможцем конкурсу (або дозвш) органи виконавчо! влади або органи мюцевого самоврядування укладають (або дають) на строк вщ 3 до 5 роюв. I дат: дозвш оргашв виконавчо! влади та оргашв мюцевого самоврядування пасажирському перевiзнику на обслуговування автобусних маршрутiв надаеться на строк до 5-ти роив. Таким чином, якщо мова йде про конкурс, строк 3-5 роюв.
Такий самий строк дп укладених договорiв та дозволiв, що видаються, передбачений пунктом 53 Порядку.
Таким чином, цей строк не може бути змшений без внесення змш в законодавство.
У той же час очевидно, що саме це положення е перепоною для виникнення здорово! конкуренци перевiзникiв та е основою для корупцшних схем.
Поняття екшажу в законодавствi вщсутне. В Концепцii передбачено, що перевiзником визнаеться ектаж одиночного транспортного засобу-перевiзника, а зпдно Порядку перевiзником е транспортна компашя, яка бере участь у конкурса Необхщно передбачити в Порядку юридичну можливють оформлення екшажу в якосп окремого учасника конкурсу ^зична особа-пiдприемець).
Згiдно Концепцii мова йде про компанп, якi залучеш за аутсорсингом для медичного та техшчного обслуговування. Згiдно Порядку, додатковi бали нараховуються за наявностi вщповщних працiвникiв у самiй компанii (не менше 3 -х ошб для контролю за техшчним станом та не менше 2-х для контролю за станом здоров'я водив). Таким чином, допускаеться !х вщсутнють у самш компанп та укладення вщповщних договорiв з iншими суб'ектами. Вщповщальнють за таке забезпечення свое! дiяльностi повинна нести компанiя-перевiзник.
Однак, необхщно ввести поняття "органiзатора перевезень". В цьому сенш такого поняття впчизняне законодавство не мiстить. За змютом визначення, таким органiзатором може виступати
cne^am30BaHHH Biggin BHKoHaBHoro KoMnery (mîcbkî nepeBe3eHHa) a6o gepKagMimcrpa^ï (MiKMicbKi a6o npHMicbKi nepeBe3eHHa), a TaKoK cne^anbHo 3anyHeHe hhm nignpueMcTBo. TaKHM nignpueMcrBoM, 3rigHO nopagKy, MO)Ke 6yTH "po6oHiH opraH", aKHH caM BH3HaHaeTbca Ha KOHKypcHHx 3acagax Ta Horo gianbHicrb nonarae b npoBegeHHi KOHKypcy Ha nacaKupcbK nepeBe3eHHa. 3 hhm opram3aTopoM yKnagaeTbca goroBip Ha TepMiH, He 6inbme 3-x poKÎB. YaBnaeTbca, ^o 3aK0H0gaBCTB0 gonycKae yHacrb TaKOÏ KOMnaHiï 3a goroBopoM 3 Mic^BHMH opraHaMH Bnagu.
Y toh Ke Hac n. 56 nopagKy BKa3ye, ^o KOHmponb 3a euKOHaHHRM yMoe догоeору (do3eony) 3diücHwe оргaнiзaтор (bukohkom, depwadMimcmpayin) ma rnmi оргaни euKOHaenoï enadu згiдно 3 KOMnemeH^ew, npu HamHOcmi eiдпоeiдного 3eepHeHHR aöo dopyneHHH оpгaнiзamоpa. To6to, 3anyneHa KoMnaHia MoKe 3giMcHroBaTH po6oTy no crBopeHHro peMTHHriB i T.n., ogHaK, Komponb 3anumaeTbca npeporaTHBoro opraHiB мicцeвoгo caMoBpagyBaHHa (BHKoHaBHoï Bnagu).
Hama Кoнцenцia nepeg6aHae cTBopeHHa peMTHHriB gna nepeBi3HHKiB, 3 hrhmh yKnageHuH goroBip i цe noBHicrro y3rogKyeTbca 3 nyHKToM 40 nopagKy. nepeg6aHeHo BpaxoByBaTH aKicTb po6oTH aBToMo6inbHoro nepeBi3HHKa, 3 aKHM paHime BKe yKnagaBca goroBip (gaBaBca go3Bin). TaKHM hhhom, 3rigHo 3 3aKoHogaBcTBoM, цe MoKe 6yru BHKopucraHo npu npoBegeHHi HacrynHoro KoHKypcy nicna 3aKmneHHa 3-5-piHHoro nepiogy.
KpiM Toro, 3rigHo n.n.3 n.55 nopagKy, hkw,opeümu^oeiyMoeu ôydymb eKnwnem e догоeiр, yKnageHuM 3 nepeMoK^M KoHKypcy, opraHH Bnagu (caMoBpagyBaHHa) MoKyTb docmpoKoeo po3ipeamu догоeiр 3 nepeBi3HHKoM Ha nigcraBi nopymeHHa hhm yMoB goroBopy (go3Bony) 3a yMoBH 3HHKeHHa cyMapHoro peMruHry HUKne, o6yMoBneHHx yMoBaMH KoHKypcy 3HaHeHb.
TaKHM hhhom, BcTaHoBneHHa peÖTHHriB yaBnaeTbca kophchhm iHcTpyMeHToM perynroBaHHa aKocTi nepeBe3eHb, ane 3HoBy k TaKH, aK^o BHKnroHHTH BnnHB Kopyn^HHoï cKnagoBoï цнх BigHocuH. Y 3B'a3Ky 3 цнм KopucHo, ^o6 TaKa gianbHicTb npoBogunacb He3aneKHoro KoMnaHiero.
^oMicanHa/^oKBapTanbHa opгaнiзaцia KoHKypcy y nponoHoBaHiH Кoнцenцiï cynepeHHTb nopagKy Ha nigcraBi 3ayBaKeHb npo crpoKH, ^o 6ynu HaBegeHi BH^e, Ta MoKe po3rnagaTucb nume npu BHeceHHi BignoBigHux 3MiH y HopMaTHBHo-npaBoBy 6a3y.
Mh nponoHyeMo 3po6uTH opram3a^ro npoBegeHHa KoHKypcy Ha yMoBax ayкцioнy, ane ^ cynepeHHTb icHyronoMy nopagKy. noKa3HHKH, 3a aKHMH o^HroeTbca KoKeH nepeBi3HHK, HiTKo BH3HaneHi Ta He MoKyTb BKnroHaTH iHmi ^aKTopu (n. 40 nopagKy). ^ 14 nyHKTiB pi3Ho6iHHoï xapaKTepucTHKH MoKnuBocreH nepeBi3HHKa. TaKHM hhhom, cucreMa peMTHHroBoro o^HroBaHHa Кoнцenцiï noBHHHa hîtko BuxoguTH 3 цboгo nepeniKy. Y toh Ke Hac, MoKnuBe 6inbm mupoKe TnyManeHHa KoKHoro nyHKTy (po36uBKa Horo Ha pag peMTHHroyTBoproroHHx noKa3HHKiB), ^o He cynepeHHTb 3aKoHogaBcrBy.
Ha cborogHi nigcraBoro gna BH3HaneHHa nepeмoкцa KoHKypcy e cyMapHa KinbKicrb 6aniB (n.42 nopagKy), a He cyMa, aKy nepeBi3HHK 3rogeH 3annaTHTH 3a MapmpyT. BTiM mh nponoHyeMo 3MiHHTH цro HopMy Ta o6yMoBHTH npoBegeHHa eneKTpoHHux oHnaMH-TopriB. TaKHM hhhom, npo3opicTb npoцecy Heo6xigHo 3a6e3neHHTH mmuMH gocrynHHMH 3aco6aMH. HanpuKnag, po3Mi^eHHa BignoBigHoï тa6nнцi peMTHHriB Ha caMTi MicbKoï pagu.
PeHTHHr MapmpyTy Ta peMTHHru eKinaKiB MoKyTb TaKoK 6yru noKnageHi b ocHoBy gogaTKoBHx yMoB KoHKypcy.
Y toh Ke Hac, BH^eonucam 14 nyHKTiB nopagKy noBHHHi 6yru npucyrai BKe Ha eTani oцiнкн MoKnuBocTeH nepeBi3HHKa, 3rigHo Hamoï Кoнцenцiï — npu BH3HaHeHHi noHaTKoBoro peHTHHry nepeBi3HHKa. OgHaK, bohh He noBHHHi BHKopucroByBaTHcb aK nigcTaBa gna gonycKy go KoHKypcy. B iHmoMy BunagKy, цe o6MeKye MoKnHBocri oKpeMux eKinaKÎB Ta HenpaMHM hhhom cnpuae мoнononiзaцiï puHKy nacaKupcbKux nepeBe3eHb y Micri.
3a KoH^n^ero MapmpyT HagaeTbca MicToM y KopucryBaHHa nignpueMcTBy Ha npaBi opeHgu a6o iHmoro nnaTHoro KopucryBaHHa, a opraHi3aTopoM KoHKypcy (a TaKHM hhhom i BignoBiganbHHM opraHoM) Ha MicbKoMy MapmpyTi e euKOHaenuü оргaн cinbCbKoï, MicbKoïpadu, Ha MiKMicbKoMy Ta npuMicbKoMy MapmpyTax — oônacm dep^adMimcmpa^iï.
OnnaTa nepeBi3HHKoM MoKnHBocri po6oTH Ha MapmpyTi 3aKoHogaBcTBoM He nepeg6aHeHa, ogHaK, 6e3nocepegHbo TaKuH nopagoK He 3a6opoHeHuM. Y toh Ke Hac oTpuMaHHa nnaTH 3a BHKopucraHHa MapmpyTy opraHaMH Bnagu a6o caMoBpagyBaHHa e KoMep^HHoro gianbHicTro, TaKHM hhhom, ^ He MoKe 6yTH npegcraBneHo aK npogaK MapmpyTy. Ct. 31 3aKoHy "npo aBToMo6inbHuH TpaHcnopT" perynroe BigHocuHH MiK nepeBi3HHKoM Ta opraHaMH Bnagu hh caMoBpagyBaHHa. 3rigHo 3 3aKoHoM opraH Bnagu hh caMoBpagyBaHHa BcraHoBnroe b goroBopi yMoBH opram3a^ï nepeBe3eHb, noKa3HHKH aKocTi TpaHcnopTHoro o6cnyroByBaHHa, TepMiH po6oTH aBToMo6inbHoro nepeBi3HHKa,
3o6oB'a3aHHa Bnagu y BigHomeHHi o6nagHaHHa MapmpyTy, nigTpuMKH np0Ï3H0Ï nacraHH b HanesHoMy CTaHi, perynroBaHHa Tapu^iB i t. n. YaBnaeTbca, ^o npu HaaBHocri b goroBopi BignoBigHux nyHKTiB, nepeBi3HHK Mose ^rnaHcyBara noKpa^eHHa rn^pacTpyKTypu Ha MapmpyTi, BcraHOBneHHa aBTo6ycHHx 3ynHHOK i t. n. flna Toro, ^06 3a6e3nenHTH BHKoHaHHa цнх B3aeMHHx o6oB'a3KiB nepeBi3HHKa i Bnagu, cTBoproeTbca KoMyHanbHe mgnpueMCTBo. B Кoнцeпцiï mh nepeg6anaeMo cTBopeHHa OoHgy, aKHM noKnuKaHuM aKyMynroBaTH KomTH, ^o 36uparoTbca 3 nepeBi3HHKiB Ha BKa3aHi y 3aKoHi ^ni. CaMe цнмн 3aco6aMH 3giMcHroe po3nopagseHHa HoBocTBopeHe KoMyHanbHe mgnpueMCTBo.
Bhchobkh. TaKHM hhhom, gna e^eKTHBHoro BnpoBagseHHa Кoнцeпцiï b oKpeMoMy MicTi Heo6xigHo po3po6ura Ta npuMHaTH BignoBigm noKanbHi aKTu: BigHocHo npoBegeHHa KoHKypcy, ^o nepeg6anaTHMyTb pag ochobhhx i gogaTKoBux yMoB; po3po6ura i 3aTBepguTH cucTeMy peÖTHHroBoro o^HroBaHHa nepeBi3HHKa Ha ocHoBi 14 nyHKTiB nopagKy; po3po6ura hobhm ma6noH goroBopy 3 nepeBi3HHKoM Ha opeHgy MapmpyTiB; ctbophth (3aKnronHTH 3 Hero goroBip) MornTopuHroBy KoMnarnro, aKa 6yge 3aMMaTucb peMTHHroBHM o^HroBaHHaM nepeBi3HHKiB.
OKpeMo Heo6xigHo BHecTH go Ka6iHeTy MiHicTpiB YKpaïHH npono3H^ï gna BHeceHHa 3MiH b nopagoK 3 MeToro BgocKoHaneHHa HopMaTHBHo-npaBoBoro perynroBaHHa цieï c^epu.
nponoHoBarnM HaMH KoH^n^ï cynepenaTb HacTynHi nyHKTH (nignyHKTH, a6зaцн) nocTaHoBH KMY Big 03.12.2008 № 1081 "npo 3aTBepgseHHa nopagKy npoBegeHHa KoHKypcy 3 nepeBe3eHHa nacasupiB Ha aBTo6ycHoMy MapmpyTi 3aranbHoro KopucTyBaHHa": n.12 nn.4, n.22, n.24, n.42, n.46, n.53 (a63. 5, 6, 8), n.55 nn.2, n.58.
OgHaK Hama TpaHcnopTHa Koнцeпцia ^nKoM y3rogsyeTbca 3 HaKa3aMH MiHicTepcTBa iH^pacTpyKTypu YKpaïHu (MiHicTepcTBa TpaHcnopTy Ta 3B'a3Ky YKpaïHu), a caMe:
1) HaKa3oM MimH^pacTpyKTypu Big15.07.2013 № 480 "npo 3aTBepgseHHa nopagKy oprarn3a^ï nepeBe3eHb nacasupiB Ta 6arasy aBToMo6inbHHM TpaHcnopTOM";
2) HaKa3oM MimpaHcnopTy Big 07.06.2010 № 340 "npo 3aTBepgseHHa nonoseHHa npo po6onuM nac i nac BignonuHKy BogiïB KonicHux TpaHcnopTHux 3aco6iB";
3) HaKa3oM MimH^pacTpyKTypu Big 20.05.2013 № 305 "npo 3aTBepgseHHa nopagKy ^opMyBaHHa, 3aTBepgseHHa Ta BegeHHa peecTpy MisHapogHux, MisMicbKux Ta npuMicbKux aBTo6ycHux MapmpyTiB 3aranbHoro KopucTyBaHHa".
Y ^noMy HaMu nponoHyeTbca: 1) nnaraicTb BHKopucTaHHa rn^pacTpyKTypu MicTa gna nepeBi3HHKiB, BH3HaneHHa napaMeTpiB Ta yMoB, aKi MicTo noBHHHe HagaTH 3a ^ KomTu; 2) iнgнвigyaniзaцia 6i3Hecy nepeBe3eHb, nepexig Big HaMMaHoï npa^ go rnguBigyanbHoro пigпpнeмннцтвa; 3) oprarn3a^a MapmpyTiB i rpa^iKiB pyxy 3a 3aaBKaMH nepeBi3HHKiB;
4) peÖTHHryBaHHa nepeBÎ3HHKÎB 3a BigKpuTHMH napaMeTpaMH, cTapTOBHM Ta gHHaMiHHHM peMTHHru;
5) cTpaxyBaHHa BignoBiganbHocTi nepeBi3HHKa nepeg nacasupaMH 3a BHKoHaHHa yMoB goroBopy Ha 3giMcHeHHa nepeBe3eHb, BignoBiganbHocTi BnacHHKa TpaHcnopTHoro 3aco6y nepeg nepeBi3HHKoM 3a TexHinHy cnpaBHicTb TpaHcnopTHux 3aco6iB, BignoBiganbHocTi nepeBi3HHKa nepeg BnacHHKoM (po3nopagHHKoM) TpaHcnopTHoro 3aco6y 3a goTpuMaHHa yMoB eкcпnyaтaцiï TpaHcnopTHoro 3aco6y;
6) MoTHByBaHHa nepeBi3HHKiB Ha caMoKoHTponb 3 BHKopucTaHHaM nporpecuBHux TexmnHux 3aco6iB; 7) MoTHByBaHHa nepeBÎ3HHKÎB Ha HagaHHa MicTy gogaTKoBux nocnyr (HanpuKnag, KoHTponb cTaHy npoïsgsoï nacraHH, Mo6inbHe BigeocnocTepeseHHa gna oxopoHHux cTpyKTyp i T.n.).
^ITEPÄTyPÄ
1. 3aKoH YKpaïHH npo aBToMo6inbHHM TpaHcnopT. O^i^MHuM caMT BPY. Po3gin: 3aKoHogaBcTBo. EneKTpoHHuM pecypc. PesuM gocTyny go gsepena: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2344-14^
2. nopagoK npoBegeHHa KoHKypcy 3 nepeBe3eHHa nacasupiB Ha aBTo6ycHoMy MapmpyTi 3aranbHoro KopucTyBaHHa, 3aTBepgseHuM nocTaHoBoro Ka6iHeTy MiHicTpiB YKpaïHH № 1081. O^miMHuM caMT BPY. Po3gin: 3aKoHogaBcTBo. EneKTpoHHuM pecypc. PesuM gocTyny go gsepena: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1081 -2008-%D0%BF .
3. 3aK ro.A. npuKnagHbie 3aganu Teopuu pacnucaHuM h мapmpyтнзaцнн nepeBo3oK. №gaTenbcTBo: URSS. 2016, - 394 c.
4. MapyHHH B.C., fflMopryH .HT. Ta iH. Opram3ama Ta ynpaBniHHa nacasupcbKHMH nepeBe3eHHaMu: nigpyHHHK/ 3a peg. goц. B.C. MapyHHH, npo$. H.r. fflMopryHa - K.: MineHiyM, 2017. - 528 c.
