Научная статья на тему 'Реформирование системы предоставления льгот на железнодорожном транспорте'

Реформирование системы предоставления льгот на железнодорожном транспорте Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
64
41
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ЛЬГОТНЫЕ КАТЕГОРИИ / ПАССАЖИРСКИЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ / ПіЛЬГОВі КАТЕГОРії / ПАСАЖИРСЬКИЙ ЗАЛіЗНИЧНИЙ ТРАНСПОРТ / PREFERENTIAL CATEGORIES / PASSENGER RAILWAY TRANSPORT

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Гулай О. С.

В статье предлагается вариант реформирования системы предоставления льгот на железнодорожном транспорте по принципу компенсаций гарантий только наиболее незащищенному в социальном отношении населению.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

REFORMING THE PROVISION OF BENEFITS ON RAILWAYS

In the article the variant of reforming of system of granting of privileges on a railway transport by principle of indemnification of guarantees only to the most unprotected, in the social sense, population is offered.

Текст научной работы на тему «Реформирование системы предоставления льгот на железнодорожном транспорте»

УДК 656.23 : 656.224

О. С. ГУЛАЙ (УкрДАЗТ, Харюв)

РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ НАДАННЯ П1ЛЬГ НА ЗАЛ1ЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТ УКРА1НИ

В статп пропонуеться вар1ант реформування системи надання пшьг на зал1зничному транспорт за принципом компенсаци гарантш тшьки найбшьш не захищеному, в сощальному вщношенш, населенню. Ключовi слова: пшьгов1 категори, пасажирський зал1зничний транспорт

Система надання пшьг на зал1зничному транспорт потребуе реформування, через застар> лий принцип надання пшьг, який не вщповщае ринковим важелям ефективного функцюнуван-ня пасажирських зал1зничних перевезень. Не-обхщшсть реформування системи надання пшьг на зал1зничному транспорт обумовлено Стратепею упорядкування системи надання пшьг окремим категор1ям громадян до 2012 року [1], одним з основних завдань яко!, е: надання пшьг, компенсацш { гарантш лише найменш захищеним верствам населення, та особам, як мають заслуги перед Батьювщиною; та поси-лення адресност надання пшьг.

Тому, необидно розробити ч1ткий мехашзм реформування ддачо! системи надання пшьг для користування про!здом на зал1зничному транспорт Укра!ни, на пшьгових умовах. Так, в данш статт пропонуеться перший етап реформування про!зду пшьгових категорш пасажи-р1в зал1зницями Укра!ни:

Перегляд системи надання пшьг для деяких категорш громадян за принципом надання пшьг найменш незахищеним, у сощальному плат, верствам населення .

Так, надзвичайно важливо розмежувати та створити основну мету надання пшьг на про!зд зал1зничним пасажирським транспортом. Метою повинно бути не охоплення якомога бшь-шо! кшькост населення, а, насамперед, захист малозабезпечених громадян з р1зних причин: через особливий стан здоров'я (швалщи р1зних груп, через р1зш причини); допомога багатод1т-ним с1м'ям, як не в змоз1 шдвищити р1вень сво!х доход1в через отку за д1тьми; захист д> тей, позбавлених батьювсько! ошки; допомога пенсюнерам, з низьким р1внем пенси (близьким до мшмального) та ш.. В пострадянських кра!-нах юторично склалася необхщшсть заохочен-ня пращвниюв з1 складними умовами пращ за-охочувати наданням пшьг замють пдного висо-кого р1вня заробггао! плати. Така система сто-суеться { заохочення виконання особливих заслуг перед Батьювщиною, що, звичайно ж, не

знайшло тдтримки у европейських кра!нах. Дшсно, мехашзм звшьнення вщ оплати за користування якимсь благом в процес життед1я-льност не е вщповщним ринковому мехашзму, тому що економ1чна система свпу побудована на споживанш та оплат за це споживання, що надал1 дае можливють формувати блага для на-ступного споживання. 1накше кажучи, { попит { пропозищя не можуть юнувати в так званому в1ртуальному свт, м1ж цими субстанщя повинна юнувати ще одна одиниця, яка вщображае та регулюе вщносини м1ж економ1чними суб'ектами, що вщображае покупну спромож-шсть в наявному екв1валент - грошь А пшьги не являються грошовою формою покупно! спроможност ш населення ш держави, тому вони не може довго юнувати та вщображати ш-тереси жодно! економ1чно розвинено! кра!ни. Грош1 повинш мати свою форму та повинш працювати, створюючи вщповщш блага для кожно! людини у малих масштабах, та для вс1е! кра!ни - у великих. Тому юнування нематер1а-льно! субстанци грошового вим1ру, якою явля-еться пшьга, не являеться д1евою, бо отримання та користування цим благом не спонукае до бшьш ефективного виробництва, несення бшьш сумлшно! служби, виконання геро!чних вчин-юв перед В1тчизною, пшьга не е заохоченням, а лише вимушеною м1рою, для того щоб вщзна-чити заслуги таких людей. Практика надання пшьг д1ева в умовах командно - адмшютратив-ного устрою держави, а не в умовах ринково! економши, тому що пшьга не матер1альна одиниця, а саме - в1ртуальна. За надання пшьг у мехашзм1 ринково! економши все одно повинен хтось платити, наприклад, не люди як отриму-ють грошову винагороду за свою вщвагу, чи в> дмшне несення служби, а держава, якш, звюно, юторично не вистачае коштв, на покриття тих пшьг, як вона надае.

Звичайно, в ситуацп, коли держава повинна покривати витрати вщ користування пшьгами, яю сама ж призначила, в повнш м1р1, а не част-ково, бшьш д1ева та ефективна система збшь-

© О. С. Гулай, 2012

шення зароб^них плат за несення служби, або призначення грошових допомог, пенсш за осо-бливi заслуги перед Батьювщиною, тобто пере-хiд до адресност надання грошових але не допомог, а саме винагород. Такий мехашзм вияв-ляеться бшьш дieвим в умовах ринково! еконо-мiки, тому що вiдображаe не тшьки повагу та винагороду, а й стимул до виконання сумлшно! пращ. А й пропонуе купувати бшьше, тобто збiльшуe грошовий оборот та покупну спромо-жнiсть, тим самим збшьшуючи попит, пропо-зищю та iншi важливi для кра!ни макро- та мш-роекономiчнi показники кра!ни.

Реформування умов про!зду пшьгових кате-горiй пасажирiв залiзницями Укра!ни е необ-хiдною пропозицiею у переходi до ринково! форми господарювання. Зважаючи багато фак-торiв, таких як: тенденщя зростання кiлькостi перевезеного пшьгового контингенту на фонi тенденци зменшення кiлькостi перевезеного контингенту, скорочення субвенцiй iз року в рш, постiйне недофiнансування залiзнично! га-луз^ порушення законодавчо! бази, з цього приводу, через постшний брак кош^в у державному та мюцевому бюджетах, iснуючу кшь-кiсть проблем, пов'язаних з нестатком коштiв та порушенням правово! бази, доцiльно було б переглянути категори пiльговикiв, яким нада-еться пiльги на про!зд у пасажирському залiз-ничному транспорт у бiк скорочення.

В такому раз^ пропонуемо переглянути ю-льюсть категорiй пiльговикiв з запропоновано! Класифшаци категорiй пiльгового контингенту на залiзничному транспортi Укра!ни [2].

До розгляду пропонуемо взяти таку катего-рда пiльговикiв за професiйною ознакою: 3) Особи, якi отримали верховний суспшьно -значущий статус: суддiв; депутатiв ВР, депута-тiв АРК, депутати мюцевих Рад (на територи вщповщно! Ради), працiвники прокуратури, ко-лишнiх народних депутатiв, починаючи з два-дцятого скликання ВР УРСР, народних депутата, яю вийшли на пенсiю. Ця категорiя ввшшла до перелiку через суспiльно - значущу функ-цiю. Але зважаючи, на сощальну забезпече-нiсть ще! верстви населення, та величини деф> циту коштiв у бюджетах (хоча iз Таблицi 1, ба-чимо, що саме по цш категори пiльговикiв за-боргованостi щодо перевезень не мае, тобто саме за перевезення ще! категори субвенци пе-рераховуються вчасно), на наш погляд, можна було б впровадити механiзм вщшкодування збиткiв народному депутату при оформленш вiдрядження, тобто своерщно! адресно! допо-моги, яка буде призначатися цш категорi! пшь-

говикiв не через малозабезпечешсть, а якщо по-!здка носить важливий загальнодержавний характер, та мае вщповщне узгодження або роз-порядження, але якщо по!здка носить приват-ний характер, вона мае бути сплачена з власно-го рахунку.

Наступна категорiя, яка пропонуеться до розгляду - категорiя, яка мае найбшьш поважних статус - I. За особливо велию та значимi заслуги перед Батькiвщиною - Геро! Укра!ни; Геро! Радянського Союзу; Повш кавалери ордена Слави; Повш кавалери ордена трудово! Слави; Особи, нагороджеш чотирма i бiльше медалями «За вщвагу»; Геро! соцiалiстично! пращ; особи з трудовими вщзнаками - ветерани вшни, вете-рани пращ, д^и вiйни, жертви полiтичних та нацистських репресiй, та реабiлiтованi жертви полггичних та нацистських репресiй; ветерани вшськово! служби, ветерани органiв внутршшх справ. Тобто, категорiй громадяни, яким присвоена нагорода по життево за особливо велик та державно-значимi подi!. Та за заслуги перед Батьювщиною.

Для цiе! категорi! потрiбне запровадження адресно! грошово! винагороди вщ держави, що вiдповiдае одному з завдань Стратеги [1].

Далi пропонуеться розглянути таку катего-рiю пшьговиюв за наведеною Класифiкацiею [2]: II. За заслуги перед Батьювщиною. Катего-рiя осiб, яким надано сощальний статус та шд-тримка у зв'язку з поважним вiком, або втраче-ним здоров'ям через виконання службового за-вдання, або отримання швалщносп через трав-ми на виробницга тощо. Згiдно цiе! категорi! пшьги отримують: пенсiонери за вiком, швал> ди, якi отримали статус через отримання трав-ми на виробнищга, им'1 загиблих вшськовос-лужбовцiв, та шших громадян, якi постраждали у разi несення служби, сiм'! загиблих шахтарiв, сiм'! громадян, осiб або померлих на виробниц-твi, учасники бойових дш, iнвалiди вiйни, лш-вiдатори наслiдкiв катастрофи на ЧАЕС.

Бшьш детально пропонуеться розглянути для реформування систему надання пшьг пен-сюнерам за вiком, якi мають право безкоштов-ного про!зду. Ця категорiя громадян займае найбiльшу питому вагу в категори безкоштов-них пiльгових пасажирських перевезеннях на залiзничному транспортi. Та е категорiею, за пшьгове перевезення яко! взагалi немае компе-нсацiй в жодному року за вивчений перюд (табл. 1). На залiзничному транспортi законо-давством враховуеться поважний вш людини у зв'язку з виходом на пенсда. Основними про-

блемами, яю обумовлюють необхiднiсть роз-гляду ще! категори е [3]:

- демографiчна ситуацiя - в Украш за да-ними 2010 року - 13,7 млн. пенсiонерiв. Зараз на 98 пенсiонерiв припадае 100 осiб, що спла-чують единий сощальний внесок;

- вiдсутня належна диференцiацiя пенсiй в залежностi вщ трудового стажу та страхових внесюв. На сьогоднi 1,5 млн. пенсiонерiв отри-мують пенси в межах одного прожиткового м-нiмуму, а в межах двох прожиткових мiнiмумiв - 10,1 млн. пенсiонерiв;

- значний розрив мiж розмiрами пенсш жь нок i чоловiкiв. Середнш розмiр пенси за вiком у жшок становить в середньому 993,09 гривш, у чоловiкiв - 1441,93 гривш;

- незбалансований бюджет Пенсшного фонду Укра!ни/

Тобто е пенсюнери, якi дiйсно потребують допомоги з боку держави через складне матер> альне становище (так як отримують мiнiмальну пенсiю), а е пенсюнери, як мають достатнiй р> вень забезпечення i, тому, в шдтримщ держави, по забезпеченню пшьгових перевезень, не по-требують. Саме в цьому виявляеться принцип пiдтримки завдяки наданню пiльг найменш за-хищених верств населення, згiдно Стратеги [1].

Також нишшне законодавство враховуе по-важний вiк пенсiонера, але не враховуе стаж (хоча вш у вшх пенсiонерiв рiзний, адже е гро-

мадяни, якi не працювали (за рiзних причин) протягом працездатного вiку легалiзовано нiде, або мають малий стаж роботи). Така ситуащя урiвнюе тих громадян, якi сумлшно працювали все життя, та тих яю з тих чи шших не поваж-них причин, наприклад пияцтва, засудження та вiдбування покарання у мiсцях позбавлення во-л^ не працювали зовсiм, що викликае зрозумше обурення у народних масах. Звюно, це повинно мати вщображення при пiдходi до надання пшьг на про!зд залiзничним транспортом.

Таким чином, запропонований варiант ре-формування системи надання пшьг на залiзни-чному транспорт за принципом надання пшьг тшьки малозабезпеченим верствам населення, за сощальним статусом, вiдповiдае завданням Стратеги [1]; зшмае соцiальну напругу у суст-льствi через особистий тдхщ до кожного гро-мадянина-претендента на отримання пiльги на залiзничному транспортi; надае змогу контро-лювати кшьюсть отриманих пiльг та ефективно розпоряджатись коштами, направленими на компенсаци вiд пiльгових залiзничних перевезень. Також, запропонований варiант реформу-вання надасть змогу бiльш ефективно контро-лювати кiлькiсть використаних пшьгових по!з-док службово! направленостi та ш.. Таким чином позитивно вщобразиться на подальшому реформуванню залiзничних перевезень.

Таблиця 1

Компенсаци за пiльговi та безкоштовш перевезення громадян по Швденнш залiзницi з 2005 по 2010 рр.

№ Категори громадян, яким надаеться пшьга 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1 1нвалвди ВВВ 1,11,III груп , особи пор1в-няш до них, супроввдники 3076 3480 4464 5700 5232 3002

2 Постраждал1, л1кввдатори, внаслвдок ката-строфи на ЧАЕС 159 23,9 16,8 14,9 23,7 26,9

3 Дти, потерпш ввд ЧАЕС 0 0 0 0 0 0

4 Дти загиблих вшськовсл., пращвнишв правоох. орг., шахтар1в 0 0 0 0 0 0

5 Пенсюнери за в1ком, ветерани пращ 0 0 0 0 0 0

6 Депутати ВР супроввдники деп.-шв. I груп 22,6 46,7 71,5 44,5 86,7 118,3

7 Дгги-сироти 0 0 0 0 0 0

8 Дгга-швалвди вс1х категорш 0 0 0 0 0 0

9 Студенти та учш ПТУ 5902 4856 5550 6680 6350 6230

10 Дти в1ком ввд 6.. .14 рок1в (25 % скидки) 0 0 0 0 0 0

Б1БЛЮГРАФ1ЧНИЙ СПИСОК

1. Стратепя упорядкування системи надання пшьг окремим категор1ям громадян до 2012 р. [Електрон. ресурс] : Затв.: Розпоря-дження Кабшету М1шстр1в Украши ввд 3 че-рвня 2009 р. № 594-р. - Режим доступу: www.rada.gov.ua

2. Гулай, О. С. Удосконалення класифшацп ка-тегорш пшьгового контингенту на зал1знич-ному транспорт Украши [Текст] / О. С. Гулай // Вюник екон. транспорту 1 промислово-

сп (зб1рн. наук.-практ. статей). - Х., 2012. -Вип. 36.

3. Пояснювальна записка до проекту Закону Украши «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсшно! системи» [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: www.profiwins.com.ua/ru/legislation/project/ 1405.html

Надшшла до редколеги 02.11.2011.

Прийнята до друку 14.11.2011.

О. С. ГУЛАЙ

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

В статье предлагается вариант реформирования системы предоставления льгот на железнодорожном транспорте по принципу компенсаций гарантий только наиболее незащищенному в социальном отношении населению.

Ключевые слова: льготные категории, пассажирский железнодорожный транспорт

O. S. GULAY

REFORMING THE PROVISION OF BENEFITS ON RAILWAYS

In the article the variant of reforming of system of granting of privileges on a railway transport by principle of indemnification of guarantees only to the most unprotected, in the social sense, population is offered. Keywords: preferential categories, passenger railway transport

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.