CC BY
46
УДК 656.23 : 656.224
О. С. ГУЛАЙ (УкрДАЗТ, Харюв)
РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ НАДАННЯ П1ЛЬГ НА ЗАЛ1ЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТ УКРА1НИ
В статп пропонуеться вар1ант реформування системи надання пшьг на зал1зничному транспорт за принципом компенсаци гарантш тшьки найбшьш не захищеному, в сощальному вщношенш, населенню. Ключовi слова: пшьгов1 категори, пасажирський зал1зничний транспорт
Система надання пшьг на зал1зничному транспорт потребуе реформування, через застар> лий принцип надання пшьг, який не вщповщае ринковим важелям ефективного функцюнуван-ня пасажирських зал1зничних перевезень. Не-обхщшсть реформування системи надання пшьг на зал1зничному транспорт обумовлено Стратепею упорядкування системи надання пшьг окремим категор1ям громадян до 2012 року [1], одним з основних завдань яко!, е: надання пшьг, компенсацш { гарантш лише найменш захищеним верствам населення, та особам, як мають заслуги перед Батьювщиною; та поси-лення адресност надання пшьг.
Тому, необидно розробити ч1ткий мехашзм реформування ддачо! системи надання пшьг для користування про!здом на зал1зничному транспорт Укра!ни, на пшьгових умовах. Так, в данш статт пропонуеться перший етап реформування про!зду пшьгових категорш пасажи-р1в зал1зницями Укра!ни:
Перегляд системи надання пшьг для деяких категорш громадян за принципом надання пшьг найменш незахищеним, у сощальному плат, верствам населення .
Так, надзвичайно важливо розмежувати та створити основну мету надання пшьг на про!зд зал1зничним пасажирським транспортом. Метою повинно бути не охоплення якомога бшь-шо! кшькост населення, а, насамперед, захист малозабезпечених громадян з р1зних причин: через особливий стан здоров'я (швалщи р1зних груп, через р1зш причини); допомога багатод1т-ним с1м'ям, як не в змоз1 шдвищити р1вень сво!х доход1в через отку за д1тьми; захист д> тей, позбавлених батьювсько! ошки; допомога пенсюнерам, з низьким р1внем пенси (близьким до мшмального) та ш.. В пострадянських кра!-нах юторично склалася необхщшсть заохочен-ня пращвниюв з1 складними умовами пращ за-охочувати наданням пшьг замють пдного висо-кого р1вня заробггао! плати. Така система сто-суеться { заохочення виконання особливих заслуг перед Батьювщиною, що, звичайно ж, не
знайшло тдтримки у европейських кра!нах. Дшсно, мехашзм звшьнення вщ оплати за користування якимсь благом в процес життед1я-льност не е вщповщним ринковому мехашзму, тому що економ1чна система свпу побудована на споживанш та оплат за це споживання, що надал1 дае можливють формувати блага для на-ступного споживання. 1накше кажучи, { попит { пропозищя не можуть юнувати в так званому в1ртуальному свт, м1ж цими субстанщя повинна юнувати ще одна одиниця, яка вщображае та регулюе вщносини м1ж економ1чними суб'ектами, що вщображае покупну спромож-шсть в наявному екв1валент - грошь А пшьги не являються грошовою формою покупно! спроможност ш населення ш держави, тому вони не може довго юнувати та вщображати ш-тереси жодно! економ1чно розвинено! кра!ни. Грош1 повинш мати свою форму та повинш працювати, створюючи вщповщш блага для кожно! людини у малих масштабах, та для вс1е! кра!ни - у великих. Тому юнування нематер1а-льно! субстанци грошового вим1ру, якою явля-еться пшьга, не являеться д1евою, бо отримання та користування цим благом не спонукае до бшьш ефективного виробництва, несення бшьш сумлшно! служби, виконання геро!чних вчин-юв перед В1тчизною, пшьга не е заохоченням, а лише вимушеною м1рою, для того щоб вщзна-чити заслуги таких людей. Практика надання пшьг д1ева в умовах командно - адмшютратив-ного устрою держави, а не в умовах ринково! економши, тому що пшьга не матер1альна одиниця, а саме - в1ртуальна. За надання пшьг у мехашзм1 ринково! економши все одно повинен хтось платити, наприклад, не люди як отриму-ють грошову винагороду за свою вщвагу, чи в> дмшне несення служби, а держава, якш, звюно, юторично не вистачае коштв, на покриття тих пшьг, як вона надае.
Звичайно, в ситуацп, коли держава повинна покривати витрати вщ користування пшьгами, яю сама ж призначила, в повнш м1р1, а не част-ково, бшьш д1ева та ефективна система збшь-
© О. С. Гулай, 2012
шення зароб^них плат за несення служби, або призначення грошових допомог, пенсш за осо-бливi заслуги перед Батьювщиною, тобто пере-хiд до адресност надання грошових але не допомог, а саме винагород. Такий мехашзм вияв-ляеться бшьш дieвим в умовах ринково! еконо-мiки, тому що вiдображаe не тшьки повагу та винагороду, а й стимул до виконання сумлшно! пращ. А й пропонуе купувати бшьше, тобто збiльшуe грошовий оборот та покупну спромо-жнiсть, тим самим збшьшуючи попит, пропо-зищю та iншi важливi для кра!ни макро- та мш-роекономiчнi показники кра!ни.
Реформування умов про!зду пшьгових кате-горiй пасажирiв залiзницями Укра!ни е необ-хiдною пропозицiею у переходi до ринково! форми господарювання. Зважаючи багато фак-торiв, таких як: тенденщя зростання кiлькостi перевезеного пшьгового контингенту на фонi тенденци зменшення кiлькостi перевезеного контингенту, скорочення субвенцiй iз року в рш, постiйне недофiнансування залiзнично! га-луз^ порушення законодавчо! бази, з цього приводу, через постшний брак кош^в у державному та мюцевому бюджетах, iснуючу кшь-кiсть проблем, пов'язаних з нестатком коштiв та порушенням правово! бази, доцiльно було б переглянути категори пiльговикiв, яким нада-еться пiльги на про!зд у пасажирському залiз-ничному транспорт у бiк скорочення.
В такому раз^ пропонуемо переглянути ю-льюсть категорiй пiльговикiв з запропоновано! Класифшаци категорiй пiльгового контингенту на залiзничному транспортi Укра!ни [2].
До розгляду пропонуемо взяти таку катего-рда пiльговикiв за професiйною ознакою: 3) Особи, якi отримали верховний суспшьно -значущий статус: суддiв; депутатiв ВР, депута-тiв АРК, депутати мюцевих Рад (на територи вщповщно! Ради), працiвники прокуратури, ко-лишнiх народних депутатiв, починаючи з два-дцятого скликання ВР УРСР, народних депутата, яю вийшли на пенсiю. Ця категорiя ввшшла до перелiку через суспiльно - значущу функ-цiю. Але зважаючи, на сощальну забезпече-нiсть ще! верстви населення, та величини деф> циту коштiв у бюджетах (хоча iз Таблицi 1, ба-чимо, що саме по цш категори пiльговикiв за-боргованостi щодо перевезень не мае, тобто саме за перевезення ще! категори субвенци пе-рераховуються вчасно), на наш погляд, можна було б впровадити механiзм вщшкодування збиткiв народному депутату при оформленш вiдрядження, тобто своерщно! адресно! допо-моги, яка буде призначатися цш категорi! пшь-
говикiв не через малозабезпечешсть, а якщо по-!здка носить важливий загальнодержавний характер, та мае вщповщне узгодження або роз-порядження, але якщо по!здка носить приват-ний характер, вона мае бути сплачена з власно-го рахунку.
Наступна категорiя, яка пропонуеться до розгляду - категорiя, яка мае найбшьш поважних статус - I. За особливо велию та значимi заслуги перед Батькiвщиною - Геро! Укра!ни; Геро! Радянського Союзу; Повш кавалери ордена Слави; Повш кавалери ордена трудово! Слави; Особи, нагороджеш чотирма i бiльше медалями «За вщвагу»; Геро! соцiалiстично! пращ; особи з трудовими вщзнаками - ветерани вшни, вете-рани пращ, д^и вiйни, жертви полiтичних та нацистських репресiй, та реабiлiтованi жертви полггичних та нацистських репресiй; ветерани вшськово! служби, ветерани органiв внутршшх справ. Тобто, категорiй громадяни, яким присвоена нагорода по життево за особливо велик та державно-значимi подi!. Та за заслуги перед Батьювщиною.
Для цiе! категорi! потрiбне запровадження адресно! грошово! винагороди вщ держави, що вiдповiдае одному з завдань Стратеги [1].
Далi пропонуеться розглянути таку катего-рiю пшьговиюв за наведеною Класифiкацiею [2]: II. За заслуги перед Батьювщиною. Катего-рiя осiб, яким надано сощальний статус та шд-тримка у зв'язку з поважним вiком, або втраче-ним здоров'ям через виконання службового за-вдання, або отримання швалщносп через трав-ми на виробницга тощо. Згiдно цiе! категорi! пшьги отримують: пенсiонери за вiком, швал> ди, якi отримали статус через отримання трав-ми на виробнищга, им'1 загиблих вшськовос-лужбовцiв, та шших громадян, якi постраждали у разi несення служби, сiм'! загиблих шахтарiв, сiм'! громадян, осiб або померлих на виробниц-твi, учасники бойових дш, iнвалiди вiйни, лш-вiдатори наслiдкiв катастрофи на ЧАЕС.
Бшьш детально пропонуеться розглянути для реформування систему надання пшьг пен-сюнерам за вiком, якi мають право безкоштов-ного про!зду. Ця категорiя громадян займае найбiльшу питому вагу в категори безкоштов-них пiльгових пасажирських перевезеннях на залiзничному транспортi. Та е категорiею, за пшьгове перевезення яко! взагалi немае компе-нсацiй в жодному року за вивчений перюд (табл. 1). На залiзничному транспортi законо-давством враховуеться поважний вш людини у зв'язку з виходом на пенсда. Основними про-
блемами, яю обумовлюють необхiднiсть роз-гляду ще! категори е [3]:
- демографiчна ситуацiя - в Украш за да-ними 2010 року - 13,7 млн. пенсiонерiв. Зараз на 98 пенсiонерiв припадае 100 осiб, що спла-чують единий сощальний внесок;
- вiдсутня належна диференцiацiя пенсiй в залежностi вщ трудового стажу та страхових внесюв. На сьогоднi 1,5 млн. пенсiонерiв отри-мують пенси в межах одного прожиткового м-нiмуму, а в межах двох прожиткових мiнiмумiв - 10,1 млн. пенсiонерiв;
- значний розрив мiж розмiрами пенсш жь нок i чоловiкiв. Середнш розмiр пенси за вiком у жшок становить в середньому 993,09 гривш, у чоловiкiв - 1441,93 гривш;
- незбалансований бюджет Пенсшного фонду Укра!ни/
Тобто е пенсюнери, якi дiйсно потребують допомоги з боку держави через складне матер> альне становище (так як отримують мiнiмальну пенсiю), а е пенсюнери, як мають достатнiй р> вень забезпечення i, тому, в шдтримщ держави, по забезпеченню пшьгових перевезень, не по-требують. Саме в цьому виявляеться принцип пiдтримки завдяки наданню пiльг найменш за-хищених верств населення, згiдно Стратеги [1].
Також нишшне законодавство враховуе по-важний вiк пенсiонера, але не враховуе стаж (хоча вш у вшх пенсiонерiв рiзний, адже е гро-
мадяни, якi не працювали (за рiзних причин) протягом працездатного вiку легалiзовано нiде, або мають малий стаж роботи). Така ситуащя урiвнюе тих громадян, якi сумлшно працювали все життя, та тих яю з тих чи шших не поваж-них причин, наприклад пияцтва, засудження та вiдбування покарання у мiсцях позбавлення во-л^ не працювали зовсiм, що викликае зрозумше обурення у народних масах. Звюно, це повинно мати вщображення при пiдходi до надання пшьг на про!зд залiзничним транспортом.
Таким чином, запропонований варiант ре-формування системи надання пшьг на залiзни-чному транспорт за принципом надання пшьг тшьки малозабезпеченим верствам населення, за сощальним статусом, вiдповiдае завданням Стратеги [1]; зшмае соцiальну напругу у суст-льствi через особистий тдхщ до кожного гро-мадянина-претендента на отримання пiльги на залiзничному транспортi; надае змогу контро-лювати кшьюсть отриманих пiльг та ефективно розпоряджатись коштами, направленими на компенсаци вiд пiльгових залiзничних перевезень. Також, запропонований варiант реформу-вання надасть змогу бiльш ефективно контро-лювати кiлькiсть використаних пшьгових по!з-док службово! направленостi та ш.. Таким чином позитивно вщобразиться на подальшому реформуванню залiзничних перевезень.
Таблиця 1
Компенсаци за пiльговi та безкоштовш перевезення громадян по Швденнш залiзницi з 2005 по 2010 рр.
№ Категори громадян, яким надаеться пшьга 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1 1нвалвди ВВВ 1,11,III груп , особи пор1в-няш до них, супроввдники 3076 3480 4464 5700 5232 3002
2 Постраждал1, л1кввдатори, внаслвдок ката-строфи на ЧАЕС 159 23,9 16,8 14,9 23,7 26,9
3 Дти, потерпш ввд ЧАЕС 0 0 0 0 0 0
4 Дти загиблих вшськовсл., пращвнишв правоох. орг., шахтар1в 0 0 0 0 0 0
5 Пенсюнери за в1ком, ветерани пращ 0 0 0 0 0 0
6 Депутати ВР супроввдники деп.-шв. I груп 22,6 46,7 71,5 44,5 86,7 118,3
7 Дгги-сироти 0 0 0 0 0 0
8 Дгга-швалвди вс1х категорш 0 0 0 0 0 0
9 Студенти та учш ПТУ 5902 4856 5550 6680 6350 6230
10 Дти в1ком ввд 6.. .14 рок1в (25 % скидки) 0 0 0 0 0 0
Б1БЛЮГРАФ1ЧНИЙ СПИСОК
1. Стратепя упорядкування системи надання пшьг окремим категор1ям громадян до 2012 р. [Електрон. ресурс] : Затв.: Розпоря-дження Кабшету М1шстр1в Украши ввд 3 че-рвня 2009 р. № 594-р. - Режим доступу: www.rada.gov.ua
2. Гулай, О. С. Удосконалення класифшацп ка-тегорш пшьгового контингенту на зал1знич-ному транспорт Украши [Текст] / О. С. Гулай // Вюник екон. транспорту 1 промислово-
сп (зб1рн. наук.-практ. статей). - Х., 2012. -Вип. 36.
3. Пояснювальна записка до проекту Закону Украши «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсшно! системи» [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: www.profiwins.com.ua/ru/legislation/project/ 1405.html
Надшшла до редколеги 02.11.2011.
Прийнята до друку 14.11.2011.
О. С. ГУЛАЙ
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
В статье предлагается вариант реформирования системы предоставления льгот на железнодорожном транспорте по принципу компенсаций гарантий только наиболее незащищенному в социальном отношении населению.
Ключевые слова: льготные категории, пассажирский железнодорожный транспорт
O. S. GULAY
REFORMING THE PROVISION OF BENEFITS ON RAILWAYS
In the article the variant of reforming of system of granting of privileges on a railway transport by principle of indemnification of guarantees only to the most unprotected, in the social sense, population is offered. Keywords: preferential categories, passenger railway transport
